新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體實現(xiàn)機制

楊駿 李長健

摘要：“中國之治”和數(shù)字技術的進步正在緊密結合，而鄉(xiāng)村治理也發(fā)展面臨新格局，運用新手段在治理之中，是鄉(xiāng)村治理未來之路。新時代楓橋鎮(zhèn)在傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”中不斷創(chuàng)新，技術改革推動治理能力的進一步提升已被社會所認可，本文采取個案研究法，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為研究對象，其強化了主體治理效能、改善治理架構、重塑治理共同體，但也面臨著信息矛盾、供需矛盾和風險規(guī)則矛盾。最終，以價值共生、組織共建、風險共監(jiān)、利益共聯(lián)和文化共傳構建新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的路徑，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村治理 共同體 實現(xiàn)機制 時空收斂 楓橋經(jīng)驗

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“深化基層矛盾糾紛化解共建共治機制及其風險預判研究”（編號：18DAZ166）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助“中國智治：中國式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村治理法律實現(xiàn)機制及對策研究”（編號：YCJJ20230579）。

一、引言

黨的二十大對當前鄉(xiāng)村基層治理提出了更高要求，在治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑上，一是健全社會治理體系，二是健全共建共治共享的社會治理制度。十九屆四中全會也曾指出“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！痹谥袊?jīng)濟快速發(fā)展的背景下，科技賦能下的數(shù)字信息科技給鄉(xiāng)村治理帶來了新的治理手段，同時也為多主體協(xié)同治理提供了有效媒介。數(shù)字信息與治理的耦合，符合中國式現(xiàn)代化背景下新時代對治理的新需求，提升治理效能，推動治理革新。中央網(wǎng)信辦等十部門在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》著重提出要發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動引領作用，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[1]。數(shù)字信息技術的應用作為創(chuàng)新驅(qū)動力，須用“工具革新”對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“價值理念”的進行優(yōu)化，提升傳統(tǒng)治理模式效能，構建以利益共享、情感共通、生態(tài)共建、文化共傳、社會共治為目標的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是治理發(fā)展過程中新的發(fā)展趨勢，亟須給予重視和深化追蹤研究。

二、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗”共同體：一個經(jīng)典樣本的改革創(chuàng)新

（一）服務連結化：公共服務更具質(zhì)量

楓橋鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村基礎設施提升，實現(xiàn)鎮(zhèn)轄所有行政村均實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡和有線電視的雙向網(wǎng)絡全覆蓋，且正在此基礎上向城鄉(xiāng)無差別5G網(wǎng)絡發(fā)展，在此基礎上，通過各村“黨建網(wǎng)”+“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一，將治理任務由鎮(zhèn)級政府主體派發(fā)，通過“浙里興村治社”應用直接派發(fā)至村級，且實行任務全流程閉環(huán)監(jiān)督。楓橋鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理結合“三治融合”，確立標準化制度，使基層治理成效更多可被具體量化，重視制度供給，重視預防機制構建。在自治制度構建上，探索出“三上三下三公開”機制，確保在制度上保障民主自治的有效落實。法治制度構建上，重新制定村規(guī)民約制度，提升規(guī)范化程度。在德治上，構建定期的榮譽體系評比制度，設立統(tǒng)一標準，對多元主體、村集體進行評比，通過建立榮譽體系，加強德治建設。依托“西施眼”線上文化禮堂、“一鍵解決”線上糾紛矛盾等應用，將這些配套制度線上導入與線下實踐相結合，每日對治理所需完成任務及制度提醒通知，簽收上報及評分，對高頻事項進行清單賦分，對線上其他重大事項的申報，職能角色量化等系統(tǒng)性文件重新制定，將線上應用與鎮(zhèn)村干部績效捆綁考核，同時村級集體資金審批線上化，農(nóng)村智慧尋廁不斷拓展，農(nóng)村生活垃圾分類“線上預約+線下回收”和“亮燈+亮分”全鏈條智慧模式等均在不斷普及，利用線上技術手段連接公共服務，提升公共服務質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)信息化：產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模

