“雙減”后變相校外培訓(xùn)行為的表征、原因及其消解

郭振鵬 李 棟

隨著“雙減”政策的實(shí)施，大部分校外培訓(xùn)行為得以規(guī)范。但與此同時(shí)，仍有一些變相校外培訓(xùn)行為依然存在。2021 年，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，旨在明確和規(guī)范校外變相學(xué)科培訓(xùn)。除變相學(xué)科培訓(xùn)外，校外培訓(xùn)行業(yè)還表現(xiàn)出非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向。變相校外培訓(xùn)會(huì)影響學(xué)校教育的正常運(yùn)作以及學(xué)生的身心健康，與國家的政策措施背道而馳，成為“雙減”政策發(fā)揮實(shí)效的一大阻礙?；诖?，有必要探索“雙減”政策實(shí)施后變相校外培訓(xùn)行為的消解策略，以期促進(jìn)“雙減”政策的進(jìn)一步推行。

一、變相校外培訓(xùn)行為的表征

“異化”一詞起源于拉丁語“alienatio”，其本義是轉(zhuǎn)讓或出賣。德國哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈（Ludwig Andreas Feuerbach）首次賦予了“異化”一詞的哲學(xué)引申義：“主體所產(chǎn)生的對象物、客體，不僅同主體本身相脫離，成為主體的異在，而且反客為主，反轉(zhuǎn)過來束縛、支配乃至壓抑主體?！盵1]簡而言之，就是一事物將自身的某一部分發(fā)展為自己的對立面，最終成為阻礙自己的部分的過程。馬克思則將“異化”一詞上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書中對異化勞動(dòng)界定了四種規(guī)定：勞動(dòng)產(chǎn)品同勞動(dòng)者相異化、勞動(dòng)過程同勞動(dòng)者相異化、勞動(dòng)同人的本質(zhì)相異化，以及由以上三種異化導(dǎo)致的人與人的異化[2]。異化概念傳入我國后，王若水在《談?wù)劗惢瘑栴}》中，將“異化”這一概念做了更為普適性的界定，即“客體從主體中分離并對主體的發(fā)展起到阻礙和壓制的現(xiàn)象被稱為異化”，并認(rèn)為異化的概念可以從哲學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展至其他領(lǐng)域。由此開始，教育與異化便開始結(jié)合。從這一定義可以看出，把握異化現(xiàn)象的關(guān)鍵在于：首先，要區(qū)分異化過程的客體和主體；其次，客體是來源于主體的；再次，找出客體從主體中分離的過程以及客體壓制、阻礙主體發(fā)展的過程。變相的校外培訓(xùn)行為是一種異化現(xiàn)象，校外培訓(xùn)中教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離、經(jīng)濟(jì)性對教育性的壓制，本身就是一種異化的過程。推行“雙減”后，這一現(xiàn)象通過兩個(gè)問題表現(xiàn)出來：一是變相的學(xué)科培訓(xùn)，縱向上延續(xù)了“雙減”前本就異化的校外學(xué)科培訓(xùn)；二是非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向，橫向上擴(kuò)展了異化的作用范圍。這兩類問題與“雙減”政策形成了對沖效應(yīng)。異化理論、變相校外培訓(xùn)行為、變相學(xué)科培訓(xùn)及非學(xué)科培訓(xùn)的商業(yè)化傾向問題三者的具體關(guān)系見表1。

