《婦女權(quán)益保障法》修訂的特征及意義分析

烏 蘭

內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》）作為我國保障婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等的基本法，自頒布實(shí)施以來進(jìn)一步健全了婦女利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，為我國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各個(gè)方面提供了法制保障。第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2022 年10 月30 日修訂通過的《婦女權(quán)益保障法》，主要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上受關(guān)注較多的人身權(quán)益、就業(yè)、勞動(dòng)、生育等領(lǐng)域侵害婦女合法權(quán)益問題進(jìn)行了明確，旨在通過加強(qiáng)立法來保障婦女的人身安全和基本權(quán)利，標(biāo)志著婦女權(quán)益的保護(hù)又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、本次修訂的主要特征

（一）具有極強(qiáng)的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)感

婦女是社會(huì)發(fā)展的重要力量?！秼D女權(quán)益保障法》于1992 年頒布實(shí)施后，對(duì)我國婦女事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，我國女性受教育程度不斷提高，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是不可否認(rèn)的是，在人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長等因素影響下，家庭規(guī)模縮小、生活方式改變、就業(yè)困難等現(xiàn)實(shí)問題日益凸顯，婦女被拐賣、性侵、家庭暴力、性騷擾，農(nóng)村婦女、殘疾婦女、單身母親等群體的特殊困難等老問題仍然存在［1］，可以說婦女權(quán)益保障始終面臨著一些問題或者挑戰(zhàn)。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)修改完善《婦女權(quán)益保障法》的期待較高，全國人大代表也多次提出了議案建議。該法修訂草案兩次在網(wǎng)上公開征求意見，在微博、豆瓣等社區(qū)討論分享度較高，共收到意見70 余萬條。盡管本次修訂的某些條款難以盡數(shù)吸納社會(huì)各界的意見建議，但本次修訂仍然可以認(rèn)為是我國依法保障婦女權(quán)益的重大進(jìn)展和重要成果。其內(nèi)容中涵蓋婦女權(quán)益保障軟件方面建立各種制度，如生育保險(xiǎn)制度、職工生育休假制度、預(yù)防和科學(xué)處置性侵害性騷擾的工作制度等等，硬件方面要求考慮婦女的特殊情況，配備母嬰室和專門的公共廁所等公共設(shè)施，體現(xiàn)了法律與時(shí)俱進(jìn)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，具有極強(qiáng)的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)感。

（二）法條內(nèi)容得到有效擴(kuò)充，目標(biāo)指向性明確

本次修訂是在2018 年對(duì)于《婦女權(quán)益保障法》修正的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，從九章六十一條擴(kuò)充至十章八十六條，對(duì)其他部門法中關(guān)于婦女權(quán)益保障的重要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化［2］。一是要求全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策。在第二條總則中增加了國家一直在提倡的“男女平等是國家的基本國策”的論述，同時(shí)在各章中不斷完善相關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)了國家要采取必要的政策或措施，消除對(duì)婦女的歧視，切實(shí)落實(shí)男女平等。二是要求強(qiáng)化特殊保護(hù)。婦女因其生理構(gòu)造和心理特點(diǎn)，在生育服務(wù)、預(yù)防和處置性騷擾、醫(yī)療保健、公共設(shè)施搭建、消除就業(yè)性別歧視等多個(gè)方面有其特殊的需求，所以本次修訂更加突出結(jié)合婦女自身特點(diǎn)和婦女工作實(shí)際提供特殊保護(hù)，為促進(jìn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面全面發(fā)展提供有力支撐。三是完善政府相關(guān)保障措施。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》高度重視婦聯(lián)組織重要作用，明確建立由政府主導(dǎo)的婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，明確了婦女在受到利益侵害時(shí)可以向婦女聯(lián)合會(huì)求助，受到侵害時(shí)有權(quán)要求相關(guān)部門依法處理，申請(qǐng)仲裁或起訴。四是倡導(dǎo)全社會(huì)尊重和關(guān)愛婦女。明確保障婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障女性青少年身心健康發(fā)展，用人單位不得性別歧視、不得辭退懷孕員工，明確社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定，設(shè)立服務(wù)熱線等，保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（三）針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題解決，具有較強(qiáng)的可救濟(jì)性、可操作性