楓橋鎮(zhèn)結合鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，拓展自身經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，在疫情影響下，利用線上“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城，建設電子商務專業(yè)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用生產(chǎn)基地等，打造“一條龍”式鄉(xiāng)村數(shù)字電子商務產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額。且實施數(shù)字鄉(xiāng)村金融惠民服務提升工程，利用農(nóng)戶小額普惠授信為村民解決資金壓力，提供金融支持，對于村民主體由于文化層次等客觀因素無法理解數(shù)字經(jīng)濟的群體，政府主體采取數(shù)字專業(yè)技術人員集中培訓或上門指導方式對其進行技能培訓提升，這種以政府為主導的自上而下式推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，將農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展需求與國家數(shù)字鄉(xiāng)村治理意愿推動相結合，不斷滿足村民多樣化、多層次的數(shù)字經(jīng)濟需求，使其獲益，進而進一步使市場主體加大對線上電子商務的投入和完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟要素的資源統(tǒng)籌能力，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的正向良性循環(huán)。

（三）協(xié)商數(shù)字化：多元主體更易參與

“楓橋經(jīng)驗”其的成功經(jīng)驗在于堅持“以人民為中心”，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，基層民主協(xié)商需從民主選舉到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，均需依法進行。廣泛的人民參與決策的規(guī)則和程序不斷推動基層民主協(xié)商的發(fā)展，但是也面臨著處理程序漫長、意見集中困難、管理和監(jiān)督公示不便等問題。楓橋鎮(zhèn)為了促進多元主體參與治理工作，利用基層群眾自治數(shù)字應用系統(tǒng)平臺進行線上選舉，利用人臉識別技術等，確保每一位選民均為自己投票，也可設置為匿名投票，確保參與的廣泛性和投票結果的公正性，保障基層群眾的民主意愿，也通過自治數(shù)字應用平臺中的民主協(xié)商板塊，基層群眾自治數(shù)字應用系統(tǒng)平臺，拓寬村民表達渠道，以村民說事、村事民評等一系列措施，更高效回應村民的利益訴求、對村務管理形成規(guī)范，廣泛吸納村民建議，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。在其過程中，進一步規(guī)范村規(guī)民約，將村規(guī)民約納入應用中，方便村民查閱，實現(xiàn)線上法律咨詢和法條檢索服務，開展線上法律援助團隊，為村民提供了便利性更強的鄉(xiāng)村法治保障。在村務、財務和黨務工作中，避免以往信息公開工作只能集中在線下公示欄，通過線上公示，強化了民主監(jiān)督的透明度和公開性，且出現(xiàn)臨時性公開事務時，線上渠道更利于及時公示，通知村民了解該事務。

三、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗”共同體的共識與困境

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗”共同體的基本共識

1.強化鄉(xiāng)村治理主體，提升基層治理工作效能。當下，數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設是我國廣大農(nóng)村順應時代發(fā)展，支撐科技賦能的必然選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設對廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展、治理參與、產(chǎn)業(yè)振興、文化建設和生態(tài)發(fā)展均起到了促進作用。作為在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制下，治理主體還是以“村兩委”為引領，多主體協(xié)同參與其中。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對各領域的治理效能提升既提出了更高要求，也是治理效能提升的重要技術手段和保障。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”通過線上線下相融合，打破了時間和空間上的壁壘，部分內(nèi)容上確保了鄉(xiāng)村治理在時空的正義性和緊迫性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”提升了基層黨組織建設的發(fā)展，從黨員培養(yǎng)、黨員教育到黨員管理，最后到群眾對黨員的監(jiān)督，利用線上應用均可實現(xiàn)黨建和互聯(lián)網(wǎng)的相融匯通，互促互利[2]。黨員可以通過線上應用，在線學習黨課，不必集中式線下授課，回避了鄉(xiāng)村分散零落的授課條件，在管理中，線上數(shù)據(jù)庫應用更利于檔案管理，同時，互聯(lián)網(wǎng)的公開化，給黨員的工作增加了透明度，也增強了群眾對治理工作的反饋途徑。

