日本《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)》特點及啟示

段秋雨 魏秋雨 馬金晶

【摘 要】 2017年至2019年間，日本文部科學(xué)省頒布《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)》和《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)解說》，從特別支援學(xué)校幼稚部教育目標(biāo)與內(nèi)容、課程建設(shè)、幼小銜接等方面促進學(xué)前融合教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，呈現(xiàn)貫徹教育管理一體化理念、推進建設(shè)科學(xué)完善的幼稚部課程指導(dǎo)體系、強調(diào)特別支援教育的銜接性、強調(diào)幼兒的自立與社會參與等特點。借鑒其經(jīng)驗，我國可從加強特殊兒童教育支持體系全面性建設(shè)、建立完善的學(xué)前融合教育課程指導(dǎo)體系、構(gòu)建特殊兒童幼小銜接服務(wù)體系、打造融合社會文化環(huán)境等方面推動學(xué)前融合教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 日本；學(xué)前融合教育；《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)》；幼兒園

【中圖分類號】 G769

日本自2007年簽署《殘疾人公約》后，便逐步確立了特殊教育發(fā)展方針——“全面發(fā)展特別支援教育”，從只注重根據(jù)殘疾兒童的障礙類型和程度進行教育到著眼于每一個兒童的不同需要。2017年，為進一步推進特別支援教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，日本文部科學(xué)省頒布《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)》（以下簡稱“要領(lǐng)”），并于2019年頒布《特別支援學(xué)校幼稚部教育指導(dǎo)要領(lǐng)解說》（以下簡稱“要領(lǐng)解說”）。分析作為日本特別支援學(xué)校幼稚部教育發(fā)展行動指南的“要領(lǐng)”，可為我國學(xué)前融合教育發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、“要領(lǐng)”的制定背景

日本在構(gòu)建包容性教育體系的進程中遇到過許多阻礙。一方面，日本內(nèi)部“少子化”現(xiàn)象以及外部“全球化”競爭等對日本人才培養(yǎng)形成巨大挑戰(zhàn)。另一方面，日本特殊教育體系無法適應(yīng)殘疾兒童復(fù)雜多樣的障礙類型，早期《學(xué)校教育法》中針對普特兒童隔離的政策也亟須作出改變［1］。因此，2007年日本修訂《學(xué)校教育法》并正式提出在學(xué)校中施行特別支援教育。2008年日本修訂《幼稚園教育綱領(lǐng)》并指出：“對有障礙的兒童制訂特別支援教育計劃，根據(jù)每個兒童的特別狀況進行個別化指導(dǎo)”［2］。2016年《發(fā)展障礙者支援法》提出使殘疾兒童與普通兒童一起接受教育，為殘疾兒童提供適宜的支援教育［3］。為進一步推動學(xué)前融合教育，滿足不同兒童的教育需求，培養(yǎng)殘疾兒童的自立能力，日本文部科學(xué)省于2017年頒布“要領(lǐng)”，于2019年配合出臺“要領(lǐng)解說”，為特別支援學(xué)校幼稚部構(gòu)建殘疾兒童課程體系提供切實可行的指導(dǎo)，更好滿足兒童多樣性教育需求。

二、“要領(lǐng)”的基本框架與基本內(nèi)容

（一）基本框架

“要領(lǐng)”內(nèi)容圍繞以下三部分展開。

第一，教育要領(lǐng)部分。厘清“要領(lǐng)”與施行教育政策之間的承接關(guān)系，明確幼稚部教育的重要性以及特別支援教育在幼兒教育中的重要地位，強調(diào)幼兒期教育中普特融合的重要性，將環(huán)境和游戲視作實施特別支援教育的重要載體。

第二，指導(dǎo)要領(lǐng)部分。為推進幼稚部施行特別支援教育，“要領(lǐng)”圍繞教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、課程設(shè)計、課程組織、課程實施及課程評價等方面作出全方位的支援規(guī)定。此外，針對殘疾兒童的個別教育需求，“要領(lǐng)”對教育課程之外的教育活動也作出明確規(guī)定［4］。明確要進行特別支援教育，在尊重兒童主體性前提下，通過適當(dāng)指導(dǎo)，促進兒童身心隨著年齡增長得到發(fā)展。

