利益相關(guān)者視域下鄉(xiāng)村工匠培育的現(xiàn)實(shí)困局與破解路徑

林克松　曾亭

［摘要］鄉(xiāng)村工匠作為農(nóng)村中具有特殊技藝或技能的專業(yè)人才，在建設(shè)技能鄉(xiāng)村和技能型社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的角色。鄉(xiāng)村工匠的培育是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，涉及多個(gè)不同的參與主體，既包括鄉(xiāng)村工匠這一關(guān)鍵利益主體，又包括政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等多個(gè)利益相關(guān)者，并且各主體之間形成了利益交織、關(guān)系復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。基于利益相關(guān)者理論分析各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村工匠培育中的作用和面臨的現(xiàn)實(shí)困境：政府發(fā)揮“統(tǒng)籌”與“服務(wù)”作用，協(xié)調(diào)各方利益；農(nóng)民轉(zhuǎn)變“意識(shí)”和“慣習(xí)”，關(guān)注長遠(yuǎn)利益；培育機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)“質(zhì)量”和“能力”，實(shí)現(xiàn)利益共贏；企業(yè)明確“利益”與“責(zé)任”并重，尋求利益平衡。

［關(guān)鍵詞］利益相關(guān)者理論；技能型社會(huì)；鄉(xiāng)村工匠；破解路徑

［作者簡介］林克松（1984- ），男，江西上饒人，西南大學(xué)教育學(xué)部，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；曾亭（1997- ），女，江西贛州人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（重慶? 400715）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年四川省人力資源和社會(huì)保障廳四川省高技能人才培養(yǎng)研究課題“職業(yè)技能培訓(xùn)助力四川鄉(xiāng)村振興的實(shí)效評(píng)價(jià)和政策建議研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：CRSZP202208）

［中圖分類號(hào)］G725? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）16-0080-08

鄉(xiāng)村社會(huì)是技能型社會(huì)的組織單元，打造技能鄉(xiāng)村是建設(shè)技能中國的重要支撐。技術(shù)技能人才是打造技能型社會(huì)的關(guān)鍵主體，也是建設(shè)技能鄉(xiāng)村的重要主體。鄉(xiāng)村工匠作為農(nóng)村中具有特殊技藝或技能的專業(yè)技術(shù)人才，是成長于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才，在建設(shè)技能鄉(xiāng)村和技能型社會(huì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，培育鄉(xiāng)村工匠成為盤活鄉(xiāng)村技能人才、建設(shè)技能隊(duì)伍的關(guān)鍵任務(wù)。國家鄉(xiāng)村振興局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見》也指明“發(fā)現(xiàn)一批有培養(yǎng)潛力的鄉(xiāng)村手工藝者、傳統(tǒng)藝人，認(rèn)定一批技藝精湛的鄉(xiāng)村工匠”“激發(fā)鄉(xiāng)村工匠內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)技能鄉(xiāng)村建設(shè)”①。鄉(xiāng)村工匠培育是一項(xiàng)涉及多元主體參與復(fù)雜而系統(tǒng)的培育工程，既包括鄉(xiāng)村工匠這一關(guān)鍵利益主體，也包括政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等多個(gè)利益主體，并且各主體之間形成了利益交織、關(guān)系復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。技能型社會(huì)建設(shè)背景下，如何破解利益相關(guān)者之間的壁壘、協(xié)調(diào)主體之間的利益矛盾，使其形成多元主體協(xié)同參與的育人合力，已然成為鄉(xiāng)村工匠培育面臨的首要問題。因此，本文從利益相關(guān)者理論視角出發(fā)，明晰鄉(xiāng)村工匠培育中各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)、地位及作用，深度剖析鄉(xiāng)村工匠培育現(xiàn)狀，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育工程的有序高效開展。

