中國式現(xiàn)代化中社會治理的目標定位與路徑探析
——基于社會治理共同體時代特征的認知

王佃利,徐靜冉

(山東大學 政治學與公共管理學院,山東 青島 266237)

2022年10月中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會成功在京召開,習近平總書記在報告中提出“建設社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。這是繼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化新道路之后,黨和國家領導人對治理現(xiàn)代化的又一次高度定位與中國式提煉,蘊含著強烈的時代色彩與現(xiàn)實關(guān)懷。社會治理作為國家治理的重要內(nèi)容以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的社會支撐,也被賦予了更高層次的學術(shù)關(guān)注與實踐空間。社會治理共同體作為社會治理集大成的理念依托,在中國式現(xiàn)代化背景下也發(fā)揮出更具創(chuàng)新性和時代特色的治理優(yōu)勢。在百年未有之大變局與中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期,在黨和國家、人民與社會的治理新征程中,社會治理共同體如何回應人民期待,將社會治理成果與現(xiàn)代化后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合,充分彰顯中國之治的制度優(yōu)勢與治理效能,成為新時代治理研究的重要議題。通過對此類議題的歸納總結(jié)與解讀,不僅是為中國式現(xiàn)代化的黨的二十大成果獻禮,更是期盼為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的建設交上一份令人民滿意的治理答卷。

一、中國式現(xiàn)代化話語下的社會治理現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是宏偉的國家命題,表征著時代契機,蘊含著現(xiàn)實關(guān)懷。從治理角度解讀現(xiàn)代化,離不開對中國式現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化之間關(guān)系的契合把握。一方面,中國式現(xiàn)代化的高度站位,為社會治理現(xiàn)代化提供了制度優(yōu)勢的保障與統(tǒng)籌,為社會治理的秩序維穩(wěn)、活力激發(fā)奠定了堅實底盤。另一方面,中國式現(xiàn)代化需要社會治理現(xiàn)代化的解讀與細化。中國式現(xiàn)代化的抽象理念落實到人民實際的治理感知與效能體驗,需要借助社會治理現(xiàn)代化來貼近人民、深入群眾、扎根基層,體現(xiàn)一種致廣大而又聚精微的治理智慧。以社會治理現(xiàn)代化推動中國式現(xiàn)代化,是將中國之治的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必由之路。

(一)中國式現(xiàn)代化對社會治理現(xiàn)代化的引領

黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)定義為“堅持中國共產(chǎn)黨領導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”[1]。這在宏觀上體現(xiàn)著高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展,人民民主政治優(yōu)化,精神文明創(chuàng)建等層次對社會治理的現(xiàn)代化要求。首先,從“中國的現(xiàn)代化”到“中國式現(xiàn)代化”,我國現(xiàn)代化的關(guān)注領域與發(fā)力重點也逐漸從經(jīng)濟建設向國家治理轉(zhuǎn)變。黨的二十大不僅繼承了“四個現(xiàn)代化”到“五位一體”的全面布局,更是從高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的角度,詮釋了經(jīng)濟發(fā)展由量的積累到質(zhì)的提升的進步。其次,黨的二十大根據(jù)我國社會主義發(fā)展格局和人民群眾的廣泛期待,以政黨先進性和以人民為中心的核心主線,彰顯了我國社會主義制度優(yōu)勢和全過程人民民主的政治文明。最后,實現(xiàn)共同富裕,打造共建共治共享的社會治理共同體是中國式現(xiàn)代化的宏偉目標。社會治理共同體理念在二十大會議精神中得以進一步總結(jié),并凝練為人民共識和治理目標,宏觀奠定了其在治理現(xiàn)代化中的統(tǒng)籌地位。中國式現(xiàn)代化依托二十大的戰(zhàn)略高度和權(quán)威論斷,既回顧了我國從站起來到富起來,再到強起來的光輝歲月,又為我國社會治理現(xiàn)代化發(fā)展擘畫了宏偉藍圖,并進一步向世界彰顯了中國式現(xiàn)代化的道路自信與民族自信。

