鄉(xiāng)村振興該從何入手

蔣卓曄

【摘要】“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國未來發(fā)展的全局性、歷史性任務。面對“三農(nóng)”問題，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底要解決好三方面的問題，概括起來就是三個字——人、地、錢，即要培養(yǎng)和吸納建設(shè)農(nóng)村的人才，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推動、引導資金等要素快速向農(nóng)村流動，從根源上激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 內(nèi)生動力 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農(nóng)工作總抓手”。近些年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了非常大的進步，農(nóng)民的收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)民的獲得感逐漸增強。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，不平衡、不充分的發(fā)展矛盾在“三農(nóng)”問題中也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為全面建成小康社會的短板?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。為了補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨中央部署實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快“三農(nóng)”發(fā)展的步伐，進一步促進城鄉(xiāng)之間有機融合。新形勢、新要求下，為深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并確保鄉(xiāng)村振興的“成色”，必須要不斷加大力度優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)人、地、錢三方面的合理配合。

鄉(xiāng)村振興，人才先行

在農(nóng)村加速培養(yǎng)大批優(yōu)秀農(nóng)村干部。優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的開拓者、實踐者，是“三農(nóng)”政策得以穩(wěn)步推進實施的執(zhí)行者。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展必須要抓住“三農(nóng)”工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，要給予農(nóng)村干部更多的培訓、學習機會，讓他們走出去，開拓視野，不斷強化“三農(nóng)”方面的政策學習、實踐操作，不斷提升農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提高指導和服務“三農(nóng)”的本領(lǐng)。讓村鎮(zhèn)的駐村干部及大學生村官有更多施展才華的空間，充分發(fā)揮其聰明才智。地方政府可以制定各項激勵政策，比如設(shè)定選拔范圍，從那些業(yè)績卓越、表現(xiàn)突出的村干部或優(yōu)秀的大學生村官中選任或招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公務員。

造就一支強大的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、培訓是一個系統(tǒng)工程，其目的就是要不斷提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)務技術(shù)與水平。建立起政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、高校多方參與的培育體系，構(gòu)建“以點帶面”的培育模式，打造新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)樣板村。首先，政府要把培養(yǎng)農(nóng)村青年農(nóng)民這項工作納入到政府的實用人才培養(yǎng)計劃之中，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。其次，要構(gòu)建起長效激勵機制，通過制定針對性的扶持政策，使有能力的新型職業(yè)農(nóng)民切實享受到政策帶來的便利和優(yōu)惠。最后，要不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務功能，使職業(yè)農(nóng)民在社會保障方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

積極地創(chuàng)新和改進農(nóng)村的人才引進和使用機制。充分發(fā)揮科技人才的支撐作用，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)村科技研發(fā)及推廣的主導力量。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導和利用好有意愿回歸農(nóng)村進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，讓那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大學生、農(nóng)業(yè)科技人員以及返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)過不斷孵化、歷練，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者。多部門聯(lián)動，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)和扶持一大批鄉(xiāng)村工匠、文化藝人、職業(yè)經(jīng)紀人以及非遺傳承人等，使農(nóng)村處處充滿“工匠精神”。在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一支“留得下”“永不走”的人才隊伍，讓他們成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

此外，要動員和凝聚全社會的力量，從多角度、多層面不斷創(chuàng)新、孕育鄉(xiāng)村振興人才的支撐模式，調(diào)動引導城市中的有識之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，匯聚社會各界英才，眾人拾柴，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

處理好人地關(guān)系，盤活土地

進一步建立健全土地要素在城市與鄉(xiāng)村間的平等交換機制。2016年習近平總書記在安徽小崗村視察工作時明確提出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。近些年來，由于工業(yè)化和城市化的迅速推進，城市建設(shè)項目占用了大量的耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。因此，要不斷改進耕地占補平衡政策，實行占用耕地合理補償制度。針對那些非農(nóng)建設(shè)用地，經(jīng)過地方政府批準后，其所占用的耕地要按照占補平衡的原則，以相應的數(shù)量和質(zhì)量對農(nóng)民進行耕地補償。對這項制度的執(zhí)行能夠更好地維護農(nóng)民的土地權(quán)益，堅守住我國18億畝耕地紅線。