一、鄉(xiāng)村工匠培育中的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者是指“任何對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定影響作用或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的團(tuán)體或個(gè)人”②。米切爾（Mitchell）根據(jù)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的程度，提出了“米切爾分類法”，從合法性、權(quán)利性、緊急性三個(gè)維度將利益相關(guān)者劃分為確定型、預(yù)期型和潛在型三類。該理論主要用于“對(duì)組織利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別、分類，分析其利益訴求，平衡和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的復(fù)雜利益關(guān)系，希冀將利益相關(guān)者主體多元性轉(zhuǎn)化為外部治理的有效性”③。依據(jù)利益相關(guān)者理論，鄉(xiāng)村工匠培育的利益相關(guān)者是指影響鄉(xiāng)村工匠培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被鄉(xiāng)村工匠培育所受影響的團(tuán)體和個(gè)人，其培育涉及的主要利益相關(guān)者包括農(nóng)民、政府、企業(yè)和社會(huì)培育機(jī)構(gòu)等。結(jié)合“米切爾分類法”，對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育利益相關(guān)者進(jìn)行分類，并簡要說明其角色定位（見表1）。

（一）確定型利益相關(guān)者

政府、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村工匠培育的確定型利益相關(guān)者，對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)投入、培育規(guī)模、培育效果等起著重要的決定性作用。政府是推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育的主導(dǎo)性力量，作為鄉(xiāng)村工匠培育政策的制定者、直接執(zhí)行者，站在國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，從國家頂層設(shè)計(jì)層面為技能型社會(huì)建設(shè)以及技能人才培育出謀劃策，為鄉(xiāng)村工匠培育工作確定目標(biāo)、指明方向，并通過財(cái)政撥款補(bǔ)貼、政策扶持等方式為鄉(xiāng)村工匠培育統(tǒng)籌資源、提供服務(wù)。從國家發(fā)展層面上看，政府開展鄉(xiāng)村工匠培育的主要訴求是通過扶持、培育鄉(xiāng)村技能人才、工匠人才，破解技能型社會(huì)建設(shè)面臨的技術(shù)技能型人才稀缺的困境，為技能鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐，最終推動(dòng)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村工匠培育的主要對(duì)象，農(nóng)民的素質(zhì)、認(rèn)識(shí)水平、數(shù)量決定著工匠培育數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模以及培育方式，并且影響著各培育主體的共同利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化技能鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中，“農(nóng)民的知識(shí)和技能決定著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，一個(gè)具備知識(shí)的現(xiàn)代化農(nóng)民可以通過技術(shù)輕松實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收增產(chǎn)”④。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村工匠培育能夠掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的理論知識(shí)、提升傳統(tǒng)工藝技能，從而改變生活現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型、生活富裕的美好愿望。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者

社會(huì)培育機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村工匠的主要生產(chǎn)者，是鄉(xiāng)村工匠培育的重要組織，其培育質(zhì)量和培育能力是影響鄉(xiāng)村工匠培育成效的關(guān)鍵。社會(huì)培育機(jī)構(gòu)通過開展技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目，為培育工作提供課程、平臺(tái)、教師及學(xué)習(xí)場地，對(duì)工匠們開展系統(tǒng)的培育。從經(jīng)營性質(zhì)來看，社會(huì)培育機(jī)構(gòu)是由市場推動(dòng)產(chǎn)生的以營利為目的的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。作為經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)培育機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村工匠培育中的主要訴求是在維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)盈利。

（三）潛在型利益相關(guān)者

企業(yè)作為鄉(xiāng)村工匠培育的潛在型利益相關(guān)者，對(duì)工匠培育的成效、地點(diǎn)、培育方式等具有重要的影響作用，能為培育工作提供技術(shù)、資金、實(shí)踐場地、專家等資源。參與鄉(xiāng)村工匠培育是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，培育高素質(zhì)鄉(xiāng)村工匠能夠?yàn)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技能人才，緩解企業(yè)技術(shù)技能人才短缺的困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。作為鄉(xiāng)村工匠培育工作的關(guān)鍵主體，企業(yè)參與培育的主要訴求包括兩個(gè)方面：一是通過政策優(yōu)惠、稅收減免等方式獲取部分經(jīng)濟(jì)利益；二是參與培育工作，借助政府、培育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等社會(huì)教育資源為企業(yè)培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，在降低企業(yè)員工培育成本的同時(shí)，為企業(yè)建設(shè)技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充人力資源。

