民辦社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐創(chuàng)新

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大活力，但也由此帶來一些新的問題，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，空巢老人、留守兒童、親子溝通障礙、單親家庭兒童心理疾病等一系列挑戰(zhàn)亟待解決，迫切需要大量社會(huì)工作人員協(xié)助政府做好化解矛盾、解決問題的工作。社會(huì)工作者作為解決社會(huì)問題的輔助力量，被喻為社會(huì)的潤滑劑，他們依托社工機(jī)構(gòu)，憑借其專業(yè)技能，以運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，幫助服務(wù)對象發(fā)揮潛能、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，是協(xié)助化解各類社會(huì)矛盾的重要力量。

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”），是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持助人自助宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識、方法、技能，開展社會(huì)工作服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。改革開放三十多年來，我國在社會(huì)管理領(lǐng)域積極推進(jìn)“政社分離”改革，積極培育社會(huì)組織，將政府的部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織來承擔(dān)，提出構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)。作為社會(huì)組織范疇之一的民辦社工機(jī)構(gòu)，近年來在各級政府和民政部門的推動(dòng)下，機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，成為吸納社會(huì)工作人才、開展社工服務(wù)的重要載體。當(dāng)前，民辦社工機(jī)構(gòu)在承接政府社會(huì)工作職能方面發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也顯現(xiàn)出較為突出的發(fā)展困境。

一、當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)面臨的主要困難

（一）民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，普遍生存艱難

2003年2月，上海樂群社工服務(wù)社在浦東新區(qū)注冊成立，成為中國內(nèi)地第一家非營利性質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。2004年2月，由上海市委政法委牽頭成立了新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心、自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社等三家民辦非企業(yè)單位，提供專業(yè)社工服務(wù)。2007年，民政部在上海、深圳、長沙、廈門、寧波等地開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。之后幾年，廣州、汶川、長沙、寧波、青島、濟(jì)南、鄭州、合肥、東莞、珠海等地民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速。截至2014年底，各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置了11.39萬個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，扶持發(fā)展了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，總體而言，民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快，但總量相對較少且主要集中在大城市。

一是資金來源單一且缺少穩(wěn)定性，常常面臨生存挑戰(zhàn)。2014年國家層面社會(huì)工作投入達(dá)1.239億元，各地投入22.2639億元，其中廣東省投入突破10億元。由于當(dāng)前民辦機(jī)構(gòu)定位為非營利的民辦非企業(yè)組織，因此不能像企業(yè)一樣，開展融資活動(dòng)。目前絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的資金來源，以政府支持為主，甚至將其當(dāng)做唯一來源。政府支持的方式，主要是通過政府購買服務(wù)為主，還有一部分通過專項(xiàng)扶持資金來實(shí)現(xiàn)。但從目前運(yùn)行的情況看，由于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)上就幾乎沒有盈利的部分，因此每個(gè)項(xiàng)目政府下?lián)艿馁Y金基本上都是僅夠維持完成項(xiàng)目，有些甚至還不足，需要社工機(jī)構(gòu)自己補(bǔ)貼一部分，因此，即使是全部的購買服務(wù)項(xiàng)目資金足額按時(shí)發(fā)放，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)也是僅僅收支平衡，常常還入不敷出。

二是社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè)還不夠規(guī)范成熟。近幾年，在中央及相關(guān)部門的高度重視下，各地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人士以及其他符合條件的組織和個(gè)人創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)工作。但由于起步較晚，多數(shù)民辦社工機(jī)構(gòu)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、管理水平有待提高、專業(yè)服務(wù)能力有待提升。此外，部分社工機(jī)構(gòu)招錄的專業(yè)人員大部分為剛畢業(yè)的大學(xué)生，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。這些，都使社工機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到不利影響，制約了健康發(fā)展。

（二）政府推動(dòng)力量還有待加強(qiáng)

