基層公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌機(jī)制研究

黃 婕

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028

一、學(xué)生欺凌的法律定義和社會(huì)影響

2021 年6 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020 年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）中，將學(xué)生欺凌定義為：“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為?！边@是我國(guó)首次從法律層面對(duì)學(xué)生欺凌作出明確定義。學(xué)生欺凌定義的四個(gè)核心要素是：“以強(qiáng)凌弱、身心攻擊、重復(fù)實(shí)施、遭受痛苦”。

在學(xué)生欺凌現(xiàn)象中，受欺凌者身心會(huì)受到一定程度的創(chuàng)傷，輕者出現(xiàn)自卑、消極、焦慮等情緒，出現(xiàn)負(fù)面心理創(chuàng)傷，重則可能因此出現(xiàn)悲觀厭世的心理、產(chǎn)生抑郁情緒或自殺的念頭。［1］從欺凌者的角度看，未成年欺凌者的行為如果沒有受到約束和管控，容易形成習(xí)慣性挑戰(zhàn)道德與法制的思維，并在成人后將欺凌手段升級(jí)至暴力行為。旁觀者則易出現(xiàn)“從眾心理”進(jìn)而模仿欺凌行為成為新的欺凌者，或是形成回避型、冷漠型消極人格。綜上，學(xué)生欺凌無(wú)論對(duì)被欺凌者、欺凌者和旁觀者都會(huì)造成隱性而長(zhǎng)期的身心傷害，對(duì)校園安全和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

二、基層公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌工作現(xiàn)狀

（一）公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌依據(jù)的法律法規(guī)

國(guó)家和有關(guān)政府部門對(duì)于未成年人犯罪問(wèn)題非常關(guān)注，2016 年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)預(yù)防未成年人犯罪和學(xué)生欺凌問(wèn)題出臺(tái)了8 部法律法規(guī)和政策文件，這也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的依據(jù)。

（二）公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌工作基本情況

筆者所在地區(qū)公安機(jī)關(guān)在開展平安校園工作，建立中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，逐漸形成了常態(tài)化工作機(jī)制：一是強(qiáng)化主體擔(dān)當(dāng)，將維護(hù)校園安全工作納入公安業(yè)務(wù)工作范疇，切實(shí)履行職責(zé)；二是提升校園內(nèi)部防范水平，加強(qiáng)校警聯(lián)動(dòng)，督促學(xué)校落實(shí)安全保衛(wèi)工作主體責(zé)任，推動(dòng)校園安全防范能力建設(shè)，加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)校園物防設(shè)施尤其是智慧安防系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，完善校園內(nèi)部安全管理制度；三是凈化校園周邊治安環(huán)境，梳理學(xué)校周邊社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)清理涉校安全隱患；四是強(qiáng)化在校師生安全教育，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員作用，開展安全教育主題宣傳。

（三）公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌工作存在的問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌工作主要側(cè)重于排查整治校園安全隱患，監(jiān)督提升校園安防能力，結(jié)合校園周邊治安環(huán)境開展綜合治理等防范工作，一般采取以學(xué)校為主體，警方協(xié)助的傳統(tǒng)工作模式，校警合作的深度和廣度不明顯，運(yùn)動(dòng)式治理多，預(yù)防式措施少，主動(dòng)搜集情報(bào)、開展偵查能力弱，學(xué)生欺凌防治工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，防治工作難以取得明顯成效。

三、基層公安機(jī)關(guān)依法防治學(xué)生欺凌工作存在的困境

（一）防范難

1.缺乏對(duì)于學(xué)生欺凌行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生欺凌行為出現(xiàn)的初始階段，由于缺少法律政策指引，導(dǎo)致實(shí)務(wù)工作者難以快速區(qū)別學(xué)生欺凌與玩笑打鬧行為，錯(cuò)失初始階段的引導(dǎo)、制止機(jī)會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警和防范。

