以人民為中心，強化特殊教育普惠高質(zhì)量發(fā)展支撐

陳源清 孫婷婷

【摘 要】 黨的十八大以來，南京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落細(xì)落實黨中央國務(wù)院特殊教育重大決策部署，筑好教育公平的托底工程，以更有針對性的舉措著力解決教育領(lǐng)域特殊群體急難愁盼問題，不斷推進(jìn)特殊教育普及普惠、適宜融合、學(xué)業(yè)就業(yè)一體發(fā)展。一是全域統(tǒng)籌優(yōu)化特殊教育資源布局，構(gòu)建特殊教育十五年一體化發(fā)展機制，全學(xué)段多元安置，特殊學(xué)位供給更加優(yōu)質(zhì)普惠。二是深化學(xué)校教育教學(xué)改革創(chuàng)新，加強教育科研引領(lǐng)，開展常態(tài)化制度化評價，促進(jìn)課堂提質(zhì)增效。三是發(fā)揮特殊教育學(xué)校骨干作用，優(yōu)化特殊職業(yè)教育類型特色，拓展特需學(xué)生就業(yè)渠道。從而強化特殊教育普惠高質(zhì)量發(fā)展，努力辦人民滿意的特殊教育，全市特需兒童少年教育實現(xiàn)從“好上學(xué)”到“上好學(xué)”“就好業(yè)”的跨越。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；融合教育；南京市；高質(zhì)量；特需兒童少年

【中圖分類號】 G760

南京市委市政府歷來高度重視特殊教育事業(yè)，黨的十八大以來，南京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把特殊教育作為“在包容友好、共同富裕上做示范”的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展位置，牢牢抓住建設(shè)“國家特殊教育改革實驗區(qū)”和實施兩期“特殊教育提升計劃”以及“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的有利契機，攻堅克難，以更有針對性的舉措著力解決教育領(lǐng)域特殊群體急難愁盼問題，不斷推進(jìn)特殊教育普及普惠、適宜融合、學(xué)業(yè)就業(yè)一體發(fā)展，筑好教育公平的托底工程，努力讓每個人都有人生出彩的機會，全市特需兒童少年教育實現(xiàn)從“好上學(xué)”到“上好學(xué)”“就好業(yè)”的跨越。

一、拓展學(xué)段、融合，特殊學(xué)位供給更加優(yōu)質(zhì)普惠

教育是特需兒童少年融入社會的重要手段，在鞏固全面普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，全市上下充分認(rèn)識學(xué)前教育、職業(yè)教育以及融合教育對特需兒童少年發(fā)展的重要性和緊迫性，瞄準(zhǔn)人民群眾所需所盼，加快健全特殊教育體系。

一是全域統(tǒng)籌優(yōu)化特殊教育資源布局。特殊教育資源配置優(yōu)先向?qū)W前和以職業(yè)教育為主的高中階段教育傾斜、向普通學(xué)校傾斜、向中重度障礙學(xué)生群體傾斜。在全省率先實現(xiàn)15年一貫制特殊教育學(xué)校市區(qū)全覆蓋，經(jīng)教育、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)共同認(rèn)定的普通學(xué)校融合教育資源中心實現(xiàn)所有街（鎮(zhèn)）學(xué)前、小學(xué)、初中學(xué)段全覆蓋，職業(yè)學(xué)校融合教育資源中心實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。特需兒童和普通兒童一樣在家門口就能上到好學(xué)校。2021年出臺《南京市公辦學(xué)校和殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)開展融合教育工作實施方案》，在全市范圍內(nèi)大力開展送教送康活動，并推動符合條件的中小學(xué)校幼兒園成為定點康復(fù)機構(gòu)，讓殘疾兒童就近就便享受優(yōu)質(zhì)教康融合服務(wù)。教師是教育發(fā)展的第一資源，全市中小學(xué)按照每5名特需學(xué)生、幼兒園按照每3名特需幼兒核定1名專職資源教師。市區(qū)兩級特殊教育指導(dǎo)中心按所轄區(qū)域3—5個融合教育資源中心核定1名專職巡回指導(dǎo)教師。建設(shè)一支由專業(yè)化邁向?qū)Ｂ毣娜诤辖逃ぷ麝犖椋蟠筇嵘烁鲗W(xué)段普通學(xué)校實施特殊教育的能力和水平。

