新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障面臨的困境和對(duì)策

楊 杰

唐山市曹妃甸區(qū)法律援助中心，河北 唐山 063299

一、什么是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端設(shè)備的升級(jí)換代，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了深刻變革，人們的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了巨大的改變。淘寶網(wǎng)、餓了嗎、滴滴打車、美團(tuán)外賣等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如雨后春筍般迅猛發(fā)展。依托這些平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生了許多新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，比如快遞人員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者等。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2 億，其中新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量增幅最多。共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者甚至超過1 億人。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的產(chǎn)生大大方便了人們的生活，餓了有外賣送餐員送餐到家，累了有網(wǎng)約車駕駛員送到家門，購?fù)晡镉锌爝f小哥送貨上門。在人們便捷生活的背后，這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題也隨之而來。例如，2019年2 月某一天，李某乘坐張某駕駛的某平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約車在路上行駛，由于前方擁堵，張某駕駛的網(wǎng)約車前行緩慢，同向行駛的自行車騎車人趙某經(jīng)過張某車右側(cè)車門時(shí)，李某正好打開車門，與趙某發(fā)生碰撞，造成趙某受傷的交通事故。該事故經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定張某負(fù)全部責(zé)任。事發(fā)后，網(wǎng)約車平臺(tái)以張某事發(fā)時(shí)車輛投保了交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)三者險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)以在其承保范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任為理由，拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。最終經(jīng)法院判決了結(jié)了此案；2020 年12 月的某一天，43 歲的某外賣騎手韓某某像往常一樣打開手機(jī)APP 接單配送，只是誰也想不到，他在配送第34 單的時(shí)候，倒地身亡。北京市公安局朝陽分局出具的死亡證明書顯示韓某某系猝死。其家屬認(rèn)為韓某某是在工作的時(shí)間完成配送任務(wù)時(shí)發(fā)生的意外，理應(yīng)算作工傷，希望得到韓某所服務(wù)的外賣平臺(tái)的賠償。但是外賣平臺(tái)持不同意見，認(rèn)為平臺(tái)與韓某某之間既沒有勞動(dòng)關(guān)系也不存在雇傭關(guān)系。出于人道主義精神，平臺(tái)可以給家屬提供2000 元幫助。家屬的其他要求只能以保險(xiǎn)公司理賠為準(zhǔn)。上述案件或者是通過法院判決，或者是在輿論的廣泛關(guān)注下，最終得到了各方比較滿意的結(jié)果。但是上述兩個(gè)案例不是孤案，對(duì)于現(xiàn)今如此龐大的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體，而且他們大多奔波在路上，遇到意外情況的概率是比較大的。新業(yè)態(tài)平臺(tái)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位的同時(shí)，也給勞動(dòng)法律制度帶來挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。［1］

二、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的崗位特點(diǎn)

（一）靈活的用工模式和自主的就業(yè)方式

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作方式、崗位特征等方面與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系有著巨大的差異，企業(yè)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的管理方式與傳統(tǒng)方式也有很大的不同。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)崗位區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位的顯著特點(diǎn)是就業(yè)的靈活化、網(wǎng)絡(luò)化和碎片化。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的組成多種多樣，人員的流動(dòng)性非常大。他們當(dāng)中有全職的、有兼職的，他們當(dāng)中有快遞員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)帶貨主播。這些崗位入職門檻相對(duì)較低，甚至都沒有嚴(yán)格的年齡限制，所以我們也能經(jīng)常見到五六十歲甚至年齡更大的快遞員或者網(wǎng)約車司機(jī)。他們不需要很高的專業(yè)技能和知識(shí)水平，只要有健康的身體，能夠使用一定的勞動(dòng)技能或者配送工具就可以承擔(dān)這些工作。同時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者有更多的勞動(dòng)自主決定權(quán)。他們可以選擇是全職還是兼職工作，可以按照自己的生活狀態(tài)自己安排工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，也不必像傳統(tǒng)職業(yè)崗位那樣打卡上班，也不必拘泥于固定的工作地點(diǎn)和工作時(shí)間，只需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，按照自己的實(shí)際情況自主安排工作時(shí)間，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)崗位給了勞動(dòng)者充分的自主選擇權(quán)，也極大調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性。例如筆者所住的小區(qū)就有不少自己在家?guī)Ш⒆拥膶殝屵x擇直播賣貨，她們大多利用孩子休息的時(shí)間開始工作，接單后快遞上門取件發(fā)貨，這樣既可以看護(hù)孩子又可以通過自己的勞動(dòng)分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）更加細(xì)化的職業(yè)分工和更加多樣的就業(yè)崗位

