全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展：價(jià)值意蘊(yùn)、優(yōu)先事項(xiàng)與發(fā)展愿景

張伶俐　李家成

［摘要］第七屆世界成人教育大會(huì)系列成果的發(fā)布，不僅呈現(xiàn)了全球成人學(xué)習(xí)與教育的最新進(jìn)展，也明確了未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和行動(dòng)建議?；谙到y(tǒng)梳理，系列報(bào)告既逐漸明晰了成人學(xué)習(xí)與教育所蘊(yùn)含的巨大潛能，也不斷聚焦了需要明確其本質(zhì)內(nèi)涵貫徹權(quán)利導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向、豐富其內(nèi)容形式助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型、關(guān)注現(xiàn)實(shí)議題以產(chǎn)生廣泛社會(huì)效益等行動(dòng)領(lǐng)域。最新報(bào)告和行動(dòng)框架也勾勒出了保障更多人的賦權(quán)增能，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，助推參與式成人教育模式、服務(wù)人與自然和諧共生等發(fā)展愿景。同時(shí)，也給予我國(guó)成人教育發(fā)展一定啟示，要關(guān)注落實(shí)權(quán)利保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化等議題，以更好地回應(yīng)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的新時(shí)代發(fā)展訴求。

［關(guān)鍵詞］成人學(xué)習(xí)與教育；成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告；馬拉喀什行動(dòng)框架；全民終身學(xué)習(xí)

［作者簡(jiǎn)介］張伶俐（1991- ），女，湖北宜昌人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士；李家成（1973- ），男，安徽六安人，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（上海? 200062）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下社區(qū)教育體系研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AKA210019，項(xiàng)目主持人：李家成）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G729? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）16-0065-08

2022年6月，第七屆世界成人教育大會(huì)發(fā)布了《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（五）——公民教育：賦能成人變革》（the Fifth Global Report on Adult Learning and Education- Citizenship education： Empowering adults for change，GRALE5），還基于對(duì)2009年第六屆世界成人教育大會(huì)以來(lái)成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的進(jìn)展以及當(dāng)今時(shí)代教育、文化、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求的反思，通過(guò)了《馬拉喀什行動(dòng)框架：利用成人學(xué)習(xí)與教育的變革力量》（Marrakech Framework for Action： Harnessing the transformational power of Adult Learning and Education，MFA），作為繼《貝倫行動(dòng)框架》之后的新一輪成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展行動(dòng)框架和路線(xiàn)圖。其中，主題從“利用成人學(xué)習(xí)和教育的潛能”到“利用成人學(xué)習(xí)與教育的變革力量”的延續(xù)與轉(zhuǎn)變，則正與2021年的《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》和2022年9月全球教育變革峰會(huì)所關(guān)注的重要議題相契合，即研究教育系統(tǒng)如何變革，以更好地培育面向未來(lái)的學(xué)習(xí)者和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于此，深入解析系列報(bào)告對(duì)于全面理解成人學(xué)習(xí)與教育的核心內(nèi)容，思考成人學(xué)習(xí)與教育的未來(lái)發(fā)展方向具有重要意義。本文以系列《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》全文為主要分析文本，重點(diǎn)圍繞成人學(xué)習(xí)與教育的潛能、變革力量以及賦能成人變革等相關(guān)議題解析系列報(bào)告所呈現(xiàn)的核心觀點(diǎn)，以討論成人學(xué)習(xí)與教育的潛能體現(xiàn)在哪些方面、其重要力量是如何發(fā)揮的、如何進(jìn)一步激發(fā)其變革力量，以期對(duì)我國(guó)推動(dòng)成人教育的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供些許啟示。

一、成人學(xué)習(xí)與教育的價(jià)值意蘊(yùn)：系列報(bào)告所呈現(xiàn)出的基本共識(shí)

無(wú)論是從1976年的《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書(shū)》（又稱(chēng)《內(nèi)羅畢建議書(shū)》）到2015年的《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議書(shū)》），從2009年的《貝倫行動(dòng)框架》到2022年的MFA；還是從《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（2009年）》（Global Report on Adult Learning and Education，GRALE1）、《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（二）——反思基本讀寫(xiě)能力（2013年）》（the Second Global Report on Adult Learning and Education-Rethinking Literacy，GRALE2）、《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（三）——成人學(xué)習(xí)與教育在健康于福祉、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)、公民和社區(qū)生活領(lǐng)域的影響（2016年）》（the Third Global Report on Adult Learning and Education-The Impact of Adult Learning and Education on Health and Well-Being;Employment and the Labour Market;and Social， Civic and Community Life，GRALE3）、《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（四）——不讓任何人掉隊(duì)：參與、平等和包容（2019年）》（the Fourth Global Report on Adult Learning and Education- Leave No One Behind：Participation， Equity and Inclusion，GRALE4），到GRALE5，不僅強(qiáng)調(diào)了成人學(xué)習(xí)與教育的重要地位，也逐步明晰了成人學(xué)習(xí)與教育所蘊(yùn)含潛能的基本共識(shí)。

