刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念及實(shí)現(xiàn)路徑研究

楊曉婷 施琳萍 林俊彬

莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351146

現(xiàn)如今，人民群眾對(duì)檢察監(jiān)督工作提出了更高的要求，在此背景下，創(chuàng)新檢察監(jiān)督理念和提升檢察監(jiān)督水平成為檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)工作。最高人民檢察院黨組也針對(duì)創(chuàng)新法律監(jiān)督理念提出了新的要求，因此，檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念成為法律監(jiān)督理念的重要組成部分。在刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念下，要求檢察機(jī)關(guān)將精準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并充分發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督理念實(shí)施的效用和價(jià)值，促進(jìn)檢察監(jiān)督水平的提升。

一、精準(zhǔn)監(jiān)督理念提出的背景

我國(guó)檢察制度構(gòu)建體現(xiàn)出了以人民為中心的思想，檢察權(quán)在行使過(guò)程中需要回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，不斷提出高質(zhì)量的檢察工作方案。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，我國(guó)的法律監(jiān)督理念價(jià)值基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在法律共同體更加的社會(huì)化和對(duì)公平正義的追求，并且始終以人民的利益和國(guó)家發(fā)展需要，來(lái)引領(lǐng)檢察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終將監(jiān)督貫穿檢察履職的全過(guò)程當(dāng)中。在開(kāi)展檢察工作時(shí)一直堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督理念和提升監(jiān)督范圍以及增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量等方面，將回應(yīng)民生關(guān)切和體現(xiàn)檢察工作權(quán)威等工作盡職地完成，有效提升了我國(guó)的司法公信力，為黨的科學(xué)執(zhí)政奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，最高檢在年度檢察改革工作規(guī)劃中，提出了要完善“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事和行政訴訟監(jiān)督機(jī)制的新要求。工作規(guī)劃確定之后，在檢察工作中精準(zhǔn)監(jiān)督成為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事和行政訴訟監(jiān)督工作的核心工作規(guī)范［1］。由于精準(zhǔn)監(jiān)督理念下需要檢察機(jī)關(guān)和檢察人員改變粗放式的工作模式，不斷優(yōu)化和完善監(jiān)督質(zhì)量和效率，這是精準(zhǔn)監(jiān)督理念的核心價(jià)值體現(xiàn)，在檢察工作中精準(zhǔn)監(jiān)督理念會(huì)融入到檢察機(jī)關(guān)各個(gè)方面的工作當(dāng)中，成為檢察工作開(kāi)展的重要原則。

二、刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）精準(zhǔn)監(jiān)督是對(duì)依法治國(guó)方略的踐行與深化

法治實(shí)施的根本在于制定完善的規(guī)則，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定為基礎(chǔ)的，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，為改善民生和引領(lǐng)法治意識(shí)提升發(fā)揮了重要的作用。因此，制定嚴(yán)格的法治監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要的組成部分，同時(shí)也是履行法治和維護(hù)法律安全性和可預(yù)期性的重要保障。檢察精準(zhǔn)監(jiān)督體系的構(gòu)建和落實(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)法治監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，更加凸顯了我國(guó)法治社會(huì)體制下的運(yùn)作規(guī)律。刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督工作開(kāi)展的核心和重點(diǎn)是需要以刑事案件辦理作為基點(diǎn)，并同步開(kāi)展法律監(jiān)督工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的合法性和正當(dāng)性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)審查和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)提升國(guó)家治理能力具有重要的價(jià)值。

（二）精準(zhǔn)監(jiān)督是檢察理念的重要組成部分

精準(zhǔn)監(jiān)督是檢察監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)始終遵循的原則，其中包括了準(zhǔn)確得當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方向和扎實(shí)過(guò)硬的監(jiān)督質(zhì)量以及切實(shí)有效的監(jiān)督效果等三個(gè)主要方面。在刑事檢察中，踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念的根本在于樹(shù)立質(zhì)量和數(shù)量并重的工作觀念，并在實(shí)踐工作中精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)。將精準(zhǔn)監(jiān)督理念積極貫徹和落實(shí)到刑事辦案工作中，做到在辦案中監(jiān)督，監(jiān)督中辦案，以此構(gòu)建完善的司法檢察理念實(shí)施的有機(jī)整體，共同引領(lǐng)新時(shí)代檢察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。另外，精準(zhǔn)監(jiān)督在提升法律監(jiān)督效力和提高法治產(chǎn)品質(zhì)效等方面提供新的思路和方向，對(duì)刑事檢察工作的高效化開(kāi)展具有非常重要的價(jià)值。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)督為提升檢察監(jiān)督能力提供了重要支撐