二、利益相關(guān)者視域下鄉(xiāng)村工匠培育的現(xiàn)實(shí)困局

鄉(xiāng)村工匠培育作為由多元利益主體構(gòu)成的復(fù)雜性工程，受價(jià)值理念、認(rèn)識(shí)能力、利益訴求等影響，各利益主體之間極易產(chǎn)生不同形式的利益沖突和博弈。借助利益相關(guān)者理論，圍繞責(zé)任、權(quán)利和利益三個(gè)維度重點(diǎn)分析農(nóng)民、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府等利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村工匠培育的現(xiàn)狀，探尋其問題根源。

（一）政府維度：權(quán)責(zé)分配失衡導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用微弱

中央政府作為鄉(xiāng)村工匠培育政策的制定者和統(tǒng)籌者，對(duì)全國鄉(xiāng)村工匠培育起著宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，地方政府尤其是基層政府是鄉(xiāng)村工匠培育政策的主要執(zhí)行者，對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育效果具有最直接的影響作用。從理論層面上看，中央政府頒布鄉(xiāng)村工匠培育實(shí)施方案，組建鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)小組，提供培育資金、技術(shù)、政策等支持培育工作的有效開展，而地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極有序開展鄉(xiāng)村工匠的培育工作。然而，在實(shí)踐層面上，中央政府與地方政府在鄉(xiāng)村工匠培育工作中，由于權(quán)利分配失衡、管理權(quán)責(zé)不明確等導(dǎo)致相關(guān)主體在培育工作中出現(xiàn)越位、缺位問題，制約著鄉(xiāng)村工匠培育工作的開展。

一是中央政府層面涉及的管理部門較多，資源較分散。鄉(xiāng)村工匠培育工作涉及多個(gè)部門，包括教育部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等。不同部門在工匠培育進(jìn)程中扮演著不同的角色，如教育部負(fù)責(zé)工匠人才培育方案、規(guī)劃的制定，指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育的人才培育工作；人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工匠技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、證書的考核與發(fā)放。由于各部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)村工匠培育管理權(quán)限分散，各部門基于自身利益和權(quán)利，形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在實(shí)際工作中難以形成合力。如教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等尚未建立培訓(xùn)資金管理機(jī)制，使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼審批部門眾多、流程煩瑣耗時(shí)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)；“人力資源和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的培訓(xùn)內(nèi)容不熟悉，在制定資格證書的考試內(nèi)容和級(jí)別時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況”⑤。

二是地方政府在工匠培育進(jìn)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等多方面問題。一方面，地方政府的制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村工匠培育主體單一。企業(yè)行業(yè)、鄉(xiāng)村合作社、社會(huì)培育機(jī)構(gòu)等都是工匠培育的重要主體，由于缺乏主體合作平臺(tái)、溝通機(jī)制等，使得地方政府成為工匠培育的主要參與者，而單薄的縣域財(cái)政無法承擔(dān)龐大的工匠培育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工匠培育工作進(jìn)展緩慢。另一方面，基層政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，輕視工匠人才的培育。工匠人才培育是一項(xiàng)長期性、投入成本大、培育成效較難評(píng)估的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是目前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金技術(shù)投入等要素，不夠重視鄉(xiāng)村技能人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)工作。

（二）農(nóng)民維度：高成本低收益降低了農(nóng)民參與積極性

鄉(xiāng)村工匠培育是面向農(nóng)村、指向農(nóng)民，以培育鄉(xiāng)村各類技能人才為目標(biāo)的人才培育活動(dòng)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村工匠培育的關(guān)鍵主體，其積極參與的程度對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育工作產(chǎn)生重要影響，不僅決定了培育工作的進(jìn)展和實(shí)施方式，還直接關(guān)系到培育效果的取得。目前“鄉(xiāng)村工匠的培育存在著散點(diǎn)化的分布情況，農(nóng)民缺乏職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)規(guī)劃，其自身對(duì)于培育的需求導(dǎo)向性較弱，這也導(dǎo)致了其參與培育的積極性相對(duì)較低”。究其原因：