一是政府工作部門設(shè)置安排缺乏推動(dòng)力。目前社會(huì)工作受到政府部門的高度重視，從國家層面到地方政府，都提出扶持發(fā)展的思路。但從各地政府的實(shí)際操作來看，重視程度卻存在差異。如，為推動(dòng)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，深圳市民政局于2008年7月經(jīng)深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)增設(shè)社會(huì)工作處；廣州市民政局根據(jù)《廣州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》（穗字［2009］11號文件），同樣設(shè)獨(dú)立的社會(huì)工作處。但多數(shù)城市的民政部門沒有成立專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，僅在人事處加掛社會(huì)工作處的牌子，人員少，工作多，力量不足。此外，政府購買服務(wù)的投入，全國各地差異也很大。2013年廣州市投入3.2億元用于購買社工服務(wù)，其中153個(gè)家庭綜合服務(wù)中心（以下簡稱家綜）幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶籍居民，而廈門市截至2014年8月，各民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)承接的購買服務(wù)資金也僅為1500萬元。

二是信息溝通渠道有待暢通。目前社工機(jī)構(gòu)主要通過承擔(dān)政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，但獲取政府購買服務(wù)項(xiàng)目的信息渠道卻不暢通，需要自己去找，主動(dòng)對接，缺乏統(tǒng)一的社工服務(wù)信息平臺(tái)作為支撐。并非每個(gè)區(qū)都有政府購買服務(wù)項(xiàng)目，也不是每個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目都能隨時(shí)通過公開信息及時(shí)了解到，但政府購買服務(wù)項(xiàng)目對民辦社工機(jī)構(gòu)而言，卻是賴以生存的基礎(chǔ)，因此當(dāng)前信息不對稱的現(xiàn)狀，制約了本來就處于發(fā)展初級階段的民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三是稅收負(fù)擔(dān)亟待緩解。從民辦社工機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，納稅也成為支出的重要項(xiàng)目之一。如晉江市致和社工事務(wù)所，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門將其當(dāng)作企業(yè)征稅，自2011年4月成立至2013年3月，已納稅20多萬。其實(shí)民辦社工機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該納稅，是當(dāng)前爭論的焦點(diǎn)之一，可事實(shí)是許多社工機(jī)構(gòu)都在納稅。但是，從民辦社工機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，他們從事的是政府出資購買的非營利性公共服務(wù)，是非商業(yè)的公益項(xiàng)目，本來就是政府用納稅人繳交的公共財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的公共支出，如果對此進(jìn)行征稅就構(gòu)成了二次征收問題，并不合理。雖然有免稅申請的規(guī)定，但免稅資格申請門檻較高，因而，納稅對社工機(jī)構(gòu)而言，仍是其發(fā)展的阻力之一，與政府扶持民辦社工機(jī)構(gòu)的精神是相違背的。

（三）政府購買服務(wù)機(jī)制有待完善

民辦社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式主要有兩種：第一種是“政府發(fā)起，民間運(yùn)作”模式，注冊資金由政府提供，具有較強(qiáng)的官方背景。第二種是“民間發(fā)起，民間運(yùn)作”模式，這些民辦社工機(jī)構(gòu)與政府間的關(guān)系較為松散，主要是通過承接政府購買服務(wù)合同，獲得資金支持來開展活動(dòng)。從當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況分析，全國大部分民辦社工機(jī)構(gòu)基本上都屬于第二種模式。

政府購買服務(wù)是民辦社工機(jī)構(gòu)主要運(yùn)作的項(xiàng)目，也是最重要的資金來源。但是民辦社工機(jī)構(gòu)在實(shí)際參與中，卻面臨許多問題。

一是目前財(cái)政支付的要求，不允許將購買服務(wù)的項(xiàng)目用于列支參與購買服務(wù)的工作人員的薪酬，也就是人頭經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，多數(shù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的主要費(fèi)用在于人工成本，也就是用于參與項(xiàng)目的工作人員的報(bào)酬支付，其他的費(fèi)用相對較少。這樣的規(guī)定使得社工機(jī)構(gòu)不得不在預(yù)算和決算上絞盡腦汁，考慮如何安排一些符合財(cái)政要求，卻其實(shí)是不存在的支出項(xiàng)目。

二是項(xiàng)目安排機(jī)制上，目前是每個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目一年一簽，下一年度重新再通過公開招標(biāo)的模式重新選擇社工機(jī)構(gòu)。這就給社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作連續(xù)性帶來困擾，因?yàn)椴煌?xiàng)目的服務(wù)項(xiàng)目，需要的專業(yè)技術(shù)是不同的，如果本年度承接的項(xiàng)目做完后，下一年度沒有接著做，那么針對該項(xiàng)目而招募的專業(yè)社工人員怎么辦？項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，使得一些社工機(jī)構(gòu)不敢放開手腳，服務(wù)效果也難以達(dá)到最佳。