（一）成人學(xué)習(xí)與教育是一項(xiàng)基本人權(quán)

自1949年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織所舉行的七屆世界成人教育大會(huì)持續(xù)引起了全世界對(duì)于作為一項(xiàng)基本人權(quán)的成人教育議題的關(guān)注與探討。1997年，第五屆世界成人教育大會(huì)及所發(fā)布成果之一《漢堡宣言》重申了成年人享有基本受教育和獲得技能的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)各國(guó)或地區(qū)應(yīng)將成人學(xué)習(xí)和教育列為優(yōu)先事項(xiàng)，既作為一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)共同責(zé)任。此觀點(diǎn)在之后的系列報(bào)告中不斷被強(qiáng)調(diào)，MFA繼續(xù)明確了“成人教育是受教育權(quán)的一部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)至關(guān)重要”①這一觀點(diǎn)。

具體而言，一方面，成人學(xué)習(xí)與教育作為一項(xiàng)受教育權(quán)，尤其指向保障性別平等乃至全民享有。GRALE1基于實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)普及初等教育和減少性別差距；GRALE2將基本讀寫(xiě)能力作為核心內(nèi)容，尤其關(guān)注女性是否能夠平等獲得相關(guān)權(quán)利；GRALE3強(qiáng)調(diào)需要為包括女性、少數(shù)族裔、難民、移民和偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民等弱勢(shì)群體提供更多的參與機(jī)會(huì)；GRALE4明確提出“不讓任何人掉隊(duì)”以及“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”②的目標(biāo)。另一方面，成人學(xué)習(xí)與教育是保障基本人權(quán)的基礎(chǔ)。如《建議書(shū)》中明確成人學(xué)習(xí)與教育作為一項(xiàng)人權(quán)，旨在培養(yǎng)人的批判性思維能力和自主地、有責(zé)任感地行事的能力。這不僅明確了成人學(xué)習(xí)與教育包含增強(qiáng)積極公民意識(shí)的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也將貫穿全生命周期的公民教育正式納入其系統(tǒng)之中。由此，成人學(xué)習(xí)與教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)賦能成人發(fā)展的觀點(diǎn)也不斷被系列報(bào)告強(qiáng)調(diào)和更新著。

（二）成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)框架的核心構(gòu)成

“成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容”是歷屆世界成人教育大會(huì)及其系列報(bào)告明確界定和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心觀點(diǎn)。一是成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵滲透著終身學(xué)習(xí)原則。關(guān)于終身學(xué)習(xí)的基本內(nèi)涵，《貝倫行動(dòng)框架》將其界定為涉及不同學(xué)習(xí)類(lèi)型的持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程；《2030年教育：仁川宣言和行動(dòng)框架》指出其是涵蓋所有生活環(huán)境中各個(gè)年齡段的人的學(xué)習(xí)活動(dòng)，立足將學(xué)習(xí)和生活融為一體。成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵則在《建議書(shū)》中明確界定為，旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會(huì)及勞動(dòng)市場(chǎng)的各種形式的教育和學(xué)習(xí)，并提出該過(guò)程是持續(xù)終身的，且將“成人”界定為成人學(xué)習(xí)與教育的所有參與者。二是系列報(bào)告和相關(guān)文件也進(jìn)一步闡明了將成人學(xué)習(xí)與教育納入終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)框架并作為優(yōu)先事項(xiàng)的重要性。GRALE1提出，如何更好地將正規(guī)、非正規(guī)和非正式成人學(xué)習(xí)聯(lián)系起來(lái)，如何滿(mǎn)足從基本讀寫(xiě)到職業(yè)培訓(xùn)、到人力資源開(kāi)發(fā)和持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等涉及人全面發(fā)展的各類(lèi)需求，是成人教育所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。GRALE2強(qiáng)調(diào)確保成人教育政策在終身學(xué)習(xí)政策框架中的優(yōu)先發(fā)展權(quán)是推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的新動(dòng)力。MFA則將其作為首要原則和優(yōu)先事項(xiàng)，并在行動(dòng)建議中提出致力于將以成人學(xué)習(xí)與教育為核心的終身學(xué)習(xí)權(quán)的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其中，不僅包括創(chuàng)建靈活學(xué)習(xí)途徑的承諾，使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的才能和興趣選擇學(xué)習(xí)路徑，還提出了加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)與教育的學(xué)習(xí)空間多樣性。由此，凸顯作為終身學(xué)習(xí)核心構(gòu)成的成人學(xué)習(xí)與教育應(yīng)致力于創(chuàng)造更具包容性的終身學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（三）成人學(xué)習(xí)與教育旨在促進(jìn)人的一系列能力提升

