市政工程項目管理問題及解決辦法

陳波

（廣州市白云第五建筑工程有限公司，廣東廣州 510080）

0 引言

現(xiàn)階段，我國城市市政工程項目數(shù)量與規(guī)模都在持續(xù)提升，作為基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，市政工程項目的推進(jìn)即可以優(yōu)化城市環(huán)境發(fā)展，也有助于促進(jìn)居民生活水平的提升。然而當(dāng)前的發(fā)展情況來看，市政工程項目具有項目繁雜、管理內(nèi)容多的特點，這也增加了工程項目管理的難度。因此相關(guān)人員應(yīng)加強對市政工程項目管理的關(guān)注，增加在管理制度、管理意識、進(jìn)度要求、安全規(guī)范等方面的投入力度。

1 工程案例

廣東省廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目，項目類型為施工總承包工程。工程項目中共包含新建蓋板渠3022m，新建立管及立管連接管18585m，新建排水管道7516m。結(jié)合工程項目的現(xiàn)場實際情況來看，其管理難點包括工程覆蓋面積大；開放式工地管理較為分散；施工高峰時期同時有很多小區(qū)開工，涉及施工人員眾多；現(xiàn)場管理人員較多，施工信息反饋難度大，工程進(jìn)度無法實施傳遞；按市政府要求需提前完工，面臨工期緊任務(wù)重的壓力。在這樣的情況下，需要組織有序的市政工程項目管理，并就其中存在的問題提出解決措施。

2 市政項目管理中的關(guān)鍵點

為滿足時代發(fā)展需求，市政項目管理應(yīng)需要從以往的粗放型向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。市政項目管理期間，應(yīng)針對管理體制、管理意識等方面存在的問題展開合理規(guī)劃，進(jìn)一步提升市政工程質(zhì)量。具體來看，市政項目管理中的關(guān)鍵點包括以下4 個方面。

（1）注重管理人員責(zé)任意識和安全意識的提升，為市政工程項目提供穩(wěn)定的人力、物力、財力支持。

（2）做好工程重點環(huán)節(jié)的管理，保證工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，并嚴(yán)格掌握工程進(jìn)度。

（3）營造良好的工程項目管理環(huán)境，基于現(xiàn)場施工情況提升施工質(zhì)量。

（4）加大安全管理力度，有效針對市政項目安全管理情況進(jìn)行計劃與考核，同時針對工程項目實際情況落實安全管理責(zé)任機制，提升管理人員安全責(zé)任意識。

3 市政項目管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理體制

結(jié)合工程項目的落實情況來看，在市場管理機制方面存在欠缺，該工程項目由市政主管部門負(fù)責(zé)，同時也涉及較多的其他部門與領(lǐng)域，包括審計單位、監(jiān)理單位以及實施機構(gòu)等。然而在實際開展施工的過程中，部分單位沒有按照規(guī)定落實市政工程項目建設(shè)程序，在沒有完善工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上直接開展施工，進(jìn)而在后續(xù)施工中存在勒令停工補辦的情況，對施工進(jìn)度和施工效率造成影響[1]。此外，市政工程項目在管理機制上也存在問題，施工工期壓縮存在隨意性，導(dǎo)致施工質(zhì)量和安全降低。

3.2 工程項目管理意識有待提升

在開展市政工程項目的時候，部分管理人員會將工程建設(shè)工期作為管理重點，通過縮短整施工工期來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，這會直接導(dǎo)致對市政工程質(zhì)量問題的關(guān)注不足，不能及時針對相關(guān)情況提出解決方案，從而對整體施工質(zhì)量造成影響。當(dāng)前廣州市市政工程項目管理崗位的年齡不斷降低，相關(guān)人員在管理經(jīng)驗與綜合素質(zhì)上存在欠缺，同時也不具備較強的質(zhì)量管理意識。

