專精特新培育新路徑助力青島民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

高紅娟

【摘 ?要】民營經(jīng)濟是城市經(jīng)濟活動的重要參與者，是技術(shù)進步的主要推動者，也是一座城市保就業(yè)、促民生、穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。論文通過探究青島民營經(jīng)濟及專精特新企業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨專精特新企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足、專精特新企業(yè)扶持力度偏弱等相關(guān)問題，因此，要通過立足專精特新企業(yè)培育主陣地，深耕優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育賽道，通過優(yōu)化營商環(huán)境，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，破解融資難題，深化多元開放合作等舉措，進一步激發(fā)民營中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，聚力推動青島民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；專精特新；中小企業(yè)

【中圖分類號】F121.23；F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）07-0167-03

1 引言

改革開放40多年以來，在黨的方針政策指引下，民營經(jīng)濟作為中國國民經(jīng)濟發(fā)展中一支重要而活躍的力量，在促進發(fā)展、推動創(chuàng)新、改善民生、增加就業(yè)和擴大開放等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體”，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“培育一批專精特新中小企業(yè)”，也多次指示“發(fā)展專精特新中小企業(yè)”“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。專精特新發(fā)展之路已然成為民營經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道。國家發(fā)展專精特新企業(yè)核心是引導(dǎo)創(chuàng)新，不僅有利于增強國家經(jīng)濟的韌性，同時有利于企業(yè)以專精特新為方向，聚焦主業(yè)，最大限度解決“卡脖子”問題。專精特新發(fā)展之路在整個城市經(jīng)濟發(fā)展進程中的作用逐漸凸顯，推動著青島民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2 青島民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的二十大報告提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”[1]。青島民營經(jīng)濟發(fā)展跑在了改革的前沿，民營經(jīng)濟成為青島城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。2019年1月，青島在全國15個副省級城市中率先組建民營經(jīng)濟發(fā)展局，承擔(dān)全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)綜合服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)。在成立短短3年多的時間里，青島的民營經(jīng)濟工作不斷取得進展，2021年青島市成功入選全國民營經(jīng)濟示范城市首批創(chuàng)建城市，成為北方唯一入選城市；同年11月設(shè)立的“青島企業(yè)家日”獲評青島十大優(yōu)秀制度創(chuàng)新成果。截至2022年5月23日，青島市場主體總量達(dá)到2 001 023戶，超過了200萬戶，同比增長6.25%，充分反映出青島市場經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。其中，民營市場主體占市場主體總量超98%，民營企業(yè)占實有企業(yè)總量超95%。在2019-2021年，青島民間投資增長分別達(dá)到20.9%、13%、8.3%，高于全國16.2%、12%、1.3%，民間投資占投資比重分別為52.5%、57.5%、59.8%，成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵推動力。青島實有境內(nèi)外上市公司73家，其中民營企業(yè)43家，占比58.9%。民營經(jīng)濟的“青島樣本”成為山東省改革試點成果。民營經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、推動技術(shù)創(chuàng)新、拓展市場發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用[2]。

3 青島專精特新企業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

青島在2010年提出，要引導(dǎo)全市工業(yè)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。兩年后，青島在全國率先推出了《青島市中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）認(rèn)定辦法》，建立了一整套針對專精特新企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定、扶持、監(jiān)測工作體系。2015年出臺的《青島市小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目申報通知》是全國首個為專精特新企業(yè)量身定制的專項配套政策。2020年緊跟國家政策，青島市重新修訂印發(fā)《青島市“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定辦法》，將原有產(chǎn)品（技術(shù)）認(rèn)定修改為專精特新企業(yè)認(rèn)定，青島市的專精特新培育呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長勢態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2020年新認(rèn)定專精特新企業(yè)1 521家，較上年（821家）同比增幅85.3%；新認(rèn)定專精特新“小巨人”企業(yè)42家，較上年（5家）同比增幅740%。隨著國家及省市系列惠企政策的出臺，機制政策模式路徑的發(fā)展，青島營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、政策措施持續(xù)加大、平臺效應(yīng)持續(xù)疊加[3]。

為進一步支持青島專精特新企業(yè)持續(xù)擴容，讓“獨角獸”“隱形冠軍”等新銳企業(yè)加速領(lǐng)跑。青島在2022年推出了《青島市加快推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2025）》中，從梯度培育、創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)字化崛起、資本賦能等方面開展行動，集聚資源。文件提出，到2025年，青島將逐步構(gòu)建起“創(chuàng)新型中小企業(yè)－‘專精特新中小企業(yè)（隱形冠軍企業(yè)）－專精特新‘小巨人企業(yè)”和“雛鷹企業(yè)－瞪羚企業(yè)－獨角獸企業(yè)”兩條優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)孵化育強體系，培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和專精特新企業(yè)群體，讓孵化育強體系成為激活民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，形成青島優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊涌現(xiàn)的發(fā)展新格局。在此方案的基礎(chǔ)上，青島市頒布了《青島優(yōu)質(zhì)中小梯度培育管理實施細(xì)則》，從細(xì)從實入手，引領(lǐng)廣大民營中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路。青島建立工作路徑機制，將“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的理念引入中小企業(yè)培育和發(fā)展的全過程。青島通過不斷完善中小企業(yè)制度，結(jié)合政府公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會公共服務(wù)，為核心任務(wù)積蓄力量，不斷提高專精特新中小企業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

