建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵是滿足選擇性教育需求

教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的成長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家，只有人成長(zhǎng)發(fā)展得更好，才能夠成為教育強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國(guó) 教育思想 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 軟實(shí)力

儲(chǔ)朝暉，現(xiàn)任中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員。1981年，他受陶行知教育思想影響確立了“以教育為職業(yè)、以研究為生命、將教育辦得更好”的人生目標(biāo)。作為教育學(xué)者，隨后的40余年，儲(chǔ)朝暉為實(shí)現(xiàn)“人類優(yōu)教”的初心，致力于教育研究和為教育決策服務(wù)。近日，他圍繞“教育如何改革，才能建成教育強(qiáng)國(guó)”這一主題與本刊進(jìn)行了對(duì)話。儲(chǔ)朝暉表示，教育強(qiáng)國(guó)對(duì)社會(huì)的多方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，其本質(zhì)是教育自身強(qiáng)與教育功能強(qiáng)的統(tǒng)一，要從教育強(qiáng)國(guó)的理念與內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與特征、政策與制度等方面進(jìn)行深入研究和改革實(shí)踐，才能推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

教育服務(wù)人的成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展

在線學(xué)習(xí)：教育部正在編制《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》，基于您的理解，您愿景中的教育強(qiáng)國(guó)是什么樣的？

儲(chǔ)朝暉：“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”是黨的二十大報(bào)告明確提出的目標(biāo)。5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，首先要正確理解其內(nèi)涵。

從概念產(chǎn)生來(lái)看，“教育強(qiáng)國(guó)”最早可見于我曾參與起草的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中。在《綱要》的序言部分，明確提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”。事實(shí)上，早在《禮記·學(xué)記》中就有“建國(guó)君民，教學(xué)為先”的說法，意思是建設(shè)國(guó)家，管理公眾事務(wù)，最優(yōu)先、最重要的事情是教育。教育強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”有兩個(gè)理解層面：一是“強(qiáng)”作為形容詞，指教育強(qiáng)的國(guó)家；二是“強(qiáng)”作為動(dòng)詞，指通過教育使國(guó)家強(qiáng)盛。

理解教育強(qiáng)國(guó)，首先要考慮到其概念的相對(duì)性。在人類歷史發(fā)展過程中，教育強(qiáng)國(guó)是相對(duì)于特定時(shí)代、特定時(shí)間、特定區(qū)域以及特定的國(guó)際環(huán)境而言的。比如，古代教育強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代教育強(qiáng)國(guó)，亞洲的教育強(qiáng)國(guó)、世界的教育強(qiáng)國(guó)等；其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也具有相對(duì)性，不同的教育理念判斷教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。最后，從內(nèi)部構(gòu)成看，教育服務(wù)人的成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，個(gè)體、社會(huì)、國(guó)家等不同的主體都可能對(duì)教育強(qiáng)國(guó)提出需求。因此，服務(wù)對(duì)象的成長(zhǎng)狀態(tài)也是衡量這個(gè)階段的教育是不是強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

從教育強(qiáng)國(guó)概念內(nèi)涵角度看，一個(gè)國(guó)家成為教育強(qiáng)國(guó)一般要有兩個(gè)重要的前提：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在相對(duì)較強(qiáng)的發(fā)展階段，能夠提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要有豐富的教育思想，且切合時(shí)代需要。歷史上的教育強(qiáng)國(guó)，在當(dāng)時(shí)都有很多的教育思想家、教育實(shí)踐家出現(xiàn)。他們的教育思想經(jīng)過廣泛流傳和實(shí)驗(yàn)，逐漸影響著教育實(shí)踐。教育的根本目的是輔助人的成長(zhǎng)。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說，只有其國(guó)民能得到更好、更充分地成長(zhǎng)和發(fā)展，它才能夠成為教育強(qiáng)國(guó)。需要特別指出的是，教育經(jīng)費(fèi)的投入要有一個(gè)底線，僅僅依靠教育經(jīng)費(fèi)的投入或者剛性的校舍建設(shè)、硬件設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，可能性很小。

更具體地來(lái)看，教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的細(xì)分指標(biāo)有四個(gè)方面。第一，教育的普及水平。新時(shí)代教育的普及化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高等教育全覆蓋，普及的水平、程度、質(zhì)量是衡量教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的重要指標(biāo)。第二，教育質(zhì)量的狀況?，F(xiàn)在我們通常講中國(guó)是世界上的教育大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。從教育大國(guó)這個(gè)角度看，我國(guó)的教育規(guī)模達(dá)到了，但質(zhì)量在世界上并不是很強(qiáng)，且中國(guó)的教師和學(xué)生在世界各國(guó)當(dāng)中的教學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間反而是排在前面的，這就是效能問題，也是第三項(xiàng)指標(biāo)。第三，教育的效能情況。若效能不高，就使得我們社會(huì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新的可能性大大降低。第四，教育的公平性、均衡性、普惠性。這是教育強(qiáng)國(guó)的重要保障。

人民滿意度是衡量教育的根本標(biāo)準(zhǔn)

