大屏+小屏：媒體融合構建基層社會治理新模式研究

摘要：重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)人和社區(qū)通過構建“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺，開創(chuàng)了一種新模式，即利用電視端大屏和手機端小屏聯(lián)動，深入開展基層社會治理。該平臺采用同一后臺系統(tǒng)，多種前端呈現(xiàn)使用的方式，能夠更好地服務于不同年齡、學歷、職業(yè)的人群。該平臺由政府、社會、公眾三方參與、互動，在當?shù)攸h員學習教育、社區(qū)新聞資訊傳播、極端天氣安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)出其服務于社區(qū)的基層社會治理優(yōu)勢，充當了當?shù)氐妮浾撝行摹⑿畔⒔涣髦行募靶畔鞑屑~。文章研究“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺利用小屏手機端和大屏電視端相互填補不足、完善服務功能的具體做法，剖析其黨建引領、數(shù)字政務、共建共治共享三個主要模塊的功能設置，并從用戶體驗、功能完善、反饋機制出發(fā)，提出一些意見建議，以期釋放平臺更多賦能社區(qū)的效能，為打造共建共治共享的基層社會治理共同體提供參考。

關鍵詞：數(shù)字化平臺；電視端；手機端；基層社會治理模式；共建共治共享

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）12-0093-03

社區(qū)是社會治理工作的基礎單元，是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用[1]。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。新形勢下，社區(qū)日漸成為維護正常秩序、促進利益平衡、緩和沖突的核心力量。

黨的二十大報告指出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效”[3]。要建立共建共治共享的社會治理格局，數(shù)字化、智能化、信息化手段的運用至關重要。

重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)人和社區(qū)通過搭建“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺，以植根于廣電有線機頂盒電視機和微信公眾號的智能服務小程序為前端，主要承載黨建云支部、身邊榜樣、新聞資訊、共治共管等16大功能模塊?！按笃?小屏”的服務前端，能有效滿足不同年齡段和不同文化程度的群眾的在線訴求、事項辦理、問題解決等需求，有效暢通群眾表達渠道，化解各種社會矛盾，激發(fā)基層細胞活力，促進智慧社區(qū)治理水平邁上新臺階，提升群眾的幸福感、歸屬感、獲得感。

一、設置黨建引領模塊，更好履行基層社區(qū)黨組織的主業(yè)主責

（一）黨支部“云”上建，夯實基層黨組織堡壘

社區(qū)黨組織是社區(qū)發(fā)展的核心力量。只有堅持不懈地推進社區(qū)黨組織建設，才能使黨的路線方針政策得到充分落實，使社區(qū)工作朝著正確的方向發(fā)展[4]。

丹尼爾·考夫曼指出，智媒時代，媒體不僅僅是一種中介系統(tǒng)，其還可以幫助人們實現(xiàn)從傳統(tǒng)的權力控制向多元協(xié)調的轉變，媒體的發(fā)展表明，它具有更高的技術含量，可以實現(xiàn)更加智慧的內容創(chuàng)作、更加靈活的服務、更加便捷的參與，從而有效推動共同建設、共同管控、共同分享的社會治理格局的建立[5]。

構建開放式組織生活“云”模式，將黨支部“云”上建，能夠有效打破空間、時間限制，破解黨員分布分散，開展集中學習、組織生活難等問題。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺在電視端和微信公眾號端，均設置了《陽光人和》板塊，下設黨務公開、支部生活、在線學習、身邊榜樣、“小院+”五個模塊，通過線上線下聯(lián)動，使集中學習及組織生活形式更靈活、內容更契合黨員需求，更好地推進黨員管理標準化規(guī)范化建設。

（二）唱響主旋律，弘揚正能量

習近平總書記指出，“黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨”[6]。社區(qū)黨組織在探索基層智治新模式、新場景時，更應高舉講政治的大旗，把握輿論的主導權和話語權，唱響主旋律，弘揚正能量。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺在大屏端的呈現(xiàn)首頁是廣電網(wǎng)絡機頂盒電視開機畫面，其設置是在開機時播放貼近社區(qū)居民的人和事。通過對傳播區(qū)域內受眾關注的內容進行接地氣的選擇和創(chuàng)作，以及豐富的話語形式，賦予主流意識形態(tài)更多文化魅力和感染力，弘揚社會主義核心價值觀，引導群眾深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為基礎社會治理提供保障。

