追求優(yōu)質(zhì)與公平：澳大利亞教育強國建設(shè)經(jīng)驗分析

鄺藝敏　曾文婕　王永麗

摘? ?要：澳大利亞在建設(shè)教育強國過程中積累了豐富經(jīng)驗。第一，明確各教育階段的培養(yǎng)重點、注重各級各類教育互通銜接、彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，打造重點明確、銜接靈活與特色鮮明的教育體系。第二，確保教育資助覆蓋各教育階段，基于教育需求給予有差別的教育資助。第三，出臺教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動教師專業(yè)發(fā)展，建立靈活有序的教師流動制度，提供激勵性福利待遇，優(yōu)化師資隊伍質(zhì)量與配置。第四，發(fā)布國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略，創(chuàng)辦STEM特色學(xué)校，開展多樣化STEM教育項目，推進學(xué)校STEM教育實施。第五，促進國際教育對象與服務(wù)的多元化，發(fā)展與國家技能需求匹配的國際教育，為國際學(xué)生提供多方位保障，推動教育國際化。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；教育強國；教育體系；教育質(zhì)量；STEM教育；教育國際化

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.08.006

21世紀(jì)以來，澳大利亞教育駛?cè)牍健?yōu)質(zhì)和高效的發(fā)展之路[1]。根據(jù)全球視域下教育強國建設(shè)指數(shù)測算結(jié)果，澳大利亞在世界主要的60個國家中居第7位，屬于全球性教育強國[2]。在2023年《全球十大最佳留學(xué)國家》排行中，澳大利亞綜合排名和“高質(zhì)量教育”指標(biāo)均位列第2[3]。澳大利亞向全球展示了教育強國的形象。本文從教育體系、教育資助、師資隊伍、STEM教育和教育國際化五方面梳理澳大利亞的教育強國建設(shè)經(jīng)驗。

一、打造重點明確、銜接靈活與特色鮮明的教育體系

澳大利亞的教育體系分為五個階段。第一，早期教育與護理階段，這一階段可分為兩部分，一是面向3—5歲兒童的學(xué)前服務(wù)，提供一種結(jié)構(gòu)化、基于游戲、由高素質(zhì)教師開展的“學(xué)前項目”，在幼兒進入全日制學(xué)校教育前的1～2年開展。二是面向0—12歲兒童的護理服務(wù)，主要提供日托中心服務(wù)（Centre Based Day Care）、家庭日托（Family Day Care）、課后看護（Outside School Hours Care，OSHC）等服務(wù)[4]。第二，小學(xué)教育階段，主要面向5—13歲學(xué)生，年限為7或8年，小學(xué)的第一年被稱為基礎(chǔ)年，小學(xué)一般從基礎(chǔ)年持續(xù)到6或7年級。第三，初中教育，面向12—15歲學(xué)生，年限3或4年，涵蓋7-10年級或8-10年級。第四，高中教育，面向16—17歲學(xué)生，涵蓋11-12年級。第五，第三級教育，包括兩類教育，一是由大學(xué)提供的高等教育，二是職業(yè)教育與培訓(xùn)，由技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）機構(gòu)和其他職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供[5]?？傮w來看，澳大利亞教育體系體現(xiàn)呈現(xiàn)出重點明確、銜接靈活與特色鮮明的特點。

（一）各教育階段重點明確

2019年12月，《艾麗斯·斯普林斯（馬班圖阿）教育宣言》發(fā)布，明確了澳大利亞未來10年的教育發(fā)展方向。該宣言明確了各教育階段的重點，澳大利亞聯(lián)邦和州政府每年圍繞重點實施行動[6] 12-14。2020—2021年行動實施情況已通過《國家學(xué)校教育報告》向社會公開[7] 42-50， [8] 38-45。

1.早期教育階段

為提高兒童學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保兒童擁有最佳學(xué)習(xí)起點，聯(lián)邦及各州政府采取了以下兩項措施：一是發(fā)布推動早期兒童教育高質(zhì)量發(fā)展的文件。如出臺《關(guān)于普及幼兒教育的國家伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動聯(lián)邦政府與州政府共同行動，增加入學(xué)機會和整合兒童服務(wù)；而《國家兒童教育和護理勞動力戰(zhàn)略》是為吸引、發(fā)展和保留一個可持續(xù)的、高質(zhì)量的兒童早期勞動力而制定的戰(zhàn)略部署。二是建立“國家質(zhì)量框架”，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管流程，為早期兒童教育質(zhì)量提供有力保障。