雖然各國(guó)在具體實(shí)踐中對(duì)于成人學(xué)習(xí)與教育的理解存在一定的差異性，但均呈現(xiàn)出成人學(xué)習(xí)與教育涉及一系列動(dòng)態(tài)發(fā)展的能力建設(shè)。正如《建議書(shū)》所強(qiáng)調(diào)，成人學(xué)習(xí)與教育的目的在于使成人掌握充分參與快速變化的社會(huì)和工作環(huán)境、解決各種社會(huì)問(wèn)題所需的一系列知識(shí)、技能和能力。一是涉及基本讀寫(xiě)能力的提升?；咀x寫(xiě)能力作為一項(xiàng)基本技能，存在于日常生活、職場(chǎng)生活和公民生活中，貫穿于學(xué)習(xí)者整個(gè)生命和生活領(lǐng)域之中，是使成人能夠行使其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利的基礎(chǔ)，當(dāng)前更指向使用數(shù)字設(shè)備和處理信息的基本知識(shí)與技能。二是包括就業(yè)能力的提升。繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)旨在幫助勞動(dòng)者與更廣泛的社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)建立起聯(lián)系，以更新并調(diào)整技術(shù)，從而適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境、新的社會(huì)組織形式和新的交流渠道。三是關(guān)于公民技能的發(fā)展。成人學(xué)習(xí)和教育能夠通過(guò)構(gòu)建多元、靈活的學(xué)習(xí)路徑，使公民的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值的發(fā)展與應(yīng)用貫穿人的發(fā)展生命周期，并越發(fā)轉(zhuǎn)向“使學(xué)習(xí)者能夠參與并承擔(dān)地方和全球的積極貢獻(xiàn)者的角色，以面對(duì)和解決全球挑戰(zhàn)”③。由此呈現(xiàn)出了成人學(xué)習(xí)與教育的潛能所在，即提供滿(mǎn)足成人發(fā)展需求的學(xué)習(xí)環(huán)境和過(guò)程，且這一過(guò)程是貫穿于人的一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展之中，涉及發(fā)展獨(dú)立自主的個(gè)人，以及在復(fù)雜和瞬息萬(wàn)變的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中適應(yīng)、重塑生活、改善生活水平的一系列能力。

二、成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)：系列報(bào)告所持續(xù)關(guān)注的關(guān)鍵議題

正是基于上述對(duì)于成人學(xué)習(xí)與教育本質(zhì)、內(nèi)涵與主要目的所形成的廣泛共識(shí)，系列報(bào)告逐步聚焦在終身學(xué)習(xí)視角下促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展需要回應(yīng)的時(shí)代訴求和亟待破解的重要議題。

（一）明晰本質(zhì)內(nèi)涵，落實(shí)成人學(xué)習(xí)與教育的政治承諾

1.逐步明確成人學(xué)習(xí)與教育的權(quán)利導(dǎo)向。從GRALE1重申成年人享有獲得基本教育和技能的權(quán)利，到GRALE4關(guān)注“不讓任何人掉隊(duì)”，再到GRALE5聚焦公民教育，系列報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)了成人學(xué)習(xí)與教育是每一個(gè)公民所應(yīng)終身享有的基本權(quán)利，還注重其保障、行使公民權(quán)利的巨大潛力。其中，也包括保障數(shù)字公民權(quán)利和創(chuàng)造新的公民參與模式，從而緩解互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)可能對(duì)于人權(quán)的挑戰(zhàn)。雖然成人學(xué)習(xí)與教育作為受教育權(quán)、人權(quán)的本質(zhì)不斷被提及，也更加強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)國(guó)家、地方層面政策承諾予以保障。但調(diào)查結(jié)果表明，政府傾向于將成人學(xué)習(xí)與教育作為服務(wù)于特定政策目標(biāo)（如社會(huì)包容、青年就業(yè)）的針對(duì)性工具，而并未將其視為一個(gè)獨(dú)立的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，成人學(xué)習(xí)與教育的系統(tǒng)和制度建設(shè)仍舊缺乏、資金保障不足和弱勢(shì)群體仍舊被忽視。因此，各國(guó)、各地區(qū)的成人學(xué)習(xí)與教育的政治承諾和參與狀況始終是系列報(bào)告的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，其中尤為關(guān)注如何保障包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的更多人能夠參與其中。