在線學(xué)習(xí)：衡量教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

儲(chǔ)朝暉：衡量一個(gè)國(guó)家是不是教育強(qiáng)國(guó)，很難簡(jiǎn)單地靠幾個(gè)數(shù)據(jù)或一個(gè)指標(biāo)體系做出判定，但判定時(shí)要注重三個(gè)方面的重要因素。

一是教育本體是否強(qiáng)。即教育系統(tǒng)本身的程序制度是否健全，是否高效，是否能夠確確實(shí)實(shí)為人的成長(zhǎng)發(fā)展提供有效的支持。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，該意見也是希望教育體系本身強(qiáng)起來(lái)。

二是教育對(duì)象是否強(qiáng)。即從教育對(duì)象對(duì)教育的需求角度看，是否能夠通過在學(xué)校的學(xué)習(xí)對(duì)其人生、職業(yè)生涯、自我發(fā)展切實(shí)發(fā)揮作用，且作用是否顯著，是否具有針對(duì)性等，而不是無(wú)的放矢、抑制甚至傷害學(xué)生。

三是主體價(jià)值是否強(qiáng)。從內(nèi)部看，人民滿意度是衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。從外部看，第三方評(píng)價(jià)有利于教育改進(jìn)。比如，我們可以依據(jù)世界各國(guó)的資料來(lái)學(xué)習(xí)怎樣建立教育強(qiáng)國(guó)，世界各國(guó)也會(huì)參考中國(guó)的數(shù)據(jù)資料來(lái)對(duì)中國(guó)教育進(jìn)行評(píng)定，這個(gè)評(píng)定是值得參考的。

在線學(xué)習(xí)：教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備哪些特征？

儲(chǔ)朝暉：從結(jié)構(gòu)和特征角度看，教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)該具備四個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是均衡。這是教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要指標(biāo)。上述《意見》即是為加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系提出的。聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

二是多樣。如果只是單一的教育，很難成為教育強(qiáng)國(guó)。教育的內(nèi)容、方式、辦學(xué)主體，都應(yīng)該是多樣的。為什么要多樣呢？因?yàn)槿说奶煨允嵌鄻拥?，多樣的教育才能給更多人適合的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。社會(huì)對(duì)人的成長(zhǎng)發(fā)展需求是多樣的，若大家都是一樣的，這個(gè)個(gè)體就沒有存在的價(jià)值，他就很難有機(jī)會(huì)在社會(huì)中發(fā)揮作用。

三是協(xié)調(diào)。各級(jí)各類教育之間應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)、相互承接的，而不應(yīng)該是相互矛盾、相互分離的。比如，當(dāng)前高技能人才的供不應(yīng)求，就是職普還沒有實(shí)現(xiàn)真正的融通。教育與社會(huì)需求之間，還存在“剪刀差”“內(nèi)卷”等問題。

四是可持續(xù)。一方面，行政部門制定的教育規(guī)劃、政策等要具有可持續(xù)性。另一方面，要具有教育強(qiáng)國(guó)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，包括管理、評(píng)價(jià)、主辦的體制與機(jī)制，都應(yīng)該適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)的需求。借鑒歷史實(shí)踐，我們得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是要處理好三個(gè)關(guān)鍵問題：首先，處理好政府與學(xué)校之間的關(guān)系，政府和學(xué)校之間應(yīng)該責(zé)權(quán)明確；其次，就體制本身而言，開放的體制更有利于教育和社會(huì)的發(fā)展；最后，教育體制與機(jī)制要隨著實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

在線學(xué)習(xí)：您剛提到了均衡發(fā)展，為促進(jìn)教育公平，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向等問題，我們應(yīng)該從哪些方面著力？

儲(chǔ)朝暉：首先還是要解放思想。從我做的歷史研究和現(xiàn)實(shí)的實(shí)際調(diào)查兩個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在我們整體的教育思想太刻板、單一。為什么“內(nèi)卷”呢？事實(shí)上大家的思路都進(jìn)入了一個(gè)小胡同，這個(gè)小胡同越走越窄，這肯定不是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體現(xiàn)。

其次要簡(jiǎn)政放權(quán)。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，就是專業(yè)的事真正賦權(quán)委托專業(yè)的人去做，不放心可以再委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)主體不負(fù)責(zé)或未做好就換人。要減少發(fā)文數(shù)量，防止將教師變?yōu)椤氨砀纭薄氨斫恪保尳處熑褙炞⒌刈鼋逃虒W(xué)工作。否則，教育問題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，積重難返。

最后是真正把學(xué)生當(dāng)成學(xué)習(xí)的主人，確保教師的教學(xué)自主權(quán)，即“當(dāng)事人必須要有當(dāng)事權(quán)”?；?0多年的調(diào)研，我認(rèn)為這三個(gè)方面是基本底線，是更為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化

在線學(xué)習(xí)：在繼續(xù)前行的道路上，中國(guó)教育改革將面臨哪些新的時(shí)代挑戰(zhàn)？

儲(chǔ)朝暉：第一，經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是我國(guó)在2012年首次實(shí)現(xiàn)且連續(xù)10年鞏固的一個(gè)目標(biāo)，但與世界平均4.3%和OECD國(guó)家平均4.9%的水平相比，我國(guó)的這一比例并不高，位居180個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中的中間位次。因此，如何切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何科學(xué)調(diào)整和合理優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，成為關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展順利持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。

