安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控研究

張曉蓉

西山高級(jí)技工學(xué)校，山西 太原 030053

隨著2021 年我國新《安全生產(chǎn)法》的修訂施行，在一定程度上降低了安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪發(fā)生概率，但安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故不僅對家庭和社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，鑒于此，做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控工作，可以起到減少人員傷亡率和財(cái)產(chǎn)損失的作用，對保障安全生產(chǎn)具有重要意義［1］。解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪問題不僅符合依法治國理念，也符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪的相關(guān)概念

安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪主要是指企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中因違規(guī)操作或?yàn)^職操作構(gòu)成重大事故的犯罪。安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪集中于礦山、建筑工程、化學(xué)危險(xiǎn)品等領(lǐng)域。安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪主要由重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、重大工程安全事故罪等構(gòu)成，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪進(jìn)行防控不僅可以有效減少安全事故發(fā)生率，降低人員傷亡率，對減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失有著顯著作用。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控存在的突出問題

（一）犯罪防控意識(shí)薄弱

就安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪而言，多以過失、瀆職犯罪為主，犯罪主體的主觀惡意較小，若能對安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪進(jìn)行有效預(yù)防，可最大限度減少因犯罪產(chǎn)生的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響［2］?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控意識(shí)相對薄弱，導(dǎo)致職業(yè)犯罪產(chǎn)生的核心原因?yàn)榉缸飳ο蟀踩庾R(shí)薄弱。從管理學(xué)理論分析可知，意識(shí)作為指導(dǎo)行動(dòng)的先決條件，任何動(dòng)機(jī)和目標(biāo)的產(chǎn)生都需要意識(shí)指導(dǎo)，違法犯罪行為亦是。我國很多企業(yè)過分關(guān)注自身利益，沒有將安全作為第一管理要素，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略安全生產(chǎn)投入，未能充分履行自身的安全生產(chǎn)教育責(zé)任，正因如此，在一定程度上增加了安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪發(fā)生概率，對企業(yè)財(cái)產(chǎn)和工人生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）企業(yè)的安全培訓(xùn)不足

首先，我國少數(shù)企業(yè)不重視一線職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，無論是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還是基層員工都缺乏安全意識(shí)，沒有深刻意識(shí)到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要價(jià)值。針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和基層員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)可系統(tǒng)性地幫助其掌握安全作業(yè)專業(yè)知識(shí)，降低誤操作安全事故發(fā)生概率。其次，少數(shù)企業(yè)開展的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作形式化較為嚴(yán)重，安全生產(chǎn)教育內(nèi)容實(shí)踐性不足，構(gòu)成了安全生產(chǎn)隱患。再次，很多一線安全領(lǐng)域生產(chǎn)人員為農(nóng)民工群體，這類人群流動(dòng)性較強(qiáng)，綜合素質(zhì)薄弱，部分一線人員甚至對企業(yè)安排的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在抵觸心理，在一定程度上加劇了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。最后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及的行業(yè)較多，不同行業(yè)的生產(chǎn)模式存在一定差異，然而很多企業(yè)為了節(jié)約時(shí)間成本，盡快投入生產(chǎn)，采取的安全生產(chǎn)培訓(xùn)模式千篇一律，針對性不足，在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果。

例如，陜西某煤礦發(fā)生透水事故后造成10 人死亡，事后分析事故調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故發(fā)生原因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視日常安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，未能針對核心技術(shù)崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)化的煤礦開采培訓(xùn)，由此導(dǎo)致事故發(fā)生。再例如，山東日照市的石大科技曾發(fā)生過嚴(yán)重的化學(xué)物品爆炸事故，導(dǎo)致4 人死亡，事故原因?yàn)椴僮魅藛T專業(yè)技能薄弱，未能嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行操作，最終導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。以上種種事故案例本來是可以避免的，但是由于相關(guān)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。

（三）行政監(jiān)管不到位

首先，我國部分行政機(jī)構(gòu)未能充分履行自身的監(jiān)督管理職責(zé)，為安全生產(chǎn)事故發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。其次，部分特殊行業(yè)進(jìn)行作業(yè)時(shí)需要審批，其中涉及的部門較多，因未能充分做好行政監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)審批行為，為安全生產(chǎn)事故發(fā)生埋下了隱患的種子。最后，我國政府部門針對行政部門違規(guī)審批和瀆職行為查處力度較弱，因此導(dǎo)致安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪率居高不下。