二是全學(xué)段多元安置更好滿足特需兒童個別化教育需求。區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)特需兒童入學(xué)轉(zhuǎn)銜的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作，“一人一案”提供入學(xué)安置服務(wù)和入學(xué)轉(zhuǎn)銜跟蹤服務(wù)，并通過線上線下多種形式，與中小學(xué)幼兒園聯(lián)動協(xié)同做好特需兒童入學(xué)升學(xué)轉(zhuǎn)銜政策宣傳和融合教育理論理念傳播，讓特需兒童家長充分了解入學(xué)升學(xué)政策和辦理流程，樹立正確的特殊兒童觀、特殊教育觀。切實發(fā)揮區(qū)域特殊教育專家委員會作用，按照“先評估后安置”“普通學(xué)校優(yōu)先”“就近就便服從就優(yōu)”原則，壓實普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校接收特需兒童入學(xué)的主體責(zé)任，實現(xiàn)“全覆蓋、零拒絕”。根據(jù)教育評估結(jié)果和家長意愿，以適宜融合為目標(biāo)，各學(xué)段多元合理安置，為滿足中重度障礙學(xué)生入學(xué)需求創(chuàng)造條件。學(xué)前安置方式主要有隨班就讀（輕度障礙兒童）、特教班（中重度障礙兒童）、特殊教育學(xué)校學(xué)前部（中重度障礙兒童）和康復(fù)機構(gòu)辦學(xué)點（重度障礙兒童）；中小學(xué)安置方式主要有隨班就讀（輕度障礙兒童少年）、特教班（中重度障礙兒童少年）、特殊教育學(xué)校（中重度障礙兒童少年）、送教上門（極重度、多重障礙兒童少年）。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段送教上門學(xué)生數(shù)量不超過適齡特需學(xué)生總數(shù)的5%。堅持動態(tài)調(diào)整，如果特需學(xué)生發(fā)展發(fā)生明顯變化，監(jiān)護(hù)人可通過學(xué)校向?qū)俚亟逃姓块T申請重新認(rèn)定安置。推行特需學(xué)生中考改革，中考報名時相關(guān)考生單獨建庫，特需學(xué)生參加中考享有合理便利。落實特殊教育服務(wù)清單制度，普通學(xué)校通過清單承諾保證特需學(xué)生得到充分尊重并最大程度融入普通教育，從根本上解決家長擔(dān)心的標(biāo)簽化問題。

三是構(gòu)建特殊教育15年一體化發(fā)展機制。加強特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立市區(qū)兩級隨班就讀資源中心、特殊教育指導(dǎo)中心、殘障學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心，強化全過程、多方位的專業(yè)化支持、指導(dǎo)服務(wù)。市區(qū)財政將巡回指導(dǎo)教師、資源教師的培訓(xùn)納入省培項目，近3年共投入700萬元左右，與江蘇省特殊教育師資培訓(xùn)中心合作定向開辦各學(xué)段普通學(xué)校專兼職特殊教育教師上崗培訓(xùn)班，全市617名普校資源教師取得省級特殊教育專業(yè)培訓(xùn)考核合格證。為破解特殊教育教師職業(yè)吸引力不強、穩(wěn)定性不夠等突出問題，市政府實施基礎(chǔ)教育特殊教育教師政府專項獎勵，吸引優(yōu)秀師資投身特殊教育。加強家校社協(xié)同育人，開設(shè)特殊學(xué)生服務(wù)熱線，快速響應(yīng)化解特殊學(xué)生成長及其家庭教育困擾。南京市特需兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%以上，學(xué)前教育階段特需兒童入園率達(dá)85%，高中階段特需學(xué)生受教育率達(dá)80%?；緦崿F(xiàn)15年免費特殊教育的普及化。