(二)社會治理現(xiàn)代化對中國式現(xiàn)代化的回應

中國式現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的整體趨勢,社會治理是對中國式現(xiàn)代化的主動回應,并將中國式現(xiàn)代化的抽象理念落實于人民治理體驗的過程。習近平總書記深刻總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特征: “我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化, 是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化, 是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化, 是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化, 是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！盵2]這為我國社會治理現(xiàn)代化指明了中國式特色與治理面向。 以社會治理的角度回應人口數(shù)量龐大的社會問題, 共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展問題以及精神文明需求的文化問題, 需要將社會治理的發(fā)展內(nèi)嵌于現(xiàn)代化的發(fā)展階段中綜合考量。

社會治理現(xiàn)代化的第一個階段是集中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的社會建設階段。作為后發(fā)趕超型的發(fā)展中國家,我國的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一定程度上落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,社會治理現(xiàn)代化首先要面對的便是對社會結(jié)構(gòu)復雜化的適應與完善。隨著工業(yè)化高速發(fā)展與城市化快速擴張,我國已實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及城市社會的治理重心轉(zhuǎn)移。但伴隨經(jīng)濟發(fā)展的社會問題也隨之暴露,如城鄉(xiāng)分化和貧富差距日益拉大,基本公共服務和資源的空間配置日趨失衡,高收入人群與弱勢群體之間的社會矛盾突出等問題,為單一的經(jīng)濟社會建設和管理控制模式提出了挑戰(zhàn),沖擊了社會秩序維穩(wěn)與社會活力增長的良好態(tài)勢。社會治理現(xiàn)代化亟須治理主體和治理結(jié)構(gòu)的豐富與優(yōu)化。

第二個階段是從社會管理到社會治理的多元共治的社會治理現(xiàn)代化階段。黨的十八大以來,我國社會管理模式開始向社會治理轉(zhuǎn)型,“現(xiàn)代化”一詞的內(nèi)涵也逐漸從國家建設向國家治理的維度拓展。十八屆三中全會首次提出“社會治理”新概念,將社會建設任務進行治理主體的細化、治理職責的劃分,突出了社會組織、企業(yè)、居民在治理中的地位與作用。面對人口眾多、利益繁雜的社會問題,社會治理的多元化、民主化與參與化,是對現(xiàn)代化中人民當家作主優(yōu)勢的進一步挖掘。為了實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要,現(xiàn)代化更加注重居民訴求的差異性。社會治理則通過為居民提供高質(zhì)量服務,以居民滿意度和獲得感為標準,兼顧社會公平與經(jīng)濟發(fā)展的平衡,成為解決社會主要矛盾的發(fā)力領域,為建成現(xiàn)代化強國提供社會治理的現(xiàn)實基礎。

第三個階段是從多元共治到共建共治共享的社會治理共同體建設階段。社會治理共同體是從人民角度對中國式現(xiàn)代化的治理回應與社會創(chuàng)新。十九屆四中全會提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,并加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,推動社會治理和服務重心向基層下移。首次提出的社會治理共同體理念也為社會治理現(xiàn)代化提供了目標方向與實現(xiàn)路徑,表明黨和國家對社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的進一步挖掘與拓展,社會治理與現(xiàn)代化關(guān)系內(nèi)涵的結(jié)合更加緊密。在近年來黨和國家對社會治理現(xiàn)代化關(guān)注的基礎上,黨的二十大更權(quán)威地要求完善社會治理體系,建設社會治理共同體,這是對社會治理現(xiàn)代化成果的高度總結(jié),也進一步夯實了建設社會治理共同體的理念共識。

中國式現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的未來發(fā)展趨勢。社會治理現(xiàn)代化又是從基層訴求、人民期望與社會活力等角度對中國式現(xiàn)代化進行深化與回應。在厘清中國式現(xiàn)代化與社會治理現(xiàn)代化之間契合關(guān)系的基礎上,還需從搭建社會治理共同體的角度,明晰治理現(xiàn)代化的目標追求與優(yōu)化路徑,探索社會治理共同體的包容整合優(yōu)勢,并以實踐倒逼社會治理創(chuàng)新,為中國式社會治理現(xiàn)代化指明價值引領、科學規(guī)范和優(yōu)化方式。

