黨的民族教育政策在西藏的實踐研究

李璐 譚朋

摘?要：西藏作為我國一個特殊的邊疆民族地區(qū)，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文化等各方面的影響，也使西藏教育事業(yè)的發(fā)展也面臨諸多問題。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏工作，關(guān)心和支持西藏各項事業(yè)的發(fā)展，并為其制定了各項優(yōu)惠政策，這對西藏民族教育事業(yè)發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用。本文通過數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)資料等研究方法對黨的民族教育政策在西藏的實踐現(xiàn)狀開展研究，以黨的民族教育政策在西藏的實踐為研究對象，剖析黨的民族教育政策在西藏的實踐、取得主要成就、目前面臨的主要挑戰(zhàn)，探索有利于不斷完善西藏地區(qū)民族教育發(fā)展政策的思考路徑。

關(guān)鍵詞：民族教育政策；西藏；實踐

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.064

0?引言

教育興則國興，教育強則國強。教育對于一個國家與民族來說至關(guān)重要，是體現(xiàn)著民族繁榮興旺的首要條件，也是立國之本、強國之基。西藏作為我國地理位置特殊的、重要的以及高海拔的民族地區(qū)，由于歷史原因及自然地緣環(huán)境等諸多因素導(dǎo)致西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對閉塞滯后，現(xiàn)代化教育體系問題基本為零。長期以來，歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人始終高度關(guān)注西藏工作問題，給予西藏特殊關(guān)照。為加快發(fā)展西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各民族之間的交流交往，加強民族之間的團(tuán)結(jié)，不斷增強對“五個認(rèn)同”和鑄牢中華民族共同體意識。黨中央先后召開了五次西藏工作座談會，為西藏教育事業(yè)高質(zhì)量制定了一系列扶持政策，建立從基礎(chǔ)教育階段到高等教育階段的現(xiàn)代化教育體系，實現(xiàn)了西藏從無到有、從小到大、從單一到綜合、從低水平到較高水平、從能上學(xué)到上好學(xué)、從極其落后的封建農(nóng)奴制寺院教育到跨入社會主義現(xiàn)代化教育行列，實現(xiàn)了“短短幾十年，跨越上千年”華麗轉(zhuǎn)身的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，黨的民族教育政策在西藏實踐，是推動西藏地區(qū)民族教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的必由之路。然而，隨著時代與社會的變化，每一項政策不能包辦解決所有問題。如何實現(xiàn)將黨的民族教育政策更好地在西藏落實與不斷完善，如何解決西藏地區(qū)民族教育發(fā)展等問題，仍需學(xué)術(shù)界和教育主管等部門共同商榷和不斷探索解決的問題。

1?黨的民族教育政策在西藏實踐中取得的主要成就

在黨和國家的關(guān)心關(guān)懷以及區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門及各省的大力支持下，在地方政府與教育系統(tǒng)各級各類專任教師的革新觀念、解放思想、艱苦奮斗下，黨的民族教育政策在西藏的實踐中不斷完善與發(fā)展，促進(jìn)了西藏地區(qū)民族教育事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的輝煌成就。

1.1?基礎(chǔ)教育各階段成果豐碩

和平解放前的舊西藏教育形式主要分為寺廟教育、僧侶官員教育、私塾教育三大教育架構(gòu)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，1959年，全區(qū)各級各類學(xué)校468所，其中小學(xué)462所、普通中學(xué)4所、職業(yè)學(xué)校1所、中等學(xué)校1所，在校生19764人。截至2021年12月底，全區(qū)共有幼兒園2337所（含民辦幼兒園47所），學(xué)前教育在園幼兒156438人，學(xué)前教育毛入園率87.71%。全區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校936所。義務(wù)教育階段學(xué)校在校在讀生人數(shù)為516088人，九年義務(wù)教育鞏固率96.94%。普通小學(xué)832所（含民辦小學(xué)3所）在校生365581人，小學(xué)凈入學(xué)率99.96%。初中學(xué)校104所（初級中學(xué)102所、九年一貫制學(xué)校2所）在校生150507人（區(qū)內(nèi)在校生145089人、西藏初中班5418人），初中毛入學(xué)率106.80%。全區(qū)共有特殊教育學(xué)校7所，在校生1057人。全區(qū)共有52所高中階段教育學(xué)校，全區(qū)高中教育階段；全區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校共計13所，在校生36351人（區(qū)內(nèi)中職在校生33196人、西藏中職班3155人）。