表1 異化理論、變相校外培訓(xùn)行為現(xiàn)象和其問題表征對應(yīng)關(guān)系

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是對學(xué)校教育的補(bǔ)充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用[3]?？梢钥闯?，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的首要屬性應(yīng)當(dāng)是教育性。教育性是變相校外培訓(xùn)行為異化過程的主體，經(jīng)濟(jì)性是變相校外培訓(xùn)行為異化過程的客體。變相校外培訓(xùn)行為的異化現(xiàn)象，其實(shí)是來源于教育性（主體）的經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性中分離出來并壓制教育性的過程。首先，校外培訓(xùn)作為一種教育行為，兼具教育性和經(jīng)濟(jì)性。其所具有的教育性是主體，是第一性的；而經(jīng)濟(jì)性是客體，是第二性的。其次，經(jīng)濟(jì)性來源于教育性，這是因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)本身就是用金錢購買教育服務(wù)的行為，這種購買行為具有一種買賣的交換價(jià)值，一方得到的是金錢，另一方得到的是教育服務(wù)，這一服務(wù)之所以能買賣，是因?yàn)樗邆浣逃齼r(jià)值。因此，作為一種客體的經(jīng)濟(jì)性來源于作為主體的教育性。再次，“雙減”政策實(shí)施后，部分校外培訓(xùn)行為仍存在經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性（主體）中分離的趨勢。原因在于，這些培訓(xùn)行為的經(jīng)濟(jì)性大于教育性，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性（客體）從教育性（主體）分離的過程。這里的“分離”并非隔開而是地位變化的意思，也不意味著經(jīng)濟(jì)性不再來源于教育性，反而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性和教育價(jià)值的外在表現(xiàn)上的聯(lián)系愈來愈密切，以至于人們過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性而忽視教育性，才導(dǎo)致校外培訓(xùn)的客體（經(jīng)濟(jì)性）大于主體（教育性）。當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都以資本化、過度營利的經(jīng)濟(jì)性為辦學(xué)追求，其結(jié)果就是出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。最后，分離導(dǎo)致壓制。原因是這會(huì)干涉和約束培訓(xùn)的科學(xué)運(yùn)作，造成培訓(xùn)行為的不規(guī)范與過度化問題，教育的科學(xué)性不能得到保證，來源于教育性的經(jīng)濟(jì)性（客體）反而阻礙了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其教育性（主體），成為異（己）的東西，造成了異化，這就是經(jīng)濟(jì)性（客體）對教育性（主體）的阻礙和壓制的過程。變相校外培訓(xùn)的異化過程可以用圖1 表示。

圖1 變相校外培訓(xùn)異化過程

正如有的學(xué)者所言：“若排除社會(huì)因素，單純就教育論教育的話，教育本身只是為培養(yǎng)人、達(dá)到人的完整和諧發(fā)展服務(wù)的。任何其他的附加，如政治的、宗教的，都是對教育的一種異化，是為了通過教育來達(dá)到政治、宗教的目的而改變、歪曲了教育的真實(shí)面目。”[4]變相校外培訓(xùn)行為有兩種表現(xiàn)形式：一是變相學(xué)科培訓(xùn)，在縱向上延續(xù)了“雙減”前本就異化的校外學(xué)科培訓(xùn)；二是非學(xué)科培訓(xùn)的商業(yè)化傾向，在橫向上擴(kuò)展了異化的作用范圍。

（一）變相學(xué)科培訓(xùn)：變相校外培訓(xùn)的縱向延續(xù)

在推行“雙減”政策后，國家對現(xiàn)存的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用兩種辦法進(jìn)行規(guī)范：第一種，適合轉(zhuǎn)為非營利的機(jī)構(gòu)由政府指導(dǎo)定價(jià)；第二種，不適合轉(zhuǎn)為非營利的機(jī)構(gòu)則被取締。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從資本市場中退出，這并不意味著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育生態(tài)中消失，一些機(jī)構(gòu)為了不受監(jiān)督，由原來的公開授課改為采取開設(shè)小規(guī)模班級(jí)、家教等方式繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)。2021 年9 月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，明確將違反培訓(xùn)主體、違反培訓(xùn)人員、違反培訓(xùn)時(shí)間、違反培訓(xùn)地點(diǎn)、違反培訓(xùn)內(nèi)容、違反培訓(xùn)方式和其他違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)科培訓(xùn)歸于變相學(xué)科培訓(xùn)[5]。 推行“雙減”政策后，雖然學(xué)科培訓(xùn)的資本化問題得到了大幅改善，但仍有不少異化學(xué)科培訓(xùn)存在著亂收費(fèi)、培訓(xùn)行為失范等問題。自“雙減”政策頒布后，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開始轉(zhuǎn)入“地下”，私下組織小班，對3 ～5 個(gè)孩子一起或“一對一”進(jìn)行培訓(xùn)，而且費(fèi)用讓一些家長直呼“吃不消”，由原來150 ～300 元不等的一節(jié)大班課變成了 400 ～600 元一節(jié)的小班課，有些 “一對一”的課程甚至千元起步。這些“地下”培訓(xùn)行為小型且隱蔽，治理難度更大[6]。