三是項(xiàng)目審批機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。政府購買服務(wù)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)、審批等各項(xiàng)流程程序常常需要3個(gè)月至半年，甚至更長，往往剩下開展工作的時(shí)間不足一年，但合同簽訂時(shí)卻要求較短的時(shí)間內(nèi)完成，并通過驗(yàn)收，往往使項(xiàng)目開展的很匆忙，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）社工隊(duì)伍人才短缺成為制約發(fā)展的重要瓶頸

目前，我國社會(huì)工作專業(yè)人才僅占全國總?cè)丝跀?shù)的0.29‰，與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)2‰左右的比例相比仍有差距。按照《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，我國社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到145萬人，目前距離這個(gè)目標(biāo)仍有100萬左右的缺口。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前全國有310所高校招收社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會(huì)工作?？茖W(xué)生、104所高校（研究機(jī)構(gòu)）招收社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬人。但是，學(xué)生畢業(yè)后從事本專業(yè)的并不多。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有多方面原因，其中社工人才待遇較低，是導(dǎo)致畢業(yè)生不愿意從事社會(huì)工作的重要原因。一方面專業(yè)社工人才緊缺，另一方面社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生大量流失。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，福建省社工專業(yè)人才力爭達(dá)1.5萬人，但目前全省持證社工僅3000人左右，且大部分沉淀在社區(qū)居委會(huì)，真正在專業(yè)社工機(jī)構(gòu)從事社工的少之又少。

在國外和我國港澳臺(tái)地區(qū)，社工的地位較高，與醫(yī)生、律師一樣非常受尊重，但在我國，人們對社工的認(rèn)知度不高，社工人員職業(yè)化程度較低。許多大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)的時(shí)候，不會(huì)考慮社工這類工作，覺得那是伺候人的活兒，跟干家政一樣，只有水平低、找不到工作的人才做。

（五）民辦社工機(jī)構(gòu)工作者待遇普遍偏低，缺乏明確的工資標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)晉升體系

社工崗位收入普遍偏低，是造成行業(yè)留不住人的重要原因。就全國范圍來看社工專業(yè)的畢業(yè)生，從事社工本職工作的，多數(shù)前往廣東、上海等地就業(yè)。目前廣東持證社工每月底薪3000元，廈門社工收入在福建省算高的，也僅為2500-3000，且社會(huì)保障體系還不完善，有的沒有繳納公積金，有的甚至連醫(yī)保社保都沒有。兩三千元的月薪，對于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，還勉強(qiáng)能接受，但三四年后如果還是這樣的薪資水平，就會(huì)讓很多有經(jīng)驗(yàn)的社工無奈辭職。

雖然選擇社工這一崗位，需要抱著奉獻(xiàn)愛心的精神，對物質(zhì)報(bào)酬不計(jì)較，但是目前社工已不是傳統(tǒng)意義的獻(xiàn)愛心，而是一個(gè)需要專業(yè)服務(wù)技能的職業(yè)，如果要求從業(yè)人員從道德層面來認(rèn)識，而物質(zhì)上沒有基本的保障支撐，是難以讓他們長久地從事這份工作，從而不斷提高服務(wù)技能和水平的，畢竟他們也要生存，也要養(yǎng)家糊口，長期的低待遇，缺乏成熟明確的薪資制度，不可避免地會(huì)造成從業(yè)人員流失，也不利于培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)的高級人才。社工成熟的城市，職業(yè)晉升發(fā)展體系及相應(yīng)的薪酬待遇非常明確，從最初注冊的社工員，到分級的助理社工師、中級社工師，再到高級社工師，都有清晰的成長路徑，也有相應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)格。如香港，社工是受薪人員，處于中產(chǎn)階級收入水平，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右，一般初級社工月薪在1.2～1.8萬元港幣，高級社工年薪能達(dá)到40萬元以上；廣東省廣州市中級社工師指導(dǎo)價(jià)為6500元/月，東莞市中級社工師指導(dǎo)價(jià)則達(dá)7000元/月。