第三，注意事項部分。包括特別注意事項和學(xué)校管理注意事項，保障特別支援學(xué)校幼稚部辦學(xué)管理和與各方支援力量的合作，重視特別支援教育體系的全面推進。

（二）基本內(nèi)容

1.特別支援學(xué)校幼稚部教育目標(biāo)與內(nèi)容

為落實《教育基本法》和《學(xué)校教育法》要求，實現(xiàn)幼稚部和小學(xué)教育及小學(xué)之后教育的銜接，保障教育的連續(xù)性和一致性，“要領(lǐng)”明確幼稚部教育目標(biāo)——培養(yǎng)兒童的生存力，即培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)知識和技能的基礎(chǔ)，思考力、判斷力、表現(xiàn)力的基礎(chǔ)以及兒童向?qū)W力和社會性，并稱為兒童生存力的“三大支柱”［5］。特別支援學(xué)校幼稚部與小學(xué)共享教育理念與價值觀。

特別支援學(xué)校幼稚部教育內(nèi)容依托《幼稚園教育綱領(lǐng)》，在“健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言、表現(xiàn)”的五大領(lǐng)域基礎(chǔ)上［6］，增添了自立活動領(lǐng)域。自立活動的內(nèi)容包括為完成作為人的基本行動所必需的要素（例如，吃飯、活用視覺和聽覺、行走等，是與生活所必需的基本行動相關(guān)的要素），以及改善和克服因障礙造成的學(xué)習(xí)或生活的困難所必需的要素［7］。此外，“要領(lǐng)”針對希望幼兒在幼兒期結(jié)束之前成長的樣子提出“十點要求”?！笆c要求”與“三大支柱”和“六大領(lǐng)域”共同構(gòu)成特別支援學(xué)校幼稚部教育的內(nèi)部框架，三者關(guān)系如圖1所示。

由圖所示，“三大支柱”與“六大領(lǐng)域”是施行學(xué)前融合教育的目標(biāo)與內(nèi)容，“十點要求”是設(shè)想施行的教育所能達到的效果。

2.特別支援學(xué)校幼稚部融合教育課程建設(shè)

高水平的課程建設(shè)是確保高質(zhì)量學(xué)前融合教育的關(guān)鍵。“要領(lǐng)”指出，要依據(jù)兒童的障礙狀況、特性和發(fā)展程度，以及學(xué)校和地區(qū)的實際情況，發(fā)揮創(chuàng)意，編制適宜的教育課程，具體內(nèi)容如下。

第一，“要領(lǐng)”提出，要將“歸屬”與“融入”等特別支援教育理念貫徹于課程建設(shè)中。課程設(shè)計要充分考慮殘疾兒童的障礙類型、程度和發(fā)展水平［8］，明確不同障礙類別（視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、肢體殘疾、病弱）兒童教育的注意事項，針對有個別教育需求的兒童（如患有多種殘疾的兒童、海外歸國就學(xué)兒童等）制訂貫穿其成長過程的個別指導(dǎo)計劃。

第二，“要領(lǐng)”提出，課程應(yīng)采取多樣化組織形式，如集體教學(xué)形式、個別教學(xué)形式、小組教學(xué)形式等，確保所有兒童都能獲得適宜發(fā)展。此外，課程組織應(yīng)關(guān)注每個兒童的興趣，創(chuàng)設(shè)讓兒童感到安全的環(huán)境，為所有兒童提供平等的學(xué)習(xí)機會，重視兒童的個性化學(xué)習(xí)與集體性學(xué)習(xí)，兼顧兒童的個性化發(fā)展和全面發(fā)展，保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。