（四）違法犯罪查處力度不足

根據(jù)我國新《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定可知：要求安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)開展各類經(jīng)營活動(dòng)時(shí)因獲取對應(yīng)審批，只有獲得審批后才能從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未獲得經(jīng)營資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件不足的企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。除此之外，新安法中還規(guī)定安全生產(chǎn)經(jīng)營單位不得低于生產(chǎn)項(xiàng)目、場地進(jìn)行發(fā)包或轉(zhuǎn)租給不具有生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人或企業(yè)。然而依然有很多企業(yè)在未獲得審批或授權(quán)的前提條件下從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，這類企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，操作人員專業(yè)性不足，加劇了安全生產(chǎn)隱患。然而我國的安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)依然屢禁不止，主要原因?yàn)橄嚓P(guān)部門查處手段不足，懲處手段較輕，難以起到震懾作用。

三、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪防控措施

（一）提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控意識(shí)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪多以過失犯罪和瀆職犯罪為主，犯罪對象主觀惡性較小，對比故意犯罪而言，這類職業(yè)犯罪對象整體的抗法規(guī)意識(shí)較差。導(dǎo)致安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪的首要原因?yàn)橄嚓P(guān)人員的職業(yè)犯罪防控意識(shí)不足，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，未能嚴(yán)格根據(jù)工作規(guī)程進(jìn)行操作，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生。首先，對于一線的作業(yè)人員，要從提高其安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控意識(shí)入手，只有從思想源頭上進(jìn)行控制，才能減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率［3］。其次，針對負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的企業(yè)法人和主要負(fù)責(zé)人，要求政府部門要做好安全教育宣傳和普及工作。例如，安監(jiān)局可強(qiáng)制性要求安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)法人和主要負(fù)責(zé)人系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》中的法條，只有做好普法工作才能進(jìn)一步強(qiáng)化其安全意識(shí)。最后，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的相關(guān)部門可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體平臺(tái)宣傳和普及安全生產(chǎn)知識(shí)，通過制作不同類型的安全生產(chǎn)作業(yè)視頻和動(dòng)畫來向各大企業(yè)宣傳安全事故產(chǎn)生的惡劣影響和危害。除此之外可借助權(quán)威的新聞平臺(tái)報(bào)道各個(gè)企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例，讓從業(yè)人員深刻意識(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪后果，通過營造安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍來有效降低安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪發(fā)生概率。

（二）企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)

我國新《安全生產(chǎn)法》中相關(guān)法條中規(guī)定：從事特殊安全生產(chǎn)的企業(yè)必須要擔(dān)負(fù)起對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合大量的安全生產(chǎn)案例可知，系統(tǒng)、專業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作可有效預(yù)防安全生產(chǎn)隱患，減少安全事故發(fā)生概率。由此可見企業(yè)要重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，具體可采取以下措施：

首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須轉(zhuǎn)變自身的落后觀念，無論是生產(chǎn)負(fù)責(zé)人還是決策執(zhí)行人員都必須將安全生產(chǎn)放到首位，企業(yè)可從構(gòu)建企業(yè)安全文化入手來開展安全生產(chǎn)工作。其次，安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人必須強(qiáng)化自身的法律法規(guī)意識(shí)，對原有落后的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)安全制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，改變過去過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略安全生產(chǎn)的局面。安全生產(chǎn)，預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪需要改變原有的安全文化入手，企業(yè)必須構(gòu)建以安全生產(chǎn)、重視一線人員生命財(cái)產(chǎn)安全為核心的價(jià)值觀。其次，企業(yè)要追加安全生產(chǎn)資金投入。舉例來說，企業(yè)可專設(shè)對應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)只能用于企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不得挪作他用。同時(shí)企業(yè)還定期對生產(chǎn)設(shè)備隱患進(jìn)行排查，做好安全基礎(chǔ)設(shè)備的檢查和更新工作，減少安全生產(chǎn)隱患。最后，各大企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定針對性的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)做好從業(yè)人員崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，尤其是特殊的安全領(lǐng)域，要求從業(yè)員工需經(jīng)過安全生產(chǎn)考核后方能上崗。除此之外，企業(yè)還要根據(jù)安全事故類型制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，減少安全事故損失和影響。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理

我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪率居高不下的一項(xiàng)重要原因?yàn)樾姓O(jiān)督管理水平不足，鑒于此，還可以從行政監(jiān)督層面入手預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪，具體可采取以下措施：