二、積極培育民辦社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）拓寬資金渠道，提升民辦社工機(jī)構(gòu)生存能力

目前民辦社工機(jī)構(gòu)資金來源絕大多數(shù)是依靠政府支持，來源過于單一，對政府依賴性太強(qiáng)，生存發(fā)展面臨一定的困難。政府可考慮積極協(xié)助民辦社工機(jī)構(gòu)拓寬資金來源，提供適當(dāng)?shù)恼邊f(xié)助手段，努力推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)形成政府投入、社會(huì)捐助和自籌資金各占三分之一的良性格局。

社工機(jī)構(gòu)難以獲得足夠社會(huì)捐助的很大原因，在于無法對提供捐助的企業(yè)開具免稅發(fā)票，這使其失去很多受捐助的機(jī)會(huì)。社工機(jī)構(gòu)從事公共服務(wù)，尤其是公益性服務(wù)項(xiàng)目，完全符合國家鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益事業(yè)的精神，只是民辦社工機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入財(cái)政部門和稅務(wù)部門認(rèn)定的接受社會(huì)公益捐贈(zèng)的名單，不具備開具免稅發(fā)票的資格。建議政府積極與稅務(wù)部門協(xié)商，爭取其同意社工機(jī)構(gòu)在接受社會(huì)捐助款項(xiàng)中，明確用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目部分的資金，可由專門部門統(tǒng)一開具發(fā)票作為企業(yè)免稅依據(jù)，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)投入到社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)中去。

（二）加大扶持力度，營造民辦社工機(jī)構(gòu)良好政策環(huán)境

一是民政部門應(yīng)盡快成立獨(dú)立的社工處。目前民政部門的社工職能大多掛靠在人事部門，人員少，力量較弱，雖然想努力推進(jìn)社工的工作，卻常常力不從心。建議借鑒廣東等地經(jīng)驗(yàn)，盡快在市民政部門設(shè)置獨(dú)立的社工處室，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)工作及社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升社會(huì)工作服務(wù)水平，推動(dòng)政府購買服務(wù)與社工機(jī)構(gòu)的有效對接。

二是民政局牽頭積極打造功能齊全信息統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。目前政府購買服務(wù)推進(jìn)的程度不同，有的進(jìn)展較快，有的地區(qū)則還沒有面對社工機(jī)構(gòu)開始該項(xiàng)服務(wù)。對民辦社工機(jī)構(gòu)而言，去了解政府購買服務(wù)的動(dòng)態(tài)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又難以達(dá)到效果。如果將政府購買服務(wù)的信息統(tǒng)一發(fā)布在民政部門建設(shè)的平臺(tái)，就可以大大提高效率，各個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以第一時(shí)間了解到相關(guān)資訊。同時(shí)，民政部門及政府購買服務(wù)項(xiàng)目的管理部門，也可以通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的推進(jìn)和管理。可考慮建立市、區(qū)兩級信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新信息。

三是稅收減免。社工機(jī)構(gòu)所承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，是財(cái)政支付的非營利公共服務(wù)項(xiàng)目，針對公益項(xiàng)目征稅本身是不合理的。應(yīng)盡快修改完善相應(yīng)規(guī)定，降低民辦社工機(jī)構(gòu)申請免稅資格的門檻，免除其承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的稅費(fèi)，減輕其負(fù)擔(dān)，為社會(huì)治理創(chuàng)新和政府公共服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造良好的保障條件。

（三）優(yōu)化政府購買服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建民辦社工機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作體系

一是優(yōu)化政府購買服務(wù)預(yù)決算制度。目前執(zhí)行的預(yù)算制度要求過細(xì)過嚴(yán)，且人工費(fèi)等不允許列支，既不合理，也不現(xiàn)實(shí)。建議借鑒廣東等地經(jīng)驗(yàn)，盡快修改政府購買服務(wù)的預(yù)決算相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化預(yù)算模式，如允許參與服務(wù)項(xiàng)目的人員領(lǐng)取薪酬，用于薪資報(bào)酬的費(fèi)用不超過項(xiàng)目總額的60%；簡化列支預(yù)算項(xiàng)目，僅作條塊的規(guī)定，實(shí)行總額控制，便于操作。