2.改善鄉(xiāng)村治理架構，促進鄉(xiāng)村治理組織協(xié)同。當前，鄉(xiāng)村社會面臨著傳統(tǒng)治理架構過渡到現(xiàn)代治理架構的重構之中，以往鄉(xiāng)村社會中的親緣、地緣、血緣、族緣等治理要素在不斷弱化，鄉(xiāng)村治理面臨著組織碎片化、主體缺位化等問題，進而導致治理逐步弱化，村落逐漸空心化，亟需新的組織化協(xié)同治理應對當下難題。當下治理主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，治理問題也與時俱進，均對治理手段提出了更高要求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也正是回應這些難題的必要手段。

在鄉(xiāng)村治理工作中，互聯(lián)網(wǎng)信息工具的應用，對于組織化協(xié)同發(fā)展起到了多重作用，互聯(lián)網(wǎng)可讓村民的聯(lián)絡更為方便，也強化了政府與村民、與市場主體等多元主體之間的相互溝通，這種各主體內(nèi)部之間的溝通強化必然會推動其“組織化”的發(fā)展，也推動了各主體之間的溝通協(xié)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng)媒介為各類組織提供更為便捷的組織信息，助力其發(fā)展及規(guī)范，及時了解國家和地方的相關政策及法律法規(guī)，了解其所需的時政資訊、求助和咨詢等[3]。同時，這種組織發(fā)展，對治理主體的監(jiān)管也會增強，以組織化途徑參與治理中，治理主體對其意見會更為重視，及時溝通和解決，也會倒閉治理主體的規(guī)范化、組織化和協(xié)同化，以促進社會的穩(wěn)定和諧。

3.重構鄉(xiāng)村時空邏輯，重塑鄉(xiāng)村治理共同體。法國學者米歇爾.福柯（Michel Foucault）曾說：空間是權力行使的場所和基礎，鄉(xiāng)村的地域空間往往是村民行使自我權利，表達自我訴求，提升自我價值的物理性場所，但是由于鄉(xiāng)村地域的碎片化進而導致村民自治的參與、表達等民主協(xié)商工作呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。以往的治理也需要一定的公共空間，如文化禮堂、公共廣場、活動中心等，但是這種地域性空間常常還是沒有很好地利用起來，被村民利用起來從事農(nóng)業(yè)活動或者廢棄的現(xiàn)象并不鮮見，在時間上，由于信息傳播的閉塞性等因素，導致信息的接收時間也不一致，信息流轉速度效率并不理想。

而數(shù)字技術的進步帶來了突破了時空要素的束縛，提升了效率與公平，產(chǎn)生了時間—空間“收縮”的現(xiàn)象，亦被稱為時空收斂。即使村民進城務工、求學和創(chuàng)業(yè)等暫時性離開了鄉(xiāng)村，反而通過信息化平臺，讓其在城中所學所見，參與到鄉(xiāng)村建設中來，很多村民離家之后，“鄉(xiāng)愁”情結更加濃厚，而數(shù)字化時代中，通過各種軟件也讓聯(lián)絡更為緊密，參與更加便利，以往難以傳達和集中的治理難題，在數(shù)字時代迎刃而解，特別是疫情暴發(fā)時期，地域上的物理封控并未阻斷信息的聯(lián)絡，治理依舊能夠井然有序進行，均是利用線上手段進行了代替。信息化平臺的建設，也讓整個治理流程更加透明、規(guī)范和效率，提升了主體的參與感，強化了主體參與的正當性，變相提升了治理的科學性，改變了傳統(tǒng)上以地域劃分的封閉整體，形成了開放與發(fā)展的新治理共同體，參與主體以網(wǎng)絡為紐帶，通過信息溝通參與治理，為治理能力現(xiàn)代化提升帶來了良好助益。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗”共同體的建設困境