一是對(duì)工匠培育的重要性認(rèn)識(shí)不足。受教育水平是影響農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育認(rèn)識(shí)的重要因素?！?020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》指出，“在全國高素質(zhì)農(nóng)民中，超過45%的農(nóng)民擁有高中及以上學(xué)歷，意味著我國大部分高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)歷處于較低水平”⑥。農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)有限，受教育水平低及長期信息閉塞的情況使得農(nóng)民們對(duì)于新事物和新觀念的接受度較低。由于缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)和信息的了解，農(nóng)民們對(duì)工匠培育的重要性和意義缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)不足可能導(dǎo)致他們對(duì)參與培育產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意積極嘗試新的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二是直接成本投入過大、預(yù)期利益無法評(píng)估是影響農(nóng)民參與工匠培育積極性的另一個(gè)重要因素。根據(jù)人力資本投資與收益理論，投資指的是為了獲取最大利益而進(jìn)行的成本投入。對(duì)于農(nóng)民參與工匠培育的決策，利益相關(guān)者會(huì)比較投入的成本（時(shí)間、金錢、精力）與未來預(yù)期的收益（工資、工作機(jī)會(huì)、技能提升）。因此，培訓(xùn)成本和預(yù)期收益是影響農(nóng)民參與工匠培育積極性的關(guān)鍵因素。只有當(dāng)農(nóng)民預(yù)期的收益大于所支付的成本時(shí)，他們才會(huì)愿意積極參與培育工作。調(diào)查顯示，“在未參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，有相當(dāng)比例的人選擇不參加的原因包括‘耗時(shí)耗力和‘學(xué)不到有用的東西，分別占比31.2%和22.2%，其次是“花費(fèi)不菲”和“聽不懂”，分別占比21.1%和12.6%⑦。盡管部分培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)，但農(nóng)民仍需支付住宿、交通等其他費(fèi)用，使得總體培訓(xùn)成本相對(duì)較高。鄉(xiāng)村工匠培育是傳統(tǒng)工匠技術(shù)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換的雙軌發(fā)展過程，是由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)理論型的轉(zhuǎn)變過程，在此過程中要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力與金錢。在家庭支出、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等高額生活成本壓迫下，農(nóng)民更加關(guān)注當(dāng)前利益，而缺乏長遠(yuǎn)考慮。

（三）社會(huì)培育機(jī)構(gòu)維度：高標(biāo)準(zhǔn)與弱收益致使培育工作形式化

鄉(xiāng)村工匠培育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)政策，其推動(dòng)和實(shí)施主要由政府負(fù)責(zé)。然而，政府并不能直接對(duì)工匠進(jìn)行培育，而是需要通過委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)施培育工作。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為工匠培育的直接實(shí)施主體，對(duì)其培育成效具有直接的影響作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“參與培訓(xùn)的農(nóng)民中大多數(shù)表示培訓(xùn)后并未顯著提升其收入和技術(shù)技能水平，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性較差，培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施不齊全均導(dǎo)致農(nóng)民的培訓(xùn)效果滿意度低”⑧。此外，“目前常見的技能提升方式主要是由農(nóng)民專業(yè)合作社不定期組織的零散短期技術(shù)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)主要集中在新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，難以滿足鄉(xiāng)村工匠對(duì)素質(zhì)提升的需求”⑨。

一是政府對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育的高要求與培育機(jī)構(gòu)弱培育收益形成矛盾。政府通常將工匠培育作為短期項(xiàng)目委托給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培育機(jī)構(gòu)形成“委托—代理”的關(guān)系。作為工匠培育的主導(dǎo)者，政府在國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面對(duì)工匠培育的技能、理論知識(shí)、道德素養(yǎng)等提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。但是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為代理方主要以盈利為導(dǎo)向，在保障一定收益的前提下，更關(guān)注成本效益的最大化。因此，培育機(jī)構(gòu)通常更加關(guān)注如何獲取更多的培訓(xùn)資金，而對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量相對(duì)較少關(guān)注。

