電商平臺(tái)“二選一”的法律問(wèn)題研究與辨析
——以《反壟斷法》為視角

章一磊

浙江杭天信律師事務(wù)所，浙江 杭州 310000

近年來(lái)，隨著科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已與人們的生活緊密地聯(lián)系在了一起，與此同時(shí)電商平臺(tái)也成為消費(fèi)者購(gòu)物的主要渠道之一，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2021 年我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模已達(dá)到了8．4 億，網(wǎng)上零售額已超過(guò)了13 萬(wàn)億元。在龐大的數(shù)據(jù)的影響下，電商平臺(tái)“二選一”的法律問(wèn)題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、電商平臺(tái)“二選一”法律問(wèn)題的概述

（一）電商平臺(tái)“二選一”行為的界定與特征

1．電商平臺(tái)“二選一”行為的法律界定

“二選一”行為實(shí)際上來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的法律用語(yǔ)，但更直觀(guān)地表述出了該行為的表現(xiàn)形式，即對(duì)有選擇權(quán)的主體加以一定的限制，必須從可選項(xiàng)中選擇一個(gè)，學(xué)術(shù)界通常使用“限定交易”或“獨(dú)家交易”來(lái)形容這種行為。電商平臺(tái)“二選一”行為，顧名思義，是指電商平臺(tái)對(duì)在自己平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了一定限制，要求電商經(jīng)營(yíng)者只能在自己的平臺(tái)上銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)，不能同時(shí)在其他平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

實(shí)踐中電商平臺(tái)“二選一”行為通常有三種具體的表現(xiàn)形式：第一種是電商平臺(tái)利用優(yōu)惠性政策要求電商經(jīng)營(yíng)者“二選一”。在該情形下，電商平臺(tái)往往會(huì)向電商經(jīng)營(yíng)者提供比其他平臺(tái)更為優(yōu)惠的政策，并附加要求獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的條件，從而吸引電商經(jīng)營(yíng)者入駐平臺(tái)并只在自己的平臺(tái)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二種是電商平臺(tái)與電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通協(xié)商，在平等自愿的前提下締結(jié)電商經(jīng)營(yíng)者僅在自己的平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，在雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，按照協(xié)議條款進(jìn)行解決；第三種是具有優(yōu)勢(shì)地位的電商平臺(tái)，強(qiáng)迫入駐平臺(tái)的電商經(jīng)營(yíng)者只能在自己的平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。［1］

2．電商平臺(tái)“二選一”行為的特征

第一，電商平臺(tái)的“二選一”行為具有限制性。正常情況下，電商經(jīng)營(yíng)者對(duì)于入駐哪些電商平臺(tái)應(yīng)有著自由選擇的權(quán)利，電商平臺(tái)的“二選一”行為對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者的自由進(jìn)行了限制，但由于電商經(jīng)營(yíng)者對(duì)電商平臺(tái)，特別是知名電商平臺(tái)，有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，電商經(jīng)營(yíng)者出于對(duì)利益的考量，不得不接受這種“二選一”的限制。

第二，電商平臺(tái)的“二選一”行為具有多方影響性。電商平臺(tái)的“二選一”行為不僅會(huì)對(duì)提出“二選一”要求的平臺(tái)與電商經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)該平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生影響。［2］

第三，電商平臺(tái)的“二選一”行為具有一定的隱蔽性。由于近年來(lái)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)司法部門(mén)對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為的關(guān)注度與管理力度越來(lái)越強(qiáng)，電商平臺(tái)的“二選一”行為出現(xiàn)了隱蔽化的趨勢(shì)。例如，對(duì)于違反“二選一”的電商經(jīng)營(yíng)者，電商平臺(tái)可能不會(huì)直接公開(kāi)對(duì)其進(jìn)行處罰等，而是通過(guò)限制流量、搜索屏蔽等隱蔽性的手段對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)限制。在電商平臺(tái)手段日趨隱蔽的背景下，電商經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)與舉證難度明顯增大。

（二）對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為進(jìn)行規(guī)制的必要性

1．電商平臺(tái)“二選一”會(huì)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響

針對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其追求的本質(zhì)必然是更多的收益，對(duì)電商平臺(tái)的選擇的最終目標(biāo)也是獲取更多的交易量，同時(shí)電商經(jīng)營(yíng)者與電商平臺(tái)應(yīng)該是平等合作的關(guān)系。然而，電商平臺(tái)的“二選一”要求對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者自由選擇電商平臺(tái)的權(quán)利產(chǎn)生了限制，電商經(jīng)營(yíng)者也必然會(huì)受到影響。但電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的“二選一”選擇，帶來(lái)的影響并不是唯一的，既可能是負(fù)面的影響，也可能是正面的影響。具體來(lái)說(shuō)，電商平臺(tái)“二選一”對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的負(fù)面影響是，電商經(jīng)營(yíng)者的選擇自由遭到了限制，對(duì)電商平臺(tái)的依賴(lài)程度更高，在雙方的關(guān)系中，也由平等主體轉(zhuǎn)為了弱勢(shì)主體，另外抵抗技術(shù)故障等不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，一旦平臺(tái)發(fā)生故障，則會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大的影響，造成嚴(yán)重的損失。電商平臺(tái)“二選一”對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的正面影響是，電商經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)得到電商平臺(tái)的更多的資源、服務(wù)等，并且影響力大的優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)還會(huì)為電商經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品品質(zhì)等起到一定的信用擔(dān)保的作用，可以吸引到更多的消費(fèi)者。