可以看到，在專精特新這條道路上，青島始終以探索者的姿態(tài)向前而行，并依托于區(qū)位內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定了明確的發(fā)展路徑，明確的路徑與優(yōu)沃的產(chǎn)業(yè)土壤，讓青島專精特新企業(yè)漸成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，青島已構(gòu)建起“萬戶初創(chuàng)、千戶成長、百戶示范”的專精特新成長梯隊，截至2022年7月，青島擁有省級專精特新中小企業(yè)320家，市級專精特新企業(yè)6 923家，省瞪羚企業(yè)143家，省獨角獸企業(yè)7家，13家企業(yè)入圍全球獨角獸企業(yè)500強。青島擁有97家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在副省級城市排名第四，位居全國第八。在青島，專精特新企業(yè)已經(jīng)成為推動創(chuàng)新、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和城市供應(yīng)鏈發(fā)展的重要力量。

4 當(dāng)前青島民營經(jīng)濟專精特新發(fā)展之路面臨的問題

作為北方唯一入選的全國民營經(jīng)濟示范城市，自2020年以來，青島民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量一直保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但相對于南方發(fā)達(dá)城市，特別是對標(biāo)深圳、杭州、上海等城市。青島民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量增速相對緩慢，在積極打造專精特新企業(yè)梯度培育賽道的同時也存在著一些問題。

4.1 企業(yè)營商環(huán)境需進一步完善優(yōu)化

近年來青島陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于扶持專精特新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但比較同等城市而言同質(zhì)化程度較高，在政策制定時對于青島區(qū)域的創(chuàng)新性、針對性不強，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色。

4.2 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力有待提高

在研發(fā)環(huán)節(jié)，部分專精特新產(chǎn)品在使用過程中，其研發(fā)軟件主要是靠國外企業(yè)授權(quán)，容易形成研發(fā)技術(shù)“卡脖子”問題，影響企業(yè)的進一步發(fā)展。企業(yè)研發(fā)費用投入占比不高也影響著企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力提升的積極性。另外，專精特新企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在著“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的痛點難點問題。

4.3 對標(biāo)先進，專精特新“小巨人”企業(yè)扶持欠力度

截至目前青島市累計培育認(rèn)定專精特新“小巨人”企業(yè)151家，居全國城市第11位、副省級城市第6位，與寧波（283家、全國第4位）、成都（202家、全國第8位）等城市相比仍有差距。廣州、深圳、成都、濟南等城市都對專精特新“小巨人”企業(yè)給予不同程度的資金獎勵，青島尚未出臺專門的獎補政策，在激發(fā)企業(yè)參與專精特新企業(yè)培育的積極性和主動性上有所欠缺。

4.4 專業(yè)人才吸引力不足

由于薪資待遇、工作環(huán)境等因素，區(qū)市邊遠(yuǎn)的企業(yè)對高端人才缺乏吸引力，另外部分企業(yè)也存在著重使用、輕培養(yǎng)的情況，內(nèi)部人才培養(yǎng)梯隊意識不強，也導(dǎo)致企業(yè)所需專業(yè)人才外流的情況出現(xiàn)。

5 新時代青島民營經(jīng)濟專精特新發(fā)展策略

5.1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境軟實力

厚植以專精特新為代表的優(yōu)勢高成長企業(yè)是支撐新經(jīng)濟發(fā)展最為重要的“里子工程”，要聚力落實“培育、賦能、服務(wù)、保障”四項主責(zé)主業(yè)，全門類、全周期、全要素鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，把專精特新企業(yè)培育擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化專精特新中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

一是構(gòu)建精準(zhǔn)高效的培育服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化扶持政策，針對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不同需求，依托中小企業(yè)公共服務(wù)體系，分層分類，精準(zhǔn)實施專項培育服務(wù)行動，提供定制化、個性化、專屬化的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場開拓、人才培訓(xùn)、政策解讀等服務(wù)。二是不斷拓展青島政策通平臺功能，進一步完善政策體系。升級政策通一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價的功能，拓寬服務(wù)的廣度和深度，實行一企一策跟蹤培育，引導(dǎo)企業(yè)在深耕的細(xì)分領(lǐng)域中做強做精。三是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。多措并舉幫助企業(yè)降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，通過大企業(yè)“建平臺”和中小企業(yè)“用平臺”雙向發(fā)力。聚焦“不愿轉(zhuǎn)”的痛點，開展中小企業(yè)數(shù)字化政策宣講和知識分享活動。針對“不會轉(zhuǎn)”的難點，籌備搭建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商聯(lián)盟，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商隊伍遴選、專精特新中小企業(yè)數(shù)字化水平評測等工作。統(tǒng)籌各類資源供給，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，提高民營中小企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)出更多的專精特新中小企業(yè)。