從以上例子來看，學(xué)科培訓(xùn)的高收費(fèi)現(xiàn)象在“雙減”后不但沒有得到緩解，反而有愈演愈烈之勢。變相學(xué)科培訓(xùn)在縱向上延續(xù)了“雙減”前已經(jīng)異化了的學(xué)科培訓(xùn)。究其原因，“雙減”政策實(shí)施前的部分學(xué)科培訓(xùn)本就是一種教育異化的現(xiàn)象，而“雙減”后的異化學(xué)科培訓(xùn)為了逃避監(jiān)管，以隱蔽、變異的形式繼續(xù)存在，并進(jìn)行異化的學(xué)科培訓(xùn)，所以“雙減”后的變相學(xué)科培訓(xùn)實(shí)際上是一種對之前學(xué)科培訓(xùn)形態(tài)的變異，延續(xù)了“雙減”前本就異化的學(xué)科培訓(xùn)。變相的學(xué)科培訓(xùn)主要存在著兩個(gè)方面的問題：一是學(xué)科培訓(xùn)的資本化問題；二是學(xué)科培訓(xùn)的不規(guī)范和過度化問題。這兩方面的問題均反映了變相校外培訓(xùn)這一異化現(xiàn)象。首先，學(xué)科培訓(xùn)的資本化運(yùn)作使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都以資本化、過度營利作為辦學(xué)追求目標(biāo)，其結(jié)果就是導(dǎo)致出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象，使作為主體的教育性讓位于作為客體的經(jīng)濟(jì)性。學(xué)科培訓(xùn)資本化造成了學(xué)科培訓(xùn)的主體與客體的分離。其次，資本化運(yùn)作導(dǎo)致學(xué)科培訓(xùn)行為的不規(guī)范化和過度化，教育性（主體）不得不遷就經(jīng)濟(jì)性（客體），從而使教育的科學(xué)性不能得到保證，客體阻礙了主體的發(fā)展，主客體相分離導(dǎo)致了客體對主體的抑制。

（二）非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向：變相校外培訓(xùn)的橫向擴(kuò)展

如果說變相學(xué)科培訓(xùn)是對“雙減”前本已異化的學(xué)科培訓(xùn)在縱向上的延續(xù)，那么“雙減”后非學(xué)科培訓(xùn)出現(xiàn)的過度商業(yè)化傾向則是異化在該領(lǐng)域的橫向擴(kuò)展，主要表現(xiàn)為諸如體育、藝術(shù)等科目的亂收費(fèi)及培訓(xùn)行為不規(guī)范的非學(xué)科培訓(xùn)問題。2022年11 月，教育部等十三部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》指出，要針對非學(xué)科培訓(xùn)的日常運(yùn)營采取收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等規(guī)范措施，以保證非學(xué)科培訓(xùn)收費(fèi)的合理性和培訓(xùn)行為的規(guī)范性。

在現(xiàn)實(shí)中不乏一些機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化而“巧立名目”，如設(shè)置各種各樣的等級(jí)證書以及打著“不過包退”的口號(hào)，誘導(dǎo)家長給孩子報(bào)名那些有針對性的過級(jí)班。然而，這些證書的真?zhèn)涡院托Я€有待確認(rèn)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2022 年2 月15日，全國各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48 萬個(gè)次，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52 個(gè)[7]。另外，據(jù)《解放日報(bào)》的記者調(diào)查：“雙減”后的假期，孩子們的空余時(shí)間多了。原本與學(xué)科類培訓(xùn)“搶地盤”的體育、藝術(shù)、人文等素養(yǎng)類培訓(xùn)變得更加吃香了[8]。 非學(xué)科培訓(xùn)借著素質(zhì)教育的幌子，無論是在數(shù)量上還是種類上都有“雙減”前學(xué)科培訓(xùn)的勢頭。非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化現(xiàn)象需要得到監(jiān)管，否則就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)的教育性讓位于經(jīng)濟(jì)性，造成培訓(xùn)主體和客體的分離，進(jìn)而導(dǎo)致客體壓制并阻礙主體發(fā)展，使“雙減”后的非學(xué)科培訓(xùn)重蹈“雙減”前學(xué)科培訓(xùn)的覆轍。因此，非學(xué)科培訓(xùn)的過度商業(yè)化傾向是“雙減”后校外培訓(xùn)行為值得警惕的新問題。

