現(xiàn)代化愿景下提升中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化水平研究

左停 馬澤喬 徐衛(wèi)周

內(nèi)容提要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容和底線任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提。在黨的二十大報(bào)告有關(guān)現(xiàn)代化論述的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)涵開展更為深入的討論，并剖析農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)境況，進(jìn)而提出農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化等理念，以及在此背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的相關(guān)促進(jìn)路徑措施，即探索農(nóng)民退出的多樣化發(fā)展選項(xiàng)，細(xì)化實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員和普通農(nóng)村居民，把普通的非經(jīng)營性家庭承包成員逐步轉(zhuǎn)化成利益持有人，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的準(zhǔn)入管理，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與教育等路徑，不斷提升中國農(nóng)業(yè)開放水平，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)職業(yè)化 農(nóng)民職業(yè)化 職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

左停，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

馬澤喬，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生

徐衛(wèi)周，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院講師

本文為研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（21AZD038）、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“建立和完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”（21&ZD177）、甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)課題（22ZZ70）的階段性成果。

改革開放以來，盡管中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展并取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比仍然相對(duì)滯后，問題也較為復(fù)雜。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的基礎(chǔ)和支撐[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的必要條件，但也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)短板。當(dāng)前，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)路徑對(duì)準(zhǔn)確把握中國國情農(nóng)情、明確當(dāng)前發(fā)展階段任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路十分重要。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為愿景，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化為基本途徑，提出將規(guī)則不足的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)民通過職業(yè)準(zhǔn)入與有序退出等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化農(nóng)民與普通農(nóng)村居民，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接等路徑措施，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的概念、發(fā)展理論與內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，20世紀(jì)五六十年代中國就提出了包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”并孜孜以求[1]。但以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都側(cè)重于微觀性、物質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，較少涉及宏觀層面的農(nóng)業(yè)行政管理與微觀層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)民制度問題，而后者對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、內(nèi)在性的作用。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為一個(gè)職業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)將各種現(xiàn)代化制度要素全面嵌入到農(nóng)業(yè)農(nóng)民當(dāng)中去。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)端于作為社會(huì)歷史形態(tài)的傳統(tǒng)小農(nóng)，因而農(nóng)業(yè)職業(yè)化與農(nóng)民職業(yè)化是兩個(gè)不完全一致但又相互聯(lián)系的概念。關(guān)于農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化，一方面有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快培育新型經(jīng)營主體等方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)化[2]；另一方面有學(xué)者指出，可以通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建培育機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)[3]。然而，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化及兩者關(guān)系的研究尚不足，這既與中國農(nóng)業(yè)及其相關(guān)制度本身的復(fù)雜性有關(guān)，也與政府政策的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)、政策執(zhí)行的偏差等因素帶來的困境有關(guān)。

1.職業(yè)與職業(yè)化：現(xiàn)代社會(huì)分工分化的基本標(biāo)志

職業(yè)是與現(xiàn)代社會(huì)分工相聯(lián)系緊密的概念，是專門從事某種職能活動(dòng)的工作崗位，每種職業(yè)都有其獨(dú)特的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、工作方式及其規(guī)范體系[4]。具體來看，職業(yè)是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會(huì)工作類別，它是勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，是勞動(dòng)者在社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的依托，具有目的性、社會(huì)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性等特征[5]。職業(yè)化指的是某種勞動(dòng)崗位變?yōu)樯鐣?huì)所承認(rèn)的職業(yè)并形成體系的過程。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一條最基本的路徑，一方面這是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的管理規(guī)范屬性的基本要求，另一方面，隨著小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)化和經(jīng)營產(chǎn)品的市場(chǎng)化，小農(nóng)戶不再具備傳統(tǒng)意義上的以滿足家庭成員食物消費(fèi)需要的自給自足的特征，同時(shí)面向社會(huì)化、市場(chǎng)化甚至國際化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也不斷倒逼農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。

在中國，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化包含農(nóng)業(yè)職業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)化是農(nóng)民職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民職業(yè)化則附屬于農(nóng)業(yè)職業(yè)化，并且是農(nóng)業(yè)職業(yè)化的顯著標(biāo)志。從另一個(gè)角度來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化能夠把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)業(yè)農(nóng)民關(guān)系變得更加簡單和易于規(guī)范、管理，讓農(nóng)業(yè)回歸到作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的基本屬性，將農(nóng)民作為一個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)化的崗位從業(yè)者來進(jìn)行管理，使農(nóng)業(yè)農(nóng)民具有標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)程，便于現(xiàn)代化管理，進(jìn)而帶來或產(chǎn)生共識(shí)性的穩(wěn)定預(yù)期。