2.小學(xué)階段

小學(xué)階段強調(diào)夯實學(xué)生基礎(chǔ)技能，為學(xué)生校內(nèi)外持續(xù)學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)。這需要提供有效的早期干預(yù)和支持，確保學(xué)生都具備基礎(chǔ)技能并增強學(xué)習(xí)成功所需的信心和動力；創(chuàng)設(shè)合適的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足學(xué)生發(fā)現(xiàn)、探索、玩耍、創(chuàng)造和表達(dá)自己的需要。國家及各州政府已采取的行動有：（1）開展讀寫素養(yǎng)、算數(shù)素養(yǎng)等基礎(chǔ)技能的監(jiān)測與評估；（2）為讀寫素養(yǎng)、算術(shù)素養(yǎng)等基礎(chǔ)技能表現(xiàn)不佳的學(xué)生提供早期干預(yù)與支持，尤其是關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、原住民學(xué)生基礎(chǔ)技能的發(fā)展；（3）加大對各類STEM教育項目的資助，增加STEM教育設(shè)備與資源，創(chuàng)設(shè)良好STEM學(xué)習(xí)環(huán)境，促進學(xué)生STEM技能發(fā)展。

3.初中階段

初中階段關(guān)注學(xué)生認(rèn)知、社會與情感技能的平衡發(fā)展。促進學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)，鼓勵自主學(xué)習(xí)；為學(xué)生提供應(yīng)用學(xué)科知識的機會；支持社會情感學(xué)習(xí)，發(fā)展健康的同伴關(guān)系；注重評估讀寫與算術(shù)素養(yǎng)，以跟蹤并支持學(xué)生學(xué)習(xí)進步。國家及各州政府已采取的行動主要有：（1）開展基礎(chǔ)技能的在線評估并提供學(xué)生指導(dǎo)服務(wù)；（2）開發(fā)學(xué)習(xí)項目以支持學(xué)生知識運用，如虛擬世界建筑商項目，利用數(shù)字媒體、虛擬現(xiàn)實，將STEM研究活動與國家課程相結(jié)合，提高學(xué)生動手實踐創(chuàng)造力并實現(xiàn)學(xué)習(xí)產(chǎn)品分享；（3）正在經(jīng)歷學(xué)段過渡的學(xué)生容易出現(xiàn)“脫離學(xué)習(xí)”的問題，學(xué)校和教師加強對處于學(xué)段過渡階段學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)監(jiān)測，及時而有效地支持學(xué)生參與學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生實現(xiàn)從小學(xué)到初中，初中到高中的順利過渡；（4）開發(fā)促進學(xué)生社會情感、同伴關(guān)系發(fā)展的教育資源，比如政府推動研制“學(xué)生健康”的實踐指南，開發(fā)符合學(xué)生年齡特征的性教育指南等。

4.高中階段

高中階段注重為學(xué)生提供高質(zhì)量、與學(xué)生就業(yè)和升學(xué)相關(guān)的有吸引力的教育。為提升年輕人的技能、知識、價值觀和能力，以便他們能在就業(yè)、個人生活和公民生活中取得成功，澳大利亞聯(lián)邦及各州政府采取的行動有：（1）政府與大學(xué)合作為高中生提供高等教育擴展課程，幫助學(xué)生過渡到高等教育的路徑；（2）州政府為學(xué)生提供職業(yè)教育和培訓(xùn)、以職業(yè)為基礎(chǔ)的高中教育項目以及培訓(xùn)和技能機會；（3）為學(xué)生提供在政府機構(gòu)實習(xí)的機會，幫助學(xué)生獲得高中畢業(yè)證書與職業(yè)教育與培訓(xùn)的證書；（4）提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)生獲得高中教育證書，如新南威爾士州的高中學(xué)校證書中心（HSC Hub）提供高質(zhì)量、滿足需求的資源，幫助學(xué)生準(zhǔn)備證書考試。

（二）各級各類教育互通銜接

澳大利亞國家資歷框架涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)的10個資歷層級和14種資歷類型，其中高中畢業(yè)證書不納入資歷級別（見表1）。通過明確的資歷標(biāo)準(zhǔn)、靈活的資歷轉(zhuǎn)換路徑與多樣的資歷銜接方式，支持各級各類教育的互通銜接。

1.構(gòu)建明確的資歷標(biāo)準(zhǔn)

明確的資歷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每一種資歷的學(xué)習(xí)目標(biāo)、應(yīng)掌握的知識、應(yīng)獲得的技能、知識與技能的應(yīng)用以及學(xué)習(xí)量[9]，將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育所頒授的資歷納入一個統(tǒng)一的框架之中，清晰呈現(xiàn)了不同資歷在目標(biāo)、知識、技能、學(xué)習(xí)量等各方面的銜接關(guān)系，為教育機構(gòu)設(shè)計資歷銜接課程與學(xué)習(xí)計劃，提供清晰的指引。