2.校園防范基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不高。在推進(jìn)校園“4+N”安全防范系統(tǒng)建設(shè)工作中，雖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但對(duì)于智能化防控系統(tǒng)的加裝，一部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)原因不具備建設(shè)的條件。

3.校園周邊復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的不利影響，表現(xiàn)在凈化校園周邊治安環(huán)境中，深挖打擊黑惡勢(shì)力滲透校園，黑惡勢(shì)力控制未成年人實(shí)施違法犯罪行為等方面仍存在難點(diǎn)。

4.法治副校長(zhǎng)未能完全發(fā)揮其職能作用，由于警力不足，基層民警任務(wù)重，對(duì)于兼任法治副校長(zhǎng)工作心有余力不足，實(shí)際職責(zé)履行的頻率偏低。法治宣傳方式落后，課堂效果不佳，主要表現(xiàn)在開展法治教育的課程內(nèi)容更新頻率低、內(nèi)容陳舊，開展形式單一，對(duì)學(xué)生缺乏吸引力。

（二）情報(bào)難

1.對(duì)于以學(xué)生群體作為搜集學(xué)生欺凌情報(bào)信息的渠道看，學(xué)生欺凌案件中75.25%來(lái)源于被害人或監(jiān)護(hù)人的報(bào)案，反映出公安情報(bào)基礎(chǔ)工作對(duì)學(xué)生欺凌違法犯罪現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的貢獻(xiàn)率太低。

2.對(duì)于以與校園生活相關(guān)的社會(huì)環(huán)境作為搜集學(xué)生欺凌先兆情報(bào)的渠道看，存在打防脫節(jié)、基礎(chǔ)工作與具體打擊“兩張皮”的情況，警務(wù)被動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)太少，加上警力不足、精力不夠，民警案件串并聯(lián)意識(shí)不強(qiáng)等多方面原因，導(dǎo)致學(xué)生欺凌現(xiàn)象的社會(huì)性情報(bào)信息數(shù)據(jù)不夠細(xì)化、不夠深入。

（三）偵查難

1.團(tuán)伙型犯罪證據(jù)信息難以搜集。大多數(shù)學(xué)生欺凌案件都具有團(tuán)伙型違法犯罪的特征，尤其是近年來(lái)出現(xiàn)較多的引誘或強(qiáng)迫吸販毒、脅迫賣淫以及參加涉黑涉惡團(tuán)伙等類型的犯罪，案件牽連范圍廣，案情復(fù)雜，證據(jù)搜集具有一定難度。

2.取證難，一些性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重學(xué)生欺凌案件受害者，在面對(duì)涉及團(tuán)伙犯罪性質(zhì)的學(xué)生欺凌時(shí)，出于恐懼施害方的事后報(bào)復(fù)、不信任公檢法機(jī)關(guān)對(duì)于案件偵辦的徹查力度，出現(xiàn)不配合公安機(jī)關(guān)偵查，導(dǎo)致難以取得關(guān)鍵性證據(jù)的現(xiàn)象。

3.民警缺乏對(duì)學(xué)生欺凌案件串并分析的意識(shí)。民警在偵辦危害程度較低的學(xué)生欺凌案件時(shí)極少認(rèn)真開展詳細(xì)信息入庫(kù)和與過(guò)往案件串并分析，導(dǎo)致對(duì)系列案件背后的線索深挖不足，在嚴(yán)重學(xué)生欺凌案件偵辦過(guò)程中難以及時(shí)獲取相應(yīng)的情報(bào)。

4.學(xué)生欺凌防范與偵查工作相分離導(dǎo)致情報(bào)品質(zhì)難以提升。校園基礎(chǔ)情報(bào)信息是連接學(xué)生欺凌防范工作與公安機(jī)關(guān)偵查工作的橋梁，但由于情報(bào)整合不足、過(guò)于偏重個(gè)案溯源，導(dǎo)致防范工作與偵查工作相分離。