1.信息傳播與信息篩查之間的矛盾。治理的目標最終是實現(xiàn)“善治”，數(shù)字技術的應用是為了提升治理的廣度和深度，然而，在真正的實施上，技術發(fā)展與配套制度上還未形成完全一致的發(fā)展，實踐中往往會發(fā)生異化，產(chǎn)生了新的治理矛盾。一是政府主體信息篩查力不從心。隨著大數(shù)據(jù)所帶來的信息爆炸，其信息也是良莠不齊，雖然大部分信息可通過線上監(jiān)管平臺予以監(jiān)控和管理，但是數(shù)據(jù)化時代的信息傳播速度已超乎想象，諸多信息對治理主體提出了更高的監(jiān)管難度，輿情會因為虛假信息而快速發(fā)酵，新的信息傳播體系對傳統(tǒng)自下而上層層報送制提出了大量新的治理難題，這種組織體系無法靈活應對當下新的信息傳播速度，信息篩查系統(tǒng)的提升亦需要投入大量的人力物力及財力，造成了治理成本的上升，變相降低了治理的效能。二是村民自我信息篩查能力還較為有限。當下鄉(xiāng)村村民知識水平還處于較低水平，同時居住在村內(nèi)的人口也逐漸以老弱婦孺為主，其構成群體客觀上無法快速擁有其自身應當擁有的基礎鑒別能力，而這種漏洞極易被不法信息所利用，利用互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管漏洞進行非法詐騙、非法集資和不實信息傳播等活動，村民的數(shù)字安全素質(zhì)、數(shù)字利用素質(zhì)和數(shù)字通用素質(zhì)上還需加強，同時也無法安全保障個人信息，其個人信息極其容易泄露，鄉(xiāng)村社會亟需數(shù)字建設的人才支撐和素質(zhì)保障。

2.上層供給與實際需求之間的矛盾。在鄉(xiāng)村社會，數(shù)字鄉(xiāng)村建設大多是由上至下式的推動模式進行建設，其優(yōu)勢在于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟基礎較之城市較差，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前期經(jīng)濟投入較多，回報周期和治理價值顯現(xiàn)時間較為漫長。這種由政府主導進行的技術產(chǎn)品供給可以快速給鄉(xiāng)村社會帶來新的治理模式?jīng)_擊，給予村民在公共服務中有了更多便捷和選擇，但是這種非市場選擇式的技術產(chǎn)品供給，勢必會在推建過程中，無法與村民實際需求達成完全匹配，這種現(xiàn)象，有學者將其稱之為一種“懸浮”狀態(tài)。

3.數(shù)據(jù)風險與治理規(guī)則之間的矛盾。在鄉(xiāng)村治理的過程中，數(shù)字技術的應用在帶來便捷的同時也會帶來相應風險，特別是在技術基礎薄弱的地域，其數(shù)據(jù)的風險性就會隨之增強，對傳統(tǒng)的治理規(guī)則帶來新的挑戰(zhàn)。一是村民風險防范意識較差，其個人信息數(shù)據(jù)極易被不法分子所利用，造成信息濫用，如村民在進行線上視頻瀏覽，新聞網(wǎng)頁觀看時，容易有線上詐騙網(wǎng)站騙取老少村民信息，也有村民屬于駐村留守老人和兒童，少兒騙取老人信息等為手機游戲充值大額錢款等事項也屢見不鮮，這都是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則所難以解決的問題，也對鄉(xiāng)村治理主體帶來了更大難題。二是由于數(shù)字信息漏洞可能也導致治理事務異化。在村級治理事務中，可能采用線上投票等方式進行，特別是外出打工人員，利用線上進行投票更為方便，但是有人可能會線上惡意買票、刷票，進而導致原本合規(guī)治理異化，影響治理的公正性，帶來治理風險。這種對數(shù)據(jù)的濫用與亂用，會對傳統(tǒng)的治理規(guī)則帶來巨大沖擊，破壞鄉(xiāng)村秩序，排擠傳統(tǒng)治理主體的同時，形成新的數(shù)字技術壟斷主體，而相對應的配套制度建設還未及時跟進，造成治理困境。