第二，教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一。評(píng)價(jià)是教育的關(guān)鍵，也是教育出現(xiàn)諸多問題的起因。教育評(píng)價(jià)權(quán)力不能過于集中，單一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成大家有求于它，就會(huì)丟掉自己的個(gè)性，就不可能強(qiáng)。個(gè)體強(qiáng)再以適當(dāng)?shù)姆绞浇M織整體才能強(qiáng)；不能實(shí)現(xiàn)最大數(shù)量的個(gè)體強(qiáng)，整體就無(wú)法強(qiáng)。要認(rèn)識(shí)到這個(gè)邏輯，才能建立一個(gè)良性的生態(tài)。專業(yè)的多元評(píng)價(jià)，需要在思想觀念、評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行機(jī)制等方面都走出單一評(píng)價(jià)的死胡同，以緩解“五唯”造成的各種不良后果，打破長(zhǎng)期以來(lái) “一考定終身”的僵局。

第三，必須豐富教育思想。世界歷史上教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展路徑表明，豐富的教育思想在推動(dòng)教育改進(jìn)向前發(fā)展中發(fā)揮著原動(dòng)力和潤(rùn)滑劑的重要作用。

在線學(xué)習(xí)：您一直以探求教育真理，解決教育問題為己任，在您看來(lái)，教育的首要問題是什么？

儲(chǔ)朝暉：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。新時(shí)代需要培養(yǎng)能夠傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代人，培養(yǎng)未來(lái)世界、未知環(huán)境中的未來(lái)人。教育不僅要發(fā)揮促進(jìn)人的發(fā)展的內(nèi)部職能，也要發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的外部職能；要培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，更要培養(yǎng)具有獨(dú)立精神、家國(guó)情懷、歷史責(zé)任感、文化內(nèi)涵的中國(guó)人格。只有實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化以及社會(huì)的全面現(xiàn)代化。

人的成長(zhǎng)發(fā)展是一個(gè)經(jīng)過幾千年積累的專業(yè)問題，我們不能把它當(dāng)成一個(gè)工業(yè)問題、農(nóng)業(yè)問題或是一個(gè)行政指令就能解決的問題，而應(yīng)就個(gè)體情況進(jìn)行調(diào)查、做出判定，再制定方案。因此，教育要回歸到注重人格的養(yǎng)成、能力的提高、技能的培養(yǎng)上，而不是只看重知識(shí)掌握、文憑和學(xué)歷，高等教育也要由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，教育應(yīng)如何改進(jìn)，才能建成教育強(qiáng)國(guó)？

儲(chǔ)朝暉：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是滿足教育主體的選擇性需求，通過選擇存優(yōu)汰劣，此外還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)。

一是加強(qiáng)法治。第一，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)必須依法治教。目前，包括《家庭教育促進(jìn)法》在內(nèi)，我國(guó)共有8部與教育相關(guān)的法律，但仍存在一些缺陷，比如還沒有學(xué)校法、考試法等基本的法律保障。第二，要科學(xué)實(shí)施教育政策，避免或減少“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象。第三，要加強(qiáng)完善教育資源（包括經(jīng)費(fèi)資源、生源資源、教師資源等）方面的保障，補(bǔ)齊區(qū)域、校際、特殊人群等方面的短板，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

二是樹立“大教育”的觀念。在促進(jìn)各級(jí)各類教育的銜接、融通和一體化上下功夫。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅是要使各級(jí)各類教育“強(qiáng)起來(lái)”，更要注意提高整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量，解決好各級(jí)各類教育之間的銜接、融合和一體化問題，推動(dòng)教育系統(tǒng)再造。教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)必須以教育觀念的重構(gòu)、教育系統(tǒng)的再造和教育育人功能的整體優(yōu)化為具體抓手。需要強(qiáng)調(diào)的是，教育強(qiáng)國(guó)不能單單從某一方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如教育數(shù)字化，它主要是工具。思想是“強(qiáng)”的源頭，工具是“強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)，兩者都“強(qiáng)”才能真“強(qiáng)”。我們可以借力數(shù)字化推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，但要防止被數(shù)字化、技術(shù)化奴役。

三是要從硬實(shí)力、軟實(shí)力同時(shí)推進(jìn)。判斷一個(gè)國(guó)家的教育綜合實(shí)力怎樣，究竟是不是教育強(qiáng)國(guó)，要看它的教育是不是同時(shí)具備足夠的硬實(shí)力與軟實(shí)力。若一個(gè)國(guó)家雖然教育規(guī)模大，相關(guān)比例與結(jié)構(gòu)也很理想，但教育的品質(zhì)很一般，甚至比較低劣，那么，這個(gè)國(guó)家就只是教育大國(guó)，而不是教育強(qiáng)國(guó)。概言之，教育強(qiáng)國(guó)本質(zhì)上是教育自身強(qiáng)與教育功能強(qiáng)的統(tǒng)一。

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