（四）打擊難

1.欺凌者的低齡化導(dǎo)致難以進(jìn)行有效的司法處置。筆者所在地區(qū)公安機(jī)關(guān)查獲的學(xué)生欺凌治安案件違法嫌疑人和公安機(jī)關(guān)查獲的學(xué)生欺凌刑事案件犯罪嫌疑人年齡段均集中在了初中階段，欺凌者低齡化顯著。從我國(guó)對(duì)未成年人學(xué)生欺凌的法律法規(guī)條文中可以看出，公安機(jī)關(guān)在處置未成年人治安案件中缺乏有效的教育、懲戒手段。14 至16 周歲未成年欺凌者只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸才需要承擔(dān)刑事責(zé)任。但據(jù)查獲的校園欺凌刑事案件中，上述罪名占比極低，對(duì)于實(shí)施了其他類型犯罪行為的未成年人一般給予從輕、減輕處罰。

2.對(duì)欺凌者的訓(xùn)誡、教育效果不佳。從問(wèn)卷情況來(lái)看，“公安機(jī)關(guān)對(duì)欺凌治安案件的結(jié)案方式”（多選），以責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教方式處理結(jié)案最多，其次是進(jìn)行訓(xùn)誡和治安調(diào)解，僅四分之一的案件采取了治安處罰。

從問(wèn)卷提出的“在查獲的學(xué)生欺凌案件中，是否有多次實(shí)施欺凌的侵害人”的回答情況看，近五分之一的案件屬于侵害人多次實(shí)施的類型。欺凌者反復(fù)實(shí)施學(xué)生欺凌行為從側(cè)面證明了由于對(duì)未成年人違法犯罪行為的懲戒、教育效果不佳，一部分未成年欺凌者并不畏懼法律的懲罰，放縱自己反復(fù)實(shí)施學(xué)生欺凌甚至暴力行為。

四、公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌困境產(chǎn)生的原因

（一）學(xué)生欺凌法治體系不健全

1.我國(guó)針對(duì)未成年人的司法體系不健全。從境外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未成年人司法將懲罰性、醫(yī)療性、教育性與福利性相結(jié)合，較之刑事司法，涵蓋了全部未成年人，處分上更具彈性。我國(guó)的未成年人司法體系目前主要集中在監(jiān)察和審判方面，對(duì)未成年人羈押、預(yù)審、起訴、辯護(hù)、管教“一條龍”的其他方面的工作機(jī)制建設(shè)存在空缺。同時(shí)由于我國(guó)涉及學(xué)生欺凌的法律法規(guī)和行政文件內(nèi)容多為框架式寬泛論述，存在象征性立法多，提供具體細(xì)致的實(shí)踐路徑少，具體工作指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，造成在實(shí)際執(zhí)法中可依據(jù)的具體法律條文少。

2.我國(guó)法律對(duì)有輕微違法行為的未成年人缺乏必要的教育與懲戒手段。我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》都對(duì)“嚴(yán)重不良行為”的教育懲戒作了規(guī)定。教育懲戒主要通過(guò)工讀教育、訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教、收容教養(yǎng)四種主要措施作為公權(quán)力的介入方式。工讀學(xué)校（專門學(xué)校）采取學(xué)生本人、學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)申請(qǐng)以及學(xué)生原就讀學(xué)校三方自愿的招生方式。在實(shí)踐中，家長(zhǎng)與學(xué)生大多有抵觸情緒，由家庭主動(dòng)申請(qǐng)就讀工讀學(xué)?？刹僮餍圆粡?qiáng)，因此大量有嚴(yán)重不良行為的少年缺乏必要干預(yù)，無(wú)法進(jìn)入工讀學(xué)校接受教育。而收容教養(yǎng)作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，該程序由公安決定而未經(jīng)法院審判，本身合法性飽受爭(zhēng)議，實(shí)踐中一般不輕易使用。2013 年，與之類似的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除后，收容教養(yǎng)已名存實(shí)亡。訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教措施缺乏約束力，實(shí)踐中難以發(fā)揮其懲戒功能。

