卓越法治人才培養(yǎng)視域下民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育研究

劉慧 張鵬程

摘要：隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對法律人才的需求不斷增多，法學(xué)教育作為培養(yǎng)少數(shù)民族法律人才的主渠道，對民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章介紹了“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”的培養(yǎng)目標(biāo)與模式，并通過分析民族地區(qū)高校法學(xué)教育的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展與社會(huì)需求，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：卓越法治人才；民族地區(qū)；大學(xué)生；法學(xué)教育

卓越法治人才培養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國、加快法治現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。促進(jìn)民族地區(qū)法治教育是落實(shí)卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育是民族地區(qū)法治教育的重要組成部分，目前民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育存在薄弱地帶，需要深入分析存在的問題，并提出相應(yīng)對策，促進(jìn)民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、民族地區(qū)院校卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)

新中國成立初期，關(guān)于法的理論被定義為政法理論，是一種對政權(quán)進(jìn)行解釋性研究的理論。因此，法律觀念的教育是此階段法律教育的主要任務(wù)。改革開放后，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等不僅對法律專業(yè)人才的需求量越來越大，對法律人才的各方面要求也逐漸提高。因此，為了推進(jìn)法律職業(yè)教育，就產(chǎn)生了法律碩士專業(yè)學(xué)位教育。在這一階段，法律教育以傳授法律知識(shí)為主要目的。目前，我國正在實(shí)施的卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，為法學(xué)教育注入了新的活力。法學(xué)教育除了傳授法律知識(shí)外，更重要的是培養(yǎng)法學(xué)生以及職業(yè)法律人才所必須具備的專業(yè)技能。因此，法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)逐漸發(fā)展為：除了要教授學(xué)生法律知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生法律觀念外，更要注重法律職業(yè)技能的培養(yǎng)[1]。法學(xué)教育培養(yǎng)的專業(yè)法律人才，不僅僅是培養(yǎng)一批對法學(xué)進(jìn)行理論型研究的人才，更重要的是培養(yǎng)一批立法、執(zhí)法、司法型的人才以及法律服務(wù)人才等。

因此，民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)定位為培養(yǎng)具有深厚理論素養(yǎng)，能夠系統(tǒng)掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)，對法律能夠形成一種系統(tǒng)的、理性的認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)法律實(shí)踐能力和解決法律實(shí)際問題的專門人才。這一定位既符合我國現(xiàn)有的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，也能促進(jìn)我國法學(xué)教育改革與發(fā)展。要培養(yǎng)具有深厚理論素養(yǎng)的人才，要求民族地區(qū)大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)[2]；要培養(yǎng)能夠獨(dú)立從事法律實(shí)務(wù)工作的人才，要求大學(xué)生能熟練運(yùn)用法學(xué)知識(shí)處理法律實(shí)際問題；要培養(yǎng)具備較強(qiáng)法律實(shí)踐能力和解決法律實(shí)際問題的人才，要求大學(xué)生能夠熟練運(yùn)用法學(xué)知識(shí)和法律規(guī)定分析案件、解決糾紛以及能運(yùn)用法學(xué)理論和知識(shí)分析、解釋社會(huì)現(xiàn)象，并能將理論知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)生活實(shí)際，能對社會(huì)生活中存在的法律現(xiàn)象提出意見和建議。

二、民族地區(qū)院校卓越法治人才的培養(yǎng)模式

卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃，并不是只強(qiáng)調(diào)以提高法律職業(yè)能力為目的的教育，而是要在注重法學(xué)理論教育的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的法學(xué)職業(yè)能力素養(yǎng)、解決法律實(shí)際問題的能力。卓越法律人才培養(yǎng)過程中的法學(xué)教學(xué)改革，應(yīng)當(dāng)重視人才培養(yǎng)的實(shí)踐性，但是不能忽略了人才培養(yǎng)的規(guī)范性，因?yàn)閷I(yè)的學(xué)術(shù)積累對實(shí)務(wù)操作有著潛移默化的作用。因此，隨著這一培養(yǎng)理念逐漸完善，民族地區(qū)各大院校為更好地實(shí)施卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃，也應(yīng)遵循該理念的引導(dǎo)，不應(yīng)全面否定之前僅注重“理論型”人才培養(yǎng)模式，而是應(yīng)在批判的前提下予以繼承，繼承并優(yōu)化其中值得發(fā)展的東西[3]。也就是在將此前的“理論型”培養(yǎng)模式與“應(yīng)用實(shí)踐型”培養(yǎng)模式加以結(jié)合，培養(yǎng)出既具有深厚理論素養(yǎng)，又具有較強(qiáng)法律實(shí)踐能力和解決法律實(shí)際問題的專門人才。對民族地區(qū)院校來說，要培養(yǎng)出適合該地區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型法律教育研究人才，就一定要實(shí)施法律職業(yè)素質(zhì)教育，循循善誘，因材施教。

