海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

2013年中央下發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和2014年海南省委下發(fā)的《2014-2018年海南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》文件，均明確提出要“持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”。筆者在問卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前海南省公務(wù)員培訓(xùn)存在的一些問題進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)范圍需要擴(kuò)展

“大規(guī)模培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員”是海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的既定戰(zhàn)略。然而問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍中，近3年內(nèi)累計(jì)參加過各級機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)5次以下的比例為41%，參加過5-10次培訓(xùn)的比例為22%；在省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，此比例分別為46%和31%。同時，約30%以上的市縣和省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為，當(dāng)前培訓(xùn)任務(wù)較輕，培訓(xùn)力度不夠?！?013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，處級人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時數(shù)不低于110學(xué)時，科級及以下干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時數(shù)不低于90學(xué)時。以此推算，海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍基本上完成不了培訓(xùn)任務(wù)。

（二）培訓(xùn)方式亟待改進(jìn)

當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)仍多采用傳統(tǒng)的課堂講授方式進(jìn)行。調(diào)研過程中，很多公務(wù)員提出，學(xué)習(xí)效果好的往往是情景式、案例式、互動式的教學(xué)模式。也即傳統(tǒng)的課堂講授為主，其他教學(xué)手段為輔的培訓(xùn)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)需求，亟待過渡到以案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、互動研討為主，課堂講授為輔的培訓(xùn)方式。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容需要改革

當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容更新不足，實(shí)用不足的現(xiàn)象依然存在。調(diào)查問卷顯示，60%以上的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)分別放在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識、學(xué)習(xí)黨和政府的大政方針、了解時事熱點(diǎn)、提升人文素養(yǎng)、學(xué)習(xí)理論知識方面的內(nèi)容。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各廳局積極組織本部門和本系統(tǒng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得了很大成效，但受訪公務(wù)員很多提出業(yè)務(wù)培訓(xùn)是重要內(nèi)容，需要把綜合能力的學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)框架，以了解業(yè)務(wù)外的相關(guān)知識。因此，培訓(xùn)內(nèi)容的改革方向應(yīng)是把知識教育轉(zhuǎn)向知識更新，通過培訓(xùn)內(nèi)容的改革，切實(shí)把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作從“知識本位”轉(zhuǎn)向到“能力本位”。

（四）培訓(xùn)機(jī)制有待理順

調(diào)查問卷顯示，45%的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（省直和市縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員比例差不多）近三年沒參加培訓(xùn)的原因是組織沒安排。與此相對應(yīng)的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付培訓(xùn)，訓(xùn)出多門的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了苦樂不均的現(xiàn)象。部分同志反映培訓(xùn)不能“唯官唯上”。調(diào)研中存在的另一種情況是，有部門辦班積極性高，但沒有履行申報(bào)程序，自行辦班，造成多頭培訓(xùn)。尤其需要注意的是，部分省直單位和市縣在年度財(cái)政預(yù)算中并未列支培訓(xùn)預(yù)算，大多數(shù)廳局則是從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而市縣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是少之又少，有的甚至沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二、海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的新需求

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有著強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿

調(diào)研中，大家普遍反映，近些年來針對高級別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級一把手的培訓(xùn)較多，而在省直機(jī)關(guān)處級及以下的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會很少，在市（縣）副科級以下的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本上沒參加過業(yè)務(wù)知識以外的公務(wù)員培訓(xùn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員大多明確提出有接受培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望，且80%以上的省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要通過培訓(xùn)進(jìn)行更新知識和學(xué)習(xí)技能，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員此比例為68%。

（二）需要能力本位的培訓(xùn)內(nèi)容

在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的九大通用能力中，省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力（占比47%）、依法行政能力（占比48%）、調(diào)查研究能力（35%）。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力（46%）、依法行政能力（占比39%）、公共服務(wù)能力（34%）、應(yīng)對突發(fā)事件能力（30%）。

在個性化需求方面，根據(jù)問卷調(diào)研，省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)分別為，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識（84%）、提升人文素養(yǎng)（70%）、學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識（60%）。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)分別為——學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識（59%）、學(xué)習(xí)黨和政府的大政方針（54%）、學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識（47%）。

在2015年或2016年各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望培訓(xùn)的專題不盡相同。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為需要舉辦的專題是：干部人文素養(yǎng)與綜合能力（占比40%）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級（50%）。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望舉辦的培訓(xùn)專題是：干部人文素養(yǎng)與綜合能力（38%）、社會治理與服務(wù)創(chuàng)新占比（26%）、全會精神與群眾路線（22%）。

（三）應(yīng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式

在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的培訓(xùn)形式調(diào)研中，省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的培訓(xùn)形式分別為案例教學(xué)（占比80%）、現(xiàn)場教學(xué)（64%）、互動研討（46%）、課堂講授（39%）。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的形式分別為案例教學(xué)占（64%）、現(xiàn)場教學(xué)（49%）、互動研討（43%）、課堂講授（34%）。在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)時間方面，根據(jù)問卷調(diào)研，各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本上認(rèn)為培訓(xùn)15天比較合理。

（四）應(yīng)建立多元化的培訓(xùn)師資系統(tǒng)

