跳出歷史周期率的中國(guó)道路:權(quán)力監(jiān)督的法治化

劉小妹

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際法研究所,北京 100720)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)造性地提出了黨的自我革命這一重大命題,找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,將“堅(jiān)持自我革命”列為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一[1]。 2021年11月11日,習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提出“自我革命是我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案”[2]541。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代十年的歷史性成就時(shí)再次宣告:“經(jīng)過(guò)不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵3]報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,提出要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨[3]。自我革命的第二個(gè)答案,是對(duì)1945年毛澤東在“延安窯洞對(duì)”中給出的民主(人民監(jiān)督政府)第一個(gè)答案的繼承和發(fā)展,二者共同構(gòu)建起權(quán)力監(jiān)督的制度體系和法治體系,是新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)治久安的根本方略和重要制度保障。

一、跳出歷史周期率的中國(guó)方案

(一)約束權(quán)力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

現(xiàn)代政治文明在進(jìn)行政權(quán)建構(gòu)和政體設(shè)計(jì)時(shí),一個(gè)重要的目標(biāo)就是追求“長(zhǎng)治久安”。與“長(zhǎng)治久安”相對(duì)的,是政權(quán)經(jīng)歷“興衰更替、治亂循環(huán)”的周期性現(xiàn)象,稱(chēng)為歷史周期率。歷史周期率問(wèn)題,古今中外皆有,雖然解決歷史周期率的路徑方法各不相同,但面臨的問(wèn)題是共同的,即權(quán)力的約束問(wèn)題。因?yàn)?“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”(1)[英]阿克頓《自由的歷史》,王天成、林猛、羅會(huì)鈞譯,貴州人民出版社2001版序言。,權(quán)力腐敗了,政權(quán)就由興而衰、由治而亂。在古典軸心時(shí)代,無(wú)論是孔子周游列國(guó)推行“內(nèi)圣外王”的王道,還是柏拉圖三赴敘拉古踐行“哲學(xué)王”的統(tǒng)治,都是用道德約束權(quán)力的重要實(shí)踐。但是歷史證明,權(quán)力、美德、智慧相結(jié)合的完美統(tǒng)治只能靠機(jī)遇和運(yùn)氣獲得,是不可預(yù)期的、不穩(wěn)定的,因此無(wú)法為政治社會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)治久安。近現(xiàn)代以來(lái),西方政治學(xué)和法學(xué)重新認(rèn)識(shí)權(quán)力,并找到了分權(quán)制衡和民主立憲的方法來(lái)約束權(quán)力。例如,《聯(lián)邦黨人文集》開(kāi)篇提出“人類(lèi)社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府,還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織”[4]3的審思和追問(wèn),就是希望通過(guò)民主立憲的方法解決歷史周期率問(wèn)題,建立一個(gè)良好的、長(zhǎng)治久安的政府。西方的民主方案,并不是放之四海而皆準(zhǔn)的、具有普遍適用性的歷史周期率解決方法,因此,雖然它推動(dòng)了全球的三波民主化浪潮,但是絕大多數(shù)國(guó)家的制度移植都以失敗告終(2)著名學(xué)者亨廷頓在《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》中認(rèn)為,世界范圍的民主化運(yùn)動(dòng)主要有三次,第一次在1828—1926年,世界上有33個(gè)國(guó)家建立了民主制;第二次在1943—1962年間,約有40個(gè)國(guó)家建立了民主制;第三次起始于1974年一直延續(xù)至今。,而今它在歐美本土也顯現(xiàn)出重重制度危機(jī)。