二是培育對(duì)象零散且技術(shù)性要求高壓縮了培育機(jī)構(gòu)的盈利空間，使得工匠培育盈利薄弱。鄉(xiāng)村工匠主要是從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)，能夠傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝、轉(zhuǎn)化應(yīng)用傳統(tǒng)技藝的技能人才，其范圍包括刺繡印染、雕刻彩繪、傳統(tǒng)建筑、金屬鍛鑄等。不同領(lǐng)域的技術(shù)傳承人員非常有限，對(duì)培育時(shí)間、培訓(xùn)方式以及培育模式要求較高。在高成本低收益模式下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意花費(fèi)時(shí)間開展調(diào)研、教師培訓(xùn)、個(gè)性化課程設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致培育形式單一化，或以獲得工匠證書為目的，使培育內(nèi)容漸趨功利化。

（四）企業(yè)維度：企業(yè)逐利需求與社會(huì)責(zé)任期待沖突

企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，還是慈善責(zé)任、教育責(zé)任的重要主體，在鄉(xiāng)村工匠培育中，企業(yè)決定著工匠培育的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是重要的資源載體。但企業(yè)在工匠培育中的行為往往受到利益驅(qū)動(dòng)的核心動(dòng)機(jī)影響，不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定了企業(yè)與培育對(duì)象利益實(shí)現(xiàn)的方式。因此，出于利益最大化的考慮，企業(yè)不愿投入成本、時(shí)間、資源參與工匠培育，如部分中小型企業(yè)沒有專門的員工培訓(xùn)管理部門，不愿意在農(nóng)民培訓(xùn)方面花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育的資金投入、技術(shù)服務(wù)與社會(huì)培訓(xùn)支持不足，培訓(xùn)不系統(tǒng)，專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)接偏少。究其根源：

一是基于利益最大化考慮，企業(yè)在鄉(xiāng)村工匠培育中不愿意投入過多的時(shí)間和資源。目前我國企業(yè)發(fā)展情況顯示，只有少數(shù)大型企業(yè)重視關(guān)注企業(yè)自身的人力資源的個(gè)性化需求，關(guān)注工匠人才與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，并有能力自主培育人才或進(jìn)行人才定制。但在我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小型企業(yè)占據(jù)了98%以上的比例，這些企業(yè)面臨著競爭激烈的市場環(huán)境，無法分身參與人才培育工作。

二是參與培育的政策和平臺(tái)不完善，企業(yè)利益得不到有效保障。盡管國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策支持和激勵(lì)措施，但并未建立起企業(yè)參與培育工作的有效平臺(tái)，也未制定相關(guān)的法規(guī)政策，這增加了企業(yè)享受政策紅利的不確定性。企業(yè)在培育工作中需要提供實(shí)踐場地、專家技術(shù)，參與課程修訂、培育體系建設(shè)，需要消耗大量資金、時(shí)間、人力，而短期內(nèi)企業(yè)參與人才培育的附加收益不能實(shí)現(xiàn)，在一定程度上提高了企業(yè)的經(jīng)營成本。

三、利益相關(guān)者視域下鄉(xiāng)村工匠培育的破解路徑

依據(jù)鄉(xiāng)村工匠培育利益相關(guān)者的參與現(xiàn)狀分析，可以觀察到各利益主體之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，并構(gòu)建了多維的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村工匠培育工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要打破當(dāng)前利益相關(guān)者各自為政的局面，建立多方參與協(xié)同機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府、企業(yè)、培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等利益相關(guān)者的主體作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，努力構(gòu)建多元主體協(xié)商共育共管鄉(xiāng)村工匠培育的良好格局。

（一）政府：發(fā)揮“統(tǒng)籌”與“服務(wù)”作用，協(xié)調(diào)各方利益

如何協(xié)調(diào)各方主體的利益、避免博弈沖突，形成利益相關(guān)者共生融合的工匠培育機(jī)制，是形成育人合力的重要任務(wù)。政府作為工匠培育的確定型利益相關(guān)者，應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)籌與服務(wù)作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和建立規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)各主體參與，并為企業(yè)、培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等主體提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的合作。

