低碳補貼效應下新能源產(chǎn)業(yè)技術投入現(xiàn)狀及對策建議

達博文，廉蓮

（中國礦業(yè)大學徐海學院，江蘇 徐州 221000）

1 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀中葉以前全球碳排放的增長都保持相對平緩的速度，歐洲、美洲和亞洲各國的碳排量相比較其他地區(qū)一直處于前列，根據(jù)數(shù)據(jù)記載1950 年全球二氧化碳排放量只有50 億噸，但隨著工業(yè)化時代的到來以及全球經(jīng)濟井噴式的發(fā)展，1990 年全球碳排放量增長達到210 億噸。

煤炭是我國占主導能源地位的一次能源，2015 年我國統(tǒng)計年鑒煤炭占比約占一次能源消費總量的64%[1]。煤炭產(chǎn)品屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)的主要來源和材料，用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，供暖、發(fā)電原材料等，是居民生活不可或缺的供能支柱。此外，它還是中國溫室氣體和空氣污染物的主要來源。新能源的出現(xiàn)為解決傳統(tǒng)化石能源消耗帶來的高碳排放量問題提供了方案，國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2023 年上半年，全國可再生能源發(fā)展勢頭良好，發(fā)電裝機和發(fā)電量穩(wěn)定增長。截至2023 年6 月底，可再生能源發(fā)電總裝機突破13億千瓦，同比增長18.2%，約占我國總裝機的48.8%。全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，全球前十風電整機制造商中我國企業(yè)占據(jù)六席，全球前十光伏組件供應商中我國企業(yè)占據(jù)八席。21 世紀以來，我國的能源生產(chǎn)總量逐年遞增，根據(jù)《2022 年中國統(tǒng)計年鑒》中的能源數(shù)據(jù)，我國原煤生產(chǎn)總量所占的比重最大，原油第二。隨著時間的遞增，原煤在2007 年左右所占比重最大，然后下降；原油所占比重逐年遞減；天然氣占比小幅度逐漸上升（見表1）。

表1 2003-2021 年我國能源生產(chǎn)總量

可再生能源作為我國發(fā)電新增裝機主體地位進一步夯實，保障能源供應和推動清潔低碳轉型的地位作用越來越突出。新能源產(chǎn)業(yè)在未來具備極大的發(fā)展?jié)摿涂臻g價值，主要有以下幾點：

一是我國能源消費總量目標制度的導向明確，我國提出2025 年非化石能源占一次能源消費比重達到20%，2030 年達到25%，2025 年可再生能源消費總量達到10 億噸標準煤左右等目標，擴大了可再生能源的需求空間；二是市場化機制、新能源補貼等體制優(yōu)勢，給我國的可再生能源提供了良性發(fā)展環(huán)境；三是技術改革帶來的量產(chǎn)效應，打破了新能源技術壁壘。

然而新能源技術投入的高投入、長周期、難穩(wěn)定等特征也給各國在拓展清潔能源市場方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而且由于新能源產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)投入資本高，所以新能源產(chǎn)品的售價與同類的傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，要高出許多。甚至難以打開消費市場，在價格上優(yōu)勢無法顯現(xiàn)，所以在新能源產(chǎn)業(yè)鏈若想具備規(guī)?；?、穩(wěn)定性的發(fā)展態(tài)勢，政府宏觀調(diào)控手段不可或缺。

我國新能源產(chǎn)業(yè)尚處于初期階段，還需要不斷地推進產(chǎn)業(yè)改革和政策落地，適應市場化環(huán)境，利用政府特殊的行政角色，通過多種形式的財政補貼和扶持，鼓勵企業(yè)加大對新能源的投資力度，以推動新能源的發(fā)展。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從依賴國外進口、技術水平低的階段跨過供不應求階段，逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段。對于仍存在的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和研發(fā)水平不足等問題，我國將更加針對性地指引和發(fā)放扶持資金。

