工程變更對工程造價的影響及控制措施

羅舒予

（四川省第六建筑有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在工程項目施工建設過程中，并非所有工程變更都會給工程造價帶來影響，部分變更則可以更好保證工程質(zhì)量，減少工程造價成本。但是，由于工程項目建設規(guī)模大，涉及的內(nèi)容多，其中包含各種不確定性因素，可能會給工程造價帶來一定影響，并且這些因素無法提前預測，如果確定工程變更，將會讓原有施工目標做出一定改變，在這種情況下，容易造成工程造價成本的增加。通過進一步分析工程變更對工程整體情況造成的影響，把其中出現(xiàn)的負面影響因素控制在合理范疇內(nèi)，在不影響工程質(zhì)量的情況下，更好控制工程造價，快速實現(xiàn)工程效益最大化的發(fā)展目標。

1 工程變更的原因

1.1 主體行為改變

在工程項目中，項目管理市場主體性行為是導致工程變更的根本原因，項目管理市場主體行為具體展現(xiàn)在企業(yè)行為、承包商企業(yè)、設計方行為、施工監(jiān)理方行為等。

1.2 規(guī)劃體系缺失

在工程項目建設過程中，在前期規(guī)劃方面如果沒有重視部分環(huán)節(jié)，可能會造成項目的改變。在法律層面上，在工程設計文書或者施工組織設計文書中使用國家法律禁止或者限制使用的相關方式與技術，需要通過適當設計變更或者調(diào)整施工技術等方式讓其滿足國家法律要求；在成本方面，由于工作施工質(zhì)量下降而引發(fā)的工程變更，或者是為了提高工程標準而作出的一些工程變更，例如，施工企業(yè)為了創(chuàng)建良好的企業(yè)形象，適當調(diào)整合同要求的工程質(zhì)量等級標準，從而達到評優(yōu)目的，在此過程中，必然會出現(xiàn)大量工程設計變更[1]。

1.3 設計變更

在工程建設中，地質(zhì)條件改變讓原有工程設計方案不滿足現(xiàn)場施工要求，需要對設計方案適當調(diào)整。

2 工程變更對工程造價的影響

2.1 施工進度方面的影響

通常情況下，在對工程項目適當調(diào)整以后，會進入施工環(huán)節(jié)，但是因為調(diào)整過程中時間消耗比較大，可能會給整個工程施工進度和工程造價產(chǎn)生一定影響，側(cè)面地展現(xiàn)在工程項目部門中各個班組之間內(nèi)在聯(lián)系和施工流程也會根據(jù)工程調(diào)整而做出一定改變，也就是施工流程和順序會被打亂，從而造成施工進度與預期不符，可能會出現(xiàn)停工或者返工的狀況，不但消耗大量資源，也會給工程整體效益產(chǎn)生直接影響，不利于工程造價預算目標順利完成，具體展現(xiàn)在兩個方面：①如果做出調(diào)整的位置處于工程施工重要線路，在工程變更的情況下可能會延長整個工程施工期限，或者時間停滯。②如果是工程中非重要線路的延時大于工程項目總時間周期，將會給整個工程項目總時間周期帶來負面影響，使得工程項目整體時間延長。

