做優(yōu)做強(qiáng)做大河北省國(guó)有資產(chǎn)的思考

趙振兵

河北省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這既是要破解的表象問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在瓶頸期的深層次原因。對(duì)于作為擁有3.2 萬(wàn)億國(guó)資總量的河北省來(lái)講，系統(tǒng)性謀劃國(guó)資國(guó)企改革、全局性推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在國(guó)資存量中盤活出新的投資增量，將會(huì)成為河北省破解三重壓力、通過(guò)瓶頸期考驗(yàn)的“金鑰匙”。特別是5 月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，省委十屆二次全會(huì)提出解放思想、奮發(fā)進(jìn)取的總要求，這都是難得的寶貴機(jī)遇。

一、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和原因

近年來(lái)，河北省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，GDP 突破4 萬(wàn)億大關(guān)，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)增速較快，取得了不俗成績(jī)。但與沿海發(fā)達(dá)省市發(fā)展勢(shì)頭和質(zhì)量相比，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)大省地位不匹配、國(guó)資貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)大省地位不匹配、結(jié)構(gòu)布局與轉(zhuǎn)型升級(jí)要求不匹配的問(wèn)題。

其根本原因，一是河北省對(duì)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)性前瞻性設(shè)計(jì)不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有打破條塊分割，沒(méi)有統(tǒng)籌考量國(guó)資的進(jìn)退流轉(zhuǎn)；二是整體性協(xié)同性推進(jìn)不夠，從國(guó)資“一盤棋”戰(zhàn)略高度，從“大國(guó)資”服務(wù)服從省委省政府戰(zhàn)略部署戰(zhàn)略高度研究國(guó)有資本配置還不到位，省屬國(guó)有企業(yè)還處于“單兵作戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，沒(méi)有從個(gè)體上升到整體，國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)的聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、倍增效應(yīng)和輻射效應(yīng)還沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。

破局，就要解決深層次的問(wèn)題，否則招商引資、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等都會(huì)受到約束和限制，甚至一些矛盾會(huì)愈演愈烈。只有實(shí)施全局頂層設(shè)計(jì)，制定覆蓋全省國(guó)資的改革規(guī)劃體系，形成國(guó)資“一張表”，推動(dòng)國(guó)資價(jià)值“大循環(huán)”，真正實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全面躍升、沉淀資產(chǎn)價(jià)值釋放、整體改革對(duì)局部問(wèn)題形成“降維打擊”，才能從根本上解決這些問(wèn)題，在改革發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。

二、舉措建議

國(guó)有資產(chǎn)的整體效率，源于資產(chǎn)配置的前瞻性、國(guó)企運(yùn)營(yíng)的有效性，以及國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本的規(guī)模性。提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率、提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益，需要從三個(gè)方面發(fā)力：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高資產(chǎn)配置的前瞻性

解決國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題是提高國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效率、效益、效應(yīng)的核心關(guān)鍵。資產(chǎn)配置應(yīng)趨勢(shì)、順大勢(shì)，則將成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源；配置偏離發(fā)展的制高點(diǎn)、制勝點(diǎn)，則將成為未來(lái)新的低效無(wú)效資產(chǎn)。省政府及省國(guó)資委，更需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，從省十屆二次黨代會(huì)提出的發(fā)展布局，從更高層次、更具前瞻性地研究提出國(guó)有資產(chǎn)的重點(diǎn)投向、關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)力環(huán)節(jié)，確保國(guó)有資產(chǎn)始終保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力。

（二）強(qiáng)化縱橫流動(dòng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益性

國(guó)有企業(yè)不僅是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的“主力軍”，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和省委省政府決策部署的“主抓手”。當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企提質(zhì)提速的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，是發(fā)展國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)公司三大類。其中，國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)公司是根據(jù)戰(zhàn)略定位和所處行業(yè)，從縱向發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是聚焦于存量資產(chǎn)盤活的專業(yè)化操作平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本實(shí)施橫向運(yùn)作，通過(guò)孵化培育、價(jià)值管理、基金投資、有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和布局優(yōu)化。為此，一方面，我們要大力發(fā)揮國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)公司的專業(yè)化投資平臺(tái)功能，把各條塊內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)做深做實(shí)做大做強(qiáng)；另一方面，又要發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，盤活存量資產(chǎn)，活化存量資本。形成縱向延伸、橫向流動(dòng)、縱橫交織、同頻共振的“大國(guó)資”經(jīng)營(yíng)格局，以國(guó)有資本的縱橫流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值提升。