3.3 工程項目進(jìn)度管理仍需完善

目前市政工程項目的推進(jìn)缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理體制，限制了市政工程項目應(yīng)用價值的發(fā)揮，同時受到施工人員素質(zhì)較低的影響，導(dǎo)致現(xiàn)場管理比較混亂，很大程度上制約了市政工程項目進(jìn)度的推進(jìn)。配套管網(wǎng)項目與城市居民日常生活的聯(lián)系十分緊密，因此其工期設(shè)定較短，容易為完成某項進(jìn)度指標(biāo)而出現(xiàn)搶工情況[2]。與此同時，市政工程項目各環(huán)節(jié)牽扯因素容易對工程施工進(jìn)度造成不利影響，進(jìn)而對最終進(jìn)度目標(biāo)造成威脅。

3.4 監(jiān)理工作成效不明顯

當(dāng)前市政工程項目中，監(jiān)理人員無證山崗的情況仍然存在，這部分人員在專業(yè)素質(zhì)及資質(zhì)上存在欠缺，進(jìn)而將直接影響到市政工程項目監(jiān)理質(zhì)量。與此同時，目前的監(jiān)理培訓(xùn)比較形式化，導(dǎo)致實際項目中的監(jiān)理工作成效也不明顯，對一系列監(jiān)理工作的推進(jìn)帶來限制。廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目涉及的監(jiān)理單位，參與監(jiān)理人員數(shù)量較多，但綜合素質(zhì)參差不齊。

3.5 安全管理制度欠缺

安全管理是市政工程項目管理中的重要組成部分，應(yīng)貫穿于整體工程項目的各個環(huán)節(jié)，涉及人員管理、設(shè)備管理等各方面。對于當(dāng)前的市政工程項目實施情況來說，安全管理問題主要集中在安全管理制度不完善、安全管理落實不到位等方面，導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故的概率提升，給工程項目的安全、穩(wěn)定推進(jìn)帶來威脅[3]。

4 針對市政工程項目管理問題的解決辦法

4.1 落實完善的市政工程項目管理體制

廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目與居民生活息息相關(guān)，因此相關(guān)部門應(yīng)提高重視，成立專門的管理小組定期對現(xiàn)場進(jìn)行視察，同時住建局也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，對施工質(zhì)量進(jìn)行抽查。監(jiān)理單位在日常施工中應(yīng)采取旁站、巡視等形式，嚴(yán)格按照工程監(jiān)理要求實施監(jiān)理工作。建設(shè)單位則發(fā)揮自身監(jiān)督職能，加大對監(jiān)理單位及施工單位監(jiān)督力度，根據(jù)項目實際情況對責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解落實，明確質(zhì)量管理分工，進(jìn)而在項目管理責(zé)任具體到每個崗位，提升各個崗位之間的協(xié)同銜接性，保證市政工程項目管理水平的提升[4]。

4.2 提高市政工程項目的質(zhì)量管理意識

廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目應(yīng)整合各參建單位，促進(jìn)其質(zhì)量管理意識的提升。在此期間，由項目管理團(tuán)隊基于GIS 技術(shù)提出道路管網(wǎng)項目管理系統(tǒng)，相較于傳統(tǒng)管理模式，項目管理系統(tǒng)可以顯著提升管理效率。新型管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)管理模式對比情況如表1 所示?，F(xiàn)場管理人員通過手機APP 和微信小程序就可以對施工現(xiàn)場展開實時管理，將市政工程項目現(xiàn)場的圖片進(jìn)行上傳，點進(jìn)去就可以查看到全部的影像資料。通過這部分資料可以有效展示具體的施工細(xì)節(jié)，幫助相關(guān)管理人員可以對施工各環(huán)節(jié)的實施動態(tài)進(jìn)行掌握，促進(jìn)其管理能力與質(zhì)量管理意識的提升[5]。廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目施工期間組織質(zhì)量管理學(xué)習(xí)觀摩活動，由各參建單位參與其中，有效促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。

表1 新型管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)管理模式對比

4.3 完善工程進(jìn)度計劃，開展工程進(jìn)度總結(jié)