2.逐步凸顯成人學(xué)習(xí)與教育的行動(dòng)導(dǎo)向。GRALE1強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)與教育既是一種改造個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。GRALE2則提出成人學(xué)習(xí)與教育不僅是促進(jìn)社會(huì)包容的范式，也是提升個(gè)人能力的重要方式?！督ㄗh書(shū)》明確成人學(xué)習(xí)與教育的目的之一是增強(qiáng)人們參與社會(huì)問(wèn)題的能力。且自由教育、大眾教育和社區(qū)教育以及公民技能這一關(guān)鍵學(xué)習(xí)領(lǐng)域更是將公民權(quán)與受教育權(quán)聯(lián)系起來(lái)，不僅關(guān)注基本權(quán)利的保障，更旨在釋放更大的公民參與潛力。GRALE5對(duì)于公民教育的聚焦，則旨在關(guān)注、確保個(gè)體充分參與生活方方面面的自由。由此可知，行動(dòng)導(dǎo)向在于強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)與教育的本質(zhì)是使人們有能力來(lái)行使和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，這種能力的獲得不僅包括價(jià)值觀的塑造，更強(qiáng)調(diào)切實(shí)的行動(dòng)和參與。

（二）豐富內(nèi)容形式，貫徹成人學(xué)習(xí)與教育的終身學(xué)習(xí)原則

1.強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容與領(lǐng)域的多元化?！督ㄗh書(shū)》明確界定成人學(xué)習(xí)與教育包括掃盲和基本技能，繼續(xù)教育和職業(yè)技能，自由教育、大眾教育和社區(qū)教育以及公民技能三個(gè)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和技能領(lǐng)域?；诖?，GRALE3關(guān)注到了成人學(xué)習(xí)與教育對(duì)健康、福祉、就業(yè)、公民生活、社區(qū)凝聚力的影響；GRALE5則不僅呈現(xiàn)各國(guó)在成人學(xué)習(xí)與教育的課程中較多涉及了環(huán)境保護(hù)、性別平等、公民教育、人權(quán)、數(shù)字技能、批判性思維、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，還明確了相關(guān)內(nèi)容應(yīng)涉及認(rèn)知維度、社會(huì)情感維度和行動(dòng)維度，即批判性思考能力的獲得、全人類(lèi)共同價(jià)值觀與責(zé)任意識(shí)的培育、積極行動(dòng)的開(kāi)展，以促進(jìn)三大關(guān)鍵技能的獲得與轉(zhuǎn)化。

2.推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其強(qiáng)調(diào)其對(duì)于保障學(xué)習(xí)權(quán)的重要意義?！督ㄗh書(shū)》提出優(yōu)先考慮在成人學(xué)習(xí)與教育中使用信息通信技術(shù)，以促進(jìn)弱勢(shì)群體能獲得公平和包容的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。然而，GRALE4指出，雖然隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，自2018年以來(lái)成人學(xué)習(xí)與教育的參與度有所增加，但并不是每個(gè)人都能參與數(shù)字學(xué)習(xí)，在發(fā)展中國(guó)家許多婦女和老年人被排除在數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之外。由此，進(jìn)一步凸顯了在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中彌合數(shù)字鴻溝、緩解教育不平等問(wèn)題的重要意義。GRALE5不僅關(guān)注到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中如何確保資源、內(nèi)容獲取方式的開(kāi)放性與參與機(jī)會(huì)的平等性，且國(guó)別報(bào)告顯示，絕大多數(shù)國(guó)家使用了數(shù)字技術(shù)，或采用混合學(xué)習(xí)模式，許多國(guó)家還通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供教育資源和信息；也聚焦到了數(shù)字技能的提升，且將數(shù)字技能視為“關(guān)鍵信息處理能力”，也是讀寫(xiě)能力的另一復(fù)雜維度，是使成人能夠在數(shù)字時(shí)代充分參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和公民生活所必需的能力。

3.注重學(xué)習(xí)路徑的拓展與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證?！督ㄗh書(shū)》強(qiáng)調(diào)完善非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、驗(yàn)證和認(rèn)證機(jī)制與國(guó)家資歷框架對(duì)于擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)參與的重要性。GRALE3的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，越來(lái)越多的國(guó)家已改進(jìn)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證機(jī)制，包括承認(rèn)和認(rèn)可在非正規(guī)、非正式環(huán)境下的學(xué)習(xí)成果。GRALE4則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了尊重成年人的生活經(jīng)驗(yàn)和在正規(guī)教育系統(tǒng)之外進(jìn)行的各種形式的學(xué)習(xí)。GRALE5從終身學(xué)習(xí)的視角同樣強(qiáng)調(diào)了重視和理解發(fā)生在文化、工作、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的無(wú)數(shù)成人學(xué)習(xí)與教育機(jī)會(huì)的重要意義。MFA不僅強(qiáng)調(diào)了認(rèn)可先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及驗(yàn)證、認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)不同課程、不同學(xué)習(xí)層次和不同就業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)，還提出了加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館、工作場(chǎng)所、文化機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館等現(xiàn)實(shí)和虛擬學(xué)習(xí)空間的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