（二）公安機(jī)關(guān)治理學(xué)生欺凌案件工作機(jī)制不完善受客觀因素影響

1.公安機(jī)關(guān)專管部門精力不足?；鶎用窬ぷ髁看螅ㄖ谓逃狈|(zhì)量或流于形式。法治副校長(zhǎng)都由基層派出所民警兼任，派出所工作瑣碎繁忙，民警工作量大，對(duì)法治宣傳教育工作常常力不從心。

2.基礎(chǔ)情報(bào)工作的開展受客觀因素制約。學(xué)生欺凌防治的情報(bào)工作著眼于對(duì)校園安全基礎(chǔ)信息的搜集和整合，需要對(duì)學(xué)生當(dāng)中疑似欺凌行為的異常動(dòng)態(tài)進(jìn)行關(guān)注，由于難以設(shè)立專業(yè)情報(bào)員，校園情報(bào)搜集工作和質(zhì)量難以達(dá)到公安情報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.傳統(tǒng)偵查意識(shí)的局限性。從前述公安機(jī)關(guān)在證據(jù)采集和情報(bào)搜集的困境來(lái)看。學(xué)生欺凌行為雖然發(fā)生在校園內(nèi)，但是很多案件的根源卻在校園外，常規(guī)學(xué)生欺凌的偵查范圍一般局限在校園內(nèi)部，這不僅會(huì)造成證據(jù)搜集的盲區(qū)，更會(huì)錯(cuò)失社會(huì)面關(guān)聯(lián)案件的線索，難以達(dá)到對(duì)學(xué)生欺凌現(xiàn)象標(biāo)本兼治的效果。

基礎(chǔ)情報(bào)信息整合力度不足是長(zhǎng)期以來(lái)偵防分離所造成的結(jié)果。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生欺凌現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)方針是重視個(gè)案的犯罪情報(bào)搜集，不重視防范工作中的基礎(chǔ)情報(bào)信息的整合，這導(dǎo)致偵查員對(duì)學(xué)生欺凌行為嚴(yán)重程度的預(yù)判不足，定位不準(zhǔn)。

4.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。目前的多部門協(xié)作機(jī)制內(nèi)容多是關(guān)注不同部門間的信息互通和協(xié)調(diào)多部門完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)部署，缺乏對(duì)某一具體案事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置流程的研究，難以實(shí)現(xiàn)多部門對(duì)突發(fā)案事件的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

五、公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌機(jī)制保障對(duì)策

（一）建立健全學(xué)生欺凌治理法治體系

1.完善學(xué)生欺凌防治的法治體系。在全面依法治國(guó)、依法治教的時(shí)代背景下，法治化是學(xué)生欺凌治理的必由之路。［2］只有在健全的法制體系下，公檢法司機(jī)關(guān)才能依法做好學(xué)生欺凌案件的偵查、逮捕、起訴、審判、監(jiān)督、幫教、矯正等方面的工作，依法防治學(xué)生欺凌行為。

2.健全政府部門協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作機(jī)制。教育部門在與法院、檢察院、公安、民政、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等多部門合作時(shí)，要明確協(xié)同防治學(xué)生欺凌工作制，實(shí)行職能部門主體責(zé)任制，明確、細(xì)化各自的職責(zé)。打通政府各部門綜合施治協(xié)同合作打通保護(hù)未成年人社會(huì)綜治體系“最后一公里”。

3.設(shè)立處理未成年人犯罪案件的專門機(jī)構(gòu)和專職警察。專門機(jī)構(gòu)和專職警察將大力提升處理未成年人犯罪案件的專業(yè)性，增強(qiáng)防治未成年人犯罪工作的有效性，真正起到震懾、教育、感化和挽救的作用。