一是在中央政府層面，需要發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，頒布工匠培育法律法規(guī)和構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制，以規(guī)范主體行為。一方面，政府部門應(yīng)依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特質(zhì)，建立健全工匠培育法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，明確各級(jí)政府部門以及各利益主體在工匠培育中的權(quán)利和義務(wù)邊界，推動(dòng)工匠培育走向法制化、制度化和常態(tài)化軌道，以提高利益相關(guān)者參與培育的積極性和凝聚力。另一方面，中央政府部門應(yīng)秉持“服務(wù)至上”的價(jià)值理念，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府由管理者、控制者向治理者、服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)和統(tǒng)籌規(guī)劃，減少對(duì)地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村工匠培育的政策干預(yù)和經(jīng)費(fèi)制約，賦予地方政府更高的自主權(quán)。例如，組建鄉(xiāng)村工匠培育專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)工匠培育政策制定、等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)確定、各省市培育資金審批等工作，整合各部門的權(quán)利和資源，簡化審批程序，為推動(dòng)省市共建培育工作正常開展提供有益的支持。此外，中央政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持地方政府利用政策優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培育機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與工匠培育工作。

二是在地方政府層面，秉持服務(wù)的價(jià)值理念，創(chuàng)新工匠培育的治理機(jī)制，為工匠培育注入高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。一方面，應(yīng)打造以利益為核心的保障機(jī)制。以工匠培育質(zhì)量為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與育人效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，通過溝通互動(dòng)和利益匹配的策略，協(xié)調(diào)工匠培育主體的利益。具體而言，可以建立利益者相關(guān)者參與工匠培育的對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)寬相關(guān)主體之間的交流溝通渠道，明確各方的責(zé)任和訴求。此外，還應(yīng)完善利益沖突化解平臺(tái)，以制度、法規(guī)、培育項(xiàng)目規(guī)定為準(zhǔn)則，在不損害任何一方利益的前提下，通過協(xié)商方式保障和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益。另一方面，需要建立以合作為紐帶的協(xié)同機(jī)制，積極構(gòu)建以地方政府為主體，各行政部門、企業(yè)行業(yè)、工匠培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等利益相關(guān)者協(xié)同參與的工匠培育聯(lián)席會(huì)議制度。地方政府在轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部門的管理功能，建立專門的工匠培育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工匠培育工作規(guī)劃制定、培育項(xiàng)目的審核、資金管理與使用等工作。例如，設(shè)立“農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目部”“農(nóng)民培訓(xùn)中心”等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理農(nóng)民培訓(xùn)工作以及對(duì)外協(xié)調(diào)溝通工作。

（二）農(nóng)民：轉(zhuǎn)變“意識(shí)”和“慣習(xí)”，關(guān)注長遠(yuǎn)利益

根據(jù)布爾迪厄（Bourdieu）的社會(huì)實(shí)踐理論，個(gè)體或群體的長期實(shí)踐活動(dòng)會(huì)逐漸內(nèi)化到身體和意識(shí)中，并對(duì)個(gè)體或群體的思想、行為方式和行動(dòng)策略產(chǎn)生持續(xù)的影響。鄉(xiāng)村工匠的培育過程不僅包含了從無到有的生產(chǎn)過程，也包括了對(duì)現(xiàn)有工匠的轉(zhuǎn)型提升過程。然而，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的意識(shí)較為薄弱，對(duì)于培育工作持消極態(tài)度，這成為制約鄉(xiāng)村工匠培育工作開展的重要因素。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民參與工匠培育的意識(shí)，從“要我培育”到“我要培育”的過程成為關(guān)注的重點(diǎn)。