（三）提升現(xiàn)實(shí)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)與教育的可持續(xù)發(fā)展

1.關(guān)注就業(yè)能力的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。成人學(xué)習(xí)與教育的目標(biāo)之一便是使成年人為未來(lái)的工作做好準(zhǔn)備，掌握充分參與快速變化的社會(huì)和工作環(huán)境所需要的知識(shí)、技能與能力，以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)成人身體、心理和情緒等方面提出的種種要求。新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型等正在改變就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與模式，工作場(chǎng)所、勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性正在日益加深。由此，系列報(bào)告均強(qiáng)調(diào)，充分利用教育各部門(mén)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間橋梁的開(kāi)放性，將繼續(xù)教育與再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與更廣泛的領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，提高成人學(xué)習(xí)與教育相關(guān)效益的輻射范圍、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。成人學(xué)習(xí)與教育所產(chǎn)生的廣泛經(jīng)濟(jì)效益也是各利益相關(guān)者增加資金投入的顯性原因。

2.服務(wù)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更廣泛的社會(huì)效益。GRALE3專(zhuān)門(mén)聚焦了成人學(xué)習(xí)與教育的廣泛社會(huì)影響，并強(qiáng)調(diào)其有助于增進(jìn)民主價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，尤其是增強(qiáng)弱勢(shì)群體的能力，改善其社會(huì)關(guān)系，助力其與更廣泛的社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)建立聯(lián)系。為進(jìn)一步激發(fā)其社會(huì)效益，GRALE5則專(zhuān)門(mén)討論了如何促進(jìn)高等教育“第三使命”的發(fā)揮，提出了高等教育機(jī)構(gòu)可以將教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)一步聚焦于更廣泛的社區(qū)問(wèn)題上，如移民、社會(huì)不平等、氣候變化、青年失業(yè)等問(wèn)題，也可以通過(guò)為成人教育工作者提供培訓(xùn)等舉措，成為推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育的關(guān)鍵利益相關(guān)者。由此，在提升社會(huì)教育力的同時(shí)，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能發(fā)揮和水平提升。此外，《貝倫行動(dòng)框架》《建議書(shū)》和系列報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了成人教育工作者的專(zhuān)業(yè)化在保障成人學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量、解放其潛能方面的關(guān)鍵作用。第七屆世界成人教育大會(huì)提出為成人教育工作者提供系列培訓(xùn)課程，以提升其對(duì)教學(xué)決策進(jìn)行推理和反思的能力、根據(jù)不同學(xué)生群體的需求調(diào)整教學(xué)活動(dòng)的能力以及充分整合和利用現(xiàn)有資源的能力等方面的建設(shè)。因此，成人教育工作者的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題需要引起足夠的重視，以進(jìn)一步保障成人學(xué)習(xí)與教育的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展。

三、成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展愿景：最新報(bào)告和行動(dòng)框架所聚焦的變革力量

結(jié)合第七屆世界成人教育大會(huì)所發(fā)布的相關(guān)研究成果，如MFA所提出的行動(dòng)建議，以及GRALE5所聚焦的全球公民教育議題，則日益凸顯出成人學(xué)習(xí)與教育是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素，也逐步勾勒出了在全球教育變革背景下成人學(xué)習(xí)與教育的主要發(fā)展趨向。