二、變相校外培訓(xùn)行為的成因分析

（一）義務(wù)教育資源分配不均是變相校外培訓(xùn)的根本原因

義務(wù)教育資源分配不均是“雙減”后變相校外培訓(xùn)存在的根本原因，是區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育校際差距和校外教育機(jī)構(gòu)之間的差距綜合作用的結(jié)果。首先，有學(xué)者認(rèn)為“重點(diǎn)?！闭呤菂^(qū)域內(nèi)校際差距的直接原因[9]。 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、國家政策扶持和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，一些學(xué)校天然地占有教育資源上的優(yōu)勢。另一方面，由于教育資源是校際差距的表現(xiàn)形式，占有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)?？梢詰{借已有優(yōu)勢進(jìn)一步占有資源，繼續(xù)擴(kuò)大與薄弱學(xué)校之間的差距。推行“雙減”政策后，“重點(diǎn)?！敝m被省一級(jí)學(xué)校及示范性學(xué)校所代替，但在許多地方的具體操作中卻是以“示范校”“實(shí)驗(yàn)?！敝小爸攸c(diǎn)校”之實(shí)，重點(diǎn)學(xué)校仍以一種隱性的方式存在著[10]。究其根本原因，這是義務(wù)教育資源分配不均的體現(xiàn)。其次，“雙減”政策實(shí)施之后，處于弱勢社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的家庭無法通過購買“學(xué)區(qū)房”等方式獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，但學(xué)校校際差距的問題在“雙減”后依然存在。這就迫使弱勢地位的家庭通常會(huì)轉(zhuǎn)向借助校外培訓(xùn)這一途徑來盡可能地彌補(bǔ)教育資源上的差距，從而促使校外培訓(xùn)成為弱勢家庭追趕教育資源差距的手段，這為“雙減”后的變相校外培訓(xùn)提供了源源不竭的動(dòng)力。然而，由于在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也存在相對的差距，基礎(chǔ)較好的機(jī)構(gòu)往往會(huì)獲得更好的發(fā)展條件，從而使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也產(chǎn)生了校際差距，處于弱勢社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的家庭可能在高收費(fèi)高質(zhì)量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面前望而卻步。校際差距從學(xué)校教育擴(kuò)展到校外培訓(xùn)教育，義務(wù)教育資源分配也變得更加不平衡。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化是變相校外培訓(xùn)的直接原因

變相校外培訓(xùn)是一種客觀現(xiàn)象，在校外培訓(xùn)中，教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離以及經(jīng)濟(jì)性對教育性的壓制，本身就是一種異化的過程。其直接原因在于教育由產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化，為資本介入校外培訓(xùn)提供了契機(jī)，使得校外培訓(xùn)行為的經(jīng)濟(jì)性與教育性分離，其經(jīng)濟(jì)性阻礙并壓制了教育性的踐行。因此，教育產(chǎn)業(yè)化向商業(yè)化的轉(zhuǎn)變是推行“雙減”后變相校外培訓(xùn)行為的直接原因。

1985 年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，改革了教育管理體制，特別是對基礎(chǔ)教育開始實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”，地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者[11]。 回顧教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，其初衷是為基礎(chǔ)教育發(fā)展籌措更多經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高等教育研究成果轉(zhuǎn)化。在實(shí)施“雙減”政策前，在內(nèi)涵上，教育的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有向商業(yè)化發(fā)展的傾向；在范圍上，民辦教育、校外培訓(xùn)以及留學(xué)機(jī)構(gòu)均被納入教育產(chǎn)業(yè)化的范疇中。推行“雙減”政策后，有學(xué)者提到資本力量介入校外培訓(xùn)已經(jīng)成為新一輪教育產(chǎn)業(yè)化的典型特征[12]?！半p減”后的異化校外培訓(xùn)以隱蔽、變相、變異的形式繼續(xù)存在，其中教育產(chǎn)業(yè)化向商業(yè)化的演進(jìn)是直接原因。之所以這么說，一是因?yàn)榕嘤?xùn)行業(yè)本身具備的經(jīng)濟(jì)性被放大，被視為“有利可圖”的行業(yè)；二是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程沒有得到良好的約束和規(guī)范，為資本介入校外教育提供了契機(jī)。教育產(chǎn)業(yè)化不等于教育商業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是追求教育的效率和質(zhì)量，而非過度追求經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)化傾向。教育需要產(chǎn)業(yè)化，但產(chǎn)業(yè)化不是無邊際的，需要政府對其進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)劃，確保其作為教育事業(yè)的純潔性，否則就會(huì)造成校外培訓(xùn)的教育性與經(jīng)濟(jì)性的分離，以及經(jīng)濟(jì)性對教育性的阻礙和壓制。