隨著我國(guó)居民收入水平不斷提升，人們對(duì)生活質(zhì)量和生活服務(wù)有了更加個(gè)性化的需求，這促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)不斷發(fā)生變革甚至轉(zhuǎn)化為新職業(yè)。在我們?nèi)粘Ｉ钪泻芏喾?wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了新職業(yè)形態(tài)，例如房間物品收納管理師、酒店試睡員、家庭營(yíng)養(yǎng)師、調(diào)飲師等新型職業(yè)，這既反映了消費(fèi)者更高層次更高質(zhì)量的生活需求，同時(shí)也體現(xiàn)出當(dāng)前多元化從業(yè)觀念的盛行，眾多新業(yè)態(tài)從業(yè)者把自身的職業(yè)理想與自己的興趣愛好結(jié)合在一起，有利于自己的職業(yè)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）發(fā)生事故，維權(quán)困難

新就業(yè)形態(tài)，在穩(wěn)定增加就業(yè)、提升居民收入方面發(fā)揮了積極作用，但是由于新業(yè)態(tài)就業(yè)群體無固定時(shí)間、無固定工作場(chǎng)所，從業(yè)人員沒有明確用人單位或者有多個(gè)用工主體，這使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益糾紛較多。他們靈活彈性的工作方式方便自己就業(yè)，但是他們與傳統(tǒng)的就業(yè)方式區(qū)別非常大，一旦發(fā)生事故，就給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來很大的挑戰(zhàn)。他們有的全職有的兼職，有的長(zhǎng)期從事某一行業(yè)也有從事沒多久就轉(zhuǎn)行的，他們有的固定在某一個(gè)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，有的轉(zhuǎn)戰(zhàn)幾個(gè)不同平臺(tái)“接單”。這使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與用工單位之間的關(guān)系較為復(fù)雜，這不利于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。由于較低的就業(yè)門檻，使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者文化水平不高，法律意識(shí)也不強(qiáng)，出現(xiàn)糾紛的時(shí)候沒有證據(jù)意識(shí)，往往不能通過法律解決糾紛。還有的新業(yè)態(tài)崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，各個(gè)平臺(tái)之間、各個(gè)平臺(tái)從業(yè)者之間“內(nèi)卷”也很嚴(yán)重。比如網(wǎng)絡(luò)主播，有的在一個(gè)平臺(tái)連續(xù)直播7 個(gè)小時(shí)，每天工作10 多個(gè)小時(shí)；有的在多個(gè)平臺(tái)交替直播，不同時(shí)段在不同平臺(tái)亮相，如果再算上他們的準(zhǔn)備時(shí)間、拍攝和推廣短視頻的時(shí)間，以他們的工作時(shí)長(zhǎng)及工作壓力，顯然對(duì)身體健康是有嚴(yán)重危害的。去年發(fā)生的徐某某因直播運(yùn)營(yíng)工作連續(xù)加班突發(fā)疾病去世的事件，在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，盡管最終官方通報(bào)了核查情況，說明徐某某工作時(shí)長(zhǎng)未超過法定上限，但是面對(duì)徐某某的去世，依然令人心痛不已。這起事件給我們敲響了警鐘，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不能因?yàn)橛袡C(jī)會(huì)賺錢，就無視健康，拿青春賭明天。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不能因?yàn)榻o新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供了就業(yè)新機(jī)遇，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自愿長(zhǎng)時(shí)間工作，或以為只要按規(guī)定對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支付了報(bào)酬，就心安理得地?zé)o視新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。面對(duì)上述問題，解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的問題已經(jīng)迫在眉睫。

三、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的困難

（一）用工性質(zhì)難界定

在新業(yè)態(tài)模式下，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者在用工管理上非常靈活，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的依附性也很低。雖然這有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，有利于促進(jìn)就業(yè)，但是一旦發(fā)生事故，這種工作方式很難被認(rèn)定其與企業(yè)具有勞動(dòng)關(guān)系，就造成新業(yè)態(tài)從業(yè)人員得不到勞動(dòng)法的有效保護(hù)，也沒有其他法律法規(guī)能對(duì)其提供很好的保護(hù)的不利局面。同時(shí)，在新業(yè)態(tài)模式下，與傳統(tǒng)的實(shí)體企業(yè)不同，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在于虛擬化的網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者通過平臺(tái)發(fā)出消費(fèi)需求，從業(yè)人員通過平臺(tái)接收訂單提供服務(wù)。平臺(tái)更多體現(xiàn)的是居間的作用，從業(yè)者與消費(fèi)者一旦發(fā)生糾紛和矛盾，往往各執(zhí)一詞，責(zé)任較難劃分。