2.形成靈活的資歷銜接路徑

澳大利亞形成了職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育的資歷銜接路徑。各級各類教育之間設(shè)立連接不同層次資歷的課程，以便更好地實現(xiàn)資歷銜接。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的銜接表現(xiàn)為學(xué)生在高中階段便可在有培訓(xùn)資格的高中或校外機構(gòu)完成相應(yīng)學(xué)習(xí)以及課程考核，進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)。高中畢業(yè)證書課程為深造者進入職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)做準(zhǔn)備。學(xué)校在高中課程里設(shè)置一級至四級證書的培訓(xùn)課程，作為學(xué)生高中畢業(yè)需要修讀的課程。這個課程能使學(xué)生在就讀職業(yè)教育與培訓(xùn)時獲得領(lǐng)先地位[10]。職業(yè)教育與高等教育的銜接表現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)完相關(guān)課程后可免試進入高等院校深造，而高等院校碩博士與本科生也可以選擇到職業(yè)學(xué)校獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書[11]。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的學(xué)生可學(xué)習(xí)能獲得高等院校錄取資格的課程，如文憑或高級文憑課程，以便為學(xué)生就讀高等院校課程時增加學(xué)分，進而免修一年。高等教育系統(tǒng)的學(xué)生可就讀職業(yè)教育與培訓(xùn)的特殊技術(shù)培訓(xùn)課程來彌補現(xiàn)有資格文憑的不足，從而更好過渡到職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)[10]。

3.提供多種資歷轉(zhuǎn)換方式

學(xué)分是資歷銜接的基礎(chǔ)，通過學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，學(xué)生可實現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)歷與后續(xù)學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷之間的銜接。學(xué)分轉(zhuǎn)換既可以直接將學(xué)分轉(zhuǎn)換成相應(yīng)資歷，以進入更高一級資歷的學(xué)習(xí)，也可以通過教育機構(gòu)之間的協(xié)商和認(rèn)可，將部分或全部學(xué)分轉(zhuǎn)入新的資歷，相應(yīng)地減少課程數(shù)量和學(xué)習(xí)時間[12]。對于由非正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)取得、還沒有經(jīng)專業(yè)機構(gòu)認(rèn)定的知識和技能，可通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（Recognition of Prior Learning），委托注冊職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)評估學(xué)生習(xí)得的知識和技能，明確其資歷層次并授予學(xué)分[13]。

（三）學(xué)校辦學(xué)特色鮮明

為了滿足不同學(xué)生群體的需要，澳大利亞各州設(shè)立了特色鮮明的學(xué)校，主要有以下三類。

1.以資優(yōu)教育為特色的學(xué)校

以資優(yōu)教育為特色的學(xué)校主要面向高潛力和資優(yōu)學(xué)生開設(shè)，讓學(xué)生有機會參與更具挑戰(zhàn)性和更復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)，允許學(xué)生加速學(xué)習(xí)。在新南威爾士州，這類學(xué)校主要有兩種形式，一是開設(shè)“機會班”的普通學(xué)校，二是專門開展資優(yōu)教育的“重點高中”[14] 6。機會班在5-6年級開設(shè)，申請成功的學(xué)生需到開設(shè)機會班的學(xué)校學(xué)習(xí)。重點高中主要開展7-12年級的學(xué)習(xí)，又可分為三類：完全重點高中，學(xué)校里所有課程都具有學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性；部分重點高中，學(xué)校里有1～2個重點班，班上學(xué)生參加單獨的英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)課，并通常與非重點班學(xué)生一起參加其他科目課程；農(nóng)業(yè)高中，聚焦于農(nóng)業(yè)研究。另外，還創(chuàng)辦了極光學(xué)院這一虛擬學(xué)校，依托網(wǎng)絡(luò)平臺向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供參與資優(yōu)教育的機會[14] 7。

2.以特殊教育為特色的學(xué)校

以特殊教育為特色的學(xué)校旨在為有智力障礙、心理健康問題或自閉癥、身體殘疾、有學(xué)習(xí)困難或行為障礙等問題的學(xué)生提供支持。此類學(xué)校主要有兩種形式：一是專門設(shè)立的特殊學(xué)校，在教育環(huán)境和資源方面為K-12年級的特殊學(xué)生提供專業(yè)支持，如新南威爾士州的特殊目的學(xué)校、西澳大利亞州的教育支援學(xué)校、北領(lǐng)地州的特殊學(xué)校等。二是設(shè)立特殊教育機構(gòu)的普通中小學(xué)，不僅能滿足特殊學(xué)生的需要，而且?guī)椭麄內(nèi)谌肫胀▽W(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，如新南威爾士州在普通小學(xué)、高中開設(shè)的支持班[14] 12， 26以及西澳大利亞州在中小學(xué)內(nèi)設(shè)立的教育支持中心等。