約束權(quán)力有兩個(gè)維度:權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督。制衡是把權(quán)力分別授予兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體,其權(quán)力結(jié)構(gòu)是雙(多)向的交叉關(guān)系,目的是使各方在行使權(quán)力時(shí)互相制約[5]。為了科學(xué)配置權(quán)力,構(gòu)建權(quán)力的結(jié)構(gòu)性平衡關(guān)系,西方自孟德斯鳩以來(lái),確立了“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法”(3)法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》,第16條。的三權(quán)分立原則。監(jiān)督是通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察和督促,即監(jiān)督權(quán)是不同于、且外在于被監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)權(quán)力,監(jiān)督模式下的權(quán)力結(jié)構(gòu)是單向的“監(jiān)督—被監(jiān)督”關(guān)系[6]。我國(guó)踐行著不同于西方“分權(quán)制衡”的民主集中制權(quán)力結(jié)構(gòu)模式,在理論上確認(rèn)了國(guó)家權(quán)力的不可分割性和集中性,并以人民主權(quán)為前提,以“監(jiān)督—負(fù)責(zé)”關(guān)系為要旨,形成基于監(jiān)督基礎(chǔ)上的權(quán)力制約關(guān)系。

(二)中國(guó)跳出歷史周期率的兩個(gè)答案

長(zhǎng)治久安是現(xiàn)代政治文明的根本目標(biāo)和內(nèi)在要求,也是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)初期開(kāi)始思考和探索的重大問(wèn)題。恩格斯在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別指出:“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)正確的辦法。第一,它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任,而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二,它對(duì)所有公職人員,不論職位高低,都只付給跟其他工人同樣的工資?！盵7]335即從國(guó)家演變的一般規(guī)律出發(fā),構(gòu)建防止行使公共權(quán)力的社會(huì)公仆異化為特權(quán)階層、變質(zhì)成社會(huì)主人的機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中,先后從外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)層面,找到了民主和自我革命這一跳出歷史周期率的兩個(gè)答案。

1945年,黃炎培先生基于對(duì)即將誕生的人民政權(quán)能否以及如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的深切憂思,在延安向毛澤東提出了一個(gè)深刻的追問(wèn):“一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有?？傊疀](méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在,我略略了解了的,就是希望找出一條新路,來(lái)跳出這個(gè)周期率的支配?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期率?毛澤東滿懷信心地、莊重地答道:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率,這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”[8]156-157民主就是中國(guó)跳出歷史周期率的第一個(gè)答案。民主的要義在于人民參政議政、監(jiān)督政府,真正當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義制度的內(nèi)在屬性,是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要防止權(quán)力的濫用和腐敗,就必須將權(quán)力的運(yùn)用置于人民的嚴(yán)格監(jiān)督之下,其中民主選舉是人民參政的基本途徑,建議和批評(píng)權(quán)是民主監(jiān)督的基本內(nèi)容,罷免權(quán)是最有效的監(jiān)督權(quán)[9]90-94。毛澤東當(dāng)年特別強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督權(quán),指出讓人民監(jiān)督政府是跳出歷史周期率、確保人民當(dāng)家作主的根本保證,這是一代偉人對(duì)人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的深沉反思和對(duì)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華,意義深遠(yuǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)百年奮斗歷程,并立志于中華民族千秋偉業(yè)。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康,要求黨不忘初心、牢記使命,弘揚(yáng)和踐行偉大建黨精神?！案瘮∈俏覀凕h面臨的最大威脅”[10]52,尤其是在民主集中制的政權(quán)組織原則下,自我革命尤為重要。因?yàn)?“在人類(lèi)管理的事務(wù)中,任何權(quán)力的腐敗,實(shí)際上都是人的變質(zhì)。當(dāng)人的高貴部分的欲望(靈魂)不能控制較低部分(肉體)的欲望時(shí),變質(zhì)就發(fā)生了”(4)參見(jiàn)[美]列奧·斯特勞斯:《自然權(quán)利與歷史》第四章“古典自然權(quán)利論”,彭剛譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2003年版。。習(xí)近平總書(shū)記指出:“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,我們加強(qiáng)黨的建設(shè),就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng),祛病療傷,激濁揚(yáng)清?！盵11]43黨的二十大報(bào)告指出:“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！盵3]我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,目的是形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底,為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境和政治生態(tài),跳出先興后衰的歷史周期率[12]287。自我革命就是為了防止“變質(zhì)”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐找到的跳出歷史周期率的第二個(gè)答案。由此,堅(jiān)持人民至上,不斷發(fā)展完善人民監(jiān)督和自我革命的制度體系和法治體系,是從內(nèi)部和外部監(jiān)督和約束權(quán)力、反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、保證中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)治久安的根本方略和重要路徑。