二是制定合理的項(xiàng)目執(zhí)行期。從香港、廣東等地經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期一般不會(huì)是一年，往往為三年或更久，雖然服務(wù)合同一年一簽，但監(jiān)管部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行評估驗(yàn)收，如果年度評估符合要求，則直接續(xù)簽合同，即使進(jìn)入重新招投標(biāo)，同等條件下，原來承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)也可以優(yōu)先獲得項(xiàng)目承接權(quán)。因此，在時(shí)間中可以明確每個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目一般設(shè)定為3年，承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)如果當(dāng)年的服務(wù)評估合格，則自動(dòng)續(xù)簽進(jìn)入下一年度服務(wù)，3年滿后再重新招投標(biāo)，這樣有利于各個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)合理安排人員招募、資金安排等工作。

三是是創(chuàng)新政府購買服務(wù)模式，鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題而主動(dòng)申請項(xiàng)目。目前主要模式是政府確定項(xiàng)目，社工機(jī)構(gòu)被動(dòng)參與的模式，也可鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)自己發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)中的問題，主動(dòng)向政府申請立項(xiàng)目，而不再單一由政府下任務(wù)，從而使公共服務(wù)的覆蓋面更廣更全，更加符合社會(huì)的需要。

四是扶持本土社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境。公共服務(wù)受益對象是本地百姓，且一般情況下，政府購買某項(xiàng)公共服務(wù)是相對長期的行為，因此由本地社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有利于穩(wěn)定的連續(xù)的服務(wù)行為，也有利于逐步提高本地社工機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。因此可考慮加大財(cái)政投入力度，把政府購買服務(wù)作為當(dāng)前扶持本地民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要力量，重點(diǎn)培育符合本省實(shí)際、具備本土特色的民辦社工機(jī)構(gòu)，各類政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先向本土社工機(jī)構(gòu)傾斜。其次，應(yīng)規(guī)范對民辦社工機(jī)構(gòu)的登記注冊工作，打破本市范圍內(nèi)各區(qū)之間的不公平限制，只要是經(jīng)市區(qū)以上民政部門注冊的機(jī)構(gòu)，就可以對參與承接政府購買服務(wù)提出要求，以避免出現(xiàn)同一人在不同區(qū)注冊成立機(jī)構(gòu)的情況出現(xiàn)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)輔導(dǎo)，助推民辦社工機(jī)構(gòu)逐漸自我完善

社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，既要求面對服務(wù)對象的專業(yè)技能，也要求自身發(fā)展完善的經(jīng)營管理能力，包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營管理、溝通管理等各類專業(yè)能力，因此既需要服務(wù)型人才，也需要管理型人才。在推動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，政府經(jīng)常組織相關(guān)培訓(xùn)，但針對服務(wù)技能的專業(yè)培訓(xùn)較多，而對于組織能力、管理能力的培訓(xùn)較少。

建議由各地民政部門或社工協(xié)會(huì)牽頭，制定社工機(jī)構(gòu)綜合能力培訓(xùn)計(jì)劃，依托高校，每年開設(shè)社工機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)班，免費(fèi)為民辦社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供經(jīng)營管理的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)定期舉辦座談會(huì)、研討班等，對民辦社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人圍繞機(jī)構(gòu)規(guī)劃、服務(wù)項(xiàng)目管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、公共關(guān)系處理等方面開展培訓(xùn)，提升民辦社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理能力和水平。此外，還可進(jìn)一步完善民政部門的社會(huì)工專家資源庫，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各民辦社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)資源，對成員開展專業(yè)督導(dǎo)，讓他們接受持續(xù)性的知識更新和實(shí)踐指導(dǎo)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)服務(wù)能力和素質(zhì)。

（五）建立完善社工注冊制，培育和壯大民辦社工人才隊(duì)伍

當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)普遍存在隊(duì)伍人員少，專業(yè)素質(zhì)相對較弱，人才緊缺現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約了社會(huì)工作的發(fā)展，因此，要抓緊出臺(tái)推動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。