一般情況下，施工工期延長的類型有以下3 點：①約定工期無法按照預期目標快速實現(xiàn)。通常來說，導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是受到承包人自身因素影響，使得工程施工進度延長，結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況履行對應的違約職責，進一步判斷是因為承包人個人原因?qū)е碌墓て谘娱L。對于這種狀況增加的工程造價成本，無須由發(fā)包方承擔，發(fā)包方也不會從中獲得補償，即不予順延工期[2]。②可以獲得費用補償，同時順延工期。因為業(yè)主等因素影響使得施工暫停或者延長施工期限，負責工程建設的一方有權追究其對應責任，由業(yè)主提出對應的經(jīng)濟補償。③時間可延長但是無須全部賠償。受到外界因素影響或者協(xié)議規(guī)定因素導致的施工延長，參建各方都保持統(tǒng)一意見，協(xié)商協(xié)調(diào)內(nèi)容，工期可以順延。在實際工程建設中，通常在工程建設環(huán)節(jié)中因為各種因素影響而延長的施工期限，這種變更可能是一種常態(tài)，并且大部分子項目也會出現(xiàn)不同程度的時間變化，每個子項目的時間變化將會給項目原有時間計劃帶來一定影響。在對普通項目延誤進行處理時，重點在于對導致延誤現(xiàn)象出現(xiàn)的主要負責人進行科學判斷，找到初始延遲原因，之后追溯確定項目延遲的主要負責人，讓其承擔對應的違約責任，而其余項目延誤方則無須承擔相應責任。

2.2 工程投資方面的影響

在工程變更過程中，其中包含某個施工環(huán)節(jié)變化導致的工程變更，如果出現(xiàn)工程造價成本增長的狀況，將會給工程項目投資產(chǎn)生一定影響。例如，部分工程變更要求對已經(jīng)完成施工建設的部分拆除處理，使得其工程原有結(jié)構(gòu)受到破壞，結(jié)合業(yè)主要求重新建設，在這種情況下，必然會影響施工期限和進度，拆除重建的同時，也會加劇返工問題的發(fā)生，一些材料在工程建設中無法重復使用，隨著工程項目的拆除，造成部分材料和設備報廢處理，需要重新采購，無形中增加施工成本。這種工程變更雖然可以滿足業(yè)主實際需求，但是容易引發(fā)工程糾紛和索賠問題，在拆除過程中需要投放大量的人力和資源，增加工程造價和投資成本，這部分費用應由誰來承擔的問題無法得到精準判定，從而引發(fā)各種糾紛與矛盾。并且，在工程變更過程中，其工程造價也會發(fā)生一定改變，在項目施工環(huán)節(jié)比較明顯，這種變化將會給整個工程結(jié)算造價產(chǎn)生直接影響。在工程變更中，關于工程價格調(diào)整處理的要求在于：只有非承包人個人因素產(chǎn)生的工作變更，才能對合同價格適當調(diào)整，對于超出原有工程造價的材料與人工成本，需要由業(yè)主獨立承擔，為了減少糾紛問題產(chǎn)生，需要把變更增加的成本金額補充到對應的合同中。換句話說，由于業(yè)主個人因素造成的工程變更，業(yè)主需要適當增加工程投資。反之，由于承包商導致的工程變更和材料損失，需要由承包商獨立承擔對應的成本，如材料費用高、設備費用、人工費用等[3]。

2.3 工程造價管理方面的影響

成本管理作為當前工程項目開發(fā)建設中造價控制的核心目標，需要通過風險識別、風險防控、優(yōu)化管理方案、明確施工組織規(guī)劃等，保證工程施工建設工作有序進行，減少由于可變因素給工程進度、施工質(zhì)量、施工成本等帶來的影響。但是在出現(xiàn)工程設計變更以后，工程背景、施工內(nèi)容、管理要求等都會產(chǎn)生一定改變，提前設定的成本管理方案將缺少實施要點，使得新的

可變因素和風險問題出現(xiàn)。對于設計變更控制、現(xiàn)場簽證管理等，無法滿足預期成本控制要求，在一定程度上給工程項目成本投入產(chǎn)生影響。例如，在頻繁更改設計方案的情況下，不僅會給同期其他工程建設造成影響，也會讓原有施工組織計劃受到影響，導致施工現(xiàn)場工作人員身心疲憊不堪，影響工作效率和質(zhì)量。在相同條件下，投入的資源量比較大，施工班組承擔的工作量增加，可能存在延長施工期限的風險。

