建筑工程全過程預(yù)結(jié)算管理措施

王莉

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西長治 046000）

0 引言

建筑工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、涵蓋范圍廣、全面系統(tǒng)的工作，要求對相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)有較深入的了解，掌握施工成本控制、材料設(shè)備采購、各專業(yè)施工工藝等多方面的基礎(chǔ)知識(shí)。因此，工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)多學(xué)科、專業(yè)性極強(qiáng)的工作。如何控制工程施工成本，加強(qiáng)項(xiàng)目各施工階段的預(yù)結(jié)算工作，對施工成本進(jìn)行有效的控制，達(dá)到工程預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，是工程全過程預(yù)結(jié)算管理中的關(guān)鍵問題。

1 建筑工程全過程預(yù)結(jié)算管理的主要內(nèi)容

1.1 工程量的審核

工程量計(jì)算是以自然計(jì)量單位或物理計(jì)量單位表示的各分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量，是建筑工程預(yù)結(jié)算管理工作中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。主要以《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的工程量計(jì)算規(guī)則、施工設(shè)計(jì)圖紙要求、施工工藝流程等為依據(jù)，詳細(xì)審核工程量，避免出現(xiàn)計(jì)算措施，確保工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及客觀性，為建筑工程預(yù)結(jié)算管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程的總體建設(shè)目標(biāo)。

1.2 施工全過程預(yù)算的審核

施工全過程預(yù)算的審核內(nèi)容包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金。審查套用定額子目是否合理；材料費(fèi)的調(diào)整是否依據(jù)合同約定的條款執(zhí)行；各項(xiàng)費(fèi)用是否符合當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的規(guī)定，是否按當(dāng)?shù)仡C發(fā)的文件執(zhí)行；計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是否正確；稅率是否按國家稅法規(guī)定的稅率計(jì)取。同時(shí)，施工全過程預(yù)算審核必須遵循“有法必依，有據(jù)可查”的原則，確保工程參與各方均能獲得經(jīng)濟(jì)收益[1]。

1.3 建筑工程竣工結(jié)算

建筑工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面體現(xiàn)，也是辦理應(yīng)收賬款的重要依據(jù)。主要是依據(jù)投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖、簽證變更等資料進(jìn)行全面、詳細(xì)的審核，最終形成結(jié)算價(jià)款?？⒐そY(jié)算的各方，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和各項(xiàng)規(guī)定，避免高估冒算，脫離實(shí)際，弄虛作假的行為發(fā)生，以致?lián)p害各方合法利益。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)結(jié)算人員專業(yè)知識(shí)不全面

在工程預(yù)結(jié)算的編制和審核過程中，應(yīng)將施工圖紙做法與各地市定額相結(jié)合，確保預(yù)結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對預(yù)結(jié)算人員的專業(yè)知識(shí)掌握程度進(jìn)行差異化的安排，要求預(yù)結(jié)算人員必須做到實(shí)事求是，發(fā)揮專業(yè)水平，但是，預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)能力卻是參差不齊，在實(shí)際工作過程中，常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)結(jié)算價(jià)格不合理的現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)的市場競爭越來越激烈，要想承接到更優(yōu)質(zhì)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，就必須在市場競爭中發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，注重施工質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，著重培養(yǎng)預(yù)結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)，打造一支專業(yè)的精英團(tuán)隊(duì)，確保預(yù)結(jié)算工作順利進(jìn)行。但是，由于預(yù)結(jié)算人員對各地市定額及相關(guān)規(guī)范掌握程度不高，導(dǎo)致工作效率低，預(yù)結(jié)算結(jié)果不準(zhǔn)確，影響企業(yè)對項(xiàng)目的預(yù)判，對建筑企業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展造成了很大的阻礙[2]。

2.2 施工圖和竣工圖不準(zhǔn)確

在施工過程中，施工圖是施工過程中最重要的施工依據(jù)，它能反映出建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃布局，以及建筑物的外部形態(tài)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、工程做法的要求。施工圖又是建筑工程中的一項(xiàng)重要技術(shù)資料，它是工程預(yù)結(jié)算、合理組織施工的基礎(chǔ)。由于施工圖設(shè)計(jì)不合理，做法不明確，將會(huì)導(dǎo)致無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，工程預(yù)結(jié)算有不準(zhǔn)確?？⒐D是按照工程實(shí)際施工情況所繪制的圖紙，用于工程竣工驗(yàn)收，反應(yīng)了工程簽證、工程變更等情況，在施工過程中難免會(huì)對施工圖進(jìn)行更改，但在工程完工后，施工企業(yè)需提供真實(shí)、完整的竣工圖，以便為工程結(jié)算提供重要依據(jù)。由于建設(shè)工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，施工圖和竣工圖不準(zhǔn)確，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)結(jié)算人員無法計(jì)算工程量，套用定額，或者實(shí)際工程施工了，缺沒反應(yīng)到竣工圖中，從而導(dǎo)致了工程利潤的流失。