（三）學(xué)生的補(bǔ)習(xí)缺口引發(fā)了變相學(xué)科培訓(xùn)

處在轉(zhuǎn)型期且尚不成熟的“雙減”新體系與客觀存在的學(xué)科輔導(dǎo)或補(bǔ)習(xí)需求之間的矛盾成為變相學(xué)科培訓(xùn)存在的動(dòng)力。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人在介紹校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的情況時(shí)稱，目前校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯的進(jìn)展，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%[13]。在“雙減”政策頒布后，新東方宣布辭退員工60000 人，關(guān)閉1500 個(gè)教學(xué)點(diǎn)。新東方的整改轉(zhuǎn)型一定程度上意味著“教培”時(shí)代的結(jié)束，也代表著成千上萬校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“退市”。有調(diào)查顯示，我國小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)參與率為33.4%，非學(xué)科類參與率為27.9%[14]。在此前，參加校外培訓(xùn)幾乎成為義務(wù)教育階段學(xué)生的“必修課”。

有學(xué)者認(rèn)為，“雙減”政策落地，校外培訓(xùn)會(huì)迅速降溫，但學(xué)生培訓(xùn)需求尤其是學(xué)科類培訓(xùn)需求短時(shí)間內(nèi)難以消除，如何滿足這部分學(xué)生的培訓(xùn)需求是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)難題之一[6]。在“雙減”政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，無論是各地的教育部門、學(xué)生家長還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都需要一個(gè)適應(yīng)過程。首先，對于學(xué)生家長來說，降低孩子的補(bǔ)習(xí)需求是建立在對學(xué)校教育質(zhì)量信賴的基礎(chǔ)之上的，而學(xué)校教育質(zhì)量的提高也需要一個(gè)過程。也就是說，較之于推行“雙減”政策前，學(xué)生的補(bǔ)習(xí)需求在推行“雙減”政策后并未減少。此外，對于各地區(qū)的教育部門來說，規(guī)范非營利校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營也需要一個(gè)探索過程。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，明確自身定位，從以往與學(xué)校教育“分庭抗禮”到與學(xué)校通力合作，這也需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。也就是說，當(dāng)符合“雙減”政策規(guī)定的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到“雙減”前的規(guī)模時(shí)，學(xué)生的補(bǔ)習(xí)需求卻未降低，這就造成了供需矛盾：在學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量退市而新的體系尚未成熟的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，如何解決客觀存在的龐大人群的補(bǔ)習(xí)需求？家長們和學(xué)生們會(huì)求助于變相學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而為變相學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了生長的土壤。

三、變相校外培訓(xùn)行為的消解措施

（一）促進(jìn)教育資源均衡分配，縮小校際差距

發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，把教育權(quán)牢牢地掌握在國家手中，這是解決隱蔽學(xué)科培訓(xùn)問題的關(guān)鍵。學(xué)校教育自身質(zhì)量的提高會(huì)增強(qiáng)家長對學(xué)校的信賴感，從而把家長對孩子的學(xué)科輔導(dǎo)需求轉(zhuǎn)向?qū)W校教育，使學(xué)科輔導(dǎo)在學(xué)校的監(jiān)管之下進(jìn)行。而教育質(zhì)量相對薄弱的學(xué)校是學(xué)校教育提質(zhì)增效、縮小校際差距的關(guān)鍵。薄弱學(xué)校的提質(zhì)增效需要各方在教育資源上對其支持。2005 年，國家教育督導(dǎo)報(bào)告從教育投入、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍出發(fā)，分析了我國義務(wù)教育資源的分配狀況，包括生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、教師學(xué)歷合格率、中級(jí)職務(wù)教師比例等六個(gè)主要指標(biāo)[15]。首先，在教育資源分配上，政府從政策上要繼續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度。省域內(nèi)城市教育資源要向鄉(xiāng)村流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源向薄弱學(xué)校流動(dòng)。教育經(jīng)費(fèi)不再一味地向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？繑n，避免進(jìn)一步拉大校際差距。其次，采取“一幫一”“優(yōu)帶劣”的模式，鼓勵(lì)學(xué)校間結(jié)對互助，資源共享。例如，武漢的教師輪換制度、教師專業(yè)成長的城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w。再次，要建立義務(wù)教育辦學(xué)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)的辦學(xué)提出最低要求并定期督導(dǎo)考核，減少薄弱學(xué)校的產(chǎn)生，并縮小校際差距。例如，韓國在20 世紀(jì)70 年代推行的“高中平準(zhǔn)化政策”。最后，學(xué)校若要提質(zhì)增效，提高學(xué)校的“軟實(shí)力”也同樣重要。學(xué)校的軟實(shí)力是學(xué)校文化、品格、價(jià)值觀以及學(xué)生在校內(nèi)外表現(xiàn)出的精神風(fēng)貌等，這些能夠提升學(xué)校的吸引力、公信力，以及使學(xué)校受到社會(huì)愛戴的影響力[16]。在教育實(shí)踐中，學(xué)?？梢蚤_發(fā)具有特色的校本課程、構(gòu)建校園文化、挖掘?qū)W校歷史，以及開發(fā)蘊(yùn)含本校價(jià)值觀、凝聚力的隱性課程，打造學(xué)校品牌。當(dāng)學(xué)校教育質(zhì)量提升，家長對學(xué)校的信任感增強(qiáng)，家長對課后服務(wù)的需求便會(huì)自然地流向?qū)W校。