四、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗”共同體的實現(xiàn)路徑

（一）價值共生：制度嵌入數(shù)字治理

數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎設施鋪設速度較快，在實際困境中的根本性原因是標準化體系和對應的制度保障還不健全，存在相應的滯后性。推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是整個三農(nóng)發(fā)展的重要方向，應從頂層設計到具體實施出臺。在制度建設上，建議黨中央、國務院參考中央一號文件等相關政策里的數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容，結合實際調(diào)研，出臺更多數(shù)字鄉(xiāng)村相關指導政策文件，甚至在未來《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的修改中增設“數(shù)字建設”章節(jié)。同時，地方政府機構在精準理解國家政策要求和制度建設的前提下，圍繞自身實際情況切實調(diào)研，以中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制訂《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》為指導，制定符合地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展體系規(guī)劃，在未來發(fā)展中，以示范區(qū)建設為主導，多主體共同推動省市聯(lián)動下的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設。在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，亦需因地制宜地結合地方實際來具體構建體系設計，結合發(fā)達地區(qū)成熟經(jīng)驗，深入鄉(xiāng)村實際調(diào)研農(nóng)民需求，有針對性地構建發(fā)展策略，摸索出具有實踐特色的區(qū)域數(shù)字建設體系，結合“三治融合”地方經(jīng)驗，在“自治、德治和法治協(xié)同互促”的基礎上，利用“智治”，協(xié)同“共治”，共建數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度體系。

將數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，可作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。制度建設作為鄉(xiāng)村治理的頂層設計，需體現(xiàn)符合當前治理的實際需求，當前制度建設更多集中在國家、省市層面。未來的制度設計中，可依托鄉(xiāng)規(guī)民約進一步細化和發(fā)展，創(chuàng)造適宜鄉(xiāng)村的價值共生制度。

（二）組織共建：夯實治理人本基礎

1.新時代鄉(xiāng)村治理更需激發(fā)多主體內(nèi)生活力，擺脫以往個體化的“人”參與治理能力不足，參與動力不強的治理弊端。新時代治理更多需以組織為客觀載體，為各類組織賦權增能，提升其在治理中的主動性和科學性。在組織化建構過程中，應以黨組織建設為引領，打造“一核多元”的組織化治理架構，通過數(shù)字平臺建設，以黨建引領，分時按序地推進數(shù)據(jù)信息的開放共享，打破區(qū)域和區(qū)域之間、部門和部門之間的時空壁壘，提高區(qū)域數(shù)字協(xié)同力，建設安全信息數(shù)據(jù)平臺，利用平臺對各村資源進行整合，對多主體之間的“數(shù)字鴻溝”壁壘打破消除，對鄉(xiāng)村醫(yī)療、治安、養(yǎng)老等治理難題利用技術手段線上轉型，提升服務便捷度和關聯(lián)性，最終形成高效便民、科學有序的數(shù)字治理格局。以黨建引領下的“一核多元”組織架構，利用平臺打造更易溝通的交流環(huán)境，以信息共享推動各主體直接的資源流通，避免以往溝通不暢，信息不通，資源不暢的傳統(tǒng)治理格局。一方面可以讓黨組織更好充當起鄉(xiāng)村治理中引領者、指導者的角色，提供更好的線上治理環(huán)境，改善治理土壤，讓治理溝通協(xié)商更為暢通；另一方面可讓參與主體更好發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督者、參與者的角色，強化其內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村治理效率，更為科學有序地發(fā)揮好各組織在治理事務中的作用。

2.在建設發(fā)展中，需要堅持“以人民為中心”的“楓橋經(jīng)驗”，建設數(shù)字鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同機制，構建“共建共治共享”的社會治理格局。多主體之間信息共享，利益共商，尊重不同主體之間的價值和差異，以人文關懷為導向建設利益協(xié)商共同體[9]。組織內(nèi)部可多采取激勵機制，如“積分制”等手段納入其中[10]，利用數(shù)字平臺讓組織主體內(nèi)部更為便利地線上參與，應用數(shù)字后臺統(tǒng)計歸納其參與積分以便結算，以及對其的參與進行獎勵。同時，也可在組織內(nèi)部設立信息共享頻道，方便組織內(nèi)部了解政策和市場，更利于其學習。確立數(shù)字治理手段的應用是更好地服務于人民的治理導向，針對不同主體，強化線上協(xié)商共享機制。對于村民個人而言，需強化線上宣傳引導，確保信息公開透明，加強其對參與治理事務的了解，激發(fā)其參與熱情；對于政府干部而言，其應通過線上平臺及時處理相關治理難題，公開回應、服務治理訴求，作為其工作內(nèi)容績效的一部分，交由人民群眾打分、評判，獲得的獎懲亦可在線上進行公布、宣傳；對于市場主體而言，可強化溝通渠道，對于其所需的資料信息，可專版專欄進行流程公示公開，方便其簡化流程，提升治理效率，進而更容易凝聚內(nèi)部力量參與到治理中來。