隨著社會(huì)主要矛盾的變化以及社會(huì)分工的逐漸細(xì)化，檢察機(jī)關(guān)的工作思維模式和工作方式方法等都發(fā)生了較大的改變，同時(shí)也對(duì)檢察工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率等方面提出了更高的要求。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)滿足新時(shí)代的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察專業(yè)化建設(shè)。在實(shí)踐工作中始終保持專業(yè)化的工作要求，在保證檢察監(jiān)督數(shù)量不斷增長(zhǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量的不斷提升，將“精準(zhǔn)監(jiān)督”作為開(kāi)展檢察工作的切入點(diǎn)［2］。精準(zhǔn)監(jiān)督工作具體的實(shí)施路徑為，充分利用法律監(jiān)督的效用，提升政治站位，找準(zhǔn)精準(zhǔn)監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，將服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局作為目標(biāo)；通過(guò)在檢察工作崗位上恪守理性平和和文明規(guī)范的職業(yè)操守，信賴法律的價(jià)值導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)辦案組織及其監(jiān)督職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，達(dá)到監(jiān)督成本和監(jiān)督效果之間平衡的目標(biāo)。另外，刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督還可以通過(guò)在法律監(jiān)督履職的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，通過(guò)法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題作為導(dǎo)向，科學(xué)解釋法律和適用法律，從而提升檢察監(jiān)督工作開(kāi)展的質(zhì)量，對(duì)基層人民關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，在工作中不斷優(yōu)化檢察產(chǎn)品。

三、刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念實(shí)現(xiàn)的路徑

（一）不斷優(yōu)化刑事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

要想實(shí)現(xiàn)檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就需要強(qiáng)化監(jiān)督辦案工作的高質(zhì)量和高水平，這就需要在實(shí)際工作中確保事實(shí)認(rèn)定的精準(zhǔn)性，以及法律政策運(yùn)用的得當(dāng)性。刑事檢察工作要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，核心在于始終堅(jiān)持將強(qiáng)化基礎(chǔ)作為導(dǎo)向，不斷地牢固基礎(chǔ)性工作支點(diǎn)。同時(shí)也需要在實(shí)踐刑事檢察工作中，正視工作中存在的問(wèn)題和工作弱點(diǎn)，并積極地進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督工作成效。

1.積極主動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督理念的創(chuàng)新。精準(zhǔn)監(jiān)督理念完全符合檢察監(jiān)督工作開(kāi)展的時(shí)代需求，也對(duì)法律監(jiān)督工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在刑事檢察工作中應(yīng)用精準(zhǔn)監(jiān)督理念，首先，需要刑事案件辦理人員樹(shù)立良好的檢察監(jiān)督形象，辦案人員需要保障監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容以及監(jiān)督方式實(shí)施的精準(zhǔn)性；其次，要在刑事監(jiān)督工作中避免出現(xiàn)粗放型監(jiān)督的工作情況，要樹(shù)立起精耕細(xì)作的監(jiān)督思維和理念；最后，要想實(shí)現(xiàn)良好的精準(zhǔn)監(jiān)督效果，就需要在實(shí)際工作中保證監(jiān)督“三個(gè)效果”的統(tǒng)一實(shí)施。不管是在刑事案件審查的哪個(gè)環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)都需要嚴(yán)格按照精準(zhǔn)監(jiān)督的理念和要求，對(duì)案件做出科學(xué)精準(zhǔn)的判斷。同時(shí)，在精準(zhǔn)監(jiān)督理念的工作氛圍下，辦案人員的工作能力也能夠得到有效提升。