二、中國式社會治理現(xiàn)代化的目標定位與特色內(nèi)涵

中國式現(xiàn)代化蘊涵著學術(shù)關(guān)懷。中國式現(xiàn)代化的宏觀布局,需要更具中國特色和制度優(yōu)勢的社會治理進行整合。我國社會治理共同體一方面蘊含著社會學領域的共同體內(nèi)涵,一方面又依托中國式現(xiàn)代化的治理目標,具備較強的人民性、共享性、包容性和系統(tǒng)性的時代特征。通過對社會治理共同體內(nèi)涵的現(xiàn)代化表達,可將共同體的西方概念與現(xiàn)代化的中國特色相結(jié)合,進而形成更具我國治理優(yōu)勢的社會治理共同體內(nèi)涵。

(一)社會治理共同體內(nèi)涵的現(xiàn)代化表達

共同體概念最早起源于西方社會學對血緣、地緣關(guān)系和公共精神所形成的有機結(jié)合體的分析[3]53,并依托社會結(jié)構(gòu)劃分形成有機團結(jié)的社會整合,凝聚共同體與個體間的相互依賴[4]113,實現(xiàn)了對早期共同體的社會學認知?！肮餐w”一詞也基于公共屬性,指向公共利益和共善,與我國傳統(tǒng)文化中的“大同社會”“和而不同”“兼愛互利”等義利觀思想具有異曲同工之妙。從治理角度吸收社會學領域?qū)餐w搭建的經(jīng)驗,既要重視對社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)和社會網(wǎng)絡的培育,又可從公共治理的角度,以公平制度的建立和德性的培育[5],追求共同體的美好生活導向。

在我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展中,社會治理共同體則作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化的目標,表現(xiàn)出較強的政策導向與實踐推動,其內(nèi)涵也彰顯著我國政黨先進性與人民本位的制度優(yōu)勢。十九屆四中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,這是從主體參與的角度為我國社會治理共同體的形成明確了多元共治、包容互惠、協(xié)同合作的內(nèi)涵?！凹涌焱七M市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務”,則是從層級聯(lián)動的角度賦予了社會治理共同體對社區(qū)、基層、市域社會治理的統(tǒng)籌高度。以社會治理共同體實現(xiàn)橫向治理主體、縱向治理層級間的協(xié)同與貫通,日益成為中國式現(xiàn)代化的社會治理趨勢與提升路徑。

基于西方共同體理念對公利和共善的追求,加之中國政策推動的統(tǒng)籌定位,我國社會治理共同體的內(nèi)涵可凝練為:社會治理共同體是在以人民為中心的基礎上,通過黨建引領的治理主體互動、五社聯(lián)動的治理結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)、智慧化賦能的治理方式創(chuàng)新,形成良善的治理秩序,構(gòu)建治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,以期實現(xiàn)共建共治共享的治理氛圍和人民共識的有機集合體。我國社會治理共同體的中國式特征,還表現(xiàn)在以人民性為價值衡量的基準,以共享性為治理成果的反饋,以包容性融合潛在沖突,以系統(tǒng)性有序提升的整體優(yōu)勢。

(二)社會治理共同體的特征解讀

對我國社會治理共同體的特色內(nèi)涵進行界定之后,還需要對其特征進行進一步解讀,從人民性、共享性、包容性和系統(tǒng)性的角度,彰顯我國社會治理共同體對于西方概念的超越以及本土化色彩的挖掘。我國社會治理共同體既能夠集大成于社會治理的多項理論優(yōu)勢,又能借助實務界的政策動員和實踐創(chuàng)新不斷開拓研究空間。

首先,我國社會治理共同體的首要特征,便在于人民性。在中國式現(xiàn)代化的宏觀背景下,以人民為中心的核心主線是社會治理共同體的價值旨歸。以人民為中心的治理思想不僅扎根于馬克思主義唯物史觀與中國傳統(tǒng)民本思想的豐厚底蘊,更是在我國社會治理現(xiàn)代化的歷程中不斷創(chuàng)新發(fā)展,是中國社會治理共同體有別于西方共同體的根本優(yōu)勢所在。我國人民民主專政的國體、人民代表大會和基層群眾自治制度從根本上樹立了以人民為中心的政治立場。習近平總書記指出:“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵6]789此類高度凝練的價值導向在社會治理現(xiàn)代化的進程中得以細化表達,并進一步形成“人人有責、人人盡責、人人共享”的社會治理優(yōu)化格局,彰顯了社會治理共同體的人民性。