3.以特定學(xué)科內(nèi)容為特色的學(xué)校

以學(xué)科內(nèi)容為特色，新南威爾士州創(chuàng)辦了多種特色高中，如創(chuàng)造性和藝術(shù)表現(xiàn)高中、體育高中與科技高中等[14] 7。

二、提供完備、有差別的教育資助

教育資助是教育質(zhì)量的重要保障，也是補償弱勢群體、縮小學(xué)校差異的關(guān)鍵舉措。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)表明，2019年澳大利亞教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.1%，僅有美國、英國、挪威、以色列、智利和澳大利亞等六個國家達(dá)到6%及以上[15]。澳大利亞在為各教育階段提供完備、有差別的資金支持，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障的同時，保障每個人都有機會享受優(yōu)質(zhì)教育。

（一）確保教育資助覆蓋各教育階段

教育資助項目覆蓋幼兒教育與保育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育和高等教育，保障各級各類教育質(zhì)量。

兒童早期教育階段主要提供兩種教育補貼：兒童保育補貼[16]與額外保育補貼[17]。前者是政府幫助家庭支付托兒費的主要方式，后者是政府為面臨兒童保育困難的家庭提供額外的費用幫助。補貼費用通常支付給兒童保育服務(wù)者，將其作為費用減免轉(zhuǎn)移到家庭，能改善高質(zhì)量服務(wù)的可償付性，為家庭分擔(dān)保育成本。中小學(xué)教育階段，政府通過對成功學(xué)校①運營水平的測算，制定“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”，面向?qū)W校教育的資助主要由兩部分組成：一是生均基本資助金額②；二是旨在解決不利條件而提供的額外資助[18]。由此保證每所學(xué)校能有充足的資金為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，也滿足了不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。

職業(yè)教育階段，政府通過建立各類教育計劃來為學(xué)生提供教育資助，如設(shè)立“澳大利亞青年英聯(lián)邦獎學(xué)金計劃” （Commonwealth Scholarships Program for Young Australians），為15-24歲年輕人提供高達(dá)13，000澳元的獎勵，支持其參與職業(yè)教育與培訓(xùn)并完成實習(xí)。澳大利亞學(xué)徒激勵項目為學(xué)徒提供學(xué)費資助[19]，包括在國家短缺的技能領(lǐng)域中從事工作的學(xué)徒、離家的學(xué)徒、殘疾的學(xué)徒。

高等教育階段，政府主要通過“聯(lián)邦助學(xué)金計劃”和“高等教育貸款計劃”幫助學(xué)生支付學(xué)費，還面向殘疾、土著居民、低社會經(jīng)濟背景的學(xué)生設(shè)立專項資助計劃等。

（二）基于教育需求給予有差別的教育資助

不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育資源、生源情況，不同社區(qū)、家庭的經(jīng)濟情況與教育水平迥異，“一刀切”的資助模式難以滿足不同學(xué)生的需求。對此，澳大利亞制定明確的資助標(biāo)準(zhǔn)，以有差別的資金投入來確保每個學(xué)生都有機會享有優(yōu)質(zhì)教育。兒童保育方面，兒童保育補貼的金額多少是由家庭收入、照料的孩子數(shù)量、孩子年齡、保育活動參與頻率與類型來決定。學(xué)校教育方面，政府主要通過額外資助實現(xiàn)按需資助，從殘障學(xué)生的殘障程度、社會教育劣勢程度、英語熟練度、學(xué)校地理位置的偏遠(yuǎn)指數(shù)、原住民和托雷斯海峽島民學(xué)生的占比、學(xué)校規(guī)模大小六個方面考察每所學(xué)校的教育資助需求并給予相應(yīng)的資助金額[20]。比如，在殘障學(xué)生資助方面，政府根據(jù)殘障程度等級設(shè)定資助金額梯度，從而有差別地為學(xué)校提供資助。

三、優(yōu)化師資隊伍質(zhì)量與配置

澳大利亞支持教師專業(yè)發(fā)展，注重師資配置的均衡，強化欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

（一）出臺教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動教師專業(yè)發(fā)展

由澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會制定的《澳大利亞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對教師專業(yè)水平進行了縱向和橫向的劃分?？v向上，教師的職業(yè)發(fā)展階段區(qū)分為合格教師、熟練教師、高成就教師和領(lǐng)袖教師四個不同階段。橫向上，形成“領(lǐng)域—標(biāo)準(zhǔn)—聚焦點”三級結(jié)構(gòu)，教師專業(yè)領(lǐng)域分為專業(yè)知識、專業(yè)實踐和專業(yè)參與三個領(lǐng)域，三個專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分為七個標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)又可以細(xì)分為37個聚焦點，清晰呈現(xiàn)了教師專業(yè)發(fā)展的進階表現(xiàn)[21]。該標(biāo)準(zhǔn)的落實往往與教師認(rèn)證制度、教師培訓(xùn)等方面工作相聯(lián)系，由此以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)師資水平提升。