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)化：農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化

產(chǎn)業(yè)與行業(yè)都是社會(huì)分工的產(chǎn)物，但有所區(qū)別。從種屬關(guān)系角度看，產(chǎn)業(yè)是行業(yè)的上位概念，行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步具體劃分。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)，特別是從走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有其自身的產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)可追溯信息、產(chǎn)品銷售、品牌建立等一整套的產(chǎn)業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過剝離和淡化農(nóng)業(yè)的社會(huì)屬性、社區(qū)屬性和家庭屬性使其邁向職業(yè)化，并將其納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代管理的范疇。

本研究中農(nóng)業(yè)職業(yè)化即為探討農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的職業(yè)化問題。在理論和政策層面，農(nóng)業(yè)被劃為第一產(chǎn)業(yè)，這個(gè)“第一”在中國可能具有原始、初始的含義。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一種歷史傳承而來的習(xí)慣性的行為，沒有形成一種相互約束的規(guī)制性或承諾制的契約關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在自我封閉的小圈子中循環(huán)進(jìn)行，完全游離在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)之外[1]，具有很強(qiáng)的自給自足經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)且延續(xù)至今，造就了當(dāng)前農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范。

無論以前還是現(xiàn)在，中國都沒有真正地把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，而是賦予其太多的社會(huì)屬性、文化屬性以及相關(guān)的政治屬性。首先，農(nóng)業(yè)僅被當(dāng)成一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式乃至一種文化，不像工業(yè)、服務(wù)業(yè)具有鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征，使諸多農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策效果被稀釋。其次，長時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更多的是一種自給自足的以滿足家庭消費(fèi)為主的生計(jì)模式，而不是經(jīng)營模式，不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，外部性較低。因此，多種因素導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)并沒有形成現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)村人口的不斷外流，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)戶逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)化的小農(nóng)戶。小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)超越了家庭消費(fèi)，突破了地域性的限制，不斷地社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，被卷入了競(jìng)爭性的國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，這是一個(gè)具有本質(zhì)意義上的重大轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我們更應(yīng)該思考農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化問題。

在1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，以山東省濰坊市為代表的東部地區(qū)就在全國率先提出并組織實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。1995年黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，助推了中國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。1997年黨的十五大提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)切實(shí)融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，開始適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的這一模式的本質(zhì)屬性之一就是職業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)屬性。從實(shí)際政策運(yùn)行效果來看，中國農(nóng)業(yè)還沒形成規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)的問題仍很突出。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”“質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)職業(yè)化亟須被提到總攬農(nóng)業(yè)全局的位置。

3.農(nóng)民職業(yè)化：農(nóng)民作為職業(yè)的職業(yè)化

隨著人口老齡化的加速、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化和種地收益的降低，農(nóng)民種地的意愿逐漸下降，高齡務(wù)農(nóng)農(nóng)民增多，甚至出現(xiàn)“農(nóng)地撂荒”的現(xiàn)象?！罢l來種地”成為我們直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要緊迫問題。當(dāng)前，事實(shí)上從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有理性經(jīng)濟(jì)人特質(zhì)，他們更多地是把農(nóng)業(yè)作為一種商品化產(chǎn)業(yè)化行業(yè)，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬，并以實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化為生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)。事實(shí)上農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，意味著中國對(duì)職業(yè)化的“現(xiàn)代農(nóng)民”的潛在需求巨大。農(nóng)民職業(yè)化是逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相分離，經(jīng)營農(nóng)業(yè)和營生相分離，使勞動(dòng)主體由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程[2]。這需要打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，剝離農(nóng)民的身份屬性，使其向職業(yè)化的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為一種（職業(yè)的）選擇而不是（既定的）命運(yùn)[1]。

作為職業(yè)化的農(nóng)民（包括經(jīng)營人員和雇員），進(jìn)入農(nóng)業(yè)需要遵循整套的現(xiàn)代性制度規(guī)范，而當(dāng)下卻無正規(guī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，需要制定如其他行業(yè)一樣的破產(chǎn)保護(hù)、勞動(dòng)保障等規(guī)范，對(duì)不符合要求的農(nóng)民要實(shí)行退出政策，將其有序轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民，即“農(nóng)民的退休”。另一方面，要滿足農(nóng)戶對(duì)于生計(jì)與勞動(dòng)報(bào)酬的期待，形成職業(yè)農(nóng)民身份的社會(huì)認(rèn)可，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感。