2.拓展精準(zhǔn)監(jiān)督案件偵破線索發(fā)現(xiàn)途徑。對(duì)于刑事案件來(lái)說(shuō)，監(jiān)督線索的搜集和發(fā)現(xiàn)屬于前端性工作內(nèi)容，同時(shí)是整個(gè)刑事監(jiān)督工作實(shí)施的起點(diǎn)，也是當(dāng)前刑事案件偵破過(guò)程中的難點(diǎn)。案件線索發(fā)現(xiàn)不及時(shí)和線索數(shù)量偏少等嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作開(kāi)展的時(shí)效性，因此，通過(guò)多渠道發(fā)現(xiàn)案件監(jiān)督線索是非常關(guān)鍵的部分［3］。首先，需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟檢察監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)需要辦案人員積極主動(dòng)地去尋找，線索并不是具有選擇性的，在線索搜集過(guò)程中要嚴(yán)格按照辦案流程開(kāi)展工作。在檢察機(jī)關(guān)正常的履職范圍內(nèi)辦案人員應(yīng)始終保持高度的敏感性，案件線索的發(fā)現(xiàn)也并不局限于辦案人員。所有參與人員都應(yīng)樹(shù)立起主體意識(shí)，對(duì)案件線索的查找提供思路；其次是能夠抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。在刑事案件的審查逮捕和起訴環(huán)節(jié)中，針對(duì)沒(méi)有按照流程辦案的行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督線索進(jìn)行深入挖掘。在案件審判環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)新出現(xiàn)的證據(jù)以及訴判不一等情況的嚴(yán)密審查；再次是加強(qiáng)檢察監(jiān)督窗口建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)階段中央對(duì)執(zhí)法司法工作反映的違法線索進(jìn)行重視，并構(gòu)建開(kāi)放性的信息化平臺(tái)。同時(shí)還需要以不同的形式深入案件偵辦的一線，強(qiáng)化法治宣傳工作，廣泛收集案件偵辦過(guò)程中的監(jiān)督線索；最后是針對(duì)案件構(gòu)建線索共享機(jī)制。打破案件線索和信息壁壘的限制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，在案件線索和信息共享機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)和快速查詢。在實(shí)踐工作中積極推進(jìn)兩法銜接，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門制定的規(guī)定和政策。

3.科學(xué)合理地設(shè)置精準(zhǔn)監(jiān)督的形式。在實(shí)際工作中應(yīng)始終追求刑事監(jiān)督工作開(kāi)展的高質(zhì)量和高效性，并且將高標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化作為履行刑事監(jiān)督辦案職責(zé)的關(guān)鍵點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)堅(jiān)持多措并舉的工作方案，做好刑事監(jiān)督工作效果評(píng)估。為了實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果，還需要將通知立案和抗訴等硬性監(jiān)督手段與檢察建議等柔性手段進(jìn)行有效的融合，結(jié)合實(shí)際情況選擇合理的監(jiān)督手段，這樣才能實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)督效果；其次是積極貫徹證據(jù)裁判原則，要強(qiáng)化刑事案件證據(jù)體系的合理構(gòu)建。在辦案過(guò)程中始終堅(jiān)持案件事實(shí)的清晰和證據(jù)的充分性，在這樣的前提下，嚴(yán)格按照刑事案件的辦案標(biāo)準(zhǔn)和差異化證明路徑，做好案件的偵查取證工作，避免案件“帶病”進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中。針對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的案件，需要積極發(fā)揮出訴訟的主導(dǎo)作用，應(yīng)用全面補(bǔ)充偵查手段，對(duì)證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。另外，要有效提升監(jiān)督案件親歷性的審查工作。充分利用有效的補(bǔ)充偵查手段和引導(dǎo)偵查取證工作相結(jié)合的方式，提升對(duì)案件監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)心確認(rèn)，促進(jìn)科學(xué)準(zhǔn)確判斷思維方式的形成；最后是充分利用現(xiàn)代化手段，提高檢察監(jiān)督工作的專業(yè)化和系統(tǒng)化水平。在實(shí)際工作中可以通過(guò)走訪和咨詢專家以及聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域研究人員等方式全面提升刑事檢察監(jiān)督的專業(yè)理念和綜合素養(yǎng)，不斷提升辦案人員的實(shí)踐能力。另外，還需要在區(qū)域范圍內(nèi)與相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)同辦案機(jī)制，提升跨區(qū)域刑事檢察專項(xiàng)監(jiān)督工作能力，在檢查監(jiān)督多個(gè)領(lǐng)域和方面開(kāi)展深度合作。