可救濟(jì)性體現(xiàn)在新增的救濟(jì)措施一章，婦女權(quán)益救濟(jì)機(jī)制是婦女權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、法治得以落實(shí)的必要保障［3］。該章將實(shí)踐中行之有效的救濟(jì)措施合并為一章，上升為法律規(guī)定，明確了婦女聯(lián)合會(huì)等婦女組織有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處侵害婦女權(quán)益的行為，婦女聯(lián)合會(huì)可以督促有關(guān)部門或者單位依法查處等情形，提升了救濟(jì)的有效性。尤其明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情況，在2022 年底發(fā)布的婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例更是為了更好地維護(hù)婦女合法權(quán)益提供了典型經(jīng)驗(yàn)。

可操作性這一特征充分體現(xiàn)在新《婦女權(quán)益保障法》的各章之中，對(duì)具體問題提出了具體的條款。如將原來的宣示性的、原則性的條款明確開來，在《婦女權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定了醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行有關(guān)診療活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿；第二十三條就進(jìn)一步完善性騷擾的預(yù)防、處置機(jī)制方面進(jìn)一步闡明；第二十四條、二十五條規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)防止和制止利用職權(quán)，從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾；第二十九條規(guī)定婚戀交友期間的人身安全保障，提升了婦女的安全感；第三十條、三十一條規(guī)定通過婦女健康服務(wù)體系，合理配備滿足婦女需要的公共設(shè)施等等提高婦女的健康水平；第四十三條明確了就業(yè)中性別歧視的具體情形；第四十四條強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備女職工特殊保護(hù)條款；第五十五條明確婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員身份確認(rèn)的權(quán)利；第六十六條對(duì)夫妻共同所有的不動(dòng)產(chǎn)女方有權(quán)要求記載其姓名。這些具體的規(guī)定為各級(jí)政府和相關(guān)部門處理和懲治婦女權(quán)益受到侵害問題提供了法律依據(jù)，也使該法變成了具有威懾力的“硬法”。

二、《婦女權(quán)益保障法》的重要意義

（一）用法律形式理解和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女權(quán)益保障思想的核心要義

黨中央歷來高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了關(guān)于“堅(jiān)持男女平等基本國策”“保障婦女充分參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“保障婦女平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”等要求。尤其在黨的十八大以來多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國策”，充分說明了在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，不能缺少廣大婦女的力量，要充分發(fā)揮女性“半邊天”的作用［4］。習(xí)近平總書記曾指出，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范。為此曾在2020 年《中華人民共和國民法典》編撰時(shí)完善了婦女發(fā)展的法制保障體系，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義婦女保障法律體系新的重要內(nèi)容。本次修訂《婦女權(quán)益保障法》，完善婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容就是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要論述精神的重要措施，也是將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全社會(huì)普遍遵守的法律規(guī)范的示范典型。

（二）修訂《婦女權(quán)益保障法》是尊重和保障婦女人權(quán)的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，婦女權(quán)益是基本人權(quán)。可以說婦女權(quán)益狀況是衡量婦女人權(quán)保障水平的重要指標(biāo)。中華人民共和國成立以來，通過貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)、婦女解放、婦女權(quán)益保障及婦女事業(yè)的發(fā)展，使婦女成為國家、社會(huì)、家庭和自己的主人。在教育方面，女性學(xué)生在各種高等教育中的比例超過男性學(xué)生，義務(wù)教育階段的性別差距基本消除；在健康方面，女性平均預(yù)期壽命超過80 歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降超過40%；就業(yè)方面，女性就業(yè)比例保持在40%以上；在社會(huì)保障方面，女性生育保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)大，女性參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)大幅增加［5］，以上種種標(biāo)志著我國婦女事業(yè)取得的巨大成就。法治是人權(quán)最有效的保障?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》關(guān)系到我國婦女的切身利益，及時(shí)修訂完善，體現(xiàn)了尊重和保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的時(shí)代要求，大大提高了我國婦女權(quán)益保護(hù)的制度化、法治化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）修訂《婦女權(quán)益保障法》是促進(jìn)婦女全面發(fā)展的有力支撐

《婦女權(quán)益保障法》著眼婦女權(quán)益保障現(xiàn)代化，為我國婦女權(quán)益保障未來發(fā)展提供重要的法律依據(jù)和方向。在中國共產(chǎn)黨成立之后，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女的解放和發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)廣大婦女實(shí)現(xiàn)自我解放和全面發(fā)展，使婦女地位得到歷史性的根本改變［6］。但是，能夠看到有礙婦女發(fā)展的落后觀念仍然存在，社會(huì)環(huán)境期待進(jìn)一步優(yōu)化。修改完善《婦女權(quán)益保障法》，消除針對(duì)婦女的性別偏見、歧視和暴力等因素，為婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、掃清歧視的障礙、創(chuàng)造發(fā)展條件，有利于實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，有利于激發(fā)廣大婦女以更強(qiáng)的歷史責(zé)任感和主人翁精神，為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（四）修訂《婦女權(quán)益保障法》是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要

