簡析水利工程造價全過程的控制管理要點

普廷榮

（威寧自治縣水務(wù)局，貴州畢節(jié) 553100）

1 水利工程造價全過程管控的價值

1.1 滿足市場的需求

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程行業(yè)的整體技術(shù)水平日益提高，新材料、新工藝、新技術(shù)研究成果不斷涌現(xiàn)，這就極大地促進(jìn)了水利工程行業(yè)的快速發(fā)展，然而這就使得水利工程在實際的施工當(dāng)中所面對的選擇更多。隨著各種新技術(shù)的不斷興起，在進(jìn)行施工時，同一施工目的往往有多種技術(shù)方案能夠達(dá)成，而不同施工方案之間往往存在較大的成本差異，因此，在施工過程中必須充分考慮技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性和實用性，按照要求選取科學(xué)合理的施工方案，這樣才能有效控制施工成本，確保項目經(jīng)濟(jì)效益，將水利工程企業(yè)整體的競爭力能夠提升，保證企業(yè)實現(xiàn)良性健康發(fā)展[1]。

1.2 科學(xué)控制工程成本

在實際施工中，工程成本受多種外界因素影響，市場變動、施工周期、地理位置、氣候條件、社會環(huán)境等因素都會造成工程成本的動態(tài)變化，在進(jìn)行工程造價管控時，必須綜合考慮多種因素，這樣才能確保項目的經(jīng)濟(jì)效益。工程成本控制工作應(yīng)當(dāng)貫穿項目全過程，項目管理人員需要結(jié)合各施工階段的特點有針對性地制訂管控方案，嚴(yán)格控制每一個環(huán)節(jié)的成本變化，這樣才能最大程度上減少成本支出，提升項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 促進(jìn)科學(xué)預(yù)算形成

工程預(yù)算審批是造價控制的首要環(huán)節(jié)，造價人員在進(jìn)行預(yù)算評估時不僅需要結(jié)合施工的人力、物力需求，還要結(jié)合市場變化，并充分考慮一些突發(fā)狀況，將預(yù)算工作細(xì)化，全方位地進(jìn)行造價評估。確定好工程預(yù)算后，在施工時可以綜合考慮資金流轉(zhuǎn)狀況，結(jié)合施工需求對造價方案進(jìn)行優(yōu)化控制，及時更新各施工環(huán)節(jié)的成本花費，以便及時調(diào)整管控措施，切實保障項目經(jīng)濟(jì)效益。

2 影響工程造價的因素

2.1 人為因素

水利工程施工項目涉及多個建設(shè)部門，施工成本受人為因素影響較大，相關(guān)工作人員必須充分提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實工作程序，在執(zhí)行工程造價控制方案時，不能一成不變，應(yīng)當(dāng)以實際情況為依據(jù)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，全面提升造價管控效果。工程造價設(shè)計包含造價管理、清單制定、工程結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)對工作人員專業(yè)能力的需求不同，如果工作人員的執(zhí)行能力不足，就會大大降低工程造設(shè)計方案的準(zhǔn)確性，進(jìn)而嚴(yán)重影響成本控制效果。在項目執(zhí)行過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇能力過硬的專業(yè)人員進(jìn)行造價管理，同時建立完善的監(jiān)督管理機制，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員對工程造價重要性的認(rèn)識，確保項目工程造價管理工作有序進(jìn)行。

2.2 市場因素

水利工程項目涉及較多的人力成本和物資供給，行業(yè)的市場環(huán)境是動態(tài)變化的，市場的供求狀況與競爭狀況會極大地影響項目的工程造價。工程項目建設(shè)需要較多的人力資源，人工費在項目成本支出中占有較大份額，但由于市場人力資源相對充足，政府也會參與宏觀調(diào)控，因此，項目人工費用的支出相對穩(wěn)定。材料和機械設(shè)備是影響工程造價最重要的因素，在市場競爭也最為激烈，在招標(biāo)環(huán)節(jié)，承包單位為了中標(biāo)項目通常會壓低價格，中標(biāo)之后，承包商同樣會吸引材料和設(shè)備供貨商進(jìn)行競價，進(jìn)而降低工程的整體造價，提升項目利潤率。由于項目施工周期較長，材料和設(shè)備的采購?fù)ǔ幂^大的價格波動，為了避免出現(xiàn)價格風(fēng)險，必須結(jié)合市場行情嚴(yán)格控制工程造價，盡量降低采購成本，保障項目的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 施工因素