（一）面向重點(diǎn)群體，保障基本權(quán)利，促進(jìn)賦權(quán)增能

1.確保每個(gè)人享有受教育的權(quán)利，尤其面向重點(diǎn)群體。系列報(bào)告表明，盡管在12年間成人學(xué)習(xí)與教育取得了切實(shí)的成效，但當(dāng)前仍未實(shí)現(xiàn)確保每個(gè)人享有優(yōu)質(zhì)教育的承諾，尤其是無(wú)法保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)。這也是當(dāng)前成人學(xué)習(xí)與教育所面臨的最大挑戰(zhàn)。GRALE5的調(diào)查結(jié)果顯示，許多國(guó)家注重改善成人學(xué)習(xí)與教育的相關(guān)政策，以滿(mǎn)足弱勢(shì)群體受教育和學(xué)習(xí)的需求。例如，伊拉克2018—2022年的五年計(jì)劃側(cè)重于為流離失所者提供掃盲和進(jìn)一步培訓(xùn)；法國(guó)改革學(xué)徒制和職業(yè)培訓(xùn)的法律，以促進(jìn)性別平等和殘疾人獲得更公平的機(jī)會(huì)。但60%以上的國(guó)家中殘疾人、少數(shù)族裔、土著人等的參與情況沒(méi)有得到改善，24%的國(guó)家自2018年以來(lái)老年人參與成人學(xué)習(xí)與教育的情況有所下降，且仍舊處于邊緣位置。為此，GRALE5確定了包括殘疾人、少數(shù)族裔、土著人以及移民、難民和（國(guó)內(nèi)和國(guó)外）流離失所者三類(lèi)需要予以關(guān)注的群體。MFA則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了成人學(xué)習(xí)與教育應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利導(dǎo)向，關(guān)注終身學(xué)習(xí)權(quán)的落實(shí)。

2.增強(qiáng)權(quán)能，促進(jìn)積極的公民參與?！冻扇藢W(xué)習(xí)和教育領(lǐng)域中的全球公民教育：總結(jié)報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了成人學(xué)習(xí)與教育有助于增強(qiáng)個(gè)人一系列跨領(lǐng)域的能力，包括促進(jìn)和平與人權(quán)、預(yù)防沖突、支持包容和社會(huì)凝聚力、預(yù)防暴力以及加強(qiáng)可持續(xù)性。GRALE5著重聚焦“全球公民教育”這一核心主題，旨在加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展教育乃至新的教育社會(huì)契約的聯(lián)結(jié)，關(guān)注人權(quán)的保障，且著重強(qiáng)調(diào)尊重自然權(quán)利，即成人學(xué)習(xí)與教育的核心目標(biāo)應(yīng)指向促進(jìn)社會(huì)中更平衡和民主的權(quán)力關(guān)系。同時(shí)，面對(duì)日益革新的數(shù)字社會(huì)，MFA專(zhuān)門(mén)提及，通過(guò)制定有效的戰(zhàn)略、政策等促進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下及混合式教學(xué)和學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)建，以提升成人學(xué)習(xí)者的數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)數(shù)字參與，也將促進(jìn)成人為適應(yīng)正在深刻改變的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及未來(lái)工作所需的能力和技能做好準(zhǔn)備。

（二）倡導(dǎo)多方參與，深化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)勢(shì)資源

1.鼓勵(lì)各利益相關(guān)方協(xié)同參與。成人學(xué)習(xí)與教育涉及綜合而全面的發(fā)展議程，需要采取跨部門(mén)的方法協(xié)同推進(jìn)。這也是系列報(bào)告在治理領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。GRALE5提出，需要促進(jìn)各利益相關(guān)者的積極參與，包括國(guó)家和國(guó)際非政府組織、民間社會(huì)組織、地方政府、政府部門(mén)、籌資機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)、教育工作者和相關(guān)研究人員等。MFA重申，需要加強(qiáng)政府在建立機(jī)制和法規(guī)、配置財(cái)政和人力資源方面的作用，以支持作為公共利益的成人學(xué)習(xí)與教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以此完善多方協(xié)同參與的治理機(jī)制。

2.建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。MFA著重強(qiáng)調(diào)深化合作伙伴關(guān)系的指導(dǎo)思想、搭建多部門(mén)合作平臺(tái)之于支持成人學(xué)習(xí)與教育治理的重要價(jià)值。尤其是隨著復(fù)雜學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的出現(xiàn)，多樣化成為成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的固有特性，使得成人學(xué)習(xí)與教育提供者日益多元化。治理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于成人學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)的整體性發(fā)展意義重大。同時(shí)，通過(guò)建立有效的合作伙伴關(guān)系，能夠?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域提供更廣泛的支持，包括長(zhǎng)期被公共機(jī)構(gòu)忽視的資金支持、必要的資源支持以及政策支持等。

3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)。成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的治理機(jī)制完善在于權(quán)力的下放，因而各利益相關(guān)方的能力建設(shè)，尤其是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力顯得尤為重要。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要擁有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，包括擴(kuò)大國(guó)際合作，以調(diào)動(dòng)包括財(cái)政資源的多方資源，激發(fā)各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)貫徹終身學(xué)習(xí)原則助力學(xué)習(xí)空間的多樣性，改善相關(guān)方面的實(shí)施與監(jiān)測(cè)機(jī)制、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)以形成注重研究和評(píng)價(jià)的文化，從而支持成人學(xué)習(xí)與教育的變革和發(fā)展。