二、落實教育教學(xué)特殊關(guān)愛，融合教育質(zhì)量保障更加有力有效

在融合教育環(huán)境下如何讓普特學(xué)生共同受益不僅牽動著特需學(xué)生家長的心，也影響著普通學(xué)生家長對融合教育的認(rèn)可與支持程度。近年來，南京市采取多種有效途徑深入探索適應(yīng)特需兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。

一是深化學(xué)校教育教學(xué)改革創(chuàng)新。在全省率先出臺融合教育示范校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施特殊教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)和普通學(xué)校融合教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)，從辦學(xué)理念、學(xué)校治理、課程體系、師資隊伍、校園文化等多方面推動學(xué)校為融合教育做好充分準(zhǔn)備，營造良好氛圍。普通學(xué)校基于特需學(xué)生個別化教育需求，依據(jù)國家普通學(xué)校和特教學(xué)校課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程適宜性改造，特需學(xué)生課程有基礎(chǔ)性課程、拓展性課程和特需課程，構(gòu)建德智體美勞五育并舉、缺陷補償與潛能開發(fā)并重的課程體系。實施個別化教育成為剛性規(guī)定，要求教師用個別化教育計劃指導(dǎo)日常教育教學(xué)，改變教與學(xué)方式，開展差異化教學(xué)，組織愛心結(jié)對、伙伴互學(xué)互助活動，實施多維發(fā)展性評價，為特殊學(xué)生建立涵蓋學(xué)業(yè)成就、功能發(fā)展與社會適應(yīng)等內(nèi)容的、促進(jìn)其適性發(fā)展的評價模式?！耙蝗艘话浮薄槊恳粋€特需學(xué)生提供適合教育是區(qū)域視導(dǎo)的重要內(nèi)容。

二是加強教育科研引領(lǐng)?！笆濉币詠恚暇┦刑厥饨逃l(fā)展注重科研為先導(dǎo)，科研、教研部門實現(xiàn)特殊教育專職教科研人員配備，獨立增設(shè)特殊教育專項規(guī)劃課題和項目，重點聚焦融合教育中課程與教學(xué)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，引導(dǎo)基層學(xué)校、教師開展實踐研究。市教研室開展普教、特教聯(lián)合教研，組織成立隨班就讀課程與教學(xué)種子教師工作坊，研制課程評估工具，在普通學(xué)校開展“研學(xué)做一體”的研訓(xùn)活動，推廣基于教育評估的“五步三環(huán)”課程與教學(xué)調(diào)整模式。已正式出版1—6年級語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科的《普通學(xué)校特殊需要學(xué)生課程評估工具》。

三是開展常態(tài)化制度化評價促進(jìn)課堂提質(zhì)增效。市教育局發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊力量，組建視導(dǎo)隊伍，常態(tài)化開展以質(zhì)量為核心的年度內(nèi)涵發(fā)展視導(dǎo)，并將視導(dǎo)評估結(jié)果作為對區(qū)域、普特學(xué)校政策支持、資源配置、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。近年來全市每兩年開展融合教育示范校、融合教育最美教師評選、融合教師教學(xué)基本功大賽，全學(xué)段建成86所融合教育示范校、155所市級隨班就讀實驗校，涌現(xiàn)了106 名最美教師及 65名教學(xué)能手，在提升融合教育教書育人質(zhì)量中發(fā)揮了模范帶頭作用。2023年2月，市教研室出臺《南京市特殊教育（融合教育）課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見（試行）》，配套出臺《南京市特殊教育（融合教育）課堂教學(xué)評價表（試行）》，為普通學(xué)校開展融合教育課程與教學(xué)調(diào)整、創(chuàng)新育人方式提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。