一是推行基于教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教師認(rèn)證。澳大利亞學(xué)校的教師都必須完成教師注冊，教師提供達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)37個聚焦點的證明材料，由各州教師監(jiān)管機構(gòu)和校長審核相關(guān)材料，決定是否通過注冊。而不同的教師注冊類型對教師提出了不同的專業(yè)要求。比如，初始期教師注冊階段中的臨時注冊要求教師達(dá)到合格教師階段的要求，而全職注冊則要求達(dá)到熟練教師水平。

二是開展基于教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)學(xué)習(xí)。比如，新南威爾士州在審核和批準(zhǔn)教師專業(yè)學(xué)習(xí)課程時，要求課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)活動要與各個標(biāo)準(zhǔn)項的描述相符合。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會官網(wǎng)為教師提供涵括各個發(fā)展階段中每個聚焦點相應(yīng)的學(xué)習(xí)材料（如標(biāo)準(zhǔn)文本、教學(xué)視頻等），有針對性地支持教師成長。

（二）建立靈活有序的教師流動制度

教師流動有助于促進師資配置均衡。昆士蘭州為教師提供了多種教師流動類型，包括命令性流動、酌情流動與申請式流動三種，以滿足教師多種流動訴求[22]。

命令性流動由政府發(fā)起，是要求教師收到流動指令之后必須參與的流動，除非教師有令主管部門認(rèn)可的拒絕調(diào)動的理由。其目的主要包括：滿足全州范圍內(nèi)學(xué)校對員工的需求，教師申請式流動首選地區(qū)有職位空缺時滿足教師流動訴求，豐富教師教學(xué)經(jīng)歷以及教師在一個地區(qū)或?qū)W校工作太久而需要安排流動。

酌情流動可以分為兩種：自身或直系親屬陷入特殊困難（如嚴(yán)重醫(yī)療情況等）時申請的特殊困難的酌情流動；教師遇到需要緊急處理的困境（如與合作伙伴的分離等）時申請的個人緊迫的酌情流動。

申請式流動是教師在一所學(xué)校連續(xù)任職達(dá)最低服務(wù)年限后，主動申請轉(zhuǎn)換學(xué)校的流動方式，但提出申請并不意味著能夠按照教師的意愿而流動成功，主管部門要依據(jù)流動積分制度，根據(jù)教師流動積分高低來安排流動申請的受理順序。

（三）提供激勵性福利待遇

激勵性的福利待遇有助于吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，彌補偏遠(yuǎn)地區(qū)師資隊伍的不足。澳大利亞主要采用如下舉措激勵教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)從教。

1.給予差異化的經(jīng)濟激勵

澳大利亞根據(jù)學(xué)校偏遠(yuǎn)程度而給予差異化教師津貼。新南威爾士州根據(jù)偏遠(yuǎn)程度對學(xué)校分級，級別越高代表條件更艱苦，8級學(xué)校的教師可享受90%住房津貼，而6級、4級學(xué)校的教師則分別享受70%、50%住房津貼[23]。

2.提供“軟”福利

除了提供經(jīng)濟獎勵，澳大利亞還注重為教師提供軟福利，如新南威爾士州為前往農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公立學(xué)校任教的教師提供額外休假的權(quán)利、參與額外培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展日的機會等。在不同學(xué)校任教的教師可以獲得不同流動積分，積分會影響教師流動申請[24]。

3.設(shè)立“鄉(xiāng)村任教”專項獎學(xué)金

澳大利亞在學(xué)生入學(xué)前、在讀期間與畢業(yè)任教時設(shè)立與到鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)任教服務(wù)掛鉤的獎學(xué)金項目。例如，新南威爾士州的“教師教育獎學(xué)金”，面向即將升學(xué)的高中生、在校教師教育大學(xué)生與打算投身教師行業(yè)的社會人士，申請者需完成全日制教師教育學(xué)習(xí)并到指定偏遠(yuǎn)學(xué)校任教，在求學(xué)期間與學(xué)成后均可獲得相應(yīng)獎學(xué)金[25]。昆士蘭州的“鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畢業(yè)生教學(xué)獎學(xué)金”為即將畢業(yè)的職前教師提供一次性資金獎勵以及一份固定的鄉(xiāng)村教學(xué)工作[26]。

四、推進學(xué)校STEM教育實施

澳大利亞重視STEM教育，將其作為學(xué)校教育的重點之一[6] 15，并采取了一系列策略來推動學(xué)校STEM教育的實施。

（一）發(fā)布國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略

發(fā)布STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略，明確STEM學(xué)校教育的定位，制定STEM學(xué)校教育的目標(biāo)、行動領(lǐng)域與原則。聯(lián)邦及各州和地區(qū)教育部長簽署了《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》，明確了澳大利亞STEM學(xué)校教育的定位：致力于提高學(xué)生STEM學(xué)習(xí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技能，發(fā)展數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)學(xué)科素養(yǎng)，促進問題解決、批判性分析和創(chuàng)造性思維這些21世紀(jì)技能的發(fā)展，重視STEM早期培養(yǎng)并在學(xué)校教育過程中保持對STEM的關(guān)注。