（三）融入共同愿景，探尋新范式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處

1.注重強(qiáng)有力的推進(jìn)承諾和構(gòu)建共同愿景。GRALE5將社會(huì)團(tuán)結(jié)作為其基本原則之一，即突出人類(lèi)最寶貴的資源可能就是我們的集體能力。這也是聯(lián)合國(guó)教科文組織所提出的新的社會(huì)契約中強(qiáng)調(diào)的調(diào)動(dòng)集體智慧的核心要義。為更好地融入新的教育社會(huì)契約和未來(lái)教育愿景，則需要各國(guó)政府根據(jù)具體國(guó)情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定做出長(zhǎng)期、持續(xù)且強(qiáng)有力的承諾，并建立致力于落實(shí)終身學(xué)習(xí)權(quán)的有效政策、機(jī)制和法規(guī)等，從而創(chuàng)造適合每個(gè)成員國(guó)的終身學(xué)習(xí)文化。

2.建立一種參與式的解放性成人學(xué)習(xí)與教育模式。相關(guān)學(xué)者提出區(qū)別于工具性成人學(xué)習(xí)與教育，解放性成人學(xué)習(xí)與教育強(qiáng)調(diào)更多的參與性、對(duì)話(huà)性和社會(huì)性的學(xué)習(xí)方式。且此類(lèi)學(xué)習(xí)方式更傾向于促進(jìn)面向行動(dòng)、合作和參與的變革性的學(xué)習(xí)方式。這與將“參與”作為三大基礎(chǔ)之一的21世紀(jì)新社會(huì)契約，以及探索建立一種新的社會(huì)和公民文化的主張相契合。此類(lèi)模式突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民參與，特別是弱勢(shì)群體的參與，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)持續(xù)和包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境以及消除貧窮與饑餓等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而助推個(gè)體層面、社會(huì)層面的賦權(quán)增能。

3.強(qiáng)調(diào)關(guān)注自然權(quán)利，以及對(duì)于人與自然、教育與自然關(guān)系的反思。作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要力量之一，成人學(xué)習(xí)與教育需要尊重、重視自然權(quán)利。其旨在從根本上改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，做出這種根本性轉(zhuǎn)變意味著承認(rèn)我們對(duì)自然的依賴(lài)，并尊重我們與自然和諧相處的需求，將自然在整體上視為生命體。MFA著重提出了“激發(fā)成人學(xué)習(xí)與教育在氣候行動(dòng)方面的潛力”④，旨在提高成人適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化所需的知識(shí)與能力，使其成為應(yīng)對(duì)這項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)的變革推動(dòng)者。由此，重新審視成人學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)中的自然之維，包括相應(yīng)知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度是否蘊(yùn)含自然觀、是否尊重自然權(quán)利等，以此激發(fā)其更廣義的變革潛力，貢獻(xiàn)于地球生態(tài)正義與人類(lèi)社會(huì)正義的有效融合。

四、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)：系列報(bào)告對(duì)于我國(guó)成人教育發(fā)展的啟示

無(wú)論是作為一項(xiàng)基本人權(quán)、作為終身學(xué)習(xí)框架核心構(gòu)成的基本定位，涉及人的一系列能力提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的功能發(fā)揮，還是關(guān)注弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保障教育平等，融入全人類(lèi)共同價(jià)值、深化協(xié)同合作等舉措落實(shí)，都激發(fā)一連串在全球教育變革的重大背景下促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育變革力量的思考和探討。由此，結(jié)合我國(guó)“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的教育現(xiàn)代化首要發(fā)展目標(biāo)，與“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)，則進(jìn)一步呈現(xiàn)出了我國(guó)推動(dòng)成人教育發(fā)展的意義所在，也勾勒出了我國(guó)成人教育的變革與發(fā)展亟須關(guān)注的關(guān)鍵議題。

（一）注重權(quán)利保障，確保優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的“全民”享有

這與系列報(bào)告所關(guān)注的弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，以及成人學(xué)習(xí)與教育權(quán)利導(dǎo)向的本質(zhì)等息息相關(guān)。這也是成人教育作為一項(xiàng)基本權(quán)利需要惠及每一個(gè)人的根本要求，也與我國(guó)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代教育發(fā)展定位相關(guān)聯(lián)。因此，我國(guó)成人教育發(fā)展需要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，完善相關(guān)立法、健全體制機(jī)制、明確相關(guān)權(quán)責(zé)，立足于人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，健全非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，致力于使每個(gè)個(gè)體享有學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，支持其更主動(dòng)地掌握和行使自身的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)終身而全面的發(fā)展。此外，對(duì)于自然權(quán)利的重視，則意味著我國(guó)成人教育的發(fā)展也肩負(fù)著從根本上改變?nèi)伺c自然關(guān)系的使命，需要重新審視成人教育與自然的關(guān)系。這是成人教育、終身教育的內(nèi)在含義，也自然蘊(yùn)含著民主、平等和包容的價(jià)值觀。