3 降低工程變更對工程造價影響的控制措施

3.1 加強工程變更審查

在工程變更審查過程中，需要接受建設單位委托工程結(jié)算審核要求，接受報審部門提交的審核資料，結(jié)合報審部門報送的各種審核資料，按照審核工作要求和原則，如果在初步審核過程中發(fā)現(xiàn)報送資料不夠完善，需要由建設單位按照要求將資料補充全面，并且與建設部門、施工部門對報送資料進行初步審核，確定初步的審核工作結(jié)果。在完成初步審核工作以后，組織開展工程結(jié)算審核會議，并由建設部門、施工部門和復核結(jié)果進行審核，組織復審工作會議。但對于會審結(jié)果，和建設部門、施工部門深入交流，充分對接，如對審核結(jié)果沒有異議，則表示建設部門和施工部門統(tǒng)一復審結(jié)果，如果存在異議需要重新審核。建設部門和施工部門需要對項目審核結(jié)果進行交流，如果存在異議，組織召開相關會議，通過審核結(jié)果征求意見，建設單位如果對審核結(jié)果存在異議，應把項目建設的投資評審結(jié)果意見和造價定案表在5 個工作日內(nèi)反饋給審核部門，反之則認定審核通過。審核報告和審核結(jié)果在建設部門提出的意見上進行調(diào)整，審核報告和審核結(jié)果經(jīng)過重要領導部門審核以后反饋給委托部門，整理審理資料，立案歸檔。

3.2 做好工程索賠預防和控制工作

要想減少索賠問題的發(fā)生，需要從工程設計、工程招投標、工程施工建設等環(huán)節(jié)入手。在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)中，應該確定項目施工建設目標，確定工程施工建設中采用的工藝和技術，特別是在一些新技術、新材料在使用之前，需要經(jīng)過全面檢測和分析，驗證其使用可行性，不可盲目在工程中應用而增加工程造價成本，從而減少由于技術或者工藝問題而產(chǎn)生的索賠問題。對于制定的施工方案和設計圖紙，需要經(jīng)過業(yè)主、建設部門、施工部門等審核，在審核通過以后才能在工程中應用，工程造價管理人員需要和設計人員交流，了解施工流程設計治療，給工程造價控制工作開展提供依據(jù)[4]。在工程招投標和合同簽署環(huán)節(jié)中，加強索賠資料審核，保證資料的全面性和專業(yè)性，合同中內(nèi)容需要對工程施工建設中可能出現(xiàn)的索賠問題提前預測與分析，制定對應的處理方案，減少索賠問題發(fā)生，降低損失。合同制定應在合同雙方一同配合下，確定工作職責和權限，制定詳細的預防處理計劃，規(guī)范索賠資料流程，防止因為各種問題出現(xiàn)而引發(fā)的工程速配，即便是出現(xiàn)工程索賠，也能進一步確定權責和索賠數(shù)額。在施工環(huán)節(jié)中，通過加強施工過程管理，特別是對于部分不可抗力因素引發(fā)的經(jīng)濟損失及索賠問題，通過有效控制和處理，減少經(jīng)濟損失。在出現(xiàn)索賠問題后，應根據(jù)索賠流程進行索賠，由索賠一方積極對待索賠問題并提交索賠處理方案，被索賠方則結(jié)合索賠方案核對合同等資料，根據(jù)索賠問題與索賠方深入交流，讓合同雙方根據(jù)索賠問題達成統(tǒng)一意見，雙方需要保留對應的憑證和資料，為后期再出現(xiàn)索賠問題時提供依據(jù)。