根據(jù)調(diào)研，在以往培訓(xùn)經(jīng)歷中，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量高低排序分別為：在省內(nèi)外知名高校進(jìn)行培訓(xùn)（占比40%）、各級黨校和行政學(xué)院（24%）、本單位外請專家授課（23%）。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的相關(guān)比例為：在省內(nèi)外知名高校進(jìn)行培訓(xùn)（54%）、單位邀請專家學(xué)者在本單位舉辦培訓(xùn)（32%）、各級黨校、行政學(xué)院（21%）。

而在未來的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)師資選擇中，各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望的授課教師類別也不盡相同。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為：相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的高管（占比35%）、高校教授（30%）、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者（26%），各級黨校，行政學(xué)院教師（18%）、領(lǐng)導(dǎo)干部（12%）。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為：高校教授（56%）、相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的高管（47%）、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者（33%）、各級黨校，行政學(xué)院教師（21%）、領(lǐng)導(dǎo)干部（19%）。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的對策

（一）完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的體制機(jī)制

1.省直機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行本系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)工作，在組織本部門行政機(jī)關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，要承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)部市縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的任務(wù)，并報(bào)省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門備案。市縣人力資源與社會保障部門要積極依法籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)承擔(dān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

2.建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。切實(shí)把自上而下的培訓(xùn)計(jì)劃和自下而上的培訓(xùn)需求征集相結(jié)合，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，力求各部門在年初制定培訓(xùn)計(jì)劃前，應(yīng)組織專門力量，通過座談了解、問卷調(diào)查等途徑，在各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，廣泛開展需求調(diào)研，使培訓(xùn)計(jì)劃的制定更具有針對性和實(shí)效性。

3.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)考核使用機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)切實(shí)把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)考核結(jié)果用在職務(wù)職級晉升等方面；短期來看，應(yīng)著力強(qiáng)化培訓(xùn)考核結(jié)果在年度考核定級、評優(yōu)評先評價中的運(yùn)用。

4.完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門應(yīng)探索建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)電子檔案，并對培訓(xùn)檔案實(shí)行動態(tài)管理。通過定期統(tǒng)計(jì)分析，從宏觀上及時了解行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)度和存在的問題，為制定培訓(xùn)計(jì)劃提供準(zhǔn)確的素材。

（二）加大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的創(chuàng)新力度

1.嚴(yán)格制定培訓(xùn)規(guī)劃。各級公務(wù)員主管部門按照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理權(quán)限，依法制定總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)班次設(shè)置，積極協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.多途徑創(chuàng)新培訓(xùn)形式。加大現(xiàn)場式、案例式、體驗(yàn)式在教學(xué)工作中的份量。原則上，傳統(tǒng)講授型授課比例不應(yīng)超過當(dāng)期培訓(xùn)內(nèi)容的三分之一。積極探索跟班學(xué)習(xí)的學(xué)分統(tǒng)計(jì)制度，倡導(dǎo)邊干邊學(xué)的培訓(xùn)形式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在市縣直屬機(jī)關(guān)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，市縣直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員在省直機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的App平臺。

3.構(gòu)筑多元化的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。開展公務(wù)員培訓(xùn)師資庫建設(shè)，形成專兼結(jié)合、對外開放的師資隊(duì)伍。鼓勵高校院所、各級行政學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)和研究人員開發(fā)案例教學(xué)課程、互動研討專題，建立培訓(xùn)課程數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)師資的全省統(tǒng)籌。選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)骨干等擔(dān)任兼職教師，建立領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員上講臺制度。在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的授課師資隊(duì)伍中，各級行政學(xué)院、高校院所教師團(tuán)隊(duì)和研究人員的比例原則上不超過二分之一。

（三）實(shí)施行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工程

1.法定培訓(xùn)的查漏補(bǔ)缺工程。建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌全省公務(wù)員法定培訓(xùn)工作。堅(jiān)持“凡進(jìn)必訓(xùn)”“凡晉必訓(xùn)”，積極開展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的查缺工作，加大在職培訓(xùn)的力度，嚴(yán)格實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)備案制度，維護(hù)依法培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

2.萬千基層公務(wù)員培訓(xùn)工程。針對調(diào)研中存在的多數(shù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員多年不訓(xùn)的現(xiàn)象，省級公務(wù)員主管部門應(yīng)有步驟、分階段、定職責(zé)地實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，一方面應(yīng)加大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)縱深擴(kuò)展，切實(shí)發(fā)揮在線學(xué)習(xí)的實(shí)效性；另一方面有計(jì)劃地組織基層公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)，五年內(nèi)把絕大多數(shù)“多年未訓(xùn)”的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。

3.交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織工程。針對調(diào)研中出現(xiàn)的當(dāng)前行政機(jī)關(guān)各系統(tǒng)分別獨(dú)立開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的理狀，省級公務(wù)員主管部門應(yīng)圍繞省委、省政府的中心工作，選取核心議題，積極協(xié)調(diào)、舉辦跨部門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，把相同領(lǐng)域、不同職能、不同部門、相近需求的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

[1]2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[R].

[2]2014-2018年海南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[R].

[3]干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要[R].