2 低碳補貼政策促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性分析

2.1 法律層面

在新能源工業(yè)中，實行環(huán)保補助，必須建立健全的法規(guī)體系做后盾。作為在政府的治理過程中所體現(xiàn)出來的一種獨特的行政權力的運行模式，新能源補貼政策的實施條件、政策的啟動時間、程序的安排以及對政策的評價與監(jiān)管都要通過法律力量來制約。在我國社會主義法律制度上，新能源領域的法律法規(guī)仍在不斷完善，《中華人民共和國可再生能源法》于2006 年頒布實施，對新能源產(chǎn)業(yè)的配套管理、資金支持和專項企業(yè)基金等進行了相應的扶持，最大限度地保障了綠色補貼政策的實施。

2.2 社會層面

應當對政府的經(jīng)濟工具的運作方式進行合理的評價。如今，低碳、節(jié)能已經(jīng)成為社會共識，社會主體意識的覺醒成為低碳發(fā)展的強勁動力。而我國各種權威機構也積極宣傳環(huán)保理念，構建低碳社會發(fā)展概念，新能源汽車、風力發(fā)電、水力發(fā)電都成為新的居民生活供能新方式。共享單車、共享充電寶等“共享時代”的到來，也預示著人們對于傳統(tǒng)能源的不可再生性有了理解，對于生態(tài)環(huán)境的保護態(tài)度也日漸強烈，責任擔當意識強烈。但是由于新能源發(fā)展歷史較短，人對于其使用的安全和穩(wěn)定性還存在一定的疑慮，需要更多地宣傳新能源的安全穩(wěn)定性，當然還要本身建立安全的能源使用環(huán)境。

2.3 市場層面

政府補助的運作要在適當?shù)氖袌鰲l件下才能起到應有的作用。有效的市場可以幫助補貼效應最大化，而合理的補貼也會幫助企業(yè)在市場競爭中獲得優(yōu)勢，二者是互相補充且共存的。

在我國，補貼主要有兩大影響：一是價格；二是市場競爭力。20 世紀90 年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步健全，政府補貼在合理的監(jiān)督管理體系下有序進行，幫助市場構建公平合理的競爭環(huán)境，同時輔助市場經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，遏制壟斷主義和市場信息不對稱造成的分配不合理現(xiàn)象。在能源制度的改革過程中，我們已經(jīng)構建了一個以市場需求為導向的競爭環(huán)境，在新能源行業(yè)中，我們將重點放在可再生能源技術投入方面，以及在產(chǎn)品的定價方面，要合理制定價格機制，對消費者進行科學引導。而公平、公正的市場條件也能夠促進公司之間的有效競爭，激勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革。

政府作為政策制定者和實施者，研發(fā)補助降低了企業(yè)在低碳技術創(chuàng)新過程中的治污成本，補償企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的外部性風險[2]。

3 低碳補貼對新能源企業(yè)技術投入的影響

陳曉等[3]研究發(fā)現(xiàn)作為綠色補貼的制定者和實施者，政府的綠色研發(fā)補貼降低了企業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)生的治理環(huán)境污染的成本。企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素有很多，政府是一個不可忽視的影響因素之一。張宸等[4]研究顯示政府的綠色補貼作為投入資本對企業(yè)利潤的影響較大。政府的綠色補貼能夠提高企業(yè)的投資效率。李燃等[5]表示政府補貼可減少企業(yè)的財務壓力，提升企業(yè)的投資效益。在財務報表中政府補貼以營業(yè)外收入的形式記錄，能夠加強資金流動、擴大投資，這是比較普遍的補助后現(xiàn)象。

能源補助作為我國重要戰(zhàn)略政策之一，受到國家的重點關注，特別是大規(guī)模新能源企業(yè)的興起，在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)需要更強勁的技術投入保證企業(yè)的成長性。而新能源企業(yè)有更充足的資金供應，解決資金約束的問題，也可實現(xiàn)新能源企業(yè)規(guī)模的擴張，實現(xiàn)良性的企業(yè)成長。方小軍[6]以創(chuàng)業(yè)科技上市公司作為研究對象，對這類企業(yè)研發(fā)資金投入與成長的關系進行了分析，發(fā)現(xiàn)研發(fā)資金投入的確能夠提高企業(yè)的綜合發(fā)展效能，對于創(chuàng)業(yè)型研發(fā)資金投入與企業(yè)的成長之間呈現(xiàn)正相關的關系，新能源企業(yè)也屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，所以加強研發(fā)資金的投入還可以有效提高企業(yè)的成長能力。Cerqua 和Pellegrini[7]通過對意大利政府披露的政府補貼數(shù)據(jù)進行實證分析，顯示政府補貼對公司的發(fā)展具有明顯的積極影響。李傳憲等[8]利用2011 年到2014 年中國民營上市公司的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，研究顯示政府補貼確實能夠促進上市公司實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