3.注重鄉(xiāng)村數(shù)字人才的建設和發(fā)展，當下數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，存在“建設快，人才少”的問題，鄉(xiāng)村本身對智慧化人才吸引力度較之城市較為不足，這種技術人才的不足的解決需要鄉(xiāng)村社會中的政府、市場主體和村民共同協(xié)同發(fā)展，利用鄉(xiāng)村基礎數(shù)字設施建設的契機，主動參與其中，針對性進行對自我需求的培訓和提升。結合本土線上平臺，出臺優(yōu)惠措施，吸引鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)建設數(shù)字鄉(xiāng)村，打造了解本土，具備情懷的本土數(shù)字技術人才隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人影響力，助力數(shù)字鄉(xiāng)村技術推廣。同時，治理主體也可結合線上平臺，學習相應技術知識，增強技術儲備，以滿足治理發(fā)展所需的數(shù)字素養(yǎng)。

（三）風險共監(jiān)：健全數(shù)字監(jiān)管機制

鄉(xiāng)村公共服務的提升也離不開監(jiān)管機制的保障，在數(shù)字信息賦能鄉(xiāng)村治理的過程中，數(shù)字信息風險時時伴隨其中，數(shù)據(jù)信息泛濫對治理過程中造成信息泄露、信息異化的現(xiàn)象不為鮮見，數(shù)字監(jiān)管的強化要通過制度建設逐步完善來避免，通過各級政府法律法規(guī)和辦法規(guī)章等剛性力量以及宣傳引導，村風民俗等習慣改善的軟性力量相結合，去推動監(jiān)管保障機制的完善，在制度構建上，對數(shù)字區(qū)域中的各主體角色相對應的權責義務要賦予明確規(guī)范，以激發(fā)參與者積極性，強化規(guī)則理性，有序推動整體監(jiān)管體制良性運轉，以“事前預警”為目標，構建數(shù)字信息風險預防機制和突發(fā)數(shù)字信息處理機制，搭建平臺數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)傳播標準要求科學界定，開放共享的同時對數(shù)字信息篩查進一步強化。在面對信息傳播風險時，構建以黨委為領導，多主體協(xié)同參與的危機處理機制，強化村民對信息傳播風險敏感性，對典型信息泄露等案例，進行事后總結，提煉反思經(jīng)驗，形成典型案例庫，導入線上平臺以供學習參考，避免錯誤再次出現(xiàn)。

（四）利益共聯(lián)：激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

1.通過數(shù)字技術賦能，提升整體公共服務及要素資源供給能力。在整體治理環(huán)境改善中，不僅是政策、市場等信息獲取難度大，同時助農(nóng)金融、小額擔保等服務提供也較為匱乏，其中重要原因之一來自農(nóng)村空間的不便捷性。通過線上平臺的構建和溝通，不僅有助于盤活農(nóng)村市場各類要素，金融要素、市場資源要素的互促溝通會更加便捷，且服務效率也可得以提升，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，成為農(nóng)村電商龍頭代表，做強做大農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)結構。

2.通過自上而下的利益聯(lián)結，打造新型利益共同體。數(shù)字技術的進入，在以往傳統(tǒng)的資源要素盤活中更添助力，農(nóng)村現(xiàn)有資源如土地、資產(chǎn)、勞動力等，無法高效運行的一大重要原因是沒有盤活力量，隨著信息技術的下鄉(xiāng)，內(nèi)部資源的注入和政策引導作用可進一步加強，且聯(lián)結的方式也呈現(xiàn)多元態(tài)勢，股權合作制、用工合同制等多種方式進入鄉(xiāng)村，而其中信息交換的關鍵紐帶可通過數(shù)字技術實現(xiàn)資源高效流通。以村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織等為龍頭代表，村民代表、村合作社以及其他市場主體構建了緊密且復雜的合作利益關系，將政治利益與經(jīng)濟利益共同捆綁起來，共同建設鄉(xiāng)村，實現(xiàn)新型的鄉(xiāng)村利益共同體。