4.其他國家農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

歐美日韓等國在農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展過程中，因自然條件、資源稟賦、土地制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、國家發(fā)展政策等方面的差異形成了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展模式，這為中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供了諸多借鑒。如1982年英國頒布《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，實(shí)施“技術(shù)與職業(yè)教育計(jì)劃”等專項(xiàng)政策。德國設(shè)置了相應(yīng)的資格準(zhǔn)入制度，公民接受教育并獲得證書后才能夠成為專業(yè)農(nóng)民。《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，德國青年經(jīng)過九年或十年的基礎(chǔ)教育后，必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。美國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段實(shí)施“新型青年農(nóng)民高素質(zhì)發(fā)展計(jì)劃”促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。日本形成了以“小農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”為主的農(nóng)民職業(yè)化模式，堅(jiān)持立法與教育并重，通過土地立法改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?guī)模經(jīng)營，并通過構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系、普及技術(shù)、加大扶持力度和設(shè)計(jì)制度進(jìn)行管理等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[3]。韓國則依靠法律和完善的培訓(xùn)體系促進(jìn)農(nóng)民技術(shù)升級(jí)以及農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展。

歐美日韓等國還特別重視本國職業(yè)農(nóng)民保障體系建設(shè)，為職業(yè)農(nóng)民的退休提供多種福利選項(xiàng)。例如英國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對(duì)愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場(chǎng)主發(fā)給2000英鎊以下的補(bǔ)助金，或每年發(fā)放不超過275英鎊的終身年金[4]。德國針對(duì)農(nóng)民退休制定了相關(guān)配套法律，1957年德國《農(nóng)民老年救濟(jì)法》規(guī)定移交農(nóng)業(yè)企業(yè)（土地流轉(zhuǎn)）和到齡為農(nóng)民退休的前提，對(duì)繳費(fèi)滿足15年，通過繼承、出售或長期租讓等方式完成農(nóng)業(yè)企業(yè)移交、達(dá)到退休年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金以保障其年老后的生活。養(yǎng)老金來源于個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助，并分性別設(shè)立法定退休年齡，鼓勵(lì)農(nóng)民提前退休，最早可提前到50周歲，以此來促進(jìn)經(jīng)營主體年輕化發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)化的準(zhǔn)入與退出[5]。美國的退休金計(jì)劃包括雇主繳納和個(gè)人繳納退休金，大約40%的農(nóng)民會(huì)有雇主繳納賬戶，農(nóng)民傾向自己擁有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)股份，農(nóng)民退休要考慮家庭農(nóng)場(chǎng)的安排，平均計(jì)劃退休年齡是62歲。日本采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的農(nóng)民退休原則，在基本養(yǎng)老年金以上制定專門的農(nóng)民退休保障制度。1970年頒布的《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與到齡是日本農(nóng)民退休的核心要素，擁有大規(guī)模土地的農(nóng)民強(qiáng)制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，擁有小規(guī)模土地的農(nóng)民自愿參加，保費(fèi)由個(gè)人與政府共同支付，繳費(fèi)滿20年并在退休之前轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的65歲農(nóng)民可以獲得轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金。韓國則是推出農(nóng)民退休支付制度，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模效益，農(nóng)民也可獲得收入。1997年推出了農(nóng)民退休支付計(jì)劃，超過65歲的農(nóng)民如愿意把土地出售或出租給專業(yè)農(nóng)民5年以上，可一次性獲得每公頃2580美元的補(bǔ)貼[6]。當(dāng)前中國農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨著農(nóng)民退地意愿偏低、退地模式單一、退地后就業(yè)難、退地農(nóng)民生活無保障等問題。借鑒先進(jìn)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

簡言之，先進(jìn)國家或地區(qū)無論是在促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展層面還是農(nóng)民退休保障層面，都重視法治政策與系統(tǒng)性的財(cái)政供給，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入與退出制度。健全的農(nóng)業(yè)保障與服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供了多樣化的選項(xiàng)。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)境況

1.中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化面臨著“大國小農(nóng)”的基本國情、農(nóng)情。受農(nóng)業(yè)資源稟賦和人地關(guān)系制約，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主[1]，農(nóng)地具有耕地少、小、散、碎的顯著特征。另外，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)還將會(huì)繼續(xù)長期存在，且調(diào)查數(shù)據(jù)表明中國耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展[2]。可見，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展需要解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體、規(guī)?；s經(jīng)營等問題。中國存在大量小而散、規(guī)則不足（無規(guī)則或者少量規(guī)則）的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)及歷史傳承下的模糊性農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式，又缺乏針對(duì)性的面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)行政管理的法律規(guī)范和制度規(guī)則（《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》并沒有規(guī)定政府與小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系）。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化發(fā)展還呈低水平狀態(tài)，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并沒有被納入國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中。盡管農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，但農(nóng)民職業(yè)化水平仍然很低，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營依舊是其最顯著的特征。而農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的公司化企業(yè)化運(yùn)營，不斷淡化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭性、社會(huì)性、社區(qū)性經(jīng)營屬性。