三、民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育現(xiàn)狀分析

（一）師資力量相對薄弱

一支優(yōu)良的教師隊(duì)伍是高校實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃的關(guān)鍵和保證，因此培養(yǎng)出一支不僅具備較強(qiáng)的科研能力，而且精通法律實(shí)務(wù)的法學(xué)教師隊(duì)伍極其重要。然而，與先進(jìn)地區(qū)相比較，民族地區(qū)的高校法學(xué)研究的發(fā)展相對緩慢，這使先進(jìn)地區(qū)培養(yǎng)出來的杰出法律人才望而卻步。在西方，早期的法學(xué)教育是以學(xué)徒制的方式進(jìn)行的，當(dāng)法科學(xué)生剛剛踏入法學(xué)的大門時(shí)，通常都會(huì)有一位出色的法學(xué)先鋒來指導(dǎo)他們，使他們更快地成為一名出色的法律人。因此，在法學(xué)教育的發(fā)展過程中，優(yōu)秀的法學(xué)教育人才是必不可少的。但是在民族地區(qū)法律院校中，比較缺少的正是這一重要的硬件資源。由于缺乏優(yōu)秀的教育人才，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)法學(xué)思想的傳播，也不利于培養(yǎng)高素質(zhì)的法科畢業(yè)生。從總體上講，我國少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)在法律教學(xué)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大的差距，目前無法滿足民族地區(qū)卓越法治人才培養(yǎng)的要求。

（二）法學(xué)實(shí)踐的資源相對較少

進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生從書本知識(shí)到社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。盡管自改革開放以來，教育運(yùn)行機(jī)制以及各項(xiàng)法律制度在持續(xù)地完善、更加明晰，法學(xué)理論也在持續(xù)地發(fā)展，但是在司法實(shí)踐的過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題，這僅依靠司法文本是無法解決的。因此，在學(xué)生離開大學(xué)之前，就需要讓他們有機(jī)會(huì)接觸到法律事務(wù)的整個(gè)過程。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的各種社會(huì)資源較為缺乏，可供法學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和實(shí)踐平臺(tái)也受到了制約，這將進(jìn)一步限制民族地區(qū)高校法學(xué)院大學(xué)生法律實(shí)踐能力的提高。

四、民族地區(qū)大學(xué)生法學(xué)教育的優(yōu)化與完善

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是通過政策和經(jīng)費(fèi)的扶持，為師資隊(duì)伍建設(shè)提供保障機(jī)制。通過發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)來引進(jìn)和留住優(yōu)秀的人才，這是一項(xiàng)長期的計(jì)劃，并非一蹴而就。在短時(shí)間內(nèi)，為了滿足法學(xué)專業(yè)人才的實(shí)際需求，國家應(yīng)該在政策上對民族地區(qū)的大學(xué)給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持。首先，國家應(yīng)該在一定程度上提高民族地區(qū)大學(xué)教師的工資待遇，縮短與全國大學(xué)教師的工資水平。其次，政府通過制定相關(guān)的政策，在民族地區(qū)的高校設(shè)立專項(xiàng)資金，專門對高素質(zhì)高水平法治人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對他們的生活、工作環(huán)境等進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，確保他們能夠得到與我國其他大學(xué)中法學(xué)高素質(zhì)人才相同的勞動(dòng)報(bào)酬和津貼獎(jiǎng)勵(lì)。最后，利用政策傾斜和資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對民族地區(qū)大學(xué)教師的培訓(xùn)，為他們的國內(nèi)外訪學(xué)與交流、學(xué)歷的提高、雙語教師的培養(yǎng)和到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉等培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建起一套保障機(jī)制。