4.創(chuàng)新多維立體式大數(shù)據(jù)防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。一是搭建預(yù)防未成年人犯罪情報(bào)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建涉嫌違法犯罪未成年人情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和未成年被害人數(shù)據(jù)庫(kù)；二是搭建預(yù)防學(xué)生欺凌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作平臺(tái)，搭建線上線下協(xié)同合作橋梁的網(wǎng)絡(luò)公益服務(wù)平臺(tái)。

5.加大政府采購(gòu)服務(wù)力度，注重挖掘社會(huì)力量共同做好未成年人相關(guān)工作。未成年人遭受傷害和未成年人違法犯罪事件多發(fā)，對(duì)需求量不斷增大，而針對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人及其家庭的矯治幫教、家庭教育、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助等家庭服務(wù)、司法服務(wù)、心理服務(wù)力度仍然偏弱，心理健康咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)組織存在總量較少、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)能力不強(qiáng)、整體發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用社會(huì)資源，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織團(tuán)體的力量實(shí)現(xiàn)學(xué)生欺凌防治工作、未成年人法治教育工作和預(yù)防未成年人違法犯罪工作轄區(qū)全覆蓋和常態(tài)化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制保障

1.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面未成年人違法犯罪的打擊。一是加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境凈化，做好校園及周邊安全防范工作；二是嚴(yán)厲打擊引誘、教唆、脅迫未成年人犯罪的幕后團(tuán)伙。

2.拓寬情報(bào)源，創(chuàng)新情報(bào)搜集工作機(jī)制。一是拓寬情報(bào)源。我國(guó)處理校園刑事案件的發(fā)生具有廣泛的社會(huì)性根源，這要求公安機(jī)關(guān)不能僅滿足于對(duì)校園刑事案件的偵辦，更需要對(duì)隱藏在其背后的嚴(yán)重刑事案件實(shí)施偵查。因此學(xué)生欺凌相關(guān)的情報(bào)搜集范圍應(yīng)擴(kuò)大至校園以外，將相關(guān)人員、周邊環(huán)境和犯罪場(chǎng)所信息同時(shí)納入情報(bào)搜集范圍，日常各類接處警工作中對(duì)可能引發(fā)校園暴力、未成年人犯罪的案事件信息要進(jìn)行詳細(xì)登記并上傳入庫(kù)，實(shí)行歸口管理。校園內(nèi)和校園外社會(huì)情報(bào)源應(yīng)共同組成預(yù)防和打擊學(xué)生欺凌和未成年人犯罪的系統(tǒng)情報(bào)來(lái)源，以起到防范—打擊一體化的預(yù)警偵查作用。二是加強(qiáng)情報(bào)信息的整合。與校園犯罪案件相關(guān)的各類情報(bào)以社會(huì)治安信息、刑事犯罪情報(bào)、一般社會(huì)信息的形式流入公安機(jī)關(guān)的各類情報(bào)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)中。建立機(jī)制化的校園安全聯(lián)合情報(bào)分析研判機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的相關(guān)情報(bào)整合為具有高分析價(jià)值的情報(bào)成果，對(duì)校園刑事犯罪實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)判、精確打擊。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建校園安全情報(bào)信息專網(wǎng)。建議由黨委、政府牽頭，公檢法司和教育部門為主導(dǎo)，人力資源和社會(huì)保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合大數(shù)據(jù)公司協(xié)同建立打造校園安全情報(bào)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)未成年人案事件統(tǒng)一警情入口、執(zhí)法全程閉環(huán)管理的目標(biāo)。通過(guò)邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)公司參與研發(fā)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、微服務(wù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)，創(chuàng)新以智慧執(zhí)法體系為核心建設(shè)思路的執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理新模式。努力建設(shè)未成年人案件“智能偵辦”和“智慧監(jiān)督”兩大平臺(tái)和以辦案中心、案卷中心、物證中心三大實(shí)體管理中心，形成“全局覆蓋、全警應(yīng)用、全息管理、全程閉環(huán)”的全新未成年人犯罪執(zhí)法生態(tài)體系，提高服務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督體系，全力推進(jìn)平安校園建設(shè)。