三、推進(jìn)學(xué)業(yè)就業(yè)一體發(fā)展，特需學(xué)生就業(yè)途徑更加充分體面

學(xué)業(yè)就業(yè)是民生之本，對于特需學(xué)生及其家庭來說，上好學(xué)、能就業(yè)、就好業(yè)，意義更加重要。

一是發(fā)揮特殊教育學(xué)校骨干作用，建好職業(yè)教育發(fā)展主要陣地。3類特殊教育學(xué)校緊緊圍繞“為殘疾學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)理念，充分發(fā)揮15年一體化辦學(xué)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)五育并舉，并把殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)與就業(yè)相貫通，實現(xiàn)學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和三年職業(yè)教育課程的一體化建構(gòu)與實施，積極探索“學(xué)業(yè)、培訓(xùn)、就業(yè)”一體化育人實踐，保證學(xué)校育人目標(biāo)的整體性和銜接性。為了實現(xiàn)勞動教育、職業(yè)啟蒙教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，3類特校對學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段與職業(yè)教育階段的相關(guān)課程進(jìn)行了二次加工，在嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、開齊開足上好國家課程基礎(chǔ)上，積極開發(fā)盲校、聾校、培智學(xué)校特色校本課程，加強學(xué)前和義務(wù)教育階段勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，推動職業(yè)教育向下延伸，為特需學(xué)生融入社會、終身發(fā)展奠基。

二是強化特殊職業(yè)教育類型特色，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。準(zhǔn)確把握職業(yè)教育發(fā)展大勢，加強全市職業(yè)教育資源整合，推動特需學(xué)生職業(yè)教育多層次多形式發(fā)展，全市特需學(xué)生職業(yè)教育由普通職業(yè)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校共同實施，同時依托各類殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)和殘疾人之家等機構(gòu)設(shè)立職業(yè)教育特教辦學(xué)點，全面構(gòu)建多元辦學(xué)格局，滿足各類特需學(xué)生職業(yè)教育需求。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置堅持以服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，根據(jù)特需學(xué)生身心特點并結(jié)合學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)開辦和培育特色專業(yè)。如南京市盲人學(xué)校針灸推拿、溧水區(qū)特殊教育學(xué)校種植養(yǎng)殖、秦淮特殊教育學(xué)校中西面點（秦淮小吃）、鼓樓區(qū)特殊教育學(xué)校賓館服務(wù)等，形成了特色鮮明的特殊職業(yè)教育集群區(qū)。秦淮特殊教育學(xué)?！芭嘀菍W(xué)?！p業(yè)一體課程模式的實踐建構(gòu)”項目獲國家級教學(xué)成果獎二等獎，南京市盲人學(xué)?！俺掷m(xù)、適切、優(yōu)質(zhì)：盲校全學(xué)段一體化育人模式的創(chuàng)新實踐”和溧水區(qū)特殊教育學(xué)?！耙浴蜆I(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)村特?！惑w化課程的建構(gòu)與實施”項目獲江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎一等獎。

三是動員社會力量，拓展特需學(xué)生就業(yè)渠道。近年來，南京市將幫扶包括特需學(xué)生在內(nèi)的殘疾人就業(yè)作為民生實事項目重點推進(jìn)，不斷加大力度，拓展公務(wù)員招考、事業(yè)單位招錄、國有企業(yè)招聘中預(yù)留殘疾人就業(yè)崗位；深化校企合作，持續(xù)做好特需學(xué)生就業(yè)崗位開發(fā)；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大對特需學(xué)生居家就業(yè)、電商和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)扶持力度，拓展特需學(xué)生就業(yè)渠道，讓他們成為服務(wù)國家和社會的有用之才，實現(xiàn)融合發(fā)展、共同富裕。

強化特殊教育普惠高質(zhì)量發(fā)展是新時代賦予我們的使命責(zé)任，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，落細(xì)落實黨中央國務(wù)院特殊教育重大決策部署，努力辦人民滿意的特殊教育，不斷提升特殊群體的獲得感和幸福感。

（作者單位：江蘇省南京市特殊教育指導(dǎo)中心，210007）