工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量同樣會對工程造價產(chǎn)生影響，施工效率越高，施工速度越快，項目的總體工程造價也越低，如果由于各種因素造成項目延期，就會大大降低施工效率，大大增加人力和材料成本支出。在實際施工過程中，為了提升施工效率，管理人員必須嚴(yán)格規(guī)范施工流程，對施工人員做好技術(shù)交底，關(guān)注施工進(jìn)度，確保項目在保證質(zhì)量的前提下按期完成。為了確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，施工管理人員需要落實好項目施工計劃和施工方案，結(jié)合項目實際情況改進(jìn)施工技術(shù)，各施工環(huán)節(jié)完成后必須進(jìn)行質(zhì)量驗收，以免因施工質(zhì)量問題造成后期返工，增加項目的施工成本。

2.4 施工質(zhì)量問題

水利工程項目對施工質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求，如果施工質(zhì)量不滿足要求，不僅會影響水利工程的使用性能，還可能帶來重大的安全隱患。一些建設(shè)單位為了提高項目經(jīng)濟(jì)效益，會在材料上以次充好，甚至選用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，施工工藝粗制濫造，無法滿足需求，這種行為會嚴(yán)重影響水利工程的安全性和穩(wěn)定性，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。為了避免施工質(zhì)量問題影響，在進(jìn)行工程造價控制時必須以保證質(zhì)量為前提，不能為了經(jīng)濟(jì)效益而犧牲施工質(zhì)量，要在滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本控制，這樣才能促進(jìn)水利工程行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2.5 施工材料因素

工程項目的材料采購渠道是由工程造價師選擇的，由于市場行情波動很大，且水利工程項目的材料采購量較多，建筑材料往往會有較大的價格差異，這也導(dǎo)致在采購過程中容易滋生灰色交易，因此，必須對材料采購階段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在進(jìn)行材料采購工作時，需要明確材料來源并充分比對市場價格，還要結(jié)合項目地理位置，綜合考慮運費、損耗等方面的影響，確定采購渠道后要對材料質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢，確保材料質(zhì)量符合項目施工需求后方可用于建設(shè)施工。在施工過程中還需要做好材料的儲存工作，同時對材料使用情況進(jìn)行監(jiān)管，減少施工過程中不必要的損耗，提高材料的利用率。

3 水利工程造價的控制管理措施

3.1 完善造價方法，提高信息化管理水平

為了能夠?qū)τ谒こ淘靸r控制需求可以滿足，需要和水利工程實際情況結(jié)合起來，加強造價動態(tài)化管理。因為定額單價標(biāo)準(zhǔn)主要是有人員以及機械設(shè)備、材料等消耗量資料進(jìn)行決定，這些因素通常會隨著市場價格變化而產(chǎn)生變化，以此對于工程造價整體會有所影響。因此，水利工程在實際的施工當(dāng)中，就需要結(jié)合市場材料實際要求加強合理選取，并對其變化規(guī)律進(jìn)行分析，并對相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時更新[3]。除此之外，在工程預(yù)算中，還需要和現(xiàn)代化技術(shù)手段結(jié)合起來，對預(yù)算編制和管理方式進(jìn)行更新，做好信息化管理，對合同以及成本等信息內(nèi)容做好有效記錄，同時合理反饋，以此將工作效率以及工作預(yù)算的準(zhǔn)確性可以提升。

3.2 掌握所在區(qū)域工程造價標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生造價差異

現(xiàn)階段，水利工程施工建設(shè)不會受到地域?qū)ζ涞南拗?，跨地區(qū)承攬工程很常見，然而，由于區(qū)域的不同，相應(yīng)的工程等額以及投資編制等方面有著很大的差異性，因此，預(yù)算管理人員在工程造價工作開展前，對所處區(qū)域的造價編制原則和依據(jù)進(jìn)行掌握，對工程招投標(biāo)競爭環(huán)境進(jìn)行了解，加強市場態(tài)勢的分析，防止出現(xiàn)造價差異。