第三，“要領(lǐng)”指出，課程實施應(yīng)注重與游戲、環(huán)境、生活等相結(jié)合［9］。首先，游戲是一種有效的課程整合機制，游戲與教學(xué)優(yōu)化結(jié)合有利于提高學(xué)前融合教育教學(xué)質(zhì)量。寓教于游戲的同時，要重視六大領(lǐng)域課程與兒童實際生活環(huán)境的聯(lián)系，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中彰顯融合的價值理念，發(fā)揮環(huán)境的教育作用。其次，在課程實施過程中，教師應(yīng)根據(jù)殘疾兒童的障礙類型、特點等全面考慮兒童生活環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動殘疾兒童的積極性和主動性，使兒童積極參與活動和游戲。再次，作為課程的實施者，教師應(yīng)充分發(fā)揮多樣化角色（如兒童的理解者、共鳴者、游戲援助者等）作用［10］，引導(dǎo)、幫助兒童克服生活及學(xué)習(xí)上的困難。

第四，“要領(lǐng)”提出，課程評價應(yīng)貫穿于課程建設(shè)的始終。課程評價應(yīng)用于三個方面：一是對課程計劃本身的評價。根據(jù)兒童的實際情況以及周圍環(huán)境的變化，對課程計劃進行反省和評價，進而調(diào)整與完善課程計劃。二是對課程實施過程的評價。在回顧課程指導(dǎo)的過程中，教師應(yīng)發(fā)現(xiàn)兒童的發(fā)展?jié)撃芘c優(yōu)勢，在指導(dǎo)過程中促進兒童的最優(yōu)發(fā)展。三是對課程效果的評價。課程評價應(yīng)以每個兒童發(fā)展情況為基礎(chǔ)，而不是通過與其他兒童比較或比對課程標(biāo)準(zhǔn)完成度進行評價，即兒童的個別化指導(dǎo)對應(yīng)個別化評估。此外，“要領(lǐng)”指出，評估應(yīng)與課程編制相結(jié)合，依據(jù)兒童的表現(xiàn)及學(xué)年安排，確保課程內(nèi)容與小學(xué)及小學(xué)后教育的銜接。

總之，“要領(lǐng)”注重普通教育和特殊教育的融合與平衡，為殘疾兒童提供適合的教育，保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。

3.特別支援學(xué)校幼稚部幼小銜接課程建設(shè)

日本幼小銜接強調(diào)幼稚部教育和小學(xué)教育目標(biāo)的一致性和連續(xù)性。“要領(lǐng)”為確保特別支援教育幼小銜接的科學(xué)開展，進一步重申幼小銜接教育理念［11］，對幼小銜接課程建設(shè)提出三個方面的要求。

第一，建設(shè)“和而不同”的幼小銜接課程?？紤]到幼稚部教育與小學(xué)及小學(xué)后教育的區(qū)別，“要領(lǐng)”在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容以及課程編制、課程實施方面，強調(diào)學(xué)習(xí)的一致性，以及在銜接、統(tǒng)一中保持差異，即幼稚部不是培養(yǎng)與小學(xué)學(xué)科具有直接關(guān)聯(lián)性的內(nèi)容，而是培養(yǎng)能夠適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)、成長生活的素質(zhì)與能力，培養(yǎng)殘疾兒童應(yīng)對和克服困難的能力。對小學(xué)的要求是：與幼稚部共享幼兒期的教育成果；根據(jù)低年級段學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)設(shè)置綜合課程，編制符合兒童、學(xué)校和地域?qū)嶋H情況的課程；制定彈性時間表，完善指導(dǎo)計劃等［12］。通過小學(xué)和幼稚部“和而不同”的幼小銜接課程建設(shè)，凸顯幼小銜接教育的連續(xù)性與互補性。

第二，有效支持殘疾兒童教育?！耙I(lǐng)”提出，無論幼稚部教師還是小學(xué)教師，均需要準(zhǔn)確了解每一位殘疾兒童教育需求，堅持發(fā)展性原則和全局觀，重視兒童在幼稚部和小學(xué)生活的各階段教育表現(xiàn)，針對殘疾兒童的不同需求制訂貫穿兒童成長過程的個別教育支援計劃，為促進殘疾兒童的幼小銜接提供一致、適宜的指導(dǎo)和必要的支持。