該戰(zhàn)略確定了STEM學(xué)校教育的兩大目標(biāo)、五大行動領(lǐng)域與七大原則。學(xué)校STEM教育兩大目標(biāo)：一是所有學(xué)生完成學(xué)校教育時擁有較強的STEM基礎(chǔ)知識和相關(guān)技能；二是確保激勵學(xué)生參與更具挑戰(zhàn)性的STEM學(xué)科學(xué)習(xí)。五大行動領(lǐng)域是擴大STEM學(xué)校教育的關(guān)鍵，分別是學(xué)生、教師、學(xué)校、伙伴關(guān)系與證據(jù)。該戰(zhàn)略還為各領(lǐng)域配套制定了國家合作行動和管轄區(qū)優(yōu)先行動，以推動STEM教育在學(xué)校的落實（見表2）。七大原則主要從學(xué)校氛圍營造、資訊共享、學(xué)習(xí)方式、校內(nèi)合作、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生指導(dǎo)與學(xué)生評價等方面，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校環(huán)境中實施STEM教育提供指引。

（二）創(chuàng)辦STEM特色學(xué)校

澳大利亞各州創(chuàng)辦了STEM特色學(xué)校，具體可分為兩類[28]。一類是專門的STEM學(xué)校，致力于培養(yǎng)STEM領(lǐng)域的人才，形成了以STEM為重點的課程體系。例如，昆士蘭科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)學(xué)院（Queensland Academy for Science Mathematics and Technology，QASMT）著力培養(yǎng)未來有能力從事生物技術(shù)、納米技術(shù)、工程、機器人等科學(xué)領(lǐng)域工作的學(xué)生，關(guān)注STEM教育的同時兼顧人文學(xué)科學(xué)習(xí)，為7-12年級學(xué)生提供以STEM教育為重點的課程。澳大利亞科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)院（Australian Science and Mathematics School）主要招收10-12年級對科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)感興趣的學(xué)生，10-11年級學(xué)生在一系列跨學(xué)科課程中每學(xué)期選擇三門課程修讀，12年級學(xué)生則從一系列傳統(tǒng)學(xué)科或獨特STEM學(xué)科（如航空、工業(yè)設(shè)計等）中選擇修讀課程。

另一類是組建校內(nèi)STEM學(xué)習(xí)社區(qū)的學(xué)校。在校內(nèi)創(chuàng)辦面向STEM的小型學(xué)習(xí)社區(qū)，讓學(xué)生參與到系列STEM學(xué)習(xí)活動之中，為升學(xué)與工作做準(zhǔn)備。例如，達(dá)爾文中學(xué)選拔有志于從事工程、數(shù)學(xué)和科學(xué)職業(yè)，達(dá)到一般能力、數(shù)學(xué)能力與科學(xué)能力條件的9年級學(xué)生加入“卓越中心”，為學(xué)生提供在產(chǎn)業(yè)和大學(xué)中學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)、參加當(dāng)?shù)睾腿珖茖W(xué)和數(shù)學(xué)競賽、短途旅行等機會[29]。

（三）開展多樣化STEM教育項目

澳大利亞政府、各州政府、大學(xué)和企業(yè)密切合作，為學(xué)校、教師、學(xué)生和家長多方主體提供涵括多學(xué)段、多類型的STEM教育項目，不僅為教師開展STEM教育提供支持，而且拓寬了學(xué)生的STEM學(xué)習(xí)機會。這些教育項目大致可分為三類。

1.專業(yè)發(fā)展類

專業(yè)發(fā)展類項目為STEM教師搭建專業(yè)學(xué)習(xí)平臺。比如，STEM慕課是阿德萊德大學(xué)在澳大利亞政府的支持下為面向基礎(chǔ)年級到10年級教師開設(shè)的線上課程，旨在支持教師開展STEM教育[30]。目前主要開設(shè)四類課程，分別是：數(shù)字技術(shù)課程，分為關(guān)于數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)概念的基礎(chǔ)課程與關(guān)于如何將編程整合學(xué)科教學(xué)的擴展課程；“在中小學(xué)教授AI”課程，關(guān)于人工智能的背景知識以及適合在中小學(xué)課堂上教授AI的活動；“網(wǎng)絡(luò)安全與意識”課程，關(guān)于數(shù)字世界的運作以及信息安全保護；學(xué)校數(shù)學(xué)課程，幫助教師開展數(shù)學(xué)和算術(shù)的教學(xué)。