二、政權(quán)正當(dāng)性的價(jià)值法則

跳出歷史周期率的實(shí)質(zhì)是通過(guò)約束權(quán)力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。中國(guó)在百余年的近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型實(shí)踐中,在各種方案和道路中,找到了以外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和約束,防止權(quán)力的異化和變質(zhì)。權(quán)力的異化和變質(zhì)是指權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果偏離了其最初設(shè)定的目標(biāo)和價(jià)值。在現(xiàn)代民主國(guó)家,一切權(quán)力屬于人民,人民是權(quán)力的主體。《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第2條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù),不惜犧牲個(gè)人的一切,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！笨梢?jiàn),我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了一切權(quán)力來(lái)源于人民,所以無(wú)論是執(zhí)政還是治國(guó)都需要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,將服務(wù)人民作為行使權(quán)力的根本目標(biāo)和價(jià)值法則,明確權(quán)為民賦、權(quán)為民用、利為民謀。

(一)天下為公的政治理想

中國(guó)自古以來(lái),始終以“天下為公”的政治理想為牽引,尋找更為健全、合理、美好的治理秩序?！肮弊鳛榻y(tǒng)治的正當(dāng)性思想資源,成為近似于永恒的秩序意向,中國(guó)治理秩序演進(jìn)的過(guò)程就是“天下為公”的理想尋求其有效而合理的實(shí)現(xiàn)形態(tài)的過(guò)程[13]?！疤煜聻楣钡睦硐胧紫仍凇抖Y記·禮運(yùn)》篇提出:“大道之行也,天下為公。選賢與能。講信,修睦。故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),矜寡孤獨(dú)廢疾者,皆有所養(yǎng)……是謂大同?！逼渲?將“仁”定義為個(gè)體將他人切身之事完全視為己所關(guān)心之事,且以一種為整體的善服務(wù)的方式行事時(shí),我們便進(jìn)入了“公”的世界——一個(gè)“仁人”與“仁性社群”共存共生的“天下為公”的大同世界[14]?！渡袝?shū)·正義》提出“圣王法天以立教于下”,將天理、天的運(yùn)行規(guī)則作為統(tǒng)治的正當(dāng)性來(lái)源。天的屬性是大公無(wú)私地孕育萬(wàn)物。天理昭示給“圣王”(堯舜、文武、周公),完成天人溝通,形成天下為公的政治理想和價(jià)值正當(dāng)性。自秦以來(lái),“天下為公”的政治理想(價(jià)值)在君主制的“家天下”秩序里,未找到有效而合理的實(shí)現(xiàn)形態(tài)。近代中國(guó),改良派康有為的《大同書(shū)》中“人人相親,人人平等,天下為公,是謂大同”的政治宣言,革命派孫中山的“天下為公”和“五權(quán)憲法”的政權(quán)實(shí)踐,都是借“公”這一傳統(tǒng)政治資源獲取改革和革命的正當(dāng)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè),是中國(guó)政治的一場(chǎng)深刻變革。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何自己特殊的利益,廉潔自律、克己奉公,立黨為公、執(zhí)政為民,是“天下為公”優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出:“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[3]黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,更不是強(qiáng)加的,而是歷史的選擇、人民的選擇。歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨,是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是一切為了人民、全心全意為人民服務(wù)的黨。正因?yàn)闊o(wú)私,才能本著徹底的唯物主義精神經(jīng)常檢視自身,勇于自我革命。只有“克己”,才能擺脫權(quán)力的腐蝕,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)“奉公”的初心和使命。