3.3 加強預(yù)算人員管理力度，提升人員專業(yè)素質(zhì)水平

水利工程造價工作較為復(fù)雜，并且時間較長，盡管一些經(jīng)驗豐富以及技術(shù)水平高的人員，也會存在相應(yīng)的問題。所以，預(yù)算人員需要保證自身工作嚴(yán)謹(jǐn)，建設(shè)單位需要做好預(yù)算編制工作的審查，造價工作完成之后需要技術(shù)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)。并且還需做好專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，在工程開始引入，需要預(yù)算人員對設(shè)計以及施工相關(guān)基礎(chǔ)知識進(jìn)行掌握學(xué)習(xí)，同時加強校審制度的規(guī)范化，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，確保工作報告編制質(zhì)量符合要求。還有相應(yīng)的預(yù)算人員在工作當(dāng)中對定額以及標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，這就需要定期做好教育培訓(xùn)，將專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，對相關(guān)材料價值進(jìn)行掌握，以此確保造價工作能夠順利實施。還需要將人員的責(zé)任意識加強，對市場動態(tài)合理掌握，制定靈活的預(yù)算方案，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.4 基于前期投資預(yù)算，完善施工設(shè)計方案

在前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，水利工程方案設(shè)計工作非常的重要，要結(jié)合業(yè)主需求以及所提供的委托材料做好施工現(xiàn)場的勘察工作，對施工材料及平面設(shè)計等做好詳細(xì)的了解，以此使得設(shè)計方案具有良好的可靠性。通過實踐證明，在當(dāng)前社會發(fā)展中，限額設(shè)計作為較為適用的一種預(yù)算方法。針對限額設(shè)計來講，主要就是在確保功能質(zhì)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過批復(fù)投資以及有關(guān)報告做好方案設(shè)計的方式，這種方法對于工程投資成本的降低有著很重要的意義。水利建設(shè)單位各個部門需要加強協(xié)作，特別是經(jīng)濟(jì)管理和設(shè)計人員，需要保持良好的長期合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理人員需要按照工程施工內(nèi)容將造價預(yù)算工作做好，設(shè)計人員編制相應(yīng)的資金投入計劃，從而能夠保證成本節(jié)約，為施工工作做好方案的編制。并且還可以通過合作方式，以此確保資金合理分配，設(shè)計方案可以順利實施，可以很好的避免產(chǎn)生工作隊伍出現(xiàn)脫節(jié)和管理混亂的狀況[4]。

3.5 強化造價管理制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為

水利工程預(yù)算管理當(dāng)中，一定要做好制度管理工作，以此來對工程造價合理控制。首先，在制度建設(shè)中，需要對建設(shè)單位和合作方之間的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，將監(jiān)督管理人員職責(zé)合理落實，同時建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，做好現(xiàn)場跟蹤審計制度，對預(yù)算和實際之間所存在的差異進(jìn)行仔細(xì)對比，避免資金出現(xiàn)流失的情況。其次，在水利工程招投標(biāo)當(dāng)中，堅持公開、公平、公正原則，以此選取合理的施工承包單位，但是，在招投標(biāo)中不可避免會有相應(yīng)的漏洞問題，因此，就需要對招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，通過科學(xué)合理的競爭方法，避免產(chǎn)生惡意打壓的情況出現(xiàn)。并且，制定相應(yīng)的法律依據(jù)，促進(jìn)施工企業(yè)之間實現(xiàn)良性競爭，降低相應(yīng)的工程量，將工程整體施工質(zhì)量提升，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。在水利工程預(yù)算中，不可避免會出現(xiàn)變更情況，同時采用價格的方式表現(xiàn)在結(jié)算中，因此，簽證和變更作為工程造價的重要環(huán)節(jié)，需要加強控制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