（二）助推教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的泛在可及

系列報(bào)告以及MFA均強(qiáng)調(diào)推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這也是我國(guó)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求與重要支撐，也與推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的工作任務(wù)并重。因而，在推進(jìn)我國(guó)成人教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，一方面，需要充分利用新興技術(shù)創(chuàng)新成人教育教學(xué)模式，充分挖掘各類(lèi)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)資源，重視并推進(jìn)國(guó)家智慧教育平臺(tái)中成人教育、終身教育板塊的建設(shè)與完善，構(gòu)建比較完整的數(shù)字化教育與學(xué)習(xí)系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)，確保學(xué)習(xí)資源的可及性，以及學(xué)習(xí)方式的靈活性，以服務(wù)更廣范圍的人群。另一方面，注重?cái)?shù)字素養(yǎng)的提升，其中既包括基本數(shù)字素養(yǎng)的獲得，也包括在數(shù)字化環(huán)境中所應(yīng)具備的批判性思維、社交技能、社會(huì)參與等一系列能力的培養(yǎng)，以彌合數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化學(xué)習(xí)資源的自主選擇、獲得與應(yīng)用，以從目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及形式上促進(jìn)成人教育的全面變革及其潛能激發(fā)。

（三）強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體的多方參與，形成教育治理新格局

這也是系列報(bào)告所呈現(xiàn)的基于終身學(xué)習(xí)權(quán)的共同愿景，倡導(dǎo)各利益相關(guān)方堅(jiān)持協(xié)同合作的治理原則與深化合作伙伴關(guān)系的指導(dǎo)思想，以助力具體實(shí)踐服務(wù)于更具綜合性、覆蓋面更廣、資源更多樣、服務(wù)更精準(zhǔn)的成人學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)的整體建構(gòu)。為此，我國(guó)成人教育發(fā)展需要融入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，以及服務(wù)人民福祉和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)之中，即將成人教育與國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)；還應(yīng)積極對(duì)接國(guó)際上普遍認(rèn)可的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，共同服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即加強(qiáng)成人教育與世界、時(shí)代、全人類(lèi)的發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)。所以，我國(guó)成人教育發(fā)展需要在積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)主體的廣泛參與和協(xié)同合作的同時(shí)，充分利用新興技術(shù)和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，既致力于服務(wù)成人學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)生態(tài)營(yíng)造，也扎根于本土大地，為成人學(xué)習(xí)與教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供中國(guó)路徑，貢獻(xiàn)于全球成人學(xué)習(xí)與教育的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋?zhuān)?/p>

①④上海終身教育研究院.馬拉喀什行動(dòng)框架：利用成人學(xué)習(xí)與教育的變革力量［J］.終身教育研究，2022，33（4）：7，4.

②UNESCO Institute for Lifelong Learning.4th global report on adult learning and education：leave no one behind：participation，equity and inclusion［R］.Hamburg：UIL，2019：105.

③UNESCO.Global Citizenship Education：Preparing Learners for the Challenges of the 21st Century［M］.Paris：UNESCO，2014：15.

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［4］UNESCO Institute for Lifelong Learning.2nd global report on adult learning and education：rethinking literacy［R］.Hamburg：UIL，2013.

［5］UNESCO Institute for Lifelong Learning.Recommendation on Adult Learning and Education 2015［R］.Hamburg：UIL，2016.

［6］UNESCO Institute for Lifelong Learning.3rd Global Report on Adult Learning and Education：The Impact of Adult Learning and Education on Health and Well-Being;Employment and the Labour Market; and Social，Civic and Community Life［R］.Hamburg：UIL，2016.

［7］UNESCO Institute for Lifelong Learning.Addressing global citizenship education in adult learning and education：Summary report［R］.Hamburg：UIL，2019.

［8］UNESCO Institute for Lifelong Learning.5th global report on adult learning and education：citizenship education：empowering adults for change［R］.Hamburg：UIL，2022.

［9］UNESCO.Education 2030：Incheon Declaration and Framework for Action for the implementation of Sustainable Development Goal 4：Ensure inclusive and equitable quality education and promote lifelong learning opportunities for all［R］.Paris：UNESCO，2016.

［10］United Nations.Transforming Education Summit 2022 Concept Note［EB/OL］.（2022-09-01）［2022-12-05］. https：//www.un.org/sites/un2.un.org/files/tes_concept_note.pdf.

［11］United Nations.Our Common Agenda［R］.New York：United Nations，2021.