(二)人民至上的價(jià)值法則

“人民”是“公”的政治理想和治理秩序在政權(quán)建設(shè)中的落腳點(diǎn)和具體體現(xiàn),即天下為公的政治理想具體化為人民至上的價(jià)值法則。因此,人民至上并不是一個(gè)事實(shí)命題,而是一個(gè)價(jià)值命題,具有價(jià)值理想、價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值原則、價(jià)值旨?xì)w、價(jià)值理念等多重基本價(jià)值意蘊(yùn)。把它作為執(zhí)政黨和國(guó)家的根本原則并加以法治化、政策化、道德化,它就具有價(jià)值法則的含義[15]。人民至上的價(jià)值法則體現(xiàn)在民主和自我革命兩個(gè)方面。

一方面,以人民至上為價(jià)值法則構(gòu)建和完善人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度和治理體系。人民代表大會(huì)制度作為社會(huì)主義根本政治制度,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和全過(guò)程人民民主的重要制度載體。其一,人民代表大會(huì)制度是“基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)”的[16]226,是“比舊民主主義的議會(huì)制度要民主一萬(wàn)倍”的[17]57,是“真正代表廣大人民利益”的[18]219人民代表會(huì)議;其二,人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度,“一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論,并作出決定”[19]157,即人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的“全權(quán)”(5)全權(quán)(omnicompetent)指權(quán)力的服務(wù)領(lǐng)域與國(guó)家的領(lǐng)土相同,其邏輯范圍與人們的行動(dòng)范圍相同。即全權(quán)是指權(quán)力的范圍不存在限制(limits),而非不受制約(checks)的絕對(duì)權(quán)力。邊沁在《憲法典》中,以全權(quán)的來(lái)形容主權(quán),避免了與絕對(duì)權(quán)力具有相關(guān)性。Jeremy Bentham, Constitutional Code, Vol. I, F. Rosen and J. H. Burns, Clarendon Press, Oxford, 1983, pp.41-42.機(jī)構(gòu),是馬克思“一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都留歸公社”、恩格斯“一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”、列寧“全部政權(quán)歸蘇維?！彼枷氲闹苯芋w現(xiàn),也是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征[20];其三,“人民的共同利益和統(tǒng)一意志,是人民代表大會(huì)和一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)”[19]159,因此在這一切國(guó)家機(jī)關(guān)中,人民代表大會(huì)制度構(gòu)建的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系是民主集中制原則下的“從屬”(6)關(guān)于邊沁的權(quán)力從屬理論,參見(jiàn)李燕濤:《從立法主權(quán)到人民主權(quán)——邊沁主權(quán)學(xué)說(shuō)研究》,吉林大學(xué)2012年博士學(xué)位論文,第190-194頁(yè)。關(guān)系,其中權(quán)力的來(lái)源控制并監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行;其四,人民代表大會(huì)制度可“通上下之情”,是一種很好地動(dòng)員和組織人民來(lái)管理國(guó)家政權(quán)的政治制度,由此劉少奇《在北京市第三屆人民代表會(huì)議上的講話》中指出,人民代表會(huì)議的偉大功效就在于,通過(guò)“在政治上和組織上更廣大更密切地聯(lián)系各民主階級(jí)的人民群眾……把全國(guó)人民緊密地團(tuán)結(jié)在各級(jí)人民政府的周?chē)?在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,形成為一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)一力量,去履行我們?nèi)珖?guó)人民迫切需要履行的建設(shè)任務(wù)和國(guó)務(wù)任務(wù)”[17]56-57。反之,“如果沒(méi)有一種適宜的政治制度使人民群眾能夠發(fā)揮管理國(guó)家的能力,那么,人民群眾就不能很好地動(dòng)員和組織起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義”[19]156。綜上,人民代表大會(huì)制度的正當(dāng)性基于其民主性,而且是以人民的共同利益和統(tǒng)一意志為宗旨的“人民民主”,其所以能夠成為我國(guó)的適宜的政治制度,就是因?yàn)樗軌虮憷嗣裥惺棺约旱臋?quán)力,能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理,從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性[19]156。