其次,我國社會治理共同體的團結(jié)色彩,便在于共享性。社會治理作為最貼近基層、貼近人民、貼近生活的治理領域,對人民利益的公平維護,對人民需求的主動回應,對人民權(quán)利的有力保障都為治理現(xiàn)代化鞏固了人民根基。在社會治理現(xiàn)代化進程中,人民不僅作為治理成果的接受方,更是作為治理的主動創(chuàng)造者,全周期地參與治理的決策、執(zhí)行和反饋過程,形成全過程人民民主的參與共識[7]。人民的滿意度和獲得感是檢驗社會治理服務質(zhì)量、民生問題解決程度以及群眾急難愁盼問題的核心標準。在共建共治過程之后實現(xiàn)人民共享,可最大程度地激活人民參與的熱情和活力,為共同體搭建提供和諧包容、互助友善的社會氛圍與治理共識。一切從人民出發(fā),治理成果由人民檢驗和共享,不僅是我國社會治理共同體的重要特征,更體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的共同信念與團結(jié)優(yōu)勢。

再次,我國社會治理共同體的治理優(yōu)勢,便在于包容性。在我國社會治理現(xiàn)代化進程中,治理秩序的穩(wěn)固,治理主體的互動,治理結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié),治理方式的互補,都離不開社會治理共同體的包容協(xié)同。一方面,社會治理共同體既能夠包容多元主體的共治行為,擺明黨委領導的統(tǒng)籌立場,樹立政府負責的主導兜底,激活社會協(xié)同的活力聯(lián)結(jié),保障公民參與的權(quán)利義務,打破多元主體間對治理邊界的爭奪,以共同體的整體場域承接多元主體的治理合力,實現(xiàn)規(guī)模效益。另一方面,中國共產(chǎn)黨領導的民主協(xié)商制度和人民代表大會制度,宏觀上確定了我國政黨力量的先進性以及政府力量的持續(xù)在場。政府嵌入社會治理與深入基層,可最大程度地釋放社會治理的有序活力以及適配社會治理重心下移的發(fā)展趨勢[8]。傳統(tǒng)社會治理中政社關(guān)系孰強孰弱的爭論過于關(guān)注靜態(tài)和線性的領域劃分,社會治理共同體則是從動態(tài)角度觀察政府與社會一體化的治理,跳出政府與社會的角色爭論,以整體包容的理念弱化政社領域的劃分,以黨建引領的統(tǒng)合思路[9],通過區(qū)域化黨建和黨員嵌入的方式,暢通政社領域的對立與壁壘,一定程度上彌合了管理與自治、秩序與活力的張力。此類以黨建引領的政治高度和以人為本的價值理念,共同強調(diào)了共同體搭建的科學與關(guān)懷,為社會治理共同體的辯證連續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

最后,我國社會治理共同體的實踐創(chuàng)新,便在于系統(tǒng)性。社會治理共同體在我國的特色演繹,表現(xiàn)出強烈的實踐倒逼和政策關(guān)注的導向。近年來我國社會治理共同體的創(chuàng)新成果,是從系統(tǒng)性的角度回應了社會治理體系的整體性構(gòu)建。社會治理現(xiàn)代化發(fā)展中,存在著治理重心下移的政策傾向以及治理層級上移的維穩(wěn)要求,社會治理共同體則是從有機銜接的角度,既承接了較高層級保障的治理秩序維穩(wěn),又扎根于治理“最后一公里”的治理活力優(yōu)化,以系統(tǒng)性的共同體建設協(xié)調(diào)社會治理。例如,在社區(qū)治理中,精細化與精準化的網(wǎng)格覆蓋實現(xiàn)了矛盾風險溯源,并對居民需求進行主動回應,豐富了自下而上的治理參與路徑;以韌性建設夯實社區(qū)抵御化解風險的能力,實現(xiàn)了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)適和功能的復合[10],有利于增強治理“最后一公里”的有效性與主動性。在基層治理中,街道吹哨、部門報到的條塊協(xié)同機制,將屬地責任與部門職能進行有機結(jié)合,培育基層權(quán)責一致的治理能力,為社會治理共同體的搭建奠定了基層能力與治理協(xié)作的堅實基礎。在廣泛推動的市域社會治理現(xiàn)代化試點中,將矛盾化解在市域,確保不外溢上行,則是從國家安全與社會維穩(wěn)的角度夯實社會治理共同體搭建的良善秩序。我國社會治理共同體通過對社區(qū)、基層、市域等多維治理的系統(tǒng)優(yōu)化,彰顯了在國家秩序下的社會活力創(chuàng)新,為我國社會治理現(xiàn)代化培育了良好的治理氛圍與創(chuàng)新源泉。