一是加強(qiáng)政策宣傳。借助電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播等媒體宣傳鄉(xiāng)村工匠培育政策，營造支持鄉(xiāng)村工匠培育的良好氛圍，以提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村工匠培育的關(guān)注度和政策的了解程度。尤其要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民的收入預(yù)期和對(duì)政府的信任度，因?yàn)檫@些因素對(duì)農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿和態(tài)度具有顯著影響。同時(shí)，可通過講座形式邀請(qǐng)?jiān)盒＜摇⑧l(xiāng)村精英、企業(yè)工匠等，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和職業(yè)崗位需求，為農(nóng)民提供職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們樹立職業(yè)發(fā)展意識(shí)。積極宣傳鄉(xiāng)村工匠培育的成功案例，讓農(nóng)民了解工匠培育對(duì)于提高農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)收益的重要作用，以提升他們參與的信心。

二是落實(shí)鄉(xiāng)村工匠培育的扶持和激勵(lì)政策，解決農(nóng)民參與培育的后顧之憂，以提高其主觀能動(dòng)性。完善培育補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)支持、技術(shù)幫扶、信息服務(wù)等內(nèi)容的綜合幫扶激勵(lì)體系，以減輕農(nóng)民參與培育的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)工匠培育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，通過設(shè)立專項(xiàng)資金或項(xiàng)目，為參與工匠培育的農(nóng)民提供經(jīng)費(fèi)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村工匠培育咨詢平臺(tái)，為農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民參與工匠培育的積極性。

（三）培育機(jī)構(gòu)：提升培訓(xùn)“質(zhì)量”和“能力”，實(shí)現(xiàn)利益共贏

鄉(xiāng)村工匠培育是一個(gè)涉及多方利益相關(guān)者的復(fù)雜過程，其中培育機(jī)構(gòu)作為直接承辦者和實(shí)施者，其培育質(zhì)量和能力對(duì)于培育效果和目標(biāo)的達(dá)成具有重要影響。因此，培育機(jī)構(gòu)需要以實(shí)現(xiàn)利益共贏為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新培育模式和內(nèi)容，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和能力。

一是創(chuàng)新多樣化的培育模式，提升培育機(jī)構(gòu)的工匠培育能力。一方面，完善現(xiàn)場教學(xué)模式?，F(xiàn)場教學(xué)是契合工匠培育特點(diǎn)和需求的重要培育模式。培育機(jī)構(gòu)應(yīng)突破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，將教學(xué)場地?cái)U(kuò)展到企業(yè)和農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，為工匠提供實(shí)地教學(xué)，使其在實(shí)際操作中獲得知識(shí)和技能，并提高教學(xué)效果。另一方面，探索鄉(xiāng)村精英帶動(dòng)模式。從鄉(xiāng)村精英中選擇一批具有榜樣作用和示范力量的人員，引導(dǎo)其他農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，自愿地向這些“能人”學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)。此外，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和現(xiàn)代媒介，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，整合工匠種類信息資源，將相近專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能設(shè)置成集理論知識(shí)、實(shí)踐案例與創(chuàng)業(yè)基本技能為一體的網(wǎng)絡(luò)課程資源。建立工匠培育資源共享網(wǎng)站，為工匠提供技術(shù)咨詢、經(jīng)驗(yàn)分享、資格認(rèn)定、跟蹤服務(wù)等功能，以促進(jìn)工匠之間、工匠與培育機(jī)構(gòu)、工匠與專家、工匠與企業(yè)之間的聯(lián)系與交流。

二是創(chuàng)新培育內(nèi)容，提高工匠培育質(zhì)量。工匠培育是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，根據(jù)能力素質(zhì)、技能層次、崗位屬性和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可將工匠分為技能工匠、技術(shù)工匠、智慧工匠、知識(shí)工匠等不同層次。不同層次和等級(jí)的工匠之間存在著培育需求的差異性和多樣性。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供全面且精準(zhǔn)的培育內(nèi)容。一方面，針對(duì)工匠成長的多樣性，提供全面的培育內(nèi)容。現(xiàn)代工匠是具備會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)、善經(jīng)營為一體的高素質(zhì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手工業(yè)者，這決定了工匠培育內(nèi)容應(yīng)涵蓋知識(shí)、技能、情感態(tài)度三個(gè)方面。在知識(shí)方面，應(yīng)包括相關(guān)政策法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營所需的理論知識(shí)；在技能方面，應(yīng)包括工匠專攻領(lǐng)域的技能技巧，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)等多方面的技能；在情感態(tài)度方面，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)工匠的責(zé)任感和自豪感，讓他們深入了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技藝在國家發(fā)展中的地位和作用，培養(yǎng)扎根農(nóng)村、專注農(nóng)業(yè)的理念。另一方面，針對(duì)工匠培育需求的差異性，提供精準(zhǔn)的培育內(nèi)容。精準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容是保障培育成效的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村工匠培育過程中，面臨著農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣性和工匠培育需求的多層次性等問題。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域傳統(tǒng)技藝發(fā)展等因素，因地制宜地確定培育內(nèi)容，開展相應(yīng)的培訓(xùn)，以滿足工匠在特定地區(qū)的實(shí)際需求。