另一方面,為了誰(shuí)的利益而奮斗是判斷政黨價(jià)值立場(chǎng)的依據(jù)?！叭嗣窳?chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)”[21],黨領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行民主建設(shè)和自我革命,根本目的就是為了能持續(xù)踐行為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。這是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)所決定的,也體現(xiàn)了黨性和人民性的一致性[22]。毛澤東指出:“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無(wú)私利可圖?！盵23]809黨沒(méi)有任何自己特殊的利益,人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中的權(quán)力,就必須使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白,其權(quán)力是人民賦予的,因而它理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。離開(kāi)人民的監(jiān)督,就不成其為為人民掌權(quán),更談不上執(zhí)政為民。延安時(shí)期之所以“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”,是因?yàn)椤肮汀睍r(shí)時(shí)處在人民的監(jiān)督之下[9]97。先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的,而是在不斷自我革命中淬煉而成的。習(xí)近平總書(shū)記指出:“勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵24]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”“要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,健全全面從嚴(yán)治黨體系,全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,使我們黨堅(jiān)守初心使命,始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[3]黨的先進(jìn)性、純潔性的獲得和保持,正是在為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的。

三、權(quán)力監(jiān)督的制度體系

(一)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的提出

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵25]154要防止權(quán)力的濫用和腐敗,就必須建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。如何建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制是黨和國(guó)家一直高度關(guān)注和重視的時(shí)代課題。早在2001年9月26日,黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出,針對(duì)容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的薄弱環(huán)節(jié),“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行,是防止以權(quán)謀私的根本舉措”[26]182。2002年,黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?007年,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行……建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”2012年,黨的十八大報(bào)告首次提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2012年12月4日,習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào):“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問(wèn)責(zé),違法要追究,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”2013年1月22日,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中要求:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?017年10月18日,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力,根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用……構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?022年10月16日,習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。”[3]

(二)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的主要內(nèi)容

監(jiān)督是民主集中制原則下約束權(quán)力的重要方式,是跳出歷史周期率的制度路徑。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,就是要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),形成監(jiān)督合力,扎牢權(quán)力的制度籠子,確保權(quán)力始終運(yùn)行在公共利益的軌道上。

1.國(guó)家的權(quán)力制約和監(jiān)督制度 科學(xué)配置權(quán)力,形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),是防止權(quán)力恣意和腐敗的最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)。監(jiān)督權(quán)在中國(guó)的政治體制中承載了“以權(quán)力制約權(quán)力”的重要現(xiàn)代治理功能,而且監(jiān)督權(quán)力與被監(jiān)督權(quán)力之間也需要追求結(jié)構(gòu)性的“平衡”,即權(quán)力越是集中便越是依賴(lài)于權(quán)威、高效的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái),我國(guó)推行監(jiān)察體制改革的深層原因是權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)了行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大,特別是黨政“一把手”權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大的問(wèn)題,而現(xiàn)有的立法權(quán)、紀(jì)檢(行政)監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)和人大監(jiān)督權(quán)的制約力或有限、或缺位。通過(guò)修改憲法設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),就是要重新整合分散在諸多機(jī)構(gòu)中的反腐敗監(jiān)督權(quán),將其提升為一種與立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)平行的、獨(dú)立的權(quán)力類(lèi)型,即國(guó)家監(jiān)察權(quán),達(dá)到科學(xué)配置監(jiān)督權(quán)力與被監(jiān)督權(quán)力的目的,并在此基礎(chǔ)上健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