1.2?高等教育發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步前行

西藏和平解放以來，經(jīng)過70多年的努力奮斗，西藏高等教育得到迅速發(fā)展。西藏大學(xué)于2004年9月成為教育部與西藏自治區(qū)人民政府共建高校，2009年1月14日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第二次會議上，西藏自治區(qū)原主席向巴平措向大會上報告工作中提到“西藏大學(xué)進(jìn)入全國‘211工程重點建設(shè)行列”。西藏大學(xué)于2013年7月獲得教育部批準(zhǔn)為博士學(xué)位授予單位，實現(xiàn)了西藏地區(qū)高等教育階段博士學(xué)位授予單位零突破的歷史性跨越，也標(biāo)志著西藏從基礎(chǔ)教育階段到高等教育（博士）階段現(xiàn)代化教育體系的完整建立。截至2022年4月，西藏高等本?？圃盒９灿?所，其四所高校官網(wǎng)顯示本碩博學(xué)科統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)4所高校博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科從0突破發(fā)展到5個，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科44個，專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)393個，1個藏醫(yī)藥博士后科研流動站，1個博士后創(chuàng)新實踐基地，本科專業(yè)覆蓋12個學(xué)科門類，156個專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全年研究生教育招生1846人，在學(xué)研究生4255人，畢業(yè)生732人。普通本?？普猩?1077人，在校生41304人，畢業(yè)生9054人。

1.3?各級各類教師隊伍建設(shè)不斷加強

堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，教師職業(yè)吸引力不斷增強，廣大教師長期從教、終身從教的積極性顯著提升，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等都發(fā)生了實質(zhì)性變化。教育工作者承載著“為國育才，為黨育人”的歷史使命，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者、接班人以及民族復(fù)興大任時代新人的引路人。2019年西藏地方政府先后出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等政策，為全區(qū)教師隊伍建設(shè)提供了政策保障。全區(qū)義務(wù)教育的教職工37725人，其中專任教師37939人，小學(xué)教職工25392人，其中專任教師25381人。

1.4?全區(qū)教育經(jīng)費投入力度持續(xù)增大

民族地區(qū)教育經(jīng)費的充足性是指經(jīng)費投入能否滿足民族地區(qū)教育發(fā)展需求，體現(xiàn)教育經(jīng)費投入的總體水平。教育經(jīng)費投入是推動全區(qū)整個教育事業(yè)全面發(fā)展的重要保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，1951年至2019年，國家累計投入西藏教育經(jīng)費約1709億元，有力地推動西藏教育事業(yè)發(fā)展。截至2020年底，全區(qū)教育經(jīng)費總投入為316.93億元。國家為發(fā)展西藏自治區(qū)教育事業(yè)所投經(jīng)費從1959年的不足200萬元增長到2020年的316.93億元，是“十三五”時期以來教育經(jīng)費投入年均增幅20%以上。從中央到地方大力投入教育經(jīng)費和資助體系政策保障了西藏各族人民受教育權(quán)和綜合素質(zhì)的不斷提高，有效促進(jìn)了西藏地方經(jīng)濟(jì)社會與教育的高質(zhì)量發(fā)展，也體現(xiàn)了黨的民族教育政策在西藏實踐成就是顯著的。

2?黨的民族教育政策在西藏實踐中所面臨的挑戰(zhàn)

西藏自1951年5月23日實現(xiàn)和平解放以來，黨的民族教育政策在西藏的實踐中形成了一套“中國特色、西藏特點”的教育體系，徹底改變了西藏民族教育發(fā)展落后的新面貌，使黨的民族教育政策在西藏的實踐中落地生根、開花結(jié)果。然而，一個政策只能解決一個問題，不能解決全部問題，如以下問題。

2.1?城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)分配不均衡的問題

造成教師在全區(qū)范圍內(nèi)整體不緊缺但局部緊缺，條件較好地區(qū)師資充裕、條件較差地區(qū)師資短缺等問題。從總的方面來看，西藏各地城區(qū)以及發(fā)展較好的地方，各類教學(xué)師資隊伍建設(shè)問題基本得到解決。關(guān)鍵亟待解決的是艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地方的師資隊伍建設(shè)問題。

2.2?全區(qū)教育經(jīng)費投入不均衡的問題

近年來，西藏在國家財政政策大力扶持之下，西藏教育財政投入總量呈持續(xù)增長趨勢，民族教育事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。然而西藏民族教育的發(fā)展受地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)水平等諸多因素影響與內(nèi)地教育相比之下，還存在一定的差距。如西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費（億元）西藏自治區(qū)293.37億元、拉薩市62.08億、日喀則54.33億元，昌都43.32億元、林芝14.44億元、山南25.56億元、那曲37.54億元、阿里地區(qū)8.81億元。

