以人才之力構(gòu)筑遼寧鄉(xiāng)村振興之基

孫大鵬 孫義馨 王云

摘?要：黨的二十大報告中強調(diào)，要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。遼寧省全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鼓勵高素質(zhì)人才投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。然而，遼寧省農(nóng)村人才資源卻存在比例不協(xié)調(diào)、整體素質(zhì)偏低、絕對數(shù)量不足以及人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)實困境。本文在深入剖析上述難題的基礎(chǔ)上，提出從“尋，引，用，育，留”等多維度破解人才問題，從而有效構(gòu)建培育鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才；人才振興

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.016

鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作中不可或缺的重要一環(huán)，是走向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的必經(jīng)路口，而人才振興就像一根強有力的彈力繩，牽引著鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，必將有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

1?重要意蘊：人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

鄉(xiāng)村振興對于實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。馬克思認(rèn)為人的實踐活動具有歷史性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要發(fā)揮人的主體作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，要充分重視鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)工作。2021年12月，遼寧省召開了第十三次黨代會，會議上提出的“新時代奮力開創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興新局面”為遼寧省加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提供了發(fā)展機遇。

（1）人才資源是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入了活力之源。人才資源可以給鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶來知識、技術(shù)等鮮活之源，知識是理論實踐之本，科技是第一生產(chǎn)力，所以人才資源是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的重要組成部分。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、前提和支撐，首先，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)需要“懂農(nóng)村”的高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)行種植和打理；其次，鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一批“懂技術(shù)”的戰(zhàn)略科學(xué)家進(jìn)行開發(fā)和研究；最后，新農(nóng)村的建設(shè)需要“懂管理”的知識型人才進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督。自2021年開始，遼寧省堅持人才引進(jìn)，培養(yǎng)，管理全方面準(zhǔn)確發(fā)力的多元化模式，堅持改善人才發(fā)展環(huán)境，豐富高素質(zhì)人才儲備，培訓(xùn)興遼鄉(xiāng)村人才大軍，建立一支多元性強的鄉(xiāng)村人才隊伍，是全力開展各項鄉(xiāng)村事業(yè)的前提所在。

（2）鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)居于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的首要位置，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了戰(zhàn)略支撐。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，使得人才資源分配不均，如此循環(huán)，貧富差距更加擴大，不利于我國共同富裕美好愿景的實現(xiàn)，為此，鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)要求培養(yǎng)各類專業(yè)人才和本土人才結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加之政府、培訓(xùn)機構(gòu)以及企事業(yè)單位的扶持。遼寧省出臺的《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》引導(dǎo)各類人才圍繞市場需求開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，廣泛開展鄉(xiāng)村人才隊伍技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)這一提議的提出，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)人才得以被發(fā)現(xiàn)，可以使農(nóng)民進(jìn)修學(xué)習(xí)專業(yè)知識，從而更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（3）國家對鄉(xiāng)村人才的工作給予充分的支持，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了政策保障。“民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧攻堅發(fā)展成果的關(guān)鍵銜接工作更顯得尤為重要。鄉(xiāng)村振興的概念自提出之后，一直擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，如今已然有多個工作會議及政策文件對此概念進(jìn)行補充和進(jìn)一步的說明。2021年，遼寧省委人才工作座談會指出，要精準(zhǔn)掌控人才工作新局面、人才競爭新方向、人才發(fā)展新計劃。鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)政策的出臺闡明了人才對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的重要性，并對此提出一系列內(nèi)容要求，從匯集社會力量支撐，實施人才扶貧計劃，加強基層隊伍建設(shè)，實行人才入鄉(xiāng)激勵體制，提高農(nóng)民素質(zhì)等多方面著力推動鄉(xiāng)村人才工作，充分證明了國家的充分重視以及其鄉(xiāng)村人才建設(shè)的必要性。

2?現(xiàn)實困境：實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略帶來巨大機遇的同時，也面臨一系列困境，不平衡不充分的主要矛盾在農(nóng)村尤為凸顯，我國長期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)村依附于城市，致使人才資源在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡。目前，鄉(xiāng)村人才的實際受教育水平與鄉(xiāng)村振興人才的需求極不匹配，存在著鄉(xiāng)村人才資源素質(zhì)偏低，隊伍結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)對于人才的吸引力低，人才分配失衡；鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重等亟待解決的問題。