4 政策建議

4.1 提高低碳補貼效用

新能源行業(yè)因其高新技術投入的高成本特性，其研發(fā)成本一般較大，對于低碳補貼應定點、定向、定時保障技術資金的靈活和有效。具體可設立相應監(jiān)督管理部門，審核新能源企業(yè)資質(zhì)，嚴格篩選申請低碳補貼的新能源企業(yè)，通過政策評估項目合理性，特別是是否符合綠色環(huán)境要求；合理實施環(huán)境規(guī)制和政府補助手段，強化復合型政策手段，減少單一的命令行政手段；提高企業(yè)減排效益，保證企業(yè)經(jīng)營的真實有效以及可盈利性，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為導向，確定其新能源技術是否存在專利或可行性，確保研究成果落地。

另外，強化與材料科學、信息技術等交叉學科的合作，了解科技進步和科學理論前沿，加強對能源科技的基礎研究，鼓勵科研投入。同時加強科技成果轉換，實現(xiàn)理論落地實踐，盡早投入市場經(jīng)濟參與市場競爭，檢驗技術成果是否能被市場所接納，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，真正做到科技服務人類。

4.2 加大政府補貼的監(jiān)管力度

對于新能源企業(yè)的研發(fā)投入，國家要從資金的申報、審批、使用、評價等環(huán)節(jié)入手，建立起一套完善的監(jiān)管體系。要對補助公司的財政資金進行合理的分配，進行有效的監(jiān)督。劃撥經(jīng)費支出時，采用專家建議或者評標方式，審核項目規(guī)模，要求申請單位提交可行性報告以及詳細經(jīng)費預算情況。政府在發(fā)放補貼資金后也要全周期監(jiān)督資金使用情況，保證企業(yè)運營的可持續(xù)性，做到“錢要用在刀刃上”。

此外，要積極有效引導企業(yè)合理利用低碳補貼資金，鼓勵企業(yè)及時披露補貼項目進展和項目資金使用情況，保證補貼資金在各個環(huán)節(jié)都得到有效管理。適時適度地減輕或者加大對新能源企業(yè)違規(guī)使用補貼資金的懲罰力度，引導企業(yè)積極通過自身生產(chǎn)技術改革創(chuàng)造企業(yè)利潤。

4.3 加強新能源企業(yè)技術人才培養(yǎng)

有效的人才隊伍管理可以提高企業(yè)效能，對于新能源企業(yè)進行技術投入的過程中，積極聘用技術人才，組建人才梯隊，從而提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。還可采用外聘或技術指導的方式，引進專家人才為新能源企業(yè)的技術發(fā)展策略提出有用的建議。從企業(yè)長期發(fā)展來看，還應在人才制度上積極加大人才培養(yǎng)力度，符合企業(yè)自身發(fā)展，助推企業(yè)競爭優(yōu)勢，利用人才優(yōu)勢引導企業(yè)不斷實現(xiàn)新能源技術創(chuàng)新。

合理的人才管理服務是企業(yè)吸引低碳補貼的優(yōu)勢，保證企業(yè)在技術投入過程中科學管理經(jīng)費，提高投入回報率。

5 結論

20 世紀90 年代以來，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進可持續(xù)發(fā)展、摒棄以環(huán)境污染和能源消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式等綠色低碳發(fā)展理念，各國之間已經(jīng)達成了共識。我國也相繼發(fā)布了一系列新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，奠定了新能源產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。而有效的低碳補貼很大程度上減緩了企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)技術投入，從而提高企業(yè)整體發(fā)展效能，不斷拓展新能源企業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極配合國家能源發(fā)展策略，為構建穩(wěn)定安全的國家能源戰(zhàn)略提供積極作用。從全球碳排放的角度說，新能源企業(yè)的崛起為全球?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和提供了“超動力”，為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展助力。