（四）企業(yè)：明確“利益”與“責(zé)任”并重，尋求利益平衡

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展背景下，企業(yè)是技能人才成長的搖籃，也是技能人才發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，面臨著兼顧利益與責(zé)任的挑戰(zhàn)。企業(yè)在追求利益最大化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，也應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以滿足社會(huì)的期待和需求。

一是樹立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、關(guān)注企業(yè)人力資本提升。技術(shù)技能型人才是現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心資源，也是制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。企業(yè)作為人才培育的關(guān)鍵主體，應(yīng)樹立人才戰(zhàn)略意識(shí)，并積極參與人才培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求。為此，企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極與職業(yè)院校、培育機(jī)構(gòu)、基層政府展開合作，通過技術(shù)、資金和資源支持來積極參與鄉(xiāng)村工匠培育的全過程，為人力資源儲(chǔ)備奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是尋求利益平衡。一方面，在培育過程中，謀求一定的話語權(quán)。從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益角度審視參與工匠培育的經(jīng)濟(jì)行為，積極主動(dòng)地參與工匠培育的各個(gè)環(huán)節(jié)，如等級(jí)認(rèn)定、技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)制定、后期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，與工匠主體尋求長期合作，并爭取一定的話語權(quán)。另一方面，探尋長久的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)積極與地方政府、農(nóng)村合作社等組織展開合作，參與工匠培育實(shí)踐基地的建設(shè)，為工匠提供實(shí)踐渠道和學(xué)習(xí)平臺(tái)。此外，企業(yè)還應(yīng)參與工匠培育后期的工作職業(yè)規(guī)劃，與高素質(zhì)技術(shù)人才簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，借此宣傳企業(yè)文化，為企業(yè)尋覓技術(shù)人才。在此過程中，企業(yè)不僅樹立了良好的社會(huì)形象、擴(kuò)大知名度，同時(shí)也滿足了招聘技術(shù)人才的利益需求。

技能型社會(huì)建設(shè)背景下，擴(kuò)大農(nóng)村技能人才規(guī)模、提升農(nóng)村技能人才素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村技能人才結(jié)構(gòu)成為技能型鄉(xiāng)村建設(shè)的核心議題。作為鄉(xiāng)村高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的關(guān)鍵主體，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的鄉(xiāng)村工匠是提升農(nóng)村人力資本、傳承鄉(xiāng)土文化、助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措。本文借助利益相關(guān)者理論構(gòu)建了鄉(xiāng)村工匠培育分析框架，圍繞權(quán)利、責(zé)任和利益三個(gè)維度，明確了政府、農(nóng)民、社會(huì)培育機(jī)構(gòu)及企業(yè)等相關(guān)主體在鄉(xiāng)村工匠培育中扮演的角色和發(fā)揮的作用，探究了各主體在鄉(xiāng)村工匠培育中的現(xiàn)狀，剖析了培育過程中存在的問題，并從多個(gè)利益主體層面為提高工匠培育質(zhì)量提供了針對(duì)性的優(yōu)化路徑，以期助推鄉(xiāng)村工匠培育工作健康有序地實(shí)施。

［注釋］

①國家鄉(xiāng)村振興局等八部門.關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2022-11-18）［2022-12-28］.http：//www.nrra.gov.cn/art/2022/11/18/art_50_197677.html.

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