2.3 低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠現(xiàn)象普遍

由于建設(shè)單位提供的工程量清單不準(zhǔn)確、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，存在不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。一方面增加了建設(shè)單位的建設(shè)成本，給業(yè)主造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面結(jié)算金額過高，存在超概的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)出現(xiàn)工程進(jìn)展緩慢，工期延誤等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程結(jié)算失控。這就要求我們，必須提高工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性，同時(shí)規(guī)范、監(jiān)督招投標(biāo)行為。但是，在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)過程中，有時(shí)為了中標(biāo)，往往忽略了報(bào)價(jià)的構(gòu)成，這就造成了各施工企業(yè)的報(bào)價(jià)方法各不相同，在價(jià)格上差別很大，而且質(zhì)量也是參差不齊[3]。低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的現(xiàn)象，擾亂了正常的建筑市場秩序。

2.4 建筑材料市場管理力度不足

建筑材料成本是施工成本中的重要組成部分，材料價(jià)格的變動(dòng)對項(xiàng)目成本有直接的影響。然而，目前建筑材料市場存在監(jiān)管不到位，建筑材料企業(yè)對材料價(jià)格的“哄抬”和“亂定”，造成材料價(jià)格過高，大大增加了工程施工成本。在工程結(jié)算時(shí)，材料信息指導(dǎo)價(jià)與實(shí)際材料價(jià)格差距較大，工程結(jié)算價(jià)虛高，導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位存在扯皮現(xiàn)象。因此，我們在與建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，優(yōu)先采用單價(jià)合同形式，在專用條款中明確因材料信息指導(dǎo)價(jià)調(diào)整工程價(jià)款的因素；針對某種材料價(jià)格過高的現(xiàn)象，積極與建設(shè)單位協(xié)商，辦理材料價(jià)格認(rèn)價(jià)手續(xù)，避免在后期的結(jié)算中產(chǎn)生爭議。

2.5 合同的審批流程不完善

當(dāng)前，許多施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)，往往忽略了對合同內(nèi)容的審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尚未形成完整的合同審批流程，導(dǎo)致施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想，嚴(yán)重的還會(huì)影響施工進(jìn)度，甚至造成項(xiàng)目虧損。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)對工程的承包范圍及價(jià)格調(diào)整辦法進(jìn)行詳細(xì)的約定，各部門按照審批流程嚴(yán)格把關(guān)。然而，許多施工企業(yè)合同審批流程不完善，合同評(píng)審流于表面，從而造成工程無法順利進(jìn)行，給后續(xù)的結(jié)算工作埋下隱患，致使工程久拖未結(jié)。

3 建筑工程全過程預(yù)結(jié)算管理方法

3.1 加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算人員的管理

一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，是項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)、前提和保障，而預(yù)結(jié)算人員在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中起到了關(guān)鍵性作用。每個(gè)施工項(xiàng)目均應(yīng)配備專職預(yù)結(jié)算人員，進(jìn)行預(yù)算編制、成本計(jì)劃、分析、控制。遇到工程簽證時(shí)，需與現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人溝通，積極辦理簽證，把工作做到實(shí)處，只要是干了的一定要算回來，降低該降低的成本[4]。

3.2 強(qiáng)化施工現(xiàn)場簽證、變更的管理

施工現(xiàn)場簽證是工程施工過程中經(jīng)常遇到的一項(xiàng)工作，也是預(yù)結(jié)算工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。除了簽證內(nèi)容要合理，還要維護(hù)與建設(shè)單位良好的關(guān)系。如何在施工過程中做好現(xiàn)場簽證、變更的管理，審核簽證、變更資料，是實(shí)現(xiàn)利潤最大化的一項(xiàng)重要任務(wù)。任何一個(gè)項(xiàng)目，任何一個(gè)階段都可能出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，盡管我國已經(jīng)與國際建筑市場接軌，建筑工程的各個(gè)管理環(huán)節(jié)都已經(jīng)開始標(biāo)準(zhǔn)化，但是在很長的一段時(shí)間里，施工現(xiàn)場簽證、變更仍然會(huì)繼續(xù)存在，其原因是什么?整個(gè)施工過程具有很強(qiáng)的技術(shù)性、涉及面廣、周期長、市場變化迅速等特點(diǎn)。在施工過程中，遇到需要專家論證和調(diào)整施工做法時(shí)，無論是建設(shè)單位還是其他部門，都會(huì)盡可能地對現(xiàn)有問題進(jìn)行綜合考慮，常常會(huì)將施工做法進(jìn)行調(diào)整、變更，以適應(yīng)客觀條件的變化。設(shè)計(jì)深度不足也是導(dǎo)致工程簽證、變更增多的一個(gè)重要因素。另一方面，施工企業(yè)為了縮短工期，節(jié)約成本，采取了邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，這樣容易造成材料浪費(fèi)、施工進(jìn)度緩慢、反而大大增加了工程成本。

3.3 編制合理的施工組織設(shè)計(jì)