二是完善法學(xué)教師考評機(jī)制，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃的推進(jìn)需要一支“雙師型”法律師資，來適應(yīng)國家“培育應(yīng)用型和復(fù)合型法律專業(yè)人才”的需求。由于我國高校現(xiàn)有的教師考評制度現(xiàn)狀，相對自身教學(xué)水平，教師更加看重科研項(xiàng)目和論文數(shù)量，因?yàn)榕c科研成果相比，教師的教學(xué)水平很難有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，而科研成果的標(biāo)準(zhǔn)比較多元。此外，在績效考核方面，起決定作用的是科研成果而非教學(xué)水平。對于民族地區(qū)的高校來說，因教師的生活和工作環(huán)境相對于其他地方更加艱難一些，并且民族地區(qū)高校與發(fā)達(dá)地區(qū)院校所能利用的資源極不對等，民族地區(qū)教師需要承受的工作壓力和困難要大得多。所以，許多老師不愿意把自己的精力放在費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不被納入到考核體系中的實(shí)踐教學(xué)上，這就造成了他們很難達(dá)到卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，需要進(jìn)一步健全法律專業(yè)教師的評估制度，特別是要把實(shí)踐性教學(xué)作為一項(xiàng)重要的評估指標(biāo)，以此來鼓勵(lì)法律專業(yè)的優(yōu)秀老師積極參與到實(shí)務(wù)工作中去，以加快建設(shè)一支符合法律專業(yè)發(fā)展要求的“雙師型”師資隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化法律實(shí)踐教學(xué)

一是重點(diǎn)培養(yǎng)法律人才在民族地區(qū)的執(zhí)業(yè)能力。對法律知識(shí)與實(shí)際操作精通、具有深厚理論素養(yǎng)、能夠系統(tǒng)掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)并可以運(yùn)用法律思維對實(shí)際問題進(jìn)行分析、處理和解決的人，才可能成為一名合格且資深的法律人。高素質(zhì)的應(yīng)用型人才不能只在課堂上培養(yǎng)，還需要在多種實(shí)踐中進(jìn)行培養(yǎng)。當(dāng)前，很多大學(xué)都在試圖通過模擬法庭、法律診所以及校外教育實(shí)習(xí)基地等多種形式來提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。在模擬法庭中，學(xué)生可以將他們的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，充分運(yùn)用到不同的訴訟過程中，親自感受到法律程序的實(shí)際操作方法，進(jìn)而提升他們的律師實(shí)踐能力。學(xué)生在模擬法庭中把握審判節(jié)奏、舉證、質(zhì)證、法庭辯論的鍛煉等“法庭經(jīng)驗(yàn)”的獲得，為將來投入司法實(shí)踐工作打下一定的基礎(chǔ)。

二是調(diào)整實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)實(shí)踐環(huán)節(jié)都是從課程中分離出來的，這樣的設(shè)置對學(xué)生實(shí)踐能力的提高沒有實(shí)際意義。應(yīng)從兩方面去重新定位實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，分別是課內(nèi)實(shí)踐和課下實(shí)踐，并且應(yīng)充分重視課內(nèi)實(shí)踐，法學(xué)專業(yè)應(yīng)通過教學(xué)改革，逐步從以實(shí)習(xí)為主體的課外實(shí)踐教學(xué)模式向以專業(yè)見習(xí)、法律診所等實(shí)踐教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。通過模式轉(zhuǎn)型，使實(shí)踐教育在培養(yǎng)法律專業(yè)人才過程中真正起到應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張志巧，黃寬勇.民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視角下民族地區(qū)大學(xué)生法律素養(yǎng)提升[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：47-52.

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基金項(xiàng)目：新疆政法學(xué)院高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“卓越法治人才培養(yǎng)視域下民族地區(qū)法學(xué)教育教學(xué)改進(jìn)研究”（XZJG2022025）；新疆政法學(xué)院2022年度校長基金項(xiàng)目“卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0版在南疆地區(qū)高校的應(yīng)用探索”（XZSK2022048）。

（作者簡介：劉慧，新疆政法學(xué)院組織部工作人員，從事黨建研究；張鵬程，新疆政法學(xué)院信息網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院輔導(dǎo)員，從事學(xué)生工作研究）