（二）完善基礎(chǔ)教育評價(jià)制度

首先，學(xué)校應(yīng)采取多元化招生評價(jià)方式。這樣做旨在降低分?jǐn)?shù)在評價(jià)中的影響力，改變分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)的情況。升學(xué)考試分?jǐn)?shù)極大地影響著學(xué)生的升學(xué)結(jié)果，甚至成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致分?jǐn)?shù)物化學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。考試在本質(zhì)上是一種絕對評價(jià)，學(xué)校的招生應(yīng)當(dāng)采取多元化的評價(jià)方式，比如常模參照評價(jià)和個(gè)體內(nèi)差異評價(jià)。例如，山東濰坊的中考改革將中考結(jié)果以等級(jí)的方式呈現(xiàn)，以及多地推行的“指標(biāo)到?！闭猩绞剑趸朔?jǐn)?shù)對中考招生的影響。這些評價(jià)方式應(yīng)被納入升學(xué)評價(jià)體系當(dāng)中，構(gòu)建包括考試、常模參照和個(gè)體差異評價(jià)在內(nèi)的綜合招生體系，降低升學(xué)考試分?jǐn)?shù)在升學(xué)考核中的占比。其次，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“教、學(xué)、評一體化”的管理辦法。所謂的“教、學(xué)、評一體化”是指評價(jià)不再凌駕于教學(xué)之上或游離于教學(xué)之外，而是鑲嵌于教學(xué)之中，使教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)以及評什么、怎么評體現(xiàn)出高度的一致性，讓評價(jià)成為教學(xué)的有機(jī)組成部分[17]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“所學(xué)非所評”的狀況。以政策的形式對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)以及評價(jià)做出一致性要求，有利于確保校外培訓(xùn)行為的目標(biāo)導(dǎo)向，使教師教、學(xué)生學(xué)聚焦于核心素養(yǎng)，從而提升校外培訓(xùn)行為的有效性。學(xué)生補(bǔ)習(xí)需求降低，異化可以得到一定程度的緩解。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評價(jià)管理辦法。2014 年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施意見》重點(diǎn)明確了綜合素質(zhì)評價(jià)的五大評價(jià)內(nèi)容和五步評價(jià)程序，成為新時(shí)期指導(dǎo)高中以及義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作的重要綱領(lǐng)性文件[18]。綜合素質(zhì)評價(jià)工作的進(jìn)一步落實(shí)需要制度約束，以確保綜合素質(zhì)評價(jià)按規(guī)落實(shí)到校外培訓(xùn)工作中，并與學(xué)生行為評價(jià)緊密結(jié)合，這是防止非學(xué)科培訓(xùn)行為過度商業(yè)化和避免加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

（三）學(xué)校通過多渠道解決學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題

學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題是產(chǎn)生校外學(xué)科輔導(dǎo)需求的最大原因，如果學(xué)生在校學(xué)習(xí)知識(shí)一味地停留在淺層的記憶，不僅遺忘快，而且缺乏實(shí)際問題解決的能力，就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效率低且效果不理想。如果學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題得不到解決，那么就會(huì)為變相學(xué)科培訓(xùn)提供生存空間。換言之，要為學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)提供多方面的解決途徑。