在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)民身份一直缺少清晰的邊界，人們更多地是從社會(huì)文化角度來定義農(nóng)民，即社會(huì)身份，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)亟待關(guān)注的問題。農(nóng)民身份的形成是國家制度安排的結(jié)果[3]。目前，中國農(nóng)民總體上處于身份化發(fā)展階段，農(nóng)民身份很大程度上依然還是由其出身決定，農(nóng)民只能通過后天努力改變自己的身份，如改變失敗，農(nóng)民身份則會(huì)代際傳遞。改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展造成了大量的流動(dòng)農(nóng)民和很多兼業(yè)農(nóng)戶。中國使用農(nóng)民、村民、小農(nóng)戶、承包經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等概念來稱呼農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，對(duì)農(nóng)民缺乏嚴(yán)格界定。因此，農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨著“農(nóng)民”概念泛化問題，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策模糊化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不精確、政策覆蓋對(duì)象寬泛等一系列錯(cuò)位、缺位問題。

整體來看，相應(yīng)的政策抑或法律規(guī)范修訂滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)改革，導(dǎo)致農(nóng)民身份從界定至身份認(rèn)同的邊界模糊化，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這樣兼具農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人身份屬性的模糊化的復(fù)合甚至競(jìng)合身份[4]。中國農(nóng)民身份與土地承包經(jīng)營權(quán)綁定，絕大部分農(nóng)民理論上處于終生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)，“土地與保障相剝離”并未成為現(xiàn)實(shí)的制度安排[5]。農(nóng)民不僅是身份的體現(xiàn)，更是職業(yè)的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)民身份內(nèi)涵改變的同時(shí)，未來農(nóng)民作為職業(yè)勞動(dòng)者的身份會(huì)更加清晰。不過，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶和廣大的農(nóng)業(yè)人口而言，農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

國家也認(rèn)識(shí)到培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。2012年中央一號(hào)文件就提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2017年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等配套政策措施。2018年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。吉林、山東、浙江等地紛紛試點(diǎn)了職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定。但新型職業(yè)農(nóng)民培育依然面臨著法律法規(guī)制度不健全、準(zhǔn)入制度不完善、培訓(xùn)制度不健全、保障補(bǔ)貼機(jī)制落后等問題。

農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展需要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，讓“農(nóng)民”稱謂從社會(huì)身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)、有吸引力的職業(yè)[1]。無論是培育新型職業(yè)農(nóng)民還是開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，都僅僅是農(nóng)民職業(yè)化的一個(gè)具體方面，關(guān)鍵要用好農(nóng)民職稱，把它做成一個(gè)從業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)細(xì)節(jié)等方面的底線要求，讓選擇者不僅可以獲得穩(wěn)定職業(yè)收入還可以過上體面的生活，同時(shí)要把它用在對(duì)新型經(jīng)營主體的管理、規(guī)范和激勵(lì)上，比如涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)理人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人須具備基本職稱，逐步淘汰低效益的經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

目前，職業(yè)轉(zhuǎn)出即農(nóng)民退出（退休）也存在諸多挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)民身份的多元化，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系也在不斷調(diào)整。由于地區(qū)統(tǒng)籌差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)銜接續(xù)費(fèi)等部門化、碎片化問題各不相同，農(nóng)民退休也比較困難，而現(xiàn)有的土地制度又難以滿足集約生產(chǎn)要求。對(duì)于職業(yè)農(nóng)民來說，退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)等方面問題及退出后土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式問題均無法得到解決。當(dāng)前中國實(shí)行的退休制度主要是以單位為依托，而大部分農(nóng)民（小農(nóng)戶）并無單位，無法享受退休福利，農(nóng)民主要是依據(jù)其身體狀況和家庭條件考慮是否退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。簡而言之，職業(yè)農(nóng)民的退出缺乏可選性的發(fā)展選項(xiàng)與保障機(jī)制。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也尚未健全。從服務(wù)主體上看，存在管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問題；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，沒有形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后健全完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，無法滿足農(nóng)民職業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、全程化和綜合性需求。農(nóng)業(yè)的規(guī)則不全和農(nóng)民的身份泛化導(dǎo)致政策效果弱化，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的關(guān)系更為復(fù)雜，并影響中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。