不斷鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村的土地是廣大農(nóng)民生產(chǎn)及生活的空間載體，也是他們增收致富的重要資產(chǎn)。黨的十九大提出要確保土地的第二輪承包期延長30年，這打消了農(nóng)民多方面的顧慮。“三權(quán)分置”加快了經(jīng)營權(quán)在適當范圍內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)，促進在更大空間和范圍內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)得到優(yōu)化配置，使農(nóng)民的有限資產(chǎn)實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，搞活了土地經(jīng)營權(quán)，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式和手段。

在鞏固完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度方面，政府要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在農(nóng)村的土地征收問題、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市問題以及農(nóng)村的宅基地“三權(quán)分置”等問題上，不斷探索更為良性的政策和機制，為農(nóng)村土地制度改革提供可復制、宜推廣、惠民生的實踐樣本。在滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

多元籌資，加大投入

確保國家及政府的公共財政向“三農(nóng)”方面傾斜。政府要以市場化為方向，不斷改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，比如農(nóng)業(yè)補貼制度、糧食收儲制度和價格形成機制等，完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策。通過全方位的、完善的農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)動農(nóng)民的積極性。不斷增強補貼的指向性和精準性，提高農(nóng)業(yè)補貼的基本效能，將政府的涉農(nóng)資金進行有效的整合，最大限度發(fā)揮財政資金的作用，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。當然，也要審慎對待各級地方政府的舉債融資行為，堅決杜絕政府以鄉(xiāng)村振興的名義用違規(guī)或違法的形式變相舉債。

農(nóng)村的金融建設(shè)與服務必須要回歸本源，發(fā)揮其最本質(zhì)的功能。根據(jù)測算，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，即便我國人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上，我國仍將有約4億人生活在農(nóng)村。這意味著，村莊這一形態(tài)在中國并不會隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而消亡，而且仍將是數(shù)以億計的人口生產(chǎn)生活的固定場所。農(nóng)村金融的發(fā)展對于農(nóng)村的全面進步、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，必須立足于農(nóng)業(yè)人口的實際，建立起全面支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系。鼓勵銀行、保險、信托、期貨等金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務提供充足的金融服務。農(nóng)村各類金融機構(gòu)要盡可能地為“三農(nóng)”發(fā)展提供更為多元和多樣的金融服務，積極、主動地整合金融資源，將資源合理地配置到農(nóng)村發(fā)展最為薄弱、最為亟需的領(lǐng)域。

多方面積極籌措資金，廣泛開拓投資和融資渠道。動員全社會積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，形成多元化的資金投入格局，并且確保各方面資金投入力度不斷增強，實現(xiàn)支農(nóng)、興農(nóng)資金總量不斷增加。資本要素向農(nóng)村流動需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織的作用，要鼓勵和引導既有經(jīng)濟能力又有社會責任感的工商企業(yè)和金融機構(gòu)到農(nóng)村投資興業(yè)和提供金融服務，切實解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低的困境，緩解融資難、融資貴等難題。積極推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)，引導農(nóng)村人口回鄉(xiāng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。制定鼓勵引導工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的指導意見，充分發(fā)揮工商企業(yè)和資本在鄉(xiāng)村振興中的巨大能量和積極作用，推動農(nóng)村全面進步，讓農(nóng)村成為讓人向往的地方。

（作者為北京科技大學文法學院社會學系講師）

【注：本文系中央高?；究蒲许椖俊肮差I(lǐng)域跨界治理問題研究”（項目編號：FRF-BR-17-006B）的階段性成果】

【參考文獻】

①韓長賦：《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神》，《理論參考》，2018年第4期。

責編/周小梨（見習） 謝帥（見習） 美編/宋揚