（三）強(qiáng)化存量盤活，提高資產(chǎn)撬動(dòng)的規(guī)模性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存量經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)模、現(xiàn)有質(zhì)量的低水平循環(huán)，而增量擴(kuò)容則是實(shí)現(xiàn)蓄后勁、強(qiáng)持續(xù)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。盤活存量資產(chǎn)，并通過(guò)建立“基金系”，撬動(dòng)社會(huì)資本，構(gòu)建“資金池”，為實(shí)現(xiàn)省委省政府重大戰(zhàn)略部署、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持。存量資產(chǎn)盤活，可按照三個(gè)路徑推進(jìn)：一是對(duì)于規(guī)模不大、產(chǎn)權(quán)清晰、易于流動(dòng)的存量資產(chǎn)，可由企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易等方式自主盤活。二是對(duì)于國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“兩非兩資”等存量資產(chǎn)，一方面，在省國(guó)資委主導(dǎo)下，通過(guò)合并同類項(xiàng)、企業(yè)重組整合、培育“小巨人”等方式予以盤活；另一方面，為使各企業(yè)集中精力聚焦主責(zé)主業(yè)，可依據(jù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司功能定位，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式進(jìn)行盤活。三是對(duì)于當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的存量資產(chǎn)（也是國(guó)辦發(fā)〔2022〕19 號(hào)文中盤活的對(duì)象），可將部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)價(jià)值管理、資本運(yùn)作、引入基金等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值外的二次增值、三次增值，以及撬動(dòng)社會(huì)資本的倍增放大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)化，使固化的資產(chǎn)通過(guò)盤活轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，從而形成存量資產(chǎn)和新增有效投資的良性循環(huán)。以河北省為例，省國(guó)資委29 戶監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)5763 億元，如果借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各省市普遍做法，將企業(yè)10%～20%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在不影響各企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將增加資產(chǎn)500 億元～1000 億元。如果成立總規(guī)模300 億元的發(fā)展基金，按照10%～20%的持股比例投資于項(xiàng)目，被投資項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)至少增加1500 億元，按照60%～70%的資產(chǎn)負(fù)債率計(jì)算，可以增加總資產(chǎn)2500 億元，在總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率0.6～0.7 的情況下，可形成營(yíng)業(yè)收入1400 億元左右。2021 年省級(jí)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入8409 億元，如基金全部投資于省級(jí)監(jiān)管企業(yè)項(xiàng)目，可以推動(dòng)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高站位

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企整體改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性、全局性工程，必須要站在大國(guó)資、大循環(huán)、大流動(dòng)、大增值、大作為的角度，破除條塊思維、樹(shù)立全域觀念，破除個(gè)體思維、樹(shù)立全鏈觀念，破除部門思維、樹(shù)立全局觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)，持之以恒、久久為功。

（二）營(yíng)造氛圍，造勢(shì)借力

通過(guò)招商會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、融媒體等，大力宣傳河北省國(guó)資國(guó)企改革的重大政策、重大安排、重大舉措，堅(jiān)定金融機(jī)構(gòu)、合作伙伴等社會(huì)各界對(duì)河北省國(guó)資國(guó)企改革支持的信心、合作的決心、共贏的恒心，借船出海、借梯上樓，把大開(kāi)放、大聯(lián)合、大發(fā)展推向嶄新的高度。

（三）系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)

打破傳統(tǒng)觀念的束縛，打破原有利益的“藩籬”，面向世界科技前沿、面向未來(lái)創(chuàng)新焦點(diǎn)、面向聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從縱向做專做深做優(yōu)、橫向做活做強(qiáng)做大，抓好整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，在強(qiáng)力推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和布局優(yōu)化。

（四）制度配套，創(chuàng)新模式

出臺(tái)包括對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展賦能減負(fù)的財(cái)政金融政策、更具有針對(duì)性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以及相應(yīng)的人才發(fā)展、薪酬分配、業(yè)績(jī)考核等支持政策，特別是要出臺(tái)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)REITs 業(yè)務(wù)和市值管理機(jī)制、整合國(guó)有企業(yè)存量金融資產(chǎn)、發(fā)起設(shè)立新的專項(xiàng)基金、引入社會(huì)資本參與等方面給予更大力度的政策支持。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在盤活存量中可能涉及的土地、工商、財(cái)稅、規(guī)劃、證券監(jiān)管、人員安置、社會(huì)職能剝離等多個(gè)方面，相關(guān)職能部門需要給予積極支持和密切配合。