第三，提供多元化的教育支援，協(xié)同多方推進幼小銜接［13］?！耙I(lǐng)”規(guī)定，首先，在進行幼小銜接之前，需要聽取學(xué)校醫(yī)生、特殊教育專家以及?？漆t(yī)生的權(quán)威意見和建議，關(guān)注幼兒的殘疾情況，準(zhǔn)確把握其障礙發(fā)展程度［14］。其次，為實現(xiàn)幼小順利銜接，應(yīng)通過多種途徑謀求家長、社區(qū)、保育所、幼保合作型認(rèn)定兒童園、幼稚部、小學(xué)及中學(xué)等之間的合作與交流，協(xié)同多方加強不同教育機構(gòu)的關(guān)聯(lián)性，促進幼兒整體發(fā)展，保障幼小高效銜接［15］。

三、“要領(lǐng)”的特點

（一）貫徹教育管理一體化理念

教育管理一體化指課程設(shè)計一體化、教育活動一體化、普特教育一體化［16］。“要領(lǐng)”指出，課程設(shè)計一體化指幼兒園課程設(shè)計需要結(jié)合普通兒童與殘疾兒童的實際情況，從兒童的興趣、需要等出發(fā)設(shè)計課程；教育活動一體化指教育活動需要與學(xué)校保健計劃及安全計劃相聯(lián)系，在時間、內(nèi)容上安排得當(dāng)，保障教育活動的順利開展并與其他活動相銜接；鼓勵特別支援學(xué)校教育與普通學(xué)校教育并入一軌，打破普特交流溝通和單向權(quán)責(zé)壁壘，通過教育管理一體化促進普特教育一體化，實現(xiàn)人才培養(yǎng)路徑內(nèi)外貫通的格局，發(fā)揮特別支援學(xué)校幼稚部教育的作用。

（二）推進建設(shè)科學(xué)完善的幼稚部課程指導(dǎo)體系

建設(shè)科學(xué)、完善的特別支援學(xué)校幼稚部課程體系是“要領(lǐng)”核心。一方面，針對特別支援學(xué)校幼稚部的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、課程編制、課程組織及課程評價進行指導(dǎo)，并在“要領(lǐng)解說”中對各部分內(nèi)容進行詳解，對課程體系的完整性與科學(xué)性作出要求。另一方面，“要領(lǐng)”指出課程管理應(yīng)根據(jù)教育預(yù)期成果編制教育課程，在實施與評價中不斷完善課程和教學(xué)，以教育課程為基礎(chǔ)，有組織、有計劃地提高幼稚部的教育活動質(zhì)量［17］?？梢?，“要領(lǐng)”重視幼稚部課程的全程性評價，通過動態(tài)的課程評價提升幼稚部課程質(zhì)量，完善課程指導(dǎo)體系，進而發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前融合教育。

（三）強調(diào)特別支援教育的銜接性

特別支援學(xué)校幼稚部教育重視教育體系銜接，著重體現(xiàn)在以下三個方面。第一，教育目的銜接。以培養(yǎng)殘疾兒童“三大支柱”能力為方向，特別支援學(xué)校幼稚部與小學(xué)共享教育理念，共同致力于促進兒童生存力發(fā)展。第二，課程建設(shè)銜接。關(guān)注幼稚部教育與小學(xué)教育的異同，在課程建設(shè)全過程中充分體現(xiàn)出特別支援學(xué)校幼稚部和小學(xué)銜接機制的整體性、獨特性。第三，人員銜接。協(xié)調(diào)各方，形成多方協(xié)作的幼小銜接動態(tài)關(guān)系網(wǎng)，指導(dǎo)殘疾兒童入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)乃至就業(yè)。在幼小銜接中強調(diào)鼓勵幼稚部教師與小學(xué)教師之間的合作、交流與研修，支持學(xué)前特殊兒童與小學(xué)兒童交流和共同學(xué)習(xí)。