3.突破固有思維，建立學(xué)生欺凌偵查工作機(jī)制。一是改進(jìn)傳統(tǒng)的偵查方式，扭轉(zhuǎn)未成年人案件固有的偵辦思維。未成年人犯罪案件的偵辦程序有其特殊性，不能直接套用成年人普通刑事犯罪案件的司法程序。司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪的處理則是要堅(jiān)持以教育挽救為主要目的，懲治告誡為必要手段。預(yù)防未成年人犯罪、懲治未成年人犯罪均屬于保護(hù)未成年人的廣義范疇，所以在偵查過(guò)程中要厘清犯罪誘因及源頭，加強(qiáng)后果管理，主動(dòng)開展司法援助，切忌以懲代教，或只懲不教。在實(shí)際辦案中，應(yīng)加強(qiáng)公檢法之間的溝通，檢察院法院可依據(jù)未成年人案件偵辦的司法解釋和應(yīng)用編撰司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，為公安機(jī)關(guān)偵查提供指引。二是及時(shí)有效打擊處置涉校案事件。對(duì)于未成年人行政違法案件要及時(shí)準(zhǔn)確細(xì)致地進(jìn)行平臺(tái)錄入，歸類整理和案件線索的串并工作。一旦發(fā)現(xiàn)未成年人刑事犯罪案件，實(shí)施案件倒查、情報(bào)線索倒查。

4.推陳出新，多角度開展學(xué)生欺凌防范工作。一是政企合作創(chuàng)建少年警校，共同探索新時(shí)代社會(huì)治理之路。建議地方政府教育部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、警民合作等方式建立青少年警察學(xué)?；蚓炻殬I(yè)文化體驗(yàn)教育基地，面向廣大青少年開展預(yù)防犯罪教育等實(shí)踐教育活動(dòng)，打造青少年愛國(guó)主義、法制、安全教育的專業(yè)教育平臺(tái)。二是創(chuàng)新反欺凌法治宣傳方式。要盤活各部門和社會(huì)面資源，定期開展法治宣講。在宣傳教育主體上，通過(guò)“司法機(jī)關(guān)+N”盤活社會(huì)面宣傳力量，由公檢法司的法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員為主導(dǎo)，邀請(qǐng)社區(qū)調(diào)解員、律師、心理咨詢師、社工、志愿者等參與。除了定期宣講，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地案件發(fā)生情況，適時(shí)開展反欺凌法治宣傳教育。

5.完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)處置學(xué)生欺凌常態(tài)化工作機(jī)制。一是探索制定學(xué)生欺凌評(píng)判機(jī)制。是否能夠正確區(qū)分學(xué)生欺凌與玩笑打鬧是直接影響到實(shí)務(wù)部門依法處置的基礎(chǔ)性因素，建議由公安機(jī)關(guān)和教育部門共同制定下發(fā)學(xué)生欺凌的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并界定其與玩笑打鬧的邊界標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步健全學(xué)生欺凌應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)一體化應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生涉校案事件，按照“三同步”原則，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，做好輿論引導(dǎo)管控，堅(jiān)決防止炒作。積極參與學(xué)生欺凌案事件處置，完善防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)學(xué)生欺凌案事件分類依法妥善處理，并按照重大事件響應(yīng)機(jī)制分別向各自上級(jí)主管部門報(bào)告。三是建立防控學(xué)生欺凌和暴力行為制度。監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校履行教育、管理責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)生法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌暴力行為。加強(qiáng)學(xué)生日常管理，重點(diǎn)關(guān)注有心理偏差和嚴(yán)重不良行為學(xué)生，重視心理健康教育，落實(shí)心理矯正措施。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法處理。四是建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查機(jī)制。加大對(duì)校園安全明察暗訪力度，對(duì)安全隱患較多、安全事件頻發(fā)的地方或?qū)W校，要通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。