2.3?基礎(chǔ)教育階段“三包”政策實施過程中存在的問題

在“三包”政策的實施中，各地學(xué)校無法做到靈活運用政策、宣傳力度也不夠強烈。“三包”政策也從側(cè)面程度上滋生了部分家長及學(xué)生的依賴思想。學(xué)校為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)生活用品方面，也易滋生學(xué)生厭學(xué)情緒。因此，轉(zhuǎn)變學(xué)生家長觀念也是一大問題，滋生“等、靠、要”風(fēng)氣后，會使得家長沒有積極性，學(xué)生也沒有學(xué)習(xí)的積極性，出現(xiàn)散發(fā)懶散的行為，進(jìn)而增加國家負(fù)擔(dān)，既不利于社會長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于西藏地區(qū)民族教育發(fā)展。政策的扶持只是助推器，而要深度解決根本性的教育問題。

3?不斷完善西藏地區(qū)民族教育發(fā)展政策的思考路徑

西藏地區(qū)民族教育經(jīng)過70多年來的長足發(fā)展，西藏的民族教育事業(yè)取得了顯著成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，西藏的民族教育事業(yè)也隨之進(jìn)入新時代，教育始終是國之大計、黨之大計，也是立國之基、強國之本，更是推動民族振興和社會進(jìn)步的基石。習(xí)近平總書記在2019年全國教育大會上提出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”教育工作的根本任務(wù)。如何更好地貫徹實施黨的民族教育政策在西藏的實踐，解決好全區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，是今后一個時期要解決的主要問題。通過分析黨的民族教育政策在西藏的實踐過程中存在以上問題，探索以下三點的思考路徑。

3.1?貫徹落實民族教育政策，建立健全師資隊伍建設(shè)，提升教育事業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平

教師是推動教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，也是決定著教育事業(yè)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素之一。建立健全全區(qū)師資隊伍建設(shè)要結(jié)合區(qū)情實際，因地制宜地貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件，把加強教師隊伍建設(shè)作為全區(qū)一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好落到實處。不斷落實黨的民族教育政策，解放思想觀念，創(chuàng)新機(jī)制體制，放寬招聘專業(yè)門檻限制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》組織內(nèi)地優(yōu)秀的教師到西藏、新疆支教……利用好國家相關(guān)政策創(chuàng)建全區(qū)《銀齡講學(xué)計劃實施方案》服務(wù)于當(dāng)?shù)亟逃?，保障本地師資力量不外流，更好地吸收外來師資力量和內(nèi)地援藏師資力量發(fā)展當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量、解決城鄉(xiāng)師資配備均衡發(fā)展，有效推動當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)均衡發(fā)展。

3.2?擴(kuò)大全區(qū)教育經(jīng)費投入力度，推動西藏教育高質(zhì)量發(fā)展

首先，西藏要建立健全全區(qū)教育經(jīng)費投入機(jī)制，實現(xiàn)生均一般公共教育經(jīng)費支出只增不減，提高地方高校科研經(jīng)費和教育經(jīng)費預(yù)算目標(biāo)，積極爭取中央財政性教育經(jīng)費持續(xù)擴(kuò)增投入，建立起財政性教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。其次，因地制宜、合理規(guī)劃與統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費預(yù)算，確保財政性經(jīng)費投入有章可循，加大公共財政教育經(jīng)費投入力度。為提高全區(qū)教育經(jīng)費使用去處透明度，西藏教育主管部門可在教育系統(tǒng)網(wǎng)站定期披露高校資金使用情況，對資金使用效果不佳的高校進(jìn)行約談和督查。

3.3?完善基礎(chǔ)教育階段“三包”政策，推動全區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

西藏自治區(qū)教育廳是作為全區(qū)教育的主管部門，也是“三包”政策的制定者，應(yīng)站在全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展制高點的角度出發(fā)，結(jié)合政策實施37年的管理經(jīng)驗與全區(qū)教育工作日常發(fā)現(xiàn)中的問題，有效地研究出一套規(guī)范性制度及實施指導(dǎo)意見，明確各地學(xué)校結(jié)合本校實際、靈活變通執(zhí)行此政策。確?！叭闭咴谌珔^(qū)不降標(biāo)準(zhǔn)不打折扣地實施，加深家長、學(xué)生感受黨和國家以及地方政府實施的普惠政策的同時，也要由內(nèi)而外地感黨恩、聽黨話、跟黨走的堅定性和自覺性。

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