監(jiān)察體制改革不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力與被監(jiān)督權(quán)力的力量均衡,更重構(gòu)了國(guó)家監(jiān)督體制,構(gòu)建了人民代表大會(huì)制度下監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的“二元”監(jiān)督體制,其中人大是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的主體,可以對(duì)包含國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在內(nèi)的同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督;國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的全覆蓋監(jiān)察,其中包括對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的監(jiān)督[6]。在“二元”監(jiān)督體制下,我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度建設(shè),一是要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式,提高依法執(zhí)政的能力,定位好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政、與獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)的關(guān)系;二是要加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度,把人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度平臺(tái),加強(qiáng)人大監(jiān)督;三是要堅(jiān)持有限政府的理念,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,讓市場(chǎng)在資源配置中起主要作用;四是要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察職權(quán),形成全面覆蓋所有公職人員的國(guó)家監(jiān)察體系。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”制度建設(shè) 黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索為自我革命提供了許多富有鮮明時(shí)代特征的新路徑、新方法。依靠一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”制度建設(shè)的方式自我革命,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督,形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束,保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué),做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私,深刻體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐倡廉工作自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入和提高。黨的二十大報(bào)告要求“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”,“以零容忍態(tài)度反腐懲惡”[3]。權(quán)力是人民賦予的,要為人民用好權(quán)。反腐敗是一場(chǎng)黨員干部“靈魂深處的革命”,是價(jià)值觀、權(quán)力觀、是非觀正本清源的過(guò)程,是破除特權(quán)思想和特權(quán)行為的有效途徑。因此,以作風(fēng)建設(shè)激活黨員責(zé)任感,刷新干部權(quán)力觀,正是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的深意之所在,也是作風(fēng)建設(shè)的使命任務(wù)之所在[27]。

3.加強(qiáng)人民監(jiān)督,保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力 加強(qiáng)人民監(jiān)督,既是人民民主的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要保障。首先,罷免是最嚴(yán)厲、最有效的監(jiān)督手段。按照馬克思、恩格斯的選民監(jiān)督理論,選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤回自己選出的代表,這樣才能保證每個(gè)代表都必須忠實(shí)地依照人民的意志辦事,不能絲毫違背人民的利益。為了防范代表濫用權(quán)力,脫離選民和人民的利益,保障民主的真實(shí)性,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度繼承了馬克思、恩格斯的選民監(jiān)督代表的理念,并早在制度的萌芽時(shí)期,就在1930年《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法(憲法大綱)草案》、1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及相關(guān)的蘇維埃組織法、選舉法中明確規(guī)定了罷免制度來(lái)加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督,強(qiáng)化代表對(duì)選民的責(zé)任(7)參見(jiàn)韓延龍、常兆儒:《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》(第1卷),中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版。。這與強(qiáng)調(diào)代表的獨(dú)立性,并認(rèn)為“向人民呼吁的方法如果用得太多是非常危險(xiǎn)而無(wú)效的,因此必須有一定的時(shí)間間隔”(8)參見(jiàn)[美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜:《聯(lián)邦黨人文集》,程逢如、在漢、舒遜譯,商務(wù)印書(shū)館1997年版,第49篇、第50篇。的西方代議制度的基本理路是不同的。其次,公開(kāi)是監(jiān)督的最有效方式,也是人民監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑,權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行,才能防止被濫用。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。廣大黨員干部要養(yǎng)成在‘放大鏡、聚光燈’下行使權(quán)力的習(xí)慣,杜絕‘暗箱操作’、公器私用,把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”[28]86最后,暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道,讓人民監(jiān)督權(quán)力。根據(jù)《憲法》第41條的規(guī)定,公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員, 有提出批評(píng)和建議的權(quán)利; 對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為, 有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、 控告或者檢舉的權(quán)利。 伴隨全面深化改革向縱深推進(jìn),監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、 協(xié)同高效的新階段。 要堅(jiān)持在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下, 完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度, 促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能,又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、 系統(tǒng)集成, 形成同題共答、 常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力[29]90-91。

四、權(quán)力監(jiān)督的法治保障

黨的十五大報(bào)告明確提出:“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！盵30]29黨的十八大以來(lái),我們黨高度重視全面依法治國(guó),從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國(guó),是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署,既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量,也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政?如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題[31]84。歸根到底,跳出歷史周期率,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,在法治的軌道上推進(jìn)民主建設(shè)和自我革命,用法治的方式約束和監(jiān)督權(quán)力。