（四）強調(diào)幼兒的自立與社會參與

培養(yǎng)殘疾兒童自立與社會參與旨在幫助兒童獲得更好地融入社會生活的能力?！耙I(lǐng)”根據(jù)殘疾兒童的特征，在原“五大領(lǐng)域”基礎(chǔ)上特設(shè)“自立活動領(lǐng)域”，以幫助兒童了解自己的障礙程度和障礙發(fā)展特點，接受障礙，并克服障礙導(dǎo)致的學(xué)習(xí)困難和生活困難。此外，要求教師根據(jù)每個兒童的實際情況，將自立活動與個別指導(dǎo)計劃緊密聯(lián)系，幫助殘疾兒童改善和克服因殘疾造成的學(xué)習(xí)或生活上的困難，適應(yīng)社會生活的變化和挑戰(zhàn)，最大限度發(fā)展兒童自身的潛能，為兒童身心和諧發(fā)展打好基礎(chǔ)。

四、“要領(lǐng)”對我國學(xué)前融合教育的啟示

（一）加強特殊兒童教育支持體系全面性建設(shè)

我國可從學(xué)前融合教育支持體系建設(shè)入手，通過教育部門牽頭，以高校特殊教育、學(xué)前教育專業(yè)科研團隊為專業(yè)支持，在切實充分的科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)之上編制特殊幼兒教育支持手冊，實施一體化教育管理模式，將課程設(shè)計一體化、教育活動一體化、普特教育一體化落到實處，并通過實地調(diào)研和走訪式評估，全面建設(shè)適宜我國本土特點的特殊兒童教育支持體系。

（二）建立完善的學(xué)前融合教育課程指導(dǎo)體系

首先，完備的學(xué)前融合課程體系是發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前融合教育的重要組成部分，應(yīng)頒布相應(yīng)政策以明晰我國學(xué)前融合教育課程目標(biāo)、內(nèi)容、組織、實施及評價，并針對不同教育層級作出指導(dǎo)。其次，發(fā)揮特殊教育資源中心的優(yōu)勢，為各級教育系統(tǒng)、人員搭建溝通交流平臺，靈活配置學(xué)前融合教育資源，發(fā)揮地區(qū)資源中心輻射作用。最后，學(xué)前融合教育課程管理體系不是一成不變的，應(yīng)不斷修正、完善，保持學(xué)前融合教育課程管理體系的機動性，有效提升教育質(zhì)量。

（三）構(gòu)建特殊兒童幼小銜接服務(wù)體系

一方面，加強幼小教育理念的一致性，通過層級化的課程內(nèi)容，給予特殊幼兒一致、適宜的指導(dǎo)和必要的支持。另一方面，應(yīng)對普特教育進行協(xié)調(diào)管理。在幼小銜接實施中，確保殘疾兒童受教育權(quán)利實現(xiàn)的同時，考慮其升學(xué)和就業(yè)問題，根據(jù)每個兒童的實際需要為其提供適合的教育，促進殘疾兒童的幼小順利銜接。

（四）打造融合社會文化環(huán)境

應(yīng)發(fā)揮國家政策法規(guī)的導(dǎo)向作用，支持建立面向社會、面向未來的學(xué)前融合教育體系。應(yīng)從校園環(huán)境、課程、教師、同伴、家庭、學(xué)校、社區(qū)協(xié)作等方面探索融合教育文化構(gòu)建路徑，著手于融合教育內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，如培養(yǎng)教師融合教育素質(zhì)，建設(shè)資源教室，制定課程決策制度，建構(gòu)普特融合的學(xué)前教育課程管理體系等。同時，將融合教育理念傳播到家庭、社區(qū)、學(xué)校中，打造便利殘疾兒童學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境，在多方支持下構(gòu)建平等、開放、多元、包容的社會文化環(huán)境。

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（作者單位：云南師范大學(xué)教育學(xué)部，650500）