3.6 依據(jù)市場特點，建立動態(tài)管理機制

工程造價通常會有定額以及市場信息脫節(jié)的情況存在，因此，相關(guān)單位需要將市場作為導(dǎo)向，加強對造價方案的合理優(yōu)化，特別是在預(yù)算管理前，需要對一部分專項資金應(yīng)用在專人實施市場調(diào)研當(dāng)中，結(jié)合市場價格對工程所需要的相關(guān)材料數(shù)量以及價格等要素進(jìn)行擬定。水利工程預(yù)算不是靜態(tài)數(shù)據(jù)，需要和市場動態(tài)變化隨時結(jié)合起來，按照市場要素，建立相應(yīng)的動態(tài)化調(diào)整機制，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，確保和市場信息變化有效適用。除此之外，按照市場變化以及工程建設(shè)需求，構(gòu)建完善的工程造價信息咨詢平臺，以此將造價管理的科學(xué)合理性有效提升。

3.7 工程在結(jié)算階段的控制和管理

當(dāng)前，水利工程建設(shè)中，對于綠色環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展理念的落實也非常重視，在這當(dāng)中，需要重視兩方面的內(nèi)容。①對于水利工程原材料成本合理控制。②結(jié)合施工現(xiàn)場做好綠色施工管理工作。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要將其和市場發(fā)展要素結(jié)合起來，我國建筑材料市場的價格變動，需要對一些大宗商品的交易價格所產(chǎn)生的變動影響進(jìn)行重視。這主要是因為水利工程設(shè)計和施工之間存在相應(yīng)的時間差距，很容易產(chǎn)生設(shè)計原材料和設(shè)計采購價格存在相應(yīng)的差異。盡管預(yù)算設(shè)計參考可以作為依據(jù)，但是在一定意義上也會使得出現(xiàn)超預(yù)算的情況出現(xiàn)，例如，近兩年的國內(nèi)外疫情，還有和一些國家的貿(mào)易關(guān)系等因素。因此，原材料不可避免會出現(xiàn)相應(yīng)的價格問題，在開始的設(shè)計階段就需要將相應(yīng)的準(zhǔn)備工作做好，但是這種價格若是大于相應(yīng)的預(yù)算值，建筑施工相關(guān)企業(yè)就需要有相關(guān)的緊急預(yù)案[5]。針對綠色環(huán)保發(fā)展，除了是對于環(huán)境實現(xiàn)保護(hù)之外，也可以對水利工程施工建設(shè)成本進(jìn)行合理控制方面。原材料在現(xiàn)場管理人員的相應(yīng)監(jiān)督管理中可以實現(xiàn)充分利用，并且在一定意義上可以對于原材料的開支進(jìn)行節(jié)省，并且也可以將水利工程施工中對于環(huán)境造成的污染減少。

3.8 引入新型技術(shù)

施工階段的造價管理具有關(guān)鍵性作用，是確保工程造價成本符合預(yù)期的必然措施，但影響施工質(zhì)量與造價管理的不確定因素較多，如建材價格波動、季節(jié)性施工以及施工過程中發(fā)生安全事故都會影響施工階段的資金投入，施工團(tuán)隊利用BIM 技術(shù)與信息數(shù)據(jù)，對施工中各環(huán)節(jié)的人員配置、建材使用、器材設(shè)備等進(jìn)行管理，并根據(jù)實際施工情況與市場價格變化及時調(diào)整施工采購行為，盡量避免施工階段的成本額外變更，從而保障水利工程造價管理更加科學(xué)、精確。且施工過程中設(shè)計方案的變更會增加工作量，而利用BIM技術(shù)可更加直觀立體地顯示建筑模型相關(guān)參數(shù)，使得方案調(diào)整與優(yōu)化更加科學(xué)，增加后的工作量規(guī)劃也更加合理。

4 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前水利工程造價管控中還有很多問題存在，相應(yīng)的參建單位和所存在的問題進(jìn)行結(jié)合起來，制定科學(xué)合理的解決對策，以此將水利工程造價管理控制水平可以提升。在水利工程全過程造價加強合理控制，對于造價質(zhì)量嚴(yán)格控制，以此對于水利工程發(fā)展現(xiàn)狀有效改善。