為了讓社區(qū)傳播的內容更豐富，平臺還需不斷創(chuàng)新理念思路，豐富方法手段，健全制度機制，挖掘并采用社區(qū)傳播場域和受眾范圍內的優(yōu)質作品。同時，摒棄監(jiān)督個別自媒體造謠傳謠、惡意炒作等違法違規(guī)行為。

二、設置數(shù)字政務模塊，讓群眾咨詢辦事更高效

（一）對大小屏功能做加減法，優(yōu)化“線上服務”

近年來，“數(shù)字政府”的概念和實踐得到廣泛認可，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設也受到極大重視。為了更好地滿足群眾需求，政府的公開服務無論是形式、渠道還是內容，都已較過去更為豐富、全面，但仍有較大提升空間[7]。當前，大多數(shù)政務便民服務體系中的“線上服務”對文化程度較低、年齡較大的群眾不太友好，導致這些群眾不愿使用“線上服務”辦理。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺針對不同受眾，對大小屏兩個端口預制的功能做加減法，讓“線上服務”更適用于不同文化程度、不同年齡段的群眾。一是讓辦理更易讀易懂，除了常規(guī)的在線上進行業(yè)務咨詢、政策宣傳等，還在電視端結合群眾高頻次辦理事項，設置了“圖文介紹+視頻介紹”的內容。只要群眾會操作電視機遙控器，就能清楚了解各種事項辦事流程和需要準備的資料。二是針對外出務工人員、在校大學生等群體，在微信公眾號上提供辦理服務，讓其在外就可以使用網(wǎng)絡進行服務事項辦理。三是增設AI自動學習功能，打通大小屏，建立信息綜合利用的大數(shù)據(jù)共享池。通過線上線下聯(lián)動模式，構建健康的信息交流網(wǎng)絡，使政府機構、企業(yè)、社會團體、社區(qū)組織、村民委員會和個人都能獲得便捷的服務，從而實現(xiàn)多方參與。

但是，平臺如何打破“信息孤島”的割裂困境，與其他單元建立資源共享、多部門互通的信息資源數(shù)據(jù)庫，是需要深入探究的課題。建立一套完整的信息傳輸體系，能使用戶輕松獲取各種各樣的信息，滿足其多樣化需求，從而達到媒體融合的最高境界[8]。

（二）通俗易懂地解讀政策，滿足群眾所需

政策性文件對群眾的生活生產(chǎn)影響深遠，需要簡單通俗地讓群眾了解。政策解讀是推動政策切實落地的重要手段，因此創(chuàng)新政策解讀模式，建立評估傳播效果的方法，推動政策落地過程中政府、媒體與公眾的良性互動，格外重要[9]。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺在大屏電視端充分利用鎮(zhèn)級職能單位解讀資料，開設《政策解讀》欄目，以通俗易懂的視頻、一目了然的圖文漫畫解讀政策，讓居民足不出戶就能了解權威的政策解讀，同時也讓政策信息融入百姓生活，充分發(fā)揮服務作用。

接下來，平臺還應做到四點：一是持續(xù)更新內容，平臺應隨著政策內容的更新而更新，同時根據(jù)用戶反饋和用戶需求，持續(xù)優(yōu)化解讀方式；二是增設用戶互動功能，并利用這些功能收集用戶反饋，更好地了解用戶需求；三是增設個性化推薦，根據(jù)用戶的觀看歷史和反饋，通過算法為用戶推薦他們可能感興趣的內容；四是組建專業(yè)團隊，確保解讀內容的準確性和權威性，團隊成員可以包括專家、社區(qū)工作者、志愿者等。

三、設置共建共治共享功能，調動群眾參與基層社會治理

（一）搭建溝通渠道，實現(xiàn)基層多元協(xié)調共治

美國學者羅杰斯認為，賦予個人、團體以及社會掌控相關事務的能力，是一個復雜的過程，它源于小型集體內部的多個個體之間的交流，實質上是一種通過學習、參與、協(xié)作等方式獲得掌控能力的過程，從而達到改善個性生存、團體功能以及社區(qū)生活質量的目的[10]。

隨著媒體融合不斷深入，人們可以積極地表達自己的思考、情感及價值取向，推動社會進步。肯特和泰勒認為，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接、公正地交流，獲得真正的信息，得到真正的滿足，從而促進社會發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓每個人都成為真正的公民，并且在公眾的監(jiān)督下，積極參與到基礎的社會管理中[11]。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺是由當?shù)厣鐓^(qū)黨組織領導，在中國廣電榮昌公司的技術支持下，利用電視機為居民提供可以直接表達訴求和意見的平臺。平臺設置的共治共管、村民說事模塊具有多項互動融合賦權特點，這些特點使該平臺真正成為實現(xiàn)居民參與基層社會治理的便利平臺。