一是盡快建立和完善社工注冊制度，提升社工隊(duì)伍整體素質(zhì)。在歐美、香港等社工行業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，社工注冊（或類似認(rèn)證）早已是社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)的必備條件，實(shí)踐證明這對于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展有著積極的作用。深圳市于2009年正式實(shí)施《深圳市社會(huì)工作者登記和注冊管理辦法》，成為我國大陸首個(gè)開展社工注冊制度的城市。出臺(tái)社工注冊管理制度，對從事社工的人員進(jìn)行注冊登記，并頒發(fā)社工證，可以保持社工人才隊(duì)伍較高的專業(yè)水平，提升社工的社會(huì)認(rèn)同感。

二是出臺(tái)社工人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)港澳臺(tái)的高級社工人才到大陸就業(yè)。目前大陸社工人才還較為缺乏，特別是高級社工人才奇缺，可考慮出臺(tái)政策吸引港臺(tái)地區(qū)社工人才到大陸就業(yè)，特別是督導(dǎo)人才，開辟人才綠色通道，將其納入人才引進(jìn)政策范疇，在住房、個(gè)稅、子女教育等方面給予優(yōu)惠待遇。

三是依托高校拓展社工專業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生投入社工行業(yè)。目前高校開設(shè)社工專業(yè)的較少，且社工專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事本專業(yè)的比例又非常低，存在一方面畢業(yè)生需大于求，另一方面專業(yè)學(xué)生又大量放棄本專業(yè)的現(xiàn)象。因此，一方面需建立鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到社工機(jī)構(gòu)就業(yè)的政策，對新吸收接納應(yīng)屆社工專業(yè)本科畢業(yè)的民辦社工機(jī)構(gòu)，工作滿一年以上的，按人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；另一方面，繼續(xù)拓展高校社工專業(yè)教育，對高校設(shè)置社工專業(yè)及招收學(xué)生給予支持，在錄取分?jǐn)?shù)上可適當(dāng)優(yōu)惠。同時(shí)，建立教育部門、勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)部門和社工機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社工專業(yè)在校學(xué)生報(bào)考社工證，并安排部分時(shí)間參與社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，探索社工機(jī)構(gòu)委托高校培養(yǎng)社工專業(yè)技術(shù)人員的模式，提升高校培養(yǎng)人才的實(shí)效性。

（六）政府出臺(tái)社會(huì)工作專業(yè)人員工薪指導(dǎo)價(jià)，建立合理專業(yè)技術(shù)人員晉升體系

一是政府要出臺(tái)社會(huì)工作專業(yè)人員工薪指導(dǎo)價(jià)。廣東等省市已在這方面摸索出較好的經(jīng)驗(yàn)。如深圳市早在2007年就出臺(tái)了《深圳市2007年社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員薪酬指導(dǎo)價(jià)位表》，對各個(gè)級別社工崗位對應(yīng)的薪資報(bào)酬進(jìn)行明確規(guī)定；廣州市也于2010年出臺(tái)了《社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法》，確定了見習(xí)期社工員至中級社工師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，其中社工員的待遇為3000元/月，一級社工師的待遇為6500元/月。各地應(yīng)盡快出臺(tái)社工專業(yè)技術(shù)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社工人員薪酬的穩(wěn)定增長，從而促進(jìn)社工人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是建立科學(xué)合理的社工專業(yè)技術(shù)人員晉升體系，使社工人員有足夠的成長空間，從而留住人才。從各地經(jīng)驗(yàn)看，合理的社工專業(yè)技術(shù)崗位任職及晉升體系，對推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)來說，是十分重要的，應(yīng)盡快建立社工專業(yè)技術(shù)人員崗位任職聘晉升管理辦法，規(guī)定從社工員開始，逐級晉升至高級社工師，分別需要哪些條件和晉升程序。此外，督導(dǎo)崗位如何確定專業(yè)技術(shù)等級，以及如何晉升，也應(yīng)充分考慮。

[1]邵青.民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù):實(shí)踐、困境與創(chuàng)新[J].求實(shí)，2012(4).

[2]許婷.香港社工發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)的思考與啟示[N].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012-05-30.

[3]張琰.社會(huì)轉(zhuǎn)型期民辦社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)的障礙分析[D].濟(jì)南：山東建筑大學(xué)，2011.

[4]民政部：我國社工數(shù)量突破40萬人[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-01-27.