3.3 構(gòu)建完善的設計變更評價體系

在傳統(tǒng)設計變更評價機制中，工作重點在于定性評價方式。評價結(jié)果容易受到主觀因素影響，及時改進。在實際中，通過定量評價方式對評價指標量化處理，對工程施工成本、施工期限、施工工藝、技術可行性等指標量化評估，從中選擇單項評分比較低、綜合評分比較高的設計變更方案。并且，科學建立設計變更風險評價機制，把設計變更導致的工程投資數(shù)額變化情況作為評價重點，設置工程項目建設規(guī)模與功能優(yōu)化、設計深化、工程現(xiàn)場勘察、建設部門提供基本資料等風險評價指標，通過人工神經(jīng)網(wǎng)絡評價方式，在已經(jīng)獲得的工程信息和掌握的相同類型工程項目樣本信息的情況下進行風險識別、預警和控制，把設計變更風險指標評價數(shù)值當作BP 神經(jīng)網(wǎng)絡模型輸入值，根據(jù)整體實施情況，確定設計變更對工程投資和造價產(chǎn)生的影響，加強風險防控與處理，從中選擇比較合理的設計變更方案。

3.4 加強相關證據(jù)收集與整理

在工程索賠中，索賠證據(jù)是否全面和準確將會給索賠結(jié)果產(chǎn)生直接影響，做好索賠資料、證據(jù)統(tǒng)計管理工作是非常必要的。對于索賠證據(jù)來說，其中包含了施工環(huán)節(jié)中記錄的各種信息，如工程驗收報告、氣象信息、施工技術檢測報告、施工單位與建設單位的會議記錄、施工現(xiàn)場原始資料、施工進度控制方案、設計原圖紙和修訂后方案、施工過程中各種材料采購資料、施工過程中人員工資支付證明、市場環(huán)境變化調(diào)查等。在工程索賠落實中，施工部門應該把階段性索賠報告反饋給工程監(jiān)理部門，對收集的各種索賠資料進行審核與調(diào)查，具體說明，如施工單位為經(jīng)濟損失額、施工造價影響程度等。

3.5 加強施工階段控制管理

在工程施工建設中，對工程變更程序有著嚴格的標準。對于工程施工過程中產(chǎn)生的工程變更問題，需要嚴格按照標準要求逐步落實。例如，在承包商提出工程變更申請以后，工程師需要結(jié)合變更申請內(nèi)容分析變更申請原因，并獲得承包商提供的各種變更詳細數(shù)據(jù)，重點評估工程變更資料中各項內(nèi)容是否可行，在業(yè)主對評估結(jié)果認可以后，工程師發(fā)布變更指令，監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。在工程變更完成以后，需要及時支付工程變更價款。在實際上，各個工程變更都要結(jié)合制定的變更流程和計劃操作，如果受到特殊因素影響需要落實工程變更，可以通過簡單工程變更流程的方式快速提交變更申請，從而保證工程施工進度、施工質(zhì)量和施工安全。但是在后續(xù)工作中，應該按照相關流程操作[5]。在填寫工程簽證報表過程中，秉持客觀、真實的原則描述變更事實，同時保證填寫規(guī)范公正，字跡清晰。在對工程簽證表審核通過以后，應做好以下工作：嚴格按照簽事實不直接簽結(jié)果的要求，如果工程簽證表中只是填寫了部分內(nèi)容，沒有認真填寫所有事項，則視為不通過。除此之外，針對工程簽證表中包含的與工程項目相關的各種數(shù)據(jù)信息，如材料信息、設備簽證信息、生產(chǎn)廠家信息等，認真填寫。

4 結(jié)語

總而言之，建設單位工程變更協(xié)調(diào)與控制作為工程項目施工管理的重點內(nèi)容，對整個工程施工進度、施工質(zhì)量、工程造價等有著一定影響，所以需要從各個環(huán)節(jié)入手，加強工程變更控制與管理。對于工程施工建設中提交的設計變更申請，重點調(diào)查變更申請原因，如果是處理施工設計圖紙中的問題，允許變更，讓工程施工設計更加合理，滿足工程現(xiàn)場實際需求。變更結(jié)果應做到客觀公正，提高工程施工建設秩序的有效性和持續(xù)性，提高工程施工管理水平，控制工程造價成本，實現(xiàn)工程效益最大化。