近兩年“女權(quán)”“女權(quán)主義”等詞匯不斷地在各種媒體上展現(xiàn)，相關(guān)的都某竹舉報(bào)吳某凡性侵事件、某里女員工被侵害案、肖某麗被網(wǎng)暴事件、女廁所偷拍事件、“鐵鏈女”事件等等多次占據(jù)了新聞熱點(diǎn)，對(duì)于“彩禮”“性別歧視”“性騷擾”等等現(xiàn)實(shí)問題熱度持續(xù)居高不下，反映了女性作為“半邊天”仍然沒有達(dá)到“男女平等”的地位，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的權(quán)利仍需進(jìn)一步提高。面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，《婦女權(quán)益保障法》的修訂完善，以實(shí)際的法律條款回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，也為解決婦女權(quán)益保障領(lǐng)域面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了一些有效路徑。

三、對(duì)我國《婦女權(quán)益保障法》的思考

1992 年我國在頒布第一部《婦女權(quán)益保障法》之后，先后在2005 年和2018 年兩次對(duì)其進(jìn)行了修正，本次修訂為第三次修法。本次修訂回應(yīng)了近年來婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但是不可否認(rèn)的是本次修法仍然具有階段性特點(diǎn)?！秼D女權(quán)益保障法》立法不是結(jié)束，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，仍然任重道遠(yuǎn)。因此，針對(duì)未來《婦女權(quán)益保障法》的修訂工作，本文提出幾點(diǎn)不成熟的想法。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《婦女權(quán)益保障法》

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述結(jié)合起來，以法治思維和法治方式推動(dòng)新時(shí)代婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展?！皩W(xué)法”的目的在于認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《婦女權(quán)益保障法》的精神實(shí)質(zhì)，提升婦女權(quán)益法律保障的維權(quán)意識(shí)；“普法”的目的在于樹立婦女權(quán)益保障的法治觀念，讓《婦女權(quán)益保障法》中所體現(xiàn)的國家意志成為全社會(huì)的共識(shí)；“用法”的目的在于解決實(shí)際問題，有效預(yù)防和減少婦女權(quán)益侵害的發(fā)生，幫助受到侵害的婦女走出困境?，F(xiàn)如今，婦女群眾在社會(huì)各個(gè)方面的要求日益增長，這些對(duì)婦女權(quán)益保障也提出了更高要求。要全方位多層次共同推進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》“學(xué)法、普法、用法”，助推我國婦女權(quán)益保障工作邁上新臺(tái)階。

（二）不斷開展學(xué)術(shù)研究達(dá)成最新成果

雖然新修訂的《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)實(shí)施，但是在保障女性工作、結(jié)婚、孕期等各方面權(quán)利方面，法律頒布實(shí)施到真正落地是有時(shí)間差的，不是一蹴而就的。同時(shí)該法中未明確違法后的懲治措施或賠償措施相關(guān)條款，所以需要更多學(xué)者專家跟蹤調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)及現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的研究成果，為今后的《婦女權(quán)益保障法》修訂奠定基礎(chǔ)，讓《婦女權(quán)益保障法》時(shí)刻具備時(shí)代性，時(shí)刻引領(lǐng)婦女權(quán)益保障工作。

（三）多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，促進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》有效實(shí)施

《婦女權(quán)益保障法》落地實(shí)施，需要建立多部門聯(lián)動(dòng)的婦女權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制、用人單位預(yù)防和制止性騷擾機(jī)制、招聘階段及生育假期階段的女員工權(quán)益保護(hù)機(jī)制等等，完善教育、公安、司法、民政等部門配合銜接機(jī)制，從積極預(yù)防、源頭保護(hù)、法治教育、嚴(yán)懲犯罪、法律援助、心理疏導(dǎo)等多個(gè)方面共同發(fā)揮作用，抓好相關(guān)政策措施落地工作，促進(jìn)婦女人身權(quán)益的妥善解決，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。

四、結(jié)語

《婦女權(quán)益保障法》是進(jìn)一步保護(hù)婦女權(quán)益的法律，并且能夠在一些方面起到一定的效果，但是推動(dòng)性別平等仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們每一名女性同胞積極實(shí)踐和推動(dòng)。希望這個(gè)社會(huì)不同地區(qū)、年齡段、不同身份的女性都能不受額外潛在規(guī)則的禁錮，自由自信自強(qiáng)地度過自己的人生。