第一，安監(jiān)局作為主要負(fù)責(zé)我國各大企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)做好特殊行業(yè)安全審批流程和審批手續(xù)核查工作，針對已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的違法審批行為，要予以嚴(yán)肅查處，針對對應(yīng)責(zé)任人要采取制定“倒查”制度，降低行政人員職務(wù)犯罪概率，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。第二，可根據(jù)2021 年新修訂的《安全生產(chǎn)法》［4］做好行政監(jiān)督管理工作，要對各個(gè)部門的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，建立對應(yīng)的責(zé)任制度，做到“誰出事，誰負(fù)責(zé)”。第三，安全監(jiān)督人員要強(qiáng)化個(gè)人的綜合素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，將人民的生命安全放到首位，不能為了個(gè)人利益罔顧群眾利益。同時(shí)相關(guān)部門還要定期針對安監(jiān)人員開展定向培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解安全生產(chǎn)行業(yè)法律法規(guī)政策，提升執(zhí)法力度的同時(shí)保障執(zhí)法流程的科學(xué)性和合理性。

（四）強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的查處

安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪和瀆職犯罪有著密切關(guān)系，其中不僅和企業(yè)負(fù)責(zé)人的瀆職行為有關(guān)，還和對應(yīng)安監(jiān)人員的瀆職行為有著一定關(guān)系。如果安監(jiān)人員未能嚴(yán)格履行個(gè)人職責(zé)，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，沒有針對企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，可能會(huì)導(dǎo)致一些潛藏的安全隱患難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪。鑒于此，可采取以下措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為：

安監(jiān)部門要集中力度排查各大企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，對違法行為嚴(yán)肅查處。例如，針對企業(yè)對安全生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行違法發(fā)包這類問題進(jìn)行查處時(shí)，不僅要借鑒其他地方的案例進(jìn)行懲罰，同時(shí)還可以根據(jù)新安法中的相關(guān)法條對企業(yè)違法發(fā)包問題進(jìn)行處理。針對一線職工無證上崗的行為，不僅要對在崗職工進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)還要對企業(yè)安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，除了采取罰款等傳統(tǒng)的懲罰措施之外，還可以采取行政拘役等懲罰措施，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。針對違規(guī)作業(yè)進(jìn)行查處時(shí)，相關(guān)部門除了要采取必要的懲罰措施之外，還要求企業(yè)對自身存在的安全隱患整改，通過有效預(yù)防安全生產(chǎn)隱患來達(dá)到降低安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪概率的目的［5］。例如，江蘇某科技公司曾發(fā)生過重大爆炸事故，調(diào)查爆炸事故原因發(fā)現(xiàn)是因操作人員違規(guī)操縱間二氯苯裝置引起，該安全生產(chǎn)事故造成10 人死亡，2 人受傷，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4700 萬元。由于間二氯苯裝置屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，該企業(yè)在未獲得危化品安全生產(chǎn)許可證前提下進(jìn)行生產(chǎn)，不具備危化品生產(chǎn)資質(zhì)。四川宜賓某科技企業(yè)在不具備安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件的情況下違規(guī)生產(chǎn)?；罚瑢?dǎo)致發(fā)生19 人死亡的重特大安全事故，企業(yè)法人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。寧夏某工程公司法定代表人為謀取經(jīng)濟(jì)利益，向安監(jiān)局行政人員輸送經(jīng)濟(jì)利益，違反工程建筑規(guī)定，降低施工標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致在建大橋垮塌，大橋垮塌事故導(dǎo)致65 人死亡，18 人重傷致殘，造成惡劣的社會(huì)影響。該事故發(fā)生原因?yàn)楣こ踢`規(guī)分包，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致。由此可見，需要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對潛藏的職業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防。相關(guān)的安監(jiān)部門未能及時(shí)查處企業(yè)的違法違規(guī)行為，或采取的懲處力度不足，導(dǎo)致企業(yè)的違法行為被輕縱。

四、結(jié)束語

針對我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控問題進(jìn)行研究，不僅可以集中闡述目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)犯罪防控突出問題，還可以為同行業(yè)從業(yè)人員提供一定的借鑒和參考，有效減少安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，降低安全事故發(fā)生概率。近些年，我國的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)數(shù)量下降、趨勢不減的狀態(tài)，為進(jìn)一步在安全生產(chǎn)職業(yè)犯罪防控領(lǐng)域取得突破，還需要相關(guān)部門和企業(yè)共同努力。