我國社會治理共同體不僅是中國式現(xiàn)代化建設的宏偉目標,同時也是社會治理現(xiàn)代化的重要依托。通過對社會治理共同體的人民性、共享性、包容性、系統(tǒng)性的特征進行解讀,并借助中國特色社會主義實踐檢驗和創(chuàng)新反哺,有利于進一步拔高社會治理共同體的學理高度和實踐導向,彰顯我國社會治理現(xiàn)代化的善治之道。

三、社會治理共同體的現(xiàn)代化內(nèi)在要求

社會治理共同體蘊含著多元主體間的互動與協(xié)同,涉及治理體系和治理結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化。社會治理共同體的建設還在于治理主體的能力提升,如此各個主體“才能在各自的角色領域充分、恰當?shù)剡\用民主協(xié)商、科技支撐等工具,實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有的價值追求”[11]。中國式社會治理現(xiàn)代化之路,既需要不斷完善治理體系,以彰顯和發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢,又需要持續(xù)提升治理能力,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為建設社會治理共同體提出了內(nèi)在要求。

(一)社會治理共同體的體系支撐

社會治理本質(zhì)上探討的是國家和社會關(guān)系的問題,實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的過程也是國家和社會關(guān)系不斷打破、重構(gòu)的過程。在這一過程中,各種社會主體逐漸被激活,主體結(jié)構(gòu)愈加豐富,有利于推動建設多元互動的社會治理共同體。在此基礎上,需要以系統(tǒng)集成的思維整合各個主體的治理資源和治理優(yōu)勢,促進彼此間的相互聯(lián)結(jié)、優(yōu)勢互補,彰顯社會治理共同體的包容性與整體性。

以黨組織為核心的“一核多元”社會治理體系和治理結(jié)構(gòu)貫穿于我國社會治理的長期發(fā)展之中,構(gòu)成社會治理共同體建設的結(jié)構(gòu)基礎。隨著“單位制”的解體,大量社會問題和公共事務涌向街道和社區(qū),國家與社會的關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。中國特色的“一核多元”社會治理體系將黨的領導作為重塑社會聯(lián)結(jié)機制的核心,以黨的領導實現(xiàn)行政主體與社會主體的有機結(jié)合和有效互動,為實現(xiàn)中國式社會治理現(xiàn)代化提供制度根基。一核多元的治理體系優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面:其一,黨在社會治理中的核心位置,體現(xiàn)出黨組織整合治理要素和治理力量、凝聚社會共識、密切聯(lián)系群眾的樞紐功能,有助于推動項目服務與居民需求的有效銜接。其二,黨組織的集中領導,為促進條塊協(xié)調(diào)和層級聯(lián)動提供了更具持續(xù)性的激勵,通過跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的黨建協(xié)同,能夠有效彌合基層治理中的“條塊矛盾”[12]。其三,這種“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)為激活社會自身的自我調(diào)節(jié)和運轉(zhuǎn)能力提供了制度性空間,在現(xiàn)有情境下,社會力量有可能成為推動社會治理創(chuàng)新的主力軍[13]。