2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

在中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的政策話語體系中存在一個(gè)長期被忽視抑或被回避的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、本質(zhì)性議題——農(nóng)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化水平過低。從職業(yè)化視角來看，中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)還存在較大差距，這將影響農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化愿景的實(shí)現(xiàn)。

本文從農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民作為職業(yè)的兩個(gè)角度出發(fā)，比較傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)戶的發(fā)展差距（見表1），可以看出，在復(fù)雜的國情、農(nóng)情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)長期的艱難過程，應(yīng)從當(dāng)前中國基本國情出發(fā)，制定相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化當(dāng)前面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展觀念和政策實(shí)踐落后

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化側(cè)重技術(shù)與裝備現(xiàn)代化，運(yùn)行制度和行政管理現(xiàn)代化不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展觀念也相對(duì)落后。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)民制度，傳統(tǒng)黏性較強(qiáng)，現(xiàn)代契約精神較弱，具有高昂的制度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等交易成本。較高的交易成本嚴(yán)重制約了大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，家庭承包經(jīng)營戶（小農(nóng)戶）的非法人地位以及作為農(nóng)地所有者的村集體渙散軟弱，加之中國農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)范化的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，使政府在落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)時(shí)很難進(jìn)行有效、公平的農(nóng)業(yè)行政管理，表現(xiàn)為一種地方化的、歷史性的傳統(tǒng)治理形態(tài)。各地政策規(guī)制不一，政策間、部門間存在沖突等，這些使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展觀念和政策實(shí)踐落后造成了農(nóng)民概念泛化，導(dǎo)致政策效益被稀釋、政策成本被抬高，這些都影響著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展理念缺失

單一農(nóng)業(yè)低效率負(fù)重前行，發(fā)展的功能定位缺少職業(yè)化視角。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)離不開職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會(huì)保障體系的構(gòu)建。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)低效的單一粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)民群體生活質(zhì)量提高緩慢，家庭增收困難。另外，因中國農(nóng)業(yè)特殊的社會(huì)屬性、歷史屬性、傳統(tǒng)屬性以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)黏性，農(nóng)民難以作為一項(xiàng)體面職業(yè)被看待，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展視角的匱乏，缺乏對(duì)專門的農(nóng)民職業(yè)化身份的學(xué)理化討論。

（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展困境

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備時(shí)代發(fā)展正當(dāng)性，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家土地制度的外在表現(xiàn)，但也存在內(nèi)生的缺陷：社會(huì)生產(chǎn)力利用不足、傳統(tǒng)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接斷裂、分散的小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接[1]。單個(gè)家庭承包面積過小，難以適應(yīng)現(xiàn)代化集約運(yùn)營要求和制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了“農(nóng)戶身份泛化和混淆了家庭成員責(zé)任關(guān)系”的問題。難以區(qū)分實(shí)際的種地農(nóng)民與只在農(nóng)村生活的居民，導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益保障的缺失、農(nóng)民相關(guān)制度的不健全（退出土地制度的落地難，農(nóng)民的勞動(dòng)保護(hù)、退休制度的空缺）等問題。

（4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與經(jīng)營人員發(fā)展不全面

新型經(jīng)營主體是行業(yè)概念，新型經(jīng)營人員是職業(yè)概念。目前中國面臨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方向不明確、實(shí)際規(guī)模小、經(jīng)營管理模式保守、運(yùn)行不規(guī)范、人力供需不匹配、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定、合作難、創(chuàng)業(yè)進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)防控能力差等諸多挑戰(zhàn)。此外，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的劃分不夠明晰。很多在農(nóng)村的農(nóng)民并不能稱之為職業(yè)化的農(nóng)民，要明確實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（包括經(jīng)營和受雇從事生產(chǎn)兩個(gè)層面）并以此為主要生計(jì)來源的農(nóng)民才能稱之為職業(yè)化的農(nóng)民。上述這些問題導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員難以向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的行業(yè)發(fā)展不足