（1）鄉(xiāng)村人才整體教育水平偏低，隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯。鄉(xiāng)村振興帶頭人的年齡結(jié)構(gòu)整體偏高、領(lǐng)導(dǎo)能力也有所不足、未來工作規(guī)劃思路不清，面對新興農(nóng)村發(fā)展理念相對落后。遼寧省的農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍匱乏，每萬名農(nóng)村人口中科技人員的數(shù)量遠(yuǎn)不及全國平均水平，同時年齡結(jié)構(gòu)偏大。鄉(xiāng)村振興事業(yè)沒有專業(yè)性強的引路人，只能固步自封地依附于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢、停滯不前。鄉(xiāng)村人才的受教育程度整體呈低水平趨勢，這是我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的一大難題。黨的二十大報告強調(diào)，要加強科教興國，人才強國戰(zhàn)略的建設(shè)工作，無疑證明了教育型人才的重要性，鄉(xiāng)村人才整體教育水平的提高不僅僅彌補了鄉(xiāng)村技術(shù)落后的現(xiàn)狀，而且還可以凝聚一大批高素質(zhì)人才可以開發(fā)和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）鄉(xiāng)村對于人才的吸引力不足，鄉(xiāng)村人才數(shù)量存在缺口。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省，堅持把建設(shè)農(nóng)業(yè)強省作為主攻方向，但是鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障等多方面都與城市有著較大的差距，加之人們對于鄉(xiāng)村有著貧窮落后的傳統(tǒng)觀念，使得高素質(zhì)人才以及本土青壯年都追求城市的發(fā)展條件。目前遼寧省農(nóng)村人口2328萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)為1365萬人，其中農(nóng)村實用人才31萬人，占農(nóng)村勞動總量的2.3%，這充分證明了遼寧省鄉(xiāng)村人才在數(shù)量上的不足，缺乏對優(yōu)秀實用人才的吸引力。此外，還存在著高素質(zhì)人才流失、農(nóng)業(yè)科技人員收入和社會福利保障水平較低的情況，鄉(xiāng)村人才匱乏，引人難，留人難。農(nóng)村地區(qū)特別是剛脫貧地區(qū)在培養(yǎng)實用類人才，吸引高素質(zhì)人才等方面優(yōu)勢明顯不足，從而人才向城市聚集的趨勢不斷擴大，高素質(zhì)人才資源的匱乏無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的又一需急切解決的問題。

（3）人才流失化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在不穩(wěn)定性。國家通過組織開展“三支一扶”“大學(xué)生村官”“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等一系列鄉(xiāng)村人才激勵政策，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供“源頭活水”。我省各農(nóng)業(yè)類高等院校積極響應(yīng)國家政策，通過組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊以及選拔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年創(chuàng)新人才等途徑為農(nóng)業(yè)科技隊伍培養(yǎng)一大批優(yōu)秀畢業(yè)生，一定程度上緩解了遼寧省鄉(xiāng)村人才不足的問題。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2014年開始，省內(nèi)科技活動人員數(shù)量一直呈現(xiàn)下降的趨勢，但是遼寧省的高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量一直呈現(xiàn)上升趨勢，說明大量的畢業(yè)生選擇去省外工作，或者很多引進(jìn)的人才在服務(wù)期滿后就會通過學(xué)習(xí)、招考或其他的途徑離開，最終使得留在基層的多為中老年干部人才。鄉(xiāng)村青壯年作為鄉(xiāng)村的主力軍，青壯年的流失會加劇鄉(xiāng)村老齡化和空心化的問題。鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、高素質(zhì)人才流失和人才培養(yǎng)資源的浪費都值得引起重視，只培不用、培而無用都無法形成有強有力的鄉(xiāng)村人才隊伍，所以我省有待加強人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵政策投入。凝聚人才并且可以留住人才，是改善鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)關(guān)鍵的任務(wù)。

3?政策建議：以人才助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，我國要做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件中指出利用人才優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措，并提出了可行性的政策規(guī)定。根據(jù)鄉(xiāng)村人才問題的一系列現(xiàn)實困境，以及國家最新政策要求可以分別從以下五個方面對鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略的下一步發(fā)展作出了指示，針對性的為全面做好鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)工作進(jìn)行鋪墊，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興無論在難度、廣度還是深度上，難度都不亞于脫貧攻堅，需要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實施。

（1）發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)新型鄉(xiāng)村科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)家。日前教育部印發(fā)的《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專業(yè)指南》指出，為了加速培養(yǎng)農(nóng)林業(yè)急需緊缺人才，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域新設(shè)了12個新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導(dǎo)類專業(yè)。所以接下來一方面可以在已有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背景下，著力培養(yǎng)一批先進(jìn)的鄉(xiāng)村科技人才，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化逐步升級，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源利用率等方面起著重要的作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，可以產(chǎn)生大量空缺就業(yè)崗位，一定程度上可以緩解鄉(xiāng)村本土人才的就業(yè)問題，對于防止人才的流失也起到了一定的作用；另一方面，“神農(nóng)英才”計劃的落實，可以使得農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)家協(xié)同合作，解決一系列農(nóng)業(yè)“卡脖子”科技難題。2022年12月14日，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織召開第三批青年科技人才選拔評審會，會議上強調(diào)青年科技人才是科技創(chuàng)新的新生動力，加強青年科技人才培養(yǎng)。