地方實踐中涌現(xiàn)出的五社聯(lián)動、吹哨報到、三治融合和紅色物業(yè)等治理創(chuàng)新,也推動著社會治理體制轉(zhuǎn)型,豐富著社會治理共同體的優(yōu)化路徑?？偟膩砜?面對紛繁復雜的社會形態(tài)和多元的社會結(jié)構(gòu),黨和政府及時調(diào)適頂層設計、完善制度體系,指導和促進地方創(chuàng)新與基層試點,不斷讓社會主體融入治理實踐,以應對現(xiàn)代社會的治理挑戰(zhàn)。此外,以系統(tǒng)、集成的認知方式,綜合性、整體性、持之以恒地推動社會治理體制轉(zhuǎn)型和優(yōu)化社會治理體系,是構(gòu)建社會治理共同體的內(nèi)在要求,同時也是實現(xiàn)中國式社會治理現(xiàn)代化必須堅持的前進方向。

(二)社會治理共同體的能力優(yōu)化

從空間尺度上看,社會治理共同體表現(xiàn)出多層次的特征,面向市域、縣域、社區(qū)等不同的治理場域,社會治理能力表現(xiàn)為不同的內(nèi)容,指向差異化的治理問題[14]。通過對不同層次、不同維度的治理能力進行整合,實現(xiàn)多元協(xié)同和有效互動,有益于從共同體的整體層面優(yōu)化社會治理的能力水平。

市域尺度具有更高的統(tǒng)籌能力、資源聚集能力和制度能力,面對跨縣域、跨城鄉(xiāng)的重大風險和矛盾,面對跨領域、跨部門的大規(guī)模事件和沖突,能夠更快速、更有效地作出反應[15]。在市域治理單元,需要秉承聯(lián)動融合的理念,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、德教等多種治理工具和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,增強統(tǒng)籌謀劃、群眾工作、破解難題、依法打擊、輿論導控等能力,提升社會治理水平[16]。

基層是政府和人民群眾交互的基本界面,匯聚了政府、社會組織、居民等多元治理主體,承載著公共服務供給、居民訴求回應、鄰里糾紛調(diào)解等治理功能。在基層場域,重點在于提升行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設等方面的治理能力。這需要持續(xù)將資源、管理、服務下沉到基層,通過柔性治理方式和有溫度的服務,強化個體對社區(qū)的認同感、歸屬感,不斷積累公共價值和共同體精神。

市域治理和基層治理對應著“治理層級上移”和“治理重心下移”兩種相異的治理手段,這兩者在本質(zhì)上并不矛盾,而是互為補充,指向社會治理共同體的治理目標。社會治理效能提升的關(guān)鍵便在于“平衡治理層級上移和治理重心下移二者之間的關(guān)系”[17],實現(xiàn)市域治理能力與基層治理能力的緊密銜接和優(yōu)勢互補,為構(gòu)建社會治理共同體提供了能力優(yōu)化的具體指向。

另一方面,政府主體和社會主體在社會治理中的角色認知、功能定位、權(quán)力分配,決定了社會治理中行政能力和自治能力的各自水平,與社會治理機制的穩(wěn)定性和有效性息息相關(guān)。從社會管控到社會管理再到社會治理的形態(tài)變化,中國式社會治理現(xiàn)代化的探索過程呈現(xiàn)出“國家向社會、公眾放權(quán)以及激發(fā)社會參與活力的發(fā)展趨勢”[18]。其中,執(zhí)政黨和政府不斷調(diào)整自身職能定位,持續(xù)激活社會自我調(diào)節(jié)、自我運轉(zhuǎn)的能力,使社會治理得以在變革中保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)?？梢?調(diào)試好行政能力與自治能力之間的關(guān)系和限度,實現(xiàn)兩者的共同增強和有機協(xié)同,推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,有助于從根本上夯實社會治理共同體的主體凝聚力。

四、社會治理共同體的現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

隨著現(xiàn)代社會分化和流動狀態(tài)加劇,如何激發(fā)社會主體的自主性,塑造具有向心力的有序治理格局,成為全球性難題。在長期的發(fā)展過程中,我國充分發(fā)揮執(zhí)政黨在國家治理中的集中統(tǒng)一領導地位,以黨組織的引領和統(tǒng)合功能,不斷推動社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源等治理要素在社區(qū)平臺中實現(xiàn)聯(lián)動和融合。這一黨建引領下五社聯(lián)動的社會治理模式,是中國式現(xiàn)代化之路在社會治理方面的重要體現(xiàn),也是構(gòu)建社會治理共同體的基本路徑。