3.以新型利益共同體聯(lián)結帶動社會治理共同體聯(lián)結。經(jīng)濟的發(fā)展、要素的流通最終均會帶動社會層面的進步，治理的完善離不開多主體的助力。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織相關國家法律及其配套制度不斷完善，以及村內(nèi)治理環(huán)境的不斷提升，相關利益均可更加公平更加高效地讓渡給農(nóng)民和企業(yè)。這種社會治理共同體的聯(lián)結在數(shù)字技術賦權增能下，可發(fā)揮更高的聯(lián)結效能，形成更為穩(wěn)固的治理共同體，在鄰里互助、信息共享及資源互惠上，在村莊日益空巢化背景下，凝聚各主體之間的利益聯(lián)結，從經(jīng)濟利益到政治利益最終到生活利益、社會利益，均能形成合力，從激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

（五）文化共傳：共筑新型文化氛圍

文化陣地是基層治理的最重要的思想陣地。在數(shù)字線上區(qū)域空間內(nèi)，其文化氛圍的深度和廣度再一次被拓寬加深。當前，電子設備如手機、電腦成為村民手中的“新農(nóng)具”，如何孕育良田，打造良好鄉(xiāng)村文化，已不僅在于傳統(tǒng)的線下社區(qū)文化活動開展，特別是疫情期間，線上文化平臺更成了村民的第一信息接觸來源，開展線上法律咨詢和法律科普，整合村內(nèi)好人好事，樹立道德模范予以線上宣傳，增加了文化宣傳渠道，促進了村內(nèi)法治和德治的進步，最終通過數(shù)字技術賦能“法治、德治和自治三治融合”，共促鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村文化具有獨特性、本土性和多元性的要素特征。鄉(xiāng)村文化建設陣地不僅需要依靠文化禮堂等物質(zhì)空間，從形式內(nèi)容上應當擴張思路，建設更多具有先進性、有效性的文化內(nèi)容、文化資源和文體活動，利用多元表現(xiàn)形式，在線上和線下均可進行針對性的文化引導。其時空范疇可進一步延伸，利用線上平臺宣傳、引導時代的新文化、新思路，縮小城鄉(xiāng)的文明差距，數(shù)字技術賦能下，鄉(xiāng)村社會更易接觸到有時代活力和現(xiàn)實思潮的文化潮流。數(shù)字技術可作為高品質(zhì)文化潮流的橋梁，打造城鄉(xiāng)一體的文化協(xié)作體，將城市中的高校資源、科技資源和文化資源等均通過線上有機整合，利用視頻、網(wǎng)課等多元形式進行技術革新、技術賦能和技術引導，真正地進行人才幫扶、文化引導?？陀^也要看到“傳統(tǒng)文化”和“現(xiàn)代文化”之間的現(xiàn)實差異，如何使得文化陣地成為“中國之治”的話語陣地尤為重要。

數(shù)據(jù)信息的沖擊不僅對村民，也對村內(nèi)其他多元主體有著文化促進作用，改變部分基層干部治理思維守舊的現(xiàn)狀，拓寬其了解民意的渠道，也對社會組織、市場主體等其他主體起到宣傳作用，助益其快速發(fā)展，可設立線上“村民說事”制度，“好人好事”宣傳欄等，強化村內(nèi)參與治理氛圍，提升村內(nèi)良好文化素養(yǎng)，也加強區(qū)域和區(qū)域，多主體之間互相的了解和聯(lián)動，最終形成多主體共筑優(yōu)良治理文化氛圍，構建文化振興的共同體。

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（作者單位：華中科技大學法學院）

責任編輯：宗宇翔