（2）緊抓農(nóng)民這一基礎(chǔ)群體，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。要有效實施農(nóng)民現(xiàn)代化培養(yǎng)工作，著重培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提高新時代農(nóng)民群體的全方位素養(yǎng)。自深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)民的知識能力和素質(zhì)水平都有了更高的要求，遼寧省的一些科研院所以及龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)民培訓(xùn)等方式，給予農(nóng)民群體接觸農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的機會，2022年7月8日，遼寧省建平縣舉辦“全縣高素質(zhì)農(nóng)民培育班”，通過課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，培訓(xùn)一批新時代高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，農(nóng)民作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大基礎(chǔ)群體，深諳本土的自然地理環(huán)境與作物培育規(guī)律，如果加之專業(yè)的技能培訓(xùn)，則可以很好的根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況因地制宜，開啟鄉(xiāng)村發(fā)展新方向。國家鼓勵辦好面向農(nóng)村農(nóng)民群體的職業(yè)化教育，強化校地合作，支持更多的本土農(nóng)民或者返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)化教育，表明了黨中央對于高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)工作的重視。

（3）對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村基層人才給予政策扶持。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和人才吸引力匱乏的雙重特征，對于在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的工人，以及工作于關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀基層人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)先重用落實。鼓勵人才向偏遠(yuǎn)基層地區(qū)流動，需要一系列激勵措施與制度保障；吸引人才流入，防止人才流失，需要切實性的保障福利政策，比如，《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》等有關(guān)教師隊伍保障政策的出臺，為的就是讓基層鄉(xiāng)村教師更有職業(yè)尊嚴(yán)，有社會保障體制。近年來，遼寧省實施人才政策的“興遼英才計劃”，以及同期印發(fā)的《三年行動計劃》，堅持聚焦問題，重點做到吸引人才，留住人才。遼寧省作為紅色革命資源文化大省，尤為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、紅色革命老區(qū)等基層一線人才，應(yīng)該在按照國家規(guī)定執(zhí)行基本社會保障基礎(chǔ)上，積極為邊遠(yuǎn)基層人才謀求社會福利政策，讓他們可以無后顧之憂，從而獻(xiàn)身于國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)事業(yè)。

（4）以教育助力鄉(xiāng)村人才振興，完善高校教育體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人才的支撐，涉農(nóng)高校推行耕讀體系對培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)人才起著關(guān)鍵性的作用。遼寧省內(nèi)各農(nóng)業(yè)院校每年培養(yǎng)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生5000人左右，其中大約有10%的畢業(yè)生能加入到遼寧農(nóng)業(yè)科技隊伍中，高校教育體系的完善為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的新鮮血液。2019年，“新農(nóng)科”機制的建設(shè)，加速推動了農(nóng)科教育與其他有關(guān)學(xué)科的交叉融合，為培育一批適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的人才隊伍起到了引領(lǐng)作用，著重為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。涉農(nóng)高校把對學(xué)生思想政治的教育工作與強農(nóng)興農(nóng)人才的培養(yǎng)工作的有效結(jié)合將為我國的鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。

（5）制定人才扶持政策，激勵人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。黨政機關(guān)以及一些企事業(yè)單位通過派遣部分具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的高層次優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)服務(wù)，可以打破城鄉(xiāng)之間閉塞的人才桎梏，加速人才資源在不同發(fā)展水平地區(qū)間的分配流動。2021年遼寧省出臺的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)提供了引導(dǎo)與規(guī)范。2021年，遼寧省本溪縣縣委組織部深入實施“歸燕行動”，分兩批次面向本溪全縣選拔98名素質(zhì)高、能力強的高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及脫貧致富帶頭人進(jìn)入村級后備干部隊伍。各地應(yīng)從發(fā)展空間、基本公共服務(wù)及硬件環(huán)境改善等方面協(xié)同推動返鄉(xiāng)人才扶持。此外，還可以通過引入業(yè)務(wù)骨干和先進(jìn)人物進(jìn)行線下指導(dǎo)的方式填充下鄉(xiāng)優(yōu)秀人才儲備，將一些有能力、有意愿下鄉(xiāng)服務(wù)基層的高素質(zhì)人才進(jìn)行登記培養(yǎng)，以此為鄉(xiāng)村振興基層組織提供堅實而充足的人才后盾。

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