依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖紙、建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同、建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，編制符合項(xiàng)目要求的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排實(shí)施過程中的勞動(dòng)力配置、材料進(jìn)場先后順序與施工機(jī)械設(shè)備配置情況，不但能夠?yàn)槭┕ろ?xiàng)目的順利實(shí)施提供有力保證，而且在人、材、機(jī)的消耗與供應(yīng)方面有著正確引導(dǎo)的作用，避免返工的同時(shí)，達(dá)到控制施工成本降本增效的目的。

3.4 注重招投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)管理

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，使得各投標(biāo)人通過公平競爭獲取施工項(xiàng)目。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查工程量清單，嚴(yán)格按照工程量清單格式，不得擅自更改清單編碼、項(xiàng)目名稱、單位、工程量。依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、預(yù)算定額、材料信息指導(dǎo)價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械市場價(jià)，確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。經(jīng)相關(guān)部門審核后，形成最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。遇到工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、特征描述不符等情況，及時(shí)要求建設(shè)單位澄清或者更正；招標(biāo)控制價(jià)編制不合理時(shí)，應(yīng)及時(shí)向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。

3.5 完善合同審批流程

簽訂合同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查合同價(jià)格形式、承包范圍、計(jì)價(jià)原則、工程款調(diào)整因素、工程款支付節(jié)點(diǎn)及方式，經(jīng)商務(wù)部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門共同審核后，方可簽訂。規(guī)范合同簽訂流程，防止合同條款不全，責(zé)任不明確，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失；尤其在材料價(jià)格調(diào)整方面，應(yīng)明確約定材料價(jià)格漲幅比例，超出漲幅比例時(shí)，應(yīng)由雙方認(rèn)價(jià)后納入工程結(jié)算，避免因材料價(jià)格漲幅過大，施工單位承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，從而引發(fā)各種法律糾紛。整個(gè)合同簽訂過程應(yīng)做到公平、公正，同時(shí)加強(qiáng)施工過程中合同履約管理，這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，從而保證了建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作的順利完成[5]。合同簽訂流程如圖1 所示。

圖1 合同簽訂流程

3.6 嚴(yán)格控制施工成本

強(qiáng)化項(xiàng)目施工階段管控措施，全過程、全方面控制施工成本。依據(jù)施工計(jì)劃，編制施工成本計(jì)劃，合理安排勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備的投入，節(jié)約項(xiàng)目管理費(fèi)用，減少不必要的開支，嚴(yán)格控制施工成本，以提高經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)做到不擅自更改已核準(zhǔn)的圖紙，不擅自提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于不可避免的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照合理、合法、合規(guī)，便于施工的原則。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，制定行之有效的全過程管控措施，降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4 建筑工程全過程預(yù)結(jié)算管理案例分析

4.1 案例概述

某高層住宅樓項(xiàng)目，總建筑面積50000m2，由一座33 層的主樓和兩座12 層的附樓組成。該項(xiàng)目采用施工總承包的方式，工期為24 個(gè)月。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了保證工程質(zhì)量，控制工程成本，全過程預(yù)結(jié)算管理措施得到了廣泛的應(yīng)用。

4.2 案例分析

在該項(xiàng)目中，全過程預(yù)結(jié)算管理措施得到了廣泛的應(yīng)用。主要包括以下幾5 個(gè)方面。

（1）工程量管理精確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施前，依據(jù)施工圖編制工程預(yù)算。施工過程中，施工單位對實(shí)際工程量與工程預(yù)算對比，發(fā)現(xiàn)工程量偏差，及時(shí)調(diào)整，積極辦理簽證，以確保施工過程中的工程量精確無誤。

（2）嚴(yán)格的成本管控。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)結(jié)算人員通過制定嚴(yán)格的成本管控制度和標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)成本進(jìn)行監(jiān)督和控制。包括：勞務(wù)成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備成本、工程費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅金等多個(gè)方面的成本進(jìn)行嚴(yán)格管控。

（3）全過程預(yù)算管控。在施工過程中，預(yù)結(jié)算人員根據(jù)工程形象部位，編制進(jìn)度結(jié)算，按時(shí)辦理月度結(jié)算。確保全過程預(yù)算管控應(yīng)用于整個(gè)施工過程中。

（4）實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。在施工過程中，預(yù)結(jié)算人員通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。包括：工程量偏差、勞務(wù)成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備成本、工程費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅金等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，以確保項(xiàng)目進(jìn)度和成本的可控性。

（5）全過程預(yù)結(jié)算管理措施的應(yīng)用，使得該項(xiàng)目在施工過程中實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量和成本的雙控制，工程質(zhì)量和施工成本管理效果顯著，大大提高了工程施工的進(jìn)度。全過程預(yù)結(jié)算管理措施的成功應(yīng)用，為今后類似項(xiàng)目的實(shí)施提供了重要的參考和借鑒的依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，實(shí)施建筑工程全過程預(yù)結(jié)算管理辦法，可以有效地提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)在激烈的市場競爭中更好更快的發(fā)展，提供最根本的保證，使企業(yè)不至于被時(shí)代的潮流所淹沒。這是一項(xiàng)十分重要的工作，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)工作應(yīng)用到整個(gè)工程的建設(shè)中，使得工程預(yù)結(jié)算管理措施落到實(shí)處。