（二）用工責(zé)任難明確

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大部分不受《勞動(dòng)法》關(guān)于工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作條件等的限制，部分平臺(tái)有時(shí)也會(huì)逃避對(duì)從業(yè)人員承擔(dān)應(yīng)有的雇主責(zé)任，［2］從而導(dǎo)致了從業(yè)人員有關(guān)權(quán)益保障的不足，存在不簽訂書面勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況，發(fā)生權(quán)益糾紛時(shí)維權(quán)困難。特別是發(fā)生工傷事故時(shí)，由于認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在困難，雙方私下協(xié)商解決賠償事宜的不在少數(shù)。目前，大多外賣平臺(tái)對(duì)騎手的管理模式主要有兩種，一種是隸屬于配送平臺(tái)的全職騎手“專送”模式，一種是通過平臺(tái)自行注冊(cè)的兼職騎手，即很多騎手使用的“眾包”模式?！皩Ｋ汀蹦Ｊ揭话銢]有勞動(dòng)關(guān)系的分歧，而“眾包”下的騎手與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議。以某平臺(tái)旗下的騎手送餐平臺(tái)為例，用戶可以自主下載此款A(yù)PP，注冊(cè)成為某平臺(tái)外賣騎手。筆者發(fā)現(xiàn)，在注冊(cè)成為該平臺(tái)騎手前，用戶須閱讀同意此平臺(tái)《保護(hù)隱私權(quán)政策》和《用戶協(xié)議》。其中，《用戶協(xié)議》中有明顯的加粗字提示：“本平臺(tái)僅提供信息聯(lián)系服務(wù)，用戶與本平臺(tái)不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系?！痹跊]有勞動(dòng)合同的情況下，是否具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，主要是按照勞社部發(fā)的關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的文件來判斷，主要看三方面的因素，一是看用人單位與勞動(dòng)者是否符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是看用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度是否適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是否受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；三是看勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。目前，外賣平臺(tái)和大多數(shù)騎手之間是沒有勞動(dòng)關(guān)系的，考慮到運(yùn)營(yíng)和管理成本，外賣平臺(tái)往往會(huì)將騎手“剝離”出去。

四、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議

目前有關(guān)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的規(guī)定還比較零散，而且規(guī)格也不高，大多數(shù)是規(guī)章類和政策引導(dǎo)性文件，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者缺乏更有力的法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。下面就如何保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提出如下建議：

（一）通過加快制定各類新業(yè)態(tài)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范各新業(yè)態(tài)行業(yè)健康有序發(fā)展

對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極發(fā)揮作用。新修訂的《工會(huì)法》就明確了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在工會(huì)方面的一些權(quán)利，對(duì)工會(huì)在保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利方面提出了更高要求。保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益關(guān)鍵是要落實(shí)好各方的責(zé)任。一方面是企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是用工主體，倡導(dǎo)各企業(yè)依法用工；另一方面政府要落實(shí)好政策制定和引導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范和管理的職責(zé)，及時(shí)制定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)和政策制度并規(guī)范企業(yè)落實(shí)。最后，工會(huì)也要發(fā)揮積極作用幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)?，F(xiàn)階段，跟配送相關(guān)的行業(yè)在新業(yè)態(tài)中占比很重，且與老百姓的生活密切相關(guān)。這些依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，工作方式更具自主性，勞動(dòng)關(guān)系靈活化、彈性化、多元化的特征比較明顯，建議國(guó)家層面根據(jù)目前配送相關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范配送行業(yè)的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用工模式進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確勞動(dòng)權(quán)益保障的企業(yè)責(zé)任。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的核心是維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。要落實(shí)新業(yè)態(tài)企業(yè)的社會(huì)保障主體責(zé)任，對(duì)非勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，可考慮通過稅務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，按單、按次由平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。降低他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。努力讓大多數(shù)勞動(dòng)者都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用工的監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)承擔(dān)用工責(zé)任

要推動(dòng)建立新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快數(shù)字化、信息化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，［3］加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握新業(yè)態(tài)服務(wù)行業(yè)用工信息，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的準(zhǔn)入規(guī)則、格式合同、勞動(dòng)用工等問題的監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期分析新業(yè)態(tài)服務(wù)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和用工情況，建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。倡導(dǎo)平臺(tái)在勞動(dòng)用工方面承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。用平臺(tái)方式和互聯(lián)網(wǎng)思維、區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)平臺(tái)從業(yè)者社保權(quán)益保障、推動(dòng)共治共享。以人社部為牽頭部門，以其他相關(guān)部門作為鏈上主體，發(fā)布政策、共享和存儲(chǔ)平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行和即時(shí)用工信息；平臺(tái)企業(yè)同樣作為鏈上相關(guān)主體，應(yīng)即時(shí)發(fā)布企業(yè)業(yè)務(wù)和用工信息，并要求平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者強(qiáng)制參保、按單繳費(fèi)，直接以接單量為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定比例（比如每天3 ～5 元，或者以每單收入的1%等方式進(jìn)行計(jì)算）由平臺(tái)代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這種模式調(diào)整的主要是繳費(fèi)形式和申領(lǐng)條件，變動(dòng)比較少，可操作性很強(qiáng)。

五、總結(jié)

我們現(xiàn)在難以想象沒有網(wǎng)約車、快遞小哥的生活會(huì)變成什么樣子，在享受這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者帶來的便利生活的同時(shí)，理應(yīng)關(guān)心他們的合法權(quán)益保障。這不僅是政府有關(guān)部門的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。全社會(huì)要共同努力，切實(shí)保障好這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。