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)管理工具之一，通常由行業(yè)協(xié)會(huì)、行政管理部門或?qū)I(yè)委員會(huì)制定，具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)自我認(rèn)同性與排他性。目前中國缺乏全國性的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的低水平。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者之間溝通的主要渠道，但是其發(fā)展面臨著缺乏政策、法律、規(guī)范等諸多問題。另一方面，中國還沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追蹤機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全追蹤機(jī)制、農(nóng)民工作職業(yè)化準(zhǔn)入與退出等標(biāo)準(zhǔn)，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。此外，行業(yè)發(fā)展缺乏政府的有效指導(dǎo)，相關(guān)政策法規(guī)沒有專項(xiàng)內(nèi)容且行業(yè)培育機(jī)制實(shí)力不強(qiáng)，針對(duì)農(nóng)民職業(yè)的制度體系未建立，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化行業(yè)發(fā)展乏力。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的促進(jìn)路徑

目前，在中國特色基本國情、農(nóng)業(yè)制度特征及農(nóng)耕文化的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域與內(nèi)部差異，并呈現(xiàn)出多樣性與不平衡性，這種差異性分化出不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情態(tài)的復(fù)雜性與異質(zhì)性，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化要以現(xiàn)代化為根本基準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為具體目標(biāo)導(dǎo)向來提出相關(guān)的促進(jìn)路徑。總體思路是建構(gòu)分區(qū)分類別、進(jìn)退并行的漸進(jìn)路徑，一方面是要對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)農(nóng)民制度進(jìn)行適應(yīng)性改造和優(yōu)化，通過規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入與合理的退出機(jī)制，區(qū)分職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村居民，使存量農(nóng)民能夠滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展要求；另一方面要以內(nèi)在職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等規(guī)定對(duì)新進(jìn)入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與人員進(jìn)行規(guī)范管理。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的同時(shí)要兼顧“堅(jiān)守”小農(nóng)戶的利益，通過產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化服務(wù)途徑促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)銜接?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面尋求相關(guān)的政策選項(xiàng)和促進(jìn)路徑：

1.堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則，探索提供包括農(nóng)民退出在內(nèi)的多樣化發(fā)展選項(xiàng)，保護(hù)農(nóng)民實(shí)際利益

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化應(yīng)堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為第一原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)過程，應(yīng)當(dāng)采取彈性化的選擇機(jī)制，探索提供多樣化的農(nóng)民福利選項(xiàng)，避免政策“一刀切”帶來的負(fù)面效應(yīng)。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范地區(qū)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)退出的選項(xiàng)，農(nóng)民可以選擇徹底性退出，也可以選擇退地保股等方式，積極參照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)做法，還可以試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民退休制度等[1]，積極探索職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼保障機(jī)制與職業(yè)農(nóng)民的退休保障機(jī)制。第一，落實(shí)職業(yè)農(nóng)民的項(xiàng)目扶持與激勵(lì)政策，在惠農(nóng)政策方面，向職業(yè)農(nóng)民傾斜。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，給予職業(yè)經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營提供金融信貸支持。設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈的延長與分工細(xì)化，培育新的專業(yè)化經(jīng)營主體。建立職業(yè)農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體的合理的“利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。第二，要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)工人）的勞動(dòng)保護(hù)制度建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、時(shí)長、環(huán)境等社會(huì)保護(hù)措施提供制度保證。第三，在完善準(zhǔn)入制度與退出機(jī)制的同時(shí)，探索建立彈性與自愿的職業(yè)農(nóng)民退休制度，細(xì)化實(shí)際經(jīng)營主體，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及高齡養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民自愿退休完成土地承包經(jīng)營權(quán)（或宅基地復(fù)墾）的轉(zhuǎn)移與讓渡之后，獲取補(bǔ)貼津貼（或退休金形式）的農(nóng)民退休第三重保障制度，對(duì)保障制度對(duì)象、資金、程序、參保年限、退休年齡、轉(zhuǎn)讓規(guī)則、監(jiān)督管理等細(xì)節(jié)做出前瞻性政策試驗(yàn)[2]。探索職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、職業(yè)發(fā)展等方面更多的福利選項(xiàng)，完善職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障政策。

2.區(qū)分實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員和普通的農(nóng)村居民

從目前泛指的農(nóng)民、關(guān)系模糊的家庭承包經(jīng)營戶（小農(nóng)戶）中細(xì)分出實(shí)際的農(nóng)業(yè)從業(yè)者（經(jīng)營人員與勞動(dòng)雇員），即職業(yè)農(nóng)民，將其納入農(nóng)民職業(yè)化法治范疇。具體來看，首先要弱化小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)屬性和家庭成員身份屬性，突出農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)化屬性。其次，要防止因“分家”而進(jìn)一步碎片化農(nóng)地，規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本。同時(shí)，細(xì)分出農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營者，使真正愿意并有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)高齡農(nóng)民和主觀不愿種地、不會(huì)種地的農(nóng)民漸進(jìn)、有償、自愿退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在細(xì)分的基礎(chǔ)上繼續(xù)劃分符合當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化情形的人員，明確普通小農(nóng)戶與種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的概念特征與范圍，并繼續(xù)區(qū)分出農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)管單位生產(chǎn)經(jīng)管人員等類型，或從工作屬性職能上分出合作社的實(shí)際經(jīng)營人員與不參加經(jīng)營活動(dòng)的社員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、農(nóng)業(yè)銷售管理人員等職業(yè)身份，進(jìn)而分化出普通的農(nóng)村居民（圖1）。