(一)治理秩序的良性保障:黨建引領的整合效能

我國的基層社會是在國家建構(gòu)的過程中被重新組織起來的,社會治理帶有濃厚的行政色彩,表現(xiàn)為一種行政化治理模式[19]。以行政權(quán)力為表征的國家基礎性權(quán)力如果過度嵌入基層社會之中,會造成社會組織等社會權(quán)力主體在社會治理中的角色弱化[20],基層社會易陷入“行政有效,治理無效”的尷尬處境[21]。近年來,黨員“雙報到”、紅色物業(yè)、樓宇黨支部等圍繞黨建引領社會治理展開的實踐創(chuàng)新取得了顯著成效,通過執(zhí)政黨的組織嵌入和政治引領,重建治理體系、重構(gòu)治理模式、重塑治理秩序,為改變現(xiàn)有社會治理格局提供了一種新的路徑,充分體現(xiàn)出中國式社會治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。我國社會自我調(diào)節(jié)、自我治理的程度和能力相對較弱,各個主體參與社會治理的角色、地位、資源和能力具有明顯的差序性特征,需要進一步發(fā)揮黨組織極具優(yōu)勢的動員能力,凝聚治理合力,保障良性的治理秩序,構(gòu)建社會治理共同體。從黨建引領的整合機制來看,大致可分為以下兩種方式:

其一,優(yōu)化基層黨建的組織嵌入機制。組織嵌入有別于組織擴張,前者重在組織結(jié)構(gòu)上的有機結(jié)合和互相促進,即質(zhì)的提升;后者關(guān)注組織規(guī)模和組織形態(tài),即量的變化。基層黨組織“內(nèi)生性地”嵌入到基層社會治理結(jié)構(gòu)中, 是實現(xiàn)執(zhí)政黨引領社會治理的基礎[22]。通過成立功能型黨支部、項目式黨支部或黨小組等方式,將黨的基層組織嵌入到社會治理的具體結(jié)構(gòu)中,實現(xiàn)基層黨組織與企業(yè)、其他組織在結(jié)構(gòu)上相互嵌入。其二,提升基層黨組織的資源整合和社會動員能力?；鶎又卫淼睦Ь持饕憩F(xiàn)為資源和要素的分散化和碎片化,黨組織在整合各種資源、動員各類要素方面具有天然的優(yōu)勢。一方面通過黨員下沉、平臺化黨建、區(qū)域化黨建等方式,搭建社區(qū)治理平臺,匯聚治理資源[23]。另一方面,通過基層黨建活動公開化和增強黨建活動的服務性、互動性,促進黨群之間的交往和聯(lián)系,為社會動員提供情感紐帶[24],有助于凝聚社會治理共同體的公共精神與共治氛圍。

(二)治理結(jié)構(gòu)的高效聯(lián)結(jié):五社聯(lián)動的多元互動

在社區(qū)之中,“一委一居一站一中心”構(gòu)成了基層社會治理的組織結(jié)構(gòu),與之相關(guān)的社區(qū)兩委、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、其他社會主體(社區(qū)慈善資源的供給者)以及街道辦事處和各個職能部門,形成了多重復雜的社會關(guān)系。在實踐探索過程中,“五社聯(lián)動”逐漸成為聯(lián)結(jié)多元主體和要素參與基層社會治理的新舉措,也是構(gòu)建社會治理共同體的主要路徑。

“五社聯(lián)動”既是一項社會聯(lián)結(jié)機制,也是一個持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)過程。多元主體間的聯(lián)結(jié)程度隨著時間的推進呈現(xiàn)不同狀態(tài),契合于基層治理的全周期運行過程。在我國“強國家弱社會”的基本治理格局下,五社聯(lián)動機制的現(xiàn)實落地,可以劃分為分層次、分目標的階梯型推進路徑。