2．電商平臺(tái)“二選一”會(huì)對(duì)其他具有競(jìng)爭(zhēng)性的電商平臺(tái)產(chǎn)生影響

電商平臺(tái)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者的“二選一”要求，不但會(huì)對(duì)雙方產(chǎn)生影響，對(duì)于其他具有競(jìng)爭(zhēng)性的電商平臺(tái)也會(huì)產(chǎn)生影響。從短期來(lái)看，限制電商經(jīng)營(yíng)者只能在某一平臺(tái)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，那么其他具有競(jìng)爭(zhēng)性的電商平臺(tái)合作的電商經(jīng)營(yíng)者的潛在數(shù)量必然會(huì)下降，隨之交易量也會(huì)下降，收益也必然受到可見(jiàn)的影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，具有品牌影響力的電商經(jīng)營(yíng)者的流失，會(huì)直接對(duì)平臺(tái)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力造成不利影響，市場(chǎng)份額降低。

3．電商平臺(tái)“二選一”會(huì)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生影響

電商平臺(tái)通過(guò)提供優(yōu)惠條件、合理協(xié)商等方式與電商經(jīng)營(yíng)者訂立“二選一”協(xié)議，在一定程度上可以提升平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而可能會(huì)促使平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新與發(fā)展。但在帶來(lái)良性影響的同時(shí)，電商平臺(tái)“二選一”行為也可能會(huì)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)不利的影響。特別是電商平臺(tái)強(qiáng)迫電商經(jīng)營(yíng)者“二選一”的行為會(huì)造成電子商務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效果被削弱，市場(chǎng)的活力會(huì)逐漸喪失。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是理想的市場(chǎng)狀態(tài)，但當(dāng)電商平臺(tái)的“二選一”行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制，甚至導(dǎo)致壟斷時(shí)，則會(huì)對(duì)市場(chǎng)的各方均產(chǎn)生不利的影響。

二、我國(guó)對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀與《反壟斷法》視角下的困境

（一）我國(guó)對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為的法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為的法律規(guī)制散見(jiàn)于不同的法律之中，且在適用中存在著一定的短板與缺陷，導(dǎo)致了電商平臺(tái)“二選一”行為缺少有效的規(guī)制?！吨腥A人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子商務(wù)法》）第二十二條要求，具有市場(chǎng)支配地位的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得濫用其支配地位，排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)。該法的第三十五條對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也進(jìn)行了規(guī)定，要求其不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理的限制等?！峨娮由虅?wù)法》的兩條規(guī)定，都缺少具體的適用條件，屬于宣示性條款，對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為規(guī)制的理論意義大于實(shí)踐意義。［3］《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）第十二條也對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為進(jìn)行了規(guī)制，該條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段影響用戶(hù)的選擇，妨礙或破壞其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)，即電商平臺(tái)不得通過(guò)技術(shù)手段等限制其他平臺(tái)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于電商平臺(tái)利用技術(shù)手段進(jìn)行的“二選一”行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條可以進(jìn)行有效的規(guī)制，但對(duì)于電商平臺(tái)利用其他手段進(jìn)行的“二選一”行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》則顯得力不從心，不能有效地進(jìn)行規(guī)制。雖然《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）的適用門(mén)檻較《電子商務(wù)法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)說(shuō)較為嚴(yán)格，但作為調(diào)整市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》在調(diào)整電商平臺(tái)“二選一”行為中有著不可替代的作用。2021 年2 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定發(fā)布的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》）根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為進(jìn)行了規(guī)范，通過(guò)判定是否濫用市場(chǎng)支配地位判斷電商平臺(tái)的行為是否違法。

（二）《反壟斷法》視角下我國(guó)當(dāng)前對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為的法律規(guī)制困境