3.把普通的非經(jīng)營性的家庭承包成員逐步變成利益持有人

當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，很多家庭承包經(jīng)營戶的人口只是名義上、身份上的農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際上并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化，需要簡化農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的復(fù)雜性，剝離農(nóng)業(yè)的社會(huì)屬性、明確農(nóng)民的職業(yè)屬性。將傳統(tǒng)以戶為單位的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖聦?shí)際職業(yè)的個(gè)人為主體。目前，可以通過把承包人逐步變成利益持有人的方式來廓清職業(yè)農(nóng)民和非職業(yè)農(nóng)民，如廣東省已形成了“確權(quán)確股不確地”的模式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行股份合作制改革，并按照規(guī)則發(fā)放股權(quán)證，農(nóng)戶從承包人變成了持股人并依據(jù)股權(quán)獲得相應(yīng)的利益分紅。因此，可以將“承包人”轉(zhuǎn)化為“持股人”的模式作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的一種過渡探索形式。

4.促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的過渡階段要保護(hù)好仍堅(jiān)守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶的利益。伴隨著中國農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的不斷優(yōu)化與寬松，以及城鎮(zhèn)化帶來的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前小農(nóng)戶已經(jīng)具備相關(guān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，在機(jī)械化水平、生產(chǎn)服務(wù)、新技術(shù)采用和市場(chǎng)交易等方面具備了現(xiàn)代市場(chǎng)性特征。因此，一方面要明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展方向，清楚認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)發(fā)展的過程，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中平衡好各類經(jīng)營主體的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分化，增加發(fā)展的多樣性。另一方面在農(nóng)業(yè)還沒有完全產(chǎn)業(yè)化與職業(yè)化的階段，要促進(jìn)普通小農(nóng)戶與電商、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等渠道合作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。另外，建立小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過現(xiàn)代化的托管代管、技術(shù)資金引入、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社以及交易組織方式（如訂單農(nóng)業(yè)等手段）為小農(nóng)戶服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供平穩(wěn)過渡的條件[1]。

5.強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的準(zhǔn)入管理

相較于具有多重屬性和黏性的家庭承包經(jīng)營戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有法人主體地位和清晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代法治規(guī)范的內(nèi)在要求。首先要明確農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)、產(chǎn)品和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要按照現(xiàn)代契約精神和法治規(guī)范來處理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包經(jīng)營戶、農(nóng)民之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使之符合農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的基本要求。最后，可以以強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入及其相關(guān)制度的規(guī)范管理為契機(jī)，來改造具有復(fù)雜內(nèi)部關(guān)系的小農(nóng)戶和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系與制度設(shè)置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化不斷增添鮮明的現(xiàn)代性要素。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，建立好職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)證制度，為全面建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度打下基礎(chǔ)。

鑒于中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的復(fù)雜性，可以在鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略中，以試點(diǎn)示范來逐步進(jìn)行系統(tǒng)性的探索和推進(jìn)。近年來，部分省份開始探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度，如河北省石家莊市出臺(tái)的《石家莊市新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定進(jìn)行政策規(guī)范。農(nóng)民職稱只是職業(yè)化中的一個(gè)具體問題，農(nóng)民職稱一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)民職業(yè)化不足的問題，但有職稱并不等于職業(yè)化，重要的是要與相關(guān)的政策干預(yù)關(guān)聯(lián)起來。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)來看，政策要運(yùn)用在新型經(jīng)營主體的管理、規(guī)范和激勵(lì)上，比如涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)理人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人應(yīng)具有相應(yīng)的職稱，同時(shí)這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有持較高職稱的技術(shù)人員，滿足這些條件的經(jīng)營主體可以獲得有關(guān)政策支持、有關(guān)產(chǎn)品“標(biāo)簽”，可以進(jìn)入特定的細(xì)分市場(chǎng)。用這種辦法可以起到逐步淘汰低效益經(jīng)營主體的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