(一)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

作為限制權(quán)力的根本大法的憲法,其詞源“constitution”便是“組織”“構(gòu)造”的意思,表示事物的結(jié)構(gòu)以及組織方式,具體就是指國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其組織運(yùn)行方式[32]。制定和實(shí)施憲法,是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志,是人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要支撐。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,集中了人民智慧,體現(xiàn)了全體人民的共同意志,實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,是真正意義上的人民憲法[33]。黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出全面部署,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[3];提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用”[3];“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[3]。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法,最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。全面實(shí)施憲法,一是要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái),把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái),保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家;二是要把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過(guò)程,即把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中,貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,不斷提高黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力;三是要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面權(quán)利得到落實(shí);四是要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位,堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神,保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治化,達(dá)到預(yù)防腐敗的目的[33]。

(二)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。構(gòu)建自我革命的長(zhǎng)效機(jī)制,就必須不斷健全自我革命的制度規(guī)范體系,以外部強(qiáng)制力的方式來(lái)對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行長(zhǎng)效化規(guī)范、約束。由此,黨的二十大報(bào)告提出,堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

馬克斯·韋伯(Max Weber)認(rèn)為,體系化是構(gòu)成一個(gè)邏輯清晰、具有內(nèi)在一致性、至少理論上無(wú)漏洞的規(guī)則體系,即保持內(nèi)在的一致性和邏輯的統(tǒng)一性的規(guī)則體系[34]96-98。體系化建設(shè)的關(guān)鍵是趨向于目的,設(shè)定所期功能,將知識(shí)或事務(wù)根據(jù)其存在上之關(guān)聯(lián)、 作用組織起來(lái)[35]561。 具體在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)方面, 全黨同志特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立權(quán)為民賦、 權(quán)為民用的馬克思主義權(quán)力觀, 真正從思想深處解決權(quán)從何來(lái)、 為誰(shuí)用權(quán)、 怎樣用權(quán)的問(wèn)題。 敬畏法紀(jì), 把對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏內(nèi)化于心、 外化于行, 自覺(jué)堅(jiān)持在法律約束下用權(quán)、 在制度籠子里用權(quán), 做到謹(jǐn)遵法紀(jì)不出軌、 嚴(yán)守法紀(jì)不越界[36]433。

實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)的全面法治化,能夠有效增強(qiáng)反腐能力,提高反腐效能,保持黨的先進(jìn)性和純潔性。一是要從憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)中汲取資源。“三不”制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以憲法和黨章為基礎(chǔ),以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》為主干,實(shí)現(xiàn)法紀(jì)合力、法法貫通,形成高效的預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制。例如通過(guò)觀念引導(dǎo)、案例展示等方式進(jìn)行事前預(yù)防,通過(guò)考核、問(wèn)責(zé)等方式開(kāi)展事后監(jiān)督,通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等方式進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督等。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題、疑難問(wèn)題,特別要強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí),尋找法律依據(jù)并依法定程序解決。二是要理解和把握“法法”有機(jī)銜接。一體推進(jìn)“三不”制度建設(shè),必須以國(guó)家監(jiān)察體制改革為背景,在時(shí)代變遷中把握和優(yōu)化反腐法治思路。要提高立法站位,推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家監(jiān)察法與其他法律法規(guī)的緊密銜接,推動(dòng)反腐敗立法體系的全面升級(jí);要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,健全反腐敗工作體制機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)、工作原則、職權(quán)范圍、辦案流程以及法律責(zé)任;要強(qiáng)化法法銜接意識(shí),嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),構(gòu)建防范、懲罰、治理相結(jié)合的反腐法治行動(dòng)方案,實(shí)現(xiàn)“黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障”的反腐治理體系。三是要將“三不”一體推進(jìn)的政策性要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和法律制度。可以依托違法行為和犯罪行為控制理論,從腐敗行為產(chǎn)生的主體、客體、主觀方面和客觀方面這四個(gè)要件的角度來(lái)考慮“敢腐、能腐、想腐”對(duì)應(yīng)的不法行為類(lèi)型,運(yùn)用法教義學(xué)、法社會(huì)學(xué)的知識(shí)研究規(guī)范的治理路徑,以法治思維正確協(xié)調(diào)反腐治理戰(zhàn)略、刑事政策與法律適用的關(guān)系,達(dá)到預(yù)懲結(jié)合、一體推進(jìn)的反腐治理效果。