首先，學(xué)校是對學(xué)生進(jìn)行教育的主陣地，在學(xué)校解決學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)的問題是應(yīng)有之義。在課堂上，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識(shí)的生活化理解和建構(gòu)而非僅僅記憶，即實(shí)現(xiàn)從淺層學(xué)習(xí)向深度學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過建構(gòu)和理解的知識(shí)是一種“有意義”學(xué)習(xí)，相較于通過死記硬背簡單“復(fù)現(xiàn)”習(xí)得的知識(shí)，更有利于學(xué)生對知識(shí)的掌握與應(yīng)用，學(xué)習(xí)效率也相應(yīng)得到了提高。只有學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)問題在學(xué)校得以解決，學(xué)生才能真正做到“不把學(xué)業(yè)帶回家”，從而使學(xué)生對校外培訓(xùn)的需求下降，變相學(xué)科培訓(xùn)的發(fā)展勢頭才被遏制。其次，還可以將課堂教學(xué)內(nèi)容與課后服務(wù)進(jìn)行基于知識(shí)生活化理解的結(jié)合。課后服務(wù)為課堂學(xué)習(xí)的理論知識(shí)提供了應(yīng)用和理解的平臺(tái)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生在課后服務(wù)中根據(jù)課上學(xué)習(xí)的內(nèi)容來解釋生活現(xiàn)象、解決生活問題，在與常見的社會(huì)生活現(xiàn)象建立聯(lián)系的過程中不斷加深印象，鞏固課堂所學(xué)知識(shí)。這樣一來，知識(shí)強(qiáng)化與鞏固的任務(wù)就不必留在學(xué)生的業(yè)余時(shí)間，家長和學(xué)生對輔導(dǎo)班的需求也就降低了。需要注意的是，這里所說的課堂教學(xué)內(nèi)容與課后服務(wù)相結(jié)合并非要把課后服務(wù)變成第二課堂，而是把知識(shí)通過活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、生活化的理解建構(gòu)，是對知識(shí)的應(yīng)用與強(qiáng)化，而非靜止死板的課堂再現(xiàn)。

（四）教育行政部門應(yīng)建立對非學(xué)科培訓(xùn)的全過程監(jiān)管體制

教育作為一項(xiàng)育人事業(yè)具有公益屬性，作為一項(xiàng)投入—產(chǎn)出的事業(yè)也具有經(jīng)濟(jì)屬性。但教育的公益屬性和育人屬性應(yīng)當(dāng)始終排在第一位。當(dāng)學(xué)生的健康發(fā)展讓位于利益、教育規(guī)律讓位于經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，教育事業(yè)育人的功效也就不復(fù)存在了。首先，在學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市前，要堅(jiān)持資格審批制度。一要對培訓(xùn)人員、培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容等審查備案，機(jī)構(gòu)要向政府部門定期報(bào)備，政府部門按照備案進(jìn)行不定期檢查。二要設(shè)立非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金量化準(zhǔn)入制度，依據(jù)注冊資金分為大、中、小型機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，防止大量學(xué)科培訓(xùn)資本流入非學(xué)科培訓(xùn)市場。其次，依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置對非學(xué)科培訓(xùn)課程的指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及對課程配套的相關(guān)資源、器材、設(shè)備等都應(yīng)出臺(tái)專門的管理規(guī)范，規(guī)定使用的數(shù)量、單價(jià)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入市后，加強(qiáng)對其日常運(yùn)營的監(jiān)管，促進(jìn)校外非學(xué)科培訓(xùn)向?qū)W?？繑n，積極參與學(xué)校的課后服務(wù)。例如，科普、文體、藝術(shù)等興趣課程，可由校外非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配合學(xué)校共同完成。上海許多學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，統(tǒng)一購買對專業(yè)和資源要求較高的特色課程[19]。學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，一方面為非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了新的“市場”；另一方面，非學(xué)科培訓(xùn)可以彌補(bǔ)學(xué)校教育在資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，提高學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)的合作在一定程度上能對非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營起到監(jiān)管作用。

四、結(jié)語

隨著“雙減”政策的逐漸落地，配套體系的完善和人們對教育認(rèn)識(shí)的提高，變相校外培訓(xùn)行為必然會(huì)消失。“雙減”政策對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，旨在使校外教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而不是在校外重塑一個(gè)教育系統(tǒng)。相信不久的將來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從“他律”走向“自律”，與學(xué)校教育系統(tǒng)通力合作，從育人的初心本質(zhì)出發(fā)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。