例如,在吸納入場階段,五社聯(lián)動重點在于引入社會力量參與,改變基層社會治理“政府在行動、社會無行動”的局面[25]。政府以購買社區(qū)服務的方式,讓渡治理空間、輸入治理資源,培育社會組織,實現(xiàn)公共服務在數(shù)量上的增加。但此階段中社會組織重在完成服務購買方(政府)設置的考核指標,而忽視了服務享受者(社區(qū)居民)的需求,居委會也脫節(jié)于整體的聯(lián)結(jié)鏈條,社會治理呈現(xiàn)向上資源依賴、向內(nèi)被動接受的困境。在協(xié)同賦能階段,重點在于實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的銜接,提升回應民需的精準化、精細化水平。一方面發(fā)揮社區(qū)黨組織和居委會的紐帶作用,引導專業(yè)社會組織以回應居民需求、解決社區(qū)實際問題為目標,促使政府資源精準匹配服務需求。另一方面,充分發(fā)揮社區(qū)工作者的專業(yè)性,引導和賦能社區(qū)社會組織,激發(fā)社區(qū)志愿者的能動性,提升其策劃和運作社區(qū)公益項目的能力以及自組織的能力,讓社區(qū)“活”起來。在動員融合階段,重點在于實現(xiàn)服務居民與組織居民的融合,既要更好地服務居民,又能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民組織起來,積極反映利益訴求、參與社區(qū)議事、提供社區(qū)服務。通過加強居委會的能力建設,以黨組織為核心引領,運用專業(yè)化的資源鏈接技術(shù),引入社會資本、挖掘社區(qū)志愿者、撬動社區(qū)慈善資源。五社聯(lián)動的多元互動與階段銜接,從根本上保障了社會治理結(jié)構(gòu)的高效聯(lián)結(jié),為構(gòu)建社會治理共同體提供了堅實的主體支撐。

(三)治理方式的迭代升級:技術(shù)賦能的效能驅(qū)動

現(xiàn)代社會愈發(fā)復雜多變,社會治理的難度也日益遞增。數(shù)字時代的到來為破解社會治理進程中的難題和痼疾提供了新的可行思路和治理工具。特別是物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政府治理中的深度應用,有利于進一步驅(qū)動社會治理的場景重構(gòu)、信息轉(zhuǎn)化、要素協(xié)同和價值塑造,促使決策更加科學、管理愈發(fā)協(xié)同和有效、服務日益精準化和精細化。

社會治理共同體對技術(shù)賦能的應用,不僅是表層的技術(shù)使用,還應該實現(xiàn)技術(shù)與共同體的雙向塑造。在技術(shù)屬性之上,以技術(shù)嵌入社會治理結(jié)構(gòu),銜接制度、組織結(jié)構(gòu)及運行流程,激發(fā)數(shù)字技術(shù)的治理屬性,形成以數(shù)字化提升社會治理能力與水平的路徑與方法。其關(guān)鍵在于,社會治理中傳統(tǒng)的組織、制度、主體等要素能否以及在多大程度上吸納技術(shù)。這種吸納能力和吸納限度取決于數(shù)字技術(shù)與社會治理目標和機制的耦合程度[26]。在當下的社會治理場景之中,各層級、各部門、政府與社會之間的數(shù)字協(xié)同尚未突破,數(shù)字技術(shù)與各種社會治理要素之間還有待磨合,塑造包容數(shù)字技術(shù)的治理理念和治理文化也仍需時間[27]。社會治理數(shù)字化之路漫漫,需要根據(jù)治理環(huán)境和治理功能的變化,不斷調(diào)試和推進數(shù)字技術(shù)和治理過程的相互塑造,以技術(shù)驅(qū)動社會治理共同體的效能提升。

五、結(jié)語:中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之勢

天下大事必作于細。中國式現(xiàn)代化的壯闊布局離不開社會治理現(xiàn)代化的有序銜接,社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展同樣需要社會治理共同體的全面支撐。黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化重要論斷,既彰顯了現(xiàn)代化強國的治理理想與未來面向,又強調(diào)了社會治理共同體的務實推進與治理實踐。遵循以人民為中心的治理之道,秉承包容共治與系統(tǒng)集成的治理之法,優(yōu)化一核多元和技術(shù)賦能的治理之術(shù),形成中國式現(xiàn)代化的治理之勢,勢必會增強中國特色社會治理的理論自信、道路自信,為治理現(xiàn)代化提供持續(xù)生命力,為治理研究的國際舞臺獻上中國式現(xiàn)代化的東方話語。