推進(jìn)市政工程項目往往需要落實具體的施工規(guī)劃，加大項目進(jìn)度管理力度，保證可以在規(guī)定時間內(nèi)完工，避免因工期延誤導(dǎo)致成本增加[6]。作為市政工程項目管理的重要組成部分，進(jìn)度管理對于項目實施情況將起到直接影響。因此，項目管理人員應(yīng)綜合工程實際情況加強進(jìn)度把控，完成施工進(jìn)度總計劃流程的編制（圖1）并將其落到實處。編制總進(jìn)度計劃表還需要結(jié)合工程項目實際情況按照周、月、季度、年進(jìn)行劃分，從而實現(xiàn)對施工進(jìn)度的合理調(diào)整。與此同時，在完成進(jìn)度管理后，項目管理人員還需要將進(jìn)度報告提供給施工企業(yè)，保證對施工進(jìn)度計劃、工程變更情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確影響工程進(jìn)度推進(jìn)的因素。管理人員還需要針對施工進(jìn)度管理做好總結(jié)，在全面了解施工流程的基礎(chǔ)上提高檢查頻率，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時停工調(diào)整，并經(jīng)過共同商議提出全面的解決方案，最大限度上降低施工延期的概率。除此以外，還應(yīng)注重管理人員素質(zhì)的提升，通過組織參與相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動來提升其專業(yè)能力，確保在通過培訓(xùn)考核之后才可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行施工進(jìn)度的管理工作。

圖1 施工進(jìn)度計劃流程

4.4 建立健全市政工程項目監(jiān)理制度體系

提升市政工程質(zhì)量需要加強對施工進(jìn)度、工程監(jiān)理、工程造價等多環(huán)節(jié)的把控，首先，應(yīng)圍繞市政工程項目健全相關(guān)法律法規(guī)，有效根據(jù)相關(guān)規(guī)定展開監(jiān)理工作。其次，監(jiān)理單位應(yīng)就市政工程項目實際展開監(jiān)理人員培訓(xùn)，確?？梢杂行Ъ訌姽こ瘫O(jiān)管力度，有序推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查，通過實施動態(tài)化管理來為工程項目質(zhì)量與進(jìn)度提供保障。在開展監(jiān)理工作的過程中，還應(yīng)注重加強細(xì)節(jié)管理，最大限度上滿足工程項目監(jiān)理制度規(guī)范，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目針對監(jiān)理人員展開多次培訓(xùn)，有效促進(jìn)其專業(yè)能力與素質(zhì)的提升。

4.5 完善安全管理制度，加強安全意識教育

綜合市政工程項目管理對安全管理制度加以完善，建設(shè)單位及施工單位需要根據(jù)施工現(xiàn)場、人員、設(shè)備、交通環(huán)境等要素對安全管理制度進(jìn)行設(shè)計，同時在各工程周圍設(shè)置安全防護(hù)與警示牌。在落實安全管理制度的過程中，可以借助信息技術(shù)展開動態(tài)化安全巡檢與物料監(jiān)管工作（圖2），以減少成本投入及安全事故發(fā)生的概率[7]。

圖2 動態(tài)化安全巡檢及物料監(jiān)管

除此以外，還應(yīng)對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全防護(hù)及安全意識培訓(xùn)，廣州市某河涌管網(wǎng)查漏補缺市政項目高度重視市政工程的安全管理，針對具體施工作業(yè)工序中的風(fēng)險點展開分析，項目風(fēng)險點及可能出現(xiàn)的事故如表2 所示，明確其中的有害因素及控制措施。有序組織施工人員開展入場安全教育、安全知識培訓(xùn)以及應(yīng)急演練等。此外，市政項目還定期展開各類安全檢查，包括消防專項檢查、機械設(shè)備專項檢查等。通過這樣的安全培訓(xùn)工作可顯著提升施工人員的安全防護(hù)能力與應(yīng)急救援能力，盡可能避免各類安全事故的發(fā)生。

表2 市政工程項目風(fēng)險點及可能出現(xiàn)的事故

5 結(jié)語

綜上所述，項目管理是市政工程項目的重要組成部分，要想確保工程項目的穩(wěn)定推進(jìn)，就應(yīng)提升對項目管理的重視，有效針對其中存在的問題提出解決途徑。結(jié)合工程項目的實際情況來看，項目管理問題主要集中在管理體制、管理意識、進(jìn)度管理、監(jiān)理工作、安全管理制度等方面，因此在開展市政工程項目管理的時候，也應(yīng)從上述環(huán)節(jié)出發(fā)，加大對各個工序的管理力度，為工程項目質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。