2.資源供給類

資源供給類項目為師生提供與STEM課程相關(guān)的學(xué)習(xí)資源。比如，“實踐科學(xué)”（Science by Doing）為7-10年級學(xué)生提供在線科學(xué)課程資源[31] 27；“通過探究的方式解決數(shù)學(xué)問題”（reSolve： Maths by Inquiry）為基礎(chǔ)年級到10年級數(shù)學(xué)教師提供運用探究式的教學(xué)方式教授數(shù)學(xué)課程的資源。

3.學(xué)習(xí)體驗類

學(xué)習(xí)體驗類項目為學(xué)前兒童、中小學(xué)學(xué)生創(chuàng)設(shè)形式多樣的STEM學(xué)習(xí)活動，是對學(xué)校STEM教育的擴展和補充，而且為女性、處于不利處境的學(xué)生設(shè)計了專門的項目，為他們提供更多STEM學(xué)習(xí)機會，包括STEM暑期學(xué)校和學(xué)習(xí)工作坊。例如，“土著學(xué)生卓越技術(shù)與科學(xué)暑期學(xué)?！笔菍ｉT為10年級的土著或托雷斯海峽島民學(xué)生設(shè)計的為期9天的住宿暑期學(xué)校[31] 125，期間學(xué)生與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)等學(xué)術(shù)組織合作設(shè)計和實施一個探究性項目，活動結(jié)束后可加入校友網(wǎng)絡(luò)，進一步與STEM專業(yè)人員建立聯(lián)系；“好奇的頭腦”是專門為9-10年級女孩設(shè)立的STEM暑期學(xué)校[31] 116，結(jié)合營地住宿和教師指導(dǎo)計劃，激發(fā)女孩對STEM的熱情。又如“小小科學(xué)家”項目設(shè)計了多個基于游戲的STEM主題工作坊，讓教育工作者和教師與3-6歲兒童一起探索STEM[31] 9。

五、推動教育國際化

教育國際化促進了澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展。2019年，澳大利亞國際教育提供就業(yè)崗位約25萬個，創(chuàng)收403億澳元。然而，新冠疫情突發(fā)導(dǎo)致各國邊境關(guān)閉、國際交通停滯、學(xué)生流動受限，給澳大利亞政府帶來生源銳減等重重挑戰(zhàn)。對此，澳大利亞政府在2021年12月出臺了新的教育國際化戰(zhàn)略《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021—2030》（簡稱《戰(zhàn)略2030》），力爭實現(xiàn)其國際教育的復(fù)蘇，創(chuàng)造新的增長機會，加強澳大利亞作為國際教育的世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位[32] 3。為了進一步推動教育國際化，澳大利亞采取了以下舉措。

（一）促進國際教育對象與服務(wù)的多元化

《戰(zhàn)略2030》將多樣化作為國際教育戰(zhàn)略方向，主要體現(xiàn)在兩方面[32] 6-10。一是澳大利亞的教育對象多元化，從聚焦重點生源國轉(zhuǎn)向多元并重。為防止國際教育市場過于集中而導(dǎo)致的文化視野狹隘和財務(wù)風(fēng)險，澳大利亞政府將與教育部門合作確定國際學(xué)生群體最佳構(gòu)成，發(fā)布指導(dǎo)方針為部門決策提供信息；與各大學(xué)合作制定國際學(xué)生多樣化行動計劃，以提高國際教育服務(wù)的商業(yè)韌性；制定多元化指數(shù)，促使生源構(gòu)成透明化。未來國際學(xué)生群體的多樣性將在教育系統(tǒng)、院校、教育領(lǐng)域、課程或課堂層面得到加強，每一個層面都將通過鼓勵多元化的政策，保證學(xué)生之間的多元文化交流與理解，提升學(xué)習(xí)體驗。

二是澳大利亞的教育服務(wù)多元化，從境內(nèi)教育為主轉(zhuǎn)向兼顧在地國際化與在線國際化。澳大利亞國際教育方式以傳統(tǒng)境內(nèi)教育為主，離岸和在線教育比重較小。拓展海外辦學(xué)和提供在線教育服務(wù)成為澳大利亞擴大國際教育市場、增強國際影響力的重要舉措。具體內(nèi)容有：與其他國家合作，減少澳大利亞供應(yīng)方在海外和在線運營的壁壘；解決限制在線和海外提供的資格認(rèn)證障礙；設(shè)計各類有針對性的方案，以多種形式吸引國際學(xué)生到澳大利亞接受教育和培訓(xùn)。