實踐表明，社區(qū)作為最基層的社會治理單元，居民的“在場”，能更高效地優(yōu)化社區(qū)的日常管理，從而形成有效的基層多元共治模式。共治共管模塊，針對不同文化程度、不同年齡段居民的需求，對大小屏兩個端口采用加減法。電視端直接點擊勾選反饋“安全隱患”“市容市貌”等問題，后臺社區(qū)工作人員或網(wǎng)格員會第一時間接單處置；手機端更智能化，居民可以通過圖文說明的方式，對上述問題提出意見建議，通過照片、語音、視頻真實呈現(xiàn)現(xiàn)場。村民說事模塊，以多元化的社會力量和社會群體參與為基礎，將民意傳達給社會各個層面，引領社會熱點，引導輿論走向，調節(jié)公眾情緒。

（二）提供精準服務，滿足居家養(yǎng)老需求

研究結果顯示，90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人選擇在專門的養(yǎng)老中心養(yǎng)老[12]。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，獨居、空巢、失能的老年人越來越多，老年人的養(yǎng)老問題越來越突出。

隨著年齡的增長，人對家的依賴和對親情的需求會越來越強烈，這促使了居家養(yǎng)老模式的誕生。這里的居家養(yǎng)老，是指“以社區(qū)為依托，以老齡人為對象，以服務機構為站點，以信息化平臺為技術支持，建立閉環(huán)居家養(yǎng)老服務體系”[13]。它融合了機構養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的長處，彌補了部分不足。

2019年1月15日，中宣部、國家廣電總局發(fā)布《縣級融媒體中心建設規(guī)范》，強調廣播電視內容的創(chuàng)新，應以“媒體+”的思想和“從單純的資訊媒體傳播向公共服務領域延伸”的模式，推進“媒體+政務”“媒體+業(yè)務”的構建，以滿足當?shù)鼐用竦男枨螅w人民資訊、便民查閱、便民繳付、醫(yī)療保健、身邊業(yè)務、社會互動、專家學者咨詢服務、健康養(yǎng)護、智能社區(qū)等多種功能[14]。而這一切的實現(xiàn)，都基于媒體融合。

“同心人和”社會治理數(shù)字化平臺里的居家養(yǎng)老模塊，正是以社區(qū)黨組織為主導，協(xié)同中國廣電榮昌公司、養(yǎng)老機構和社會組織等多元主體，共同搭建的可實現(xiàn)應急服務、便民服務、感知關懷和智能安防功能的模塊。在現(xiàn)實應用場景中，它已經(jīng)實現(xiàn)了一鍵求助（24小時人工協(xié)助服務），24小時心率、呼吸、睡眠、運動數(shù)據(jù)異常自動報警等功能。

養(yǎng)老環(huán)境的適老化改造，提倡創(chuàng)建一個提供日常生活、娛樂健身、醫(yī)療護理等服務的地域綜合照護系統(tǒng)，并保障老年人能在30分鐘內獲得這些服務支持[15]。因此，社區(qū)和平臺需不斷完善居家養(yǎng)老閉環(huán)，并入食堂、藥房、健身館、菜市場等節(jié)點，切實改善社區(qū)老年人的生活條件，給老年人特別是行動困難的老年人帶去便利。

四、結語

隨著新媒介層出不窮，功能不斷升級，基層社會治理的方式和手段將更加豐富。為建立共同參與、共同發(fā)展、共同受益的社會治理格局，進一步提高公民的幸福感、歸屬感和獲得感，應努力構建多元協(xié)同、合作的管理機制，推動基層社會治理模式從單一的控制向多元化的賦權模式轉變。

參考文獻：

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[3] （二十大授權發(fā)布）中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京開幕習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告[N/OL].新華網(wǎng)，http：//www.news.cn/politics/leaders/2022-10/16/c_1129067252.htm，2022-10-16.

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[14] 中宣部、國家廣電總局發(fā)布《縣級融媒體中心建設規(guī)范》[J].中國廣播，2019（3）：13.

[15] 李文艷.媒體融合十年發(fā)展之路[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2013（2）：165.

作者簡介 譚興旺，編輯，研究方向：媒體融合對基層社會治理的作用。