5.2 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，增強民營經(jīng)濟競爭力

立足青島市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植實體經(jīng)濟優(yōu)勢，大力引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。重點引導(dǎo)傳統(tǒng)大企業(yè)向人工智能、綠色制造、產(chǎn)業(yè)鏈共同體等新經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。

一是扎實推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，持續(xù)鼓勵專精特新中小企業(yè)做精做專細(xì)分市場，聚焦短板弱項，突破對進口核心產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴，加快解決“卡脖子”難題。同時，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目獎補政策激勵和導(dǎo)向作用，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。二是持續(xù)推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。聚焦青島市24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，組織開展“攜手行動”“百場萬企”系列活動，鼓勵鏈主企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，促進專精特新企業(yè)“卡位入鏈”“融鏈固鏈”。聚焦主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過龍頭企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和配套需求，中小企業(yè)“揭榜”攻關(guān)，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合力，推動實施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是提升企業(yè)科技創(chuàng)新和人才支持力度。全力打造有利于人才聚集的軟硬件環(huán)境，幫助民營企業(yè)吸引人才、留住人才。持續(xù)深入開展“千校萬企”活動，組織中小企業(yè)與高校院所開展“一對一”對接洽談，推動雙方在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)、科研平臺共享等領(lǐng)域開展深度合作。研究定制化的人才引進政策，實現(xiàn)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。鼓勵民營企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新實驗室、博士后科研工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新項目，用平臺和項目吸引人才，為人才提供好的發(fā)展機遇和空間。

5.3 強化龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，走鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展之路

一是豐富拓展民營中小企業(yè)融通對接渠道。圍繞智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，集成電路、虛擬現(xiàn)實、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)等七大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的青島24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，利用政府搭建平臺的優(yōu)勢，為企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈信息交流的橋梁，加強專精特新企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的對接與聯(lián)系，積極引導(dǎo)鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高?？蒲性核?、專業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)中的主導(dǎo)要素，開展線上線下多種形式充分交流活動。二是強化龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過龍頭企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和配套需求，中小企業(yè)“揭榜”攻關(guān)，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合力，推動實施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。助力專精特新企業(yè)跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。推動建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供高品質(zhì)、定制化產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)大中小企業(yè)攜手高質(zhì)量發(fā)展的青島產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.4 創(chuàng)新融資支持舉措，破解融資難題

強化資本賦能，著力幫助專精特新中小企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，拓展新型融資渠道，降低融資成本和風(fēng)險，有效緩解市場主體資金壓力。

一是暢通拓寬融資渠道。政府通過搭建專精特新企業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本面對面的銀企對接平臺，引導(dǎo)企業(yè)對接資本市場資源，例如，歸集金融機構(gòu)各類金融服務(wù)產(chǎn)品并征集專精特新企業(yè)融資需求，促進供需雙方精準(zhǔn)對接。二是降低企業(yè)融資難度。擴大間接融資規(guī)模，鼓勵銀行為專精特新企業(yè)量身訂做專屬信貸產(chǎn)品，加大對專精特新企業(yè)的信貸投放力度。建立完善科技信貸產(chǎn)品體系與政府性融資擔(dān)保的聯(lián)動機制，成立科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，以區(qū)域為試點，開展創(chuàng)新積分貸，鼓勵專精特新中小企業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)貸，同步提升企業(yè)創(chuàng)新能力與資金環(huán)境。

5.5 深化多元開放合作，加快融入新發(fā)展格局

提升青島專精特新中小企業(yè)國際視野，開拓國內(nèi)外兩大市場，擴大高水平開放。

一是鼓勵企業(yè)多元化開拓國際市場。支持企業(yè)充分利用上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、一帶一路中小企業(yè)合作區(qū)、RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地等平臺優(yōu)勢，鼓勵特別是民營企業(yè)投入到國際市場競爭中。支持企業(yè)開展國際間技術(shù)、經(jīng)濟、品牌等交流合作。通過并購、直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可等多種合作形式，鼓勵投資國外實體經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)增長。充分利用國際市場優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極開拓海外市場，同時組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，開展精準(zhǔn)投資招商。主動對標(biāo)世界一流企業(yè)發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈陣營中，主動擁抱變化，持續(xù)有效應(yīng)對風(fēng)險，實現(xiàn)青島民營經(jīng)濟從“量”走向“質(zhì)”。二是支持企業(yè)間合作共贏發(fā)展。出臺支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展措施，擴大跨境電商B2B出口規(guī)模。引進知名服務(wù)商、平臺、海外倉，促進跨境電商主體聚集。加強企業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才流動等，拓展形成多樣化合作空間。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬線上線下銷售渠道，以更高質(zhì)量產(chǎn)品來適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場、創(chuàng)造市場。

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