（二）發(fā)展與國家技能需求匹配的國際教育

澳大利亞較多國際學(xué)生集中在商業(yè)領(lǐng)域，而工程、數(shù)學(xué)、技術(shù)和衛(wèi)生等國家高需求技能領(lǐng)域的國際學(xué)生入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家平均水平[32] 11。國際學(xué)生是澳大利亞重要的勞動力來源，加強國際教育與國家技能需求的對接，既能發(fā)展國際教育，也能推動國際教育服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展。這需要發(fā)展與國家技能需求匹配的國際教育[32] 11-14：一是加強國際教育機構(gòu)對澳大利亞未來技能需求的理解，確保教育服務(wù)與就業(yè)機會的一致。國家技能委員會發(fā)布的相應(yīng)指南指出，應(yīng)著力培養(yǎng)數(shù)據(jù)和數(shù)字專家、醫(yī)務(wù)專家、工程師以及能源專家。聯(lián)邦政府將與國際教育部門合作，加強對國際學(xué)生進行針對性的職業(yè)規(guī)劃，幫助他們將課程選擇與技能需求領(lǐng)域結(jié)合。二是擴大技能培訓(xùn)課程覆蓋面。開設(shè)國際技能培訓(xùn)項目，允許各類教育組織到海外開設(shè)技能需求領(lǐng)域相關(guān)課程，使更多國家受益，開發(fā)更多全球人力資源。目前已在印度尼西亞、馬來西亞等國開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全、工程等課程。三是推動高端領(lǐng)域的國際研究合作。瞄準(zhǔn)人工智能、量子計算和數(shù)字化等高端領(lǐng)域，吸引國際人才參與合作研究，以配合國家經(jīng)濟優(yōu)先事項和熟練勞動需求。

（三）為國際學(xué)生提供多方位保障

澳大利亞政府為國際學(xué)生提供的保障涵括教育質(zhì)量、簽證政策與資歷認(rèn)證等方面，通過優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗，提升對國際學(xué)生的吸引力，擴大國際影響力。

一是通過立法與制度保障國際教育質(zhì)量。澳大利亞通過立法和制度保障學(xué)生享有高質(zhì)量的國際教育服務(wù)，具體舉措有：（1）頒布《海外學(xué)生教育服務(wù)法》，保障國際教育符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護國際學(xué)生各方面權(quán)益；（2）設(shè)立專門機構(gòu)對國際教育機構(gòu)及其教育質(zhì)量進行監(jiān)管，確保其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如高等教育質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)局與澳大利亞技能質(zhì)量局分別是澳大利亞高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)的國家監(jiān)管機構(gòu)和質(zhì)量保障機構(gòu)；（3）提供“學(xué)費保護服務(wù)”，幫助遭遇因教育機構(gòu)關(guān)閉受影響、已退學(xué)、課程尚未開始、退款事務(wù)尚未得到教育機構(gòu)處理等情況的學(xué)生辦理學(xué)費退還服務(wù)。

二是提供便利的簽證政策。針對因疫情無法及時畢業(yè)、就業(yè)或赴澳的國際學(xué)生，澳大利亞靈活調(diào)整實施簽證政策，通過簡化簽證在線申辦流程、豐富簽證類型、延長簽證寬限期限等舉措，為國際學(xué)生提供便利條件[33]。

三是內(nèi)外保障國際學(xué)生學(xué)歷認(rèn)定。澳大利亞對內(nèi)建立國家資歷框架，為國際學(xué)生學(xué)歷認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)和指引，對外設(shè)立國家海外技術(shù)認(rèn)可局，推動澳大利亞與其他國家學(xué)歷的相互認(rèn)定。

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In Pursuit of Quality and Equity： Experience in the Building

of a Powerful Country in Education from Australia

KUANG Yimin1? ?ZENG Wenjie1? ?WANG Yongli2

（1. School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Bejing 100816）

Abstract： Australia has accumulated rich experience in the process of building an education power. First， Australia clarifies the focus of each education stage， values the interconnection of all levels and types of education， and highlights the school characteristics， therefore creating an educational system with clear focus， flexible connection and distinctive features. Second， Australia ensures that education funding covers all stages of education， and diffrentiates the fundings based on specific educational needs. Third， Australia has published the Australian Professional Standards for Teachers to promote teachers professional development， established a flexible and orderly teacher transfer system， and provided incentives and benefits to optimize the quality and allocation of teachers. Fourth， Australia has released the National STEM School Education Strategy， established STEM-featured schools， carried out diversified STEM educational projects to facilitate the implementation of STEM education in school. Fifth， Australia promotes the diversity of international education targets and services， develops international education that matches the national skills needs， and provides comprehensive gurantees for international students， so as to advance the internationalization of education.

Keywords： Australia; Education power; Education system; Quality of education; STEM education; Internationalization of education

（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）

作者簡介：鄺藝敏，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生（廣州，510631）；曾文婕，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授（廣州，510631）；王永麗，教育部教育管理信息中心研究處副研究員（北京，100816）