（二）構(gòu)建完善的精準(zhǔn)監(jiān)督保障機(jī)制

1.構(gòu)建一體化監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建上下一體化業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制能充分發(fā)揮出在實(shí)際工作中糾正錯(cuò)誤問(wèn)題的功能。一體化監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮需要利用“接續(xù)監(jiān)督”的形式形成監(jiān)督合力，這樣才能構(gòu)建刑事訴訟精準(zhǔn)化監(jiān)督安全網(wǎng)絡(luò)體系［4］。在刑事案件偵辦過(guò)程中，除了能夠推進(jìn)備案?jìng)洳榘讣_(kāi)展實(shí)質(zhì)化審查之外，還能夠在捕訴分離案件中，利用構(gòu)建捕后備案機(jī)制強(qiáng)化一體化辦案指導(dǎo)工作開(kāi)展的力度。捕訴一體化辦案機(jī)制經(jīng)過(guò)改革和完善后，批捕權(quán)和起訴權(quán)在原則上應(yīng)屬于同一檢察辦案組行使，但是在一些較為重大的刑事案件中仍使用下級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和上級(jí)檢察院審查起訴的工作模式。這種情況導(dǎo)致偵查取證工作存在空白期，并且因?yàn)槿狈z察引導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致案件的偵查取證時(shí)間不足且證據(jù)存在嚴(yán)重的瑕疵，補(bǔ)充偵查工作也無(wú)法高效開(kāi)展。針對(duì)這種情況，應(yīng)通過(guò)建立完善的逮捕備案機(jī)制，將“下級(jí)院批捕，上級(jí)院起訴”的案件納入同步報(bào)上級(jí)檢察院備案的范疇，進(jìn)而增強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)案件的偵查引導(dǎo)和審查監(jiān)督。

2.構(gòu)建規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)階段刑事檢察工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的新形勢(shì)和新要求，檢察監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)和履行法律監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮了重要的作用。規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)和應(yīng)用能夠在實(shí)際工作中強(qiáng)化檢察人員的職責(zé)意識(shí)，充分發(fā)揮出在刑事案件偵查過(guò)程中的指導(dǎo)性，并發(fā)揮出對(duì)典型案例的引領(lǐng)示范作用。為規(guī)范和提升刑事檢察監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量給予了足夠的保障。同時(shí)，在實(shí)踐中強(qiáng)化案件規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)和應(yīng)用，能夠有效推動(dòng)案件適用效果的跟蹤和研判。此外，設(shè)置規(guī)范化的案件考核考評(píng)機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，構(gòu)建完善的反向評(píng)估機(jī)制，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確，并制定嚴(yán)格的追責(zé)類型和責(zé)任層級(jí)［5］。對(duì)于已經(jīng)盡職履職的人員給予一定的容錯(cuò)機(jī)會(huì)，提升檢察官適用各種監(jiān)督手段的主動(dòng)性。在實(shí)踐中通過(guò)對(duì)案件辦理質(zhì)量的評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查等方式，總結(jié)存在的共性問(wèn)題并提煉辦案經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督工作理念的提出符合我國(guó)檢察工作開(kāi)展的實(shí)際需要，同時(shí)也是滿足基層群眾對(duì)檢察工作法治化和公平性的實(shí)際要求。刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督作為我國(guó)檢察理念的重要組成部分，在檢察工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督理念的落實(shí)需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化刑事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能實(shí)現(xiàn)檢察精準(zhǔn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性推進(jìn)。