6.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與教育

全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開職業(yè)化農(nóng)民的培育，應(yīng)對(duì)亟須提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能的種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，通過優(yōu)惠政策吸引返鄉(xiāng)人才成為職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)技能提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活服務(wù)等環(huán)節(jié)的教育。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化教育動(dòng)態(tài)管理，采取培育、吸引、儲(chǔ)備、退出相結(jié)合的動(dòng)態(tài)培育體制。探索長效多元化職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，提高培育質(zhì)量，突出優(yōu)質(zhì)特色內(nèi)容，提高培訓(xùn)實(shí)用性。學(xué)習(xí)先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，建立法律政策體系促進(jìn)職業(yè)化新型農(nóng)民發(fā)展，落實(shí)激勵(lì)計(jì)劃，加大政策宣傳，鼓勵(lì)成為職業(yè)農(nóng)民或者有序退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸引更多的職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。此外，還要不斷提升農(nóng)業(yè)開放水平，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)愿景。

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展要對(duì)標(biāo)中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的長期進(jìn)程，兼顧中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的復(fù)雜性，在人口總量大、地域差異大、內(nèi)部群體分化差異顯著、資源約束緊、生產(chǎn)不確定性強(qiáng)、小農(nóng)主體弱等基本國情背景下，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化發(fā)展嵌入到鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略中。明確發(fā)展目標(biāo)愿景，注重不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益平衡，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的平穩(wěn)過渡。目前可以初步將農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化作為一種試點(diǎn)示范政策貫穿于2035年發(fā)展總體目標(biāo)與新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的制度實(shí)踐當(dāng)中。將農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的試點(diǎn)示范作為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策選項(xiàng)和重點(diǎn)探索方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展理念。在近期無法全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的情況下，可以把一些具有較強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域（如高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植）率先納入農(nóng)業(yè)職業(yè)化管理的范疇，使當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)定位模糊不清的農(nóng)業(yè)具有清晰的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)化特性，進(jìn)而勾畫農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展藍(lán)圖，為中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化制度體系的構(gòu)建提供多樣化、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

〔責(zé)任編輯：吳玲〕

[1]曲福田：《夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月10日。

[1]賈康、柯錦華、黨國英等：《中國農(nóng)村研究：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化（筆談）》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。

[2]杜志雄：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：內(nèi)涵辨析、問題挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期；崔凱、郭靜利：《農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)與空間布局研究——基于天津市10個(gè)區(qū)（縣）的面板數(shù)據(jù)》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第9期。

[3]朱啟臻：《新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第2期。

[4]王思斌：《體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第1期。

[5]《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社1999年版，第9頁。

[1]嚴(yán)瑞珍：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期。

[2]洪仁彪、張忠明：《農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第5期。

[1]李培林：《農(nóng)民的終結(jié)是選擇還是命運(yùn)》，《社會(huì)發(fā)展研究》2020年第3期。

[2]李國祥、楊正周：《美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第5期。

[3]湯璇芷：《鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民能力培養(yǎng)策略分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2022年第6期。

[4]范力軍：《發(fā)達(dá)國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)及退地補(bǔ)助金政策經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示》，《河北地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期。

[5]戴玲：《德國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1998年第9期。

[6]張紅宇：《大國小農(nóng)：邁向現(xiàn)代化的歷史抉擇》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第2期。

[1]趙光輝：《“大國小農(nóng)”的農(nóng)資使命》，《中國農(nóng)資》2019年第10期。

[2]《國家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師黃秉信解讀第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）》，2017年12月15日，http：// www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1895954.html。

[3]馮道軍、施遠(yuǎn)濤：《從新制度主義看中國農(nóng)民身份的制度變遷——兼論中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問題》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。

[4]陶燾、賈瑀琪：《身份視角下土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策》，《周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期。

[5]朱勤：《實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化的改革路徑——兼議農(nóng)民退休制度》，《人民論壇》2020年第25期。

[1]國務(wù)院新聞辦公室：《農(nóng)業(yè)部就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”答問》，2018年3月7日，http：//www.scio. gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/nyb/Document/1624969/1624969.htm。

[1]鄧曦澤：《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的原因、普遍機(jī)制及其走勢(shì)——從“唯利是圖”到“義利兼顧”》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第9期。

[1]鄭雄飛：《新時(shí)代建立“農(nóng)民退休”制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。

[2]聶建亮、董子越、吳玉鋒：《從“無休”到退休：農(nóng)民退休的邏輯與制度設(shè)計(jì)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第7期。

[1]羅必良、胡新艷、張露：《為小農(nóng)戶服務(wù)：中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第三條道路”》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。