1．濫用行為的界定困境

《反壟斷法》第十七條第一款對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的具體情形進(jìn)行列舉，通過(guò)對(duì)列舉情形進(jìn)行分析，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位要同時(shí)滿(mǎn)足主客觀(guān)兩方面的要件：主觀(guān)上，行為主體需具有市場(chǎng)支配地位；客觀(guān)上，行為主體利用其支配地位，不合理地對(duì)其他主體的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了抑制。由此觀(guān)之，占據(jù)市場(chǎng)支配地位并不會(huì)違反法律規(guī)定，只有具有主觀(guān)上的故意，濫用了其所具有的市場(chǎng)支配地位，才會(huì)受到《反壟斷法》的規(guī)制與調(diào)整。限定交易是濫用市場(chǎng)支配地位的具體情形之一，電商平臺(tái)“二選一”行為是否符合限定交易行為，首先需要對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，其次要判斷電商平臺(tái)是否具有市場(chǎng)支配地位，最后再判斷其是否濫用了市場(chǎng)支配地位。因此，電商平臺(tái)“二選一”行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的判定極為復(fù)雜，需要對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究后再加以判斷。［4］

2．相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定困境

《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定了相關(guān)市場(chǎng)的界定主要有三個(gè)要素，分別為時(shí)間要素、商品要素與地域要素。傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方法主要有需求替代分析法、供給替代分析法與假定壟斷者測(cè)試法。但傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方法很難在電商平臺(tái)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)用。電商平臺(tái)市場(chǎng)具有雙邊性，電商平臺(tái)同時(shí)與消費(fèi)者與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者具有聯(lián)系，相關(guān)市場(chǎng)是選取其中一方市場(chǎng)還是同時(shí)選取兩方市場(chǎng)，存在著較大的爭(zhēng)議?！镀脚_(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》中也未對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，只是針對(duì)具體的情況通過(guò)運(yùn)用替代性分析方法進(jìn)行分析。針對(duì)電商平臺(tái)市場(chǎng)的雙邊性特性，相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定方法與標(biāo)準(zhǔn)制定也更為復(fù)雜，如果按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行判定，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)論。［5］

3．市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定困境

《反壟斷法》第十七條第二款，規(guī)定了市場(chǎng)支配地位的判定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他的交易條件，另一個(gè)是能夠阻礙或影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。在傳統(tǒng)市場(chǎng)判定支配地位時(shí)考慮的主要是市場(chǎng)份額，并結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金規(guī)模等相關(guān)具體因素。在電商平臺(tái)市場(chǎng)中，市場(chǎng)支配的地位要嚴(yán)格按照《反壟斷法》第十七條第二款進(jìn)行判定，但實(shí)踐中，對(duì)市場(chǎng)份額如何進(jìn)行判定，存在著計(jì)算難度較大的問(wèn)題，并且需要對(duì)市場(chǎng)的雙邊都進(jìn)行考慮。

三、《反壟斷法》視角下我國(guó)當(dāng)前對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為法律規(guī)制的完善路徑

（一）優(yōu)化相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方法

電商平臺(tái)市場(chǎng)與傳統(tǒng)市場(chǎng)相比，具有專(zhuān)有的雙邊特性，因此在相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方法上，也應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)不同點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在電商平臺(tái)市場(chǎng)認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，一是要考慮電商平臺(tái)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所屬的領(lǐng)域，并且要同時(shí)考慮到與業(yè)務(wù)相關(guān)的線(xiàn)上市場(chǎng)與線(xiàn)下市場(chǎng)；二是要考慮到電商平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有的重疊性。隨著電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的豐富化，除了主業(yè)務(wù)外相關(guān)的配套業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，因此，在認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，業(yè)務(wù)的重疊性也不容忽視；三是要考慮到電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。不同電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)模式有著很大差異，因此電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)模式也應(yīng)作為相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定的輔助因素。

（二）完善市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方法

根據(jù)《反壟斷法》第十八條規(guī)定，市場(chǎng)份額是市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的主要因素。但在當(dāng)前大多數(shù)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者用戶(hù)并非適用的運(yùn)營(yíng)背景下，仍將市場(chǎng)份額作為主要因素判定，會(huì)造成認(rèn)定的偏頗。因此，完善市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方法，第一，要豐富因素的構(gòu)成范圍。例如，應(yīng)將流量規(guī)模、搜索熱度等新型電商市場(chǎng)因素納入到認(rèn)定因素中；第二，應(yīng)對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理分配。當(dāng)前的電商平臺(tái)的“二選一”行為具有一定的隱蔽性，因此傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)舉證較為困難。在電商平臺(tái)的“二選一”行為中判定市場(chǎng)支配地位要適當(dāng)考慮當(dāng)事人的弱勢(shì)地位，降低其舉證責(zé)任；第三，還要對(duì)轉(zhuǎn)移成本進(jìn)行考量。

（三）細(xì)化濫用行為的界定規(guī)則

電商平臺(tái)濫用行為的表現(xiàn)形式主要有限流、分流、屏蔽、降低搜索權(quán)限以及“二選一”行為等，在對(duì)電商平臺(tái)濫用行為的界定規(guī)則進(jìn)行細(xì)化時(shí)，要考慮到電商平臺(tái)的特點(diǎn)，將這些主要的表現(xiàn)形式都納入到相應(yīng)的規(guī)范之中，保證實(shí)踐中可以合理進(jìn)行運(yùn)用。