論城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)的發(fā)展路徑

付金正

摘?要：通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合路徑進行理論分析，梳理城鄉(xiāng)融合理論的發(fā)展進程與演進機理，提出城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)融合、人口融合與文化生活方式的相互融合。以內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑為例，整理赤峰市城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程，分析判斷三大融合要素之間及其對城鄉(xiāng)融合的影響關(guān)系。提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、人口融合、生活方式的融合三類融合方式的實踐統(tǒng)一，需要政府采取差異化的政策供給，包括完善市場供給機制，創(chuàng)新意識形態(tài)的激勵機制和構(gòu)建文化生活自主選擇包容機制的同步供給。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；政府治理

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.013

城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是社會發(fā)展、穩(wěn)定大局的基石，也是社會治理工作的“最后一公里”。為推動全面小康的建成，黨要求逐步推進城鄉(xiāng)融合，使得城鄉(xiāng)各美其美，建構(gòu)三共治理新框架。因此，本文將通過當前內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的有效治理路徑進行探究與總結(jié)，期望能為中國城鄉(xiāng)融合提供新的思路，切實地去回應(yīng)新時代的社會關(guān)切和實踐需求。

1?城鄉(xiāng)融合的理論溯源與本文的分析視角

國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究現(xiàn)狀，主要分為三個階段：以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶城、城鄉(xiāng)一體化三個階段。以城帶鄉(xiāng)理論緣起于美國學者Lewis將非發(fā)達國家的經(jīng)濟部門劃分為：工業(yè)與農(nóng)業(yè)，并認為要破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完成城鄉(xiāng)融合需要利用工業(yè)部門的大發(fā)展來加快鄉(xiāng)村過剩勞動力的遷移。隨后，Jogenson在其基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，剖析工農(nóng)業(yè)部門增長間的相關(guān)關(guān)系（畢世杰，1999）。緊接著，Ranis和Fei繼續(xù)探究認為鄉(xiāng)村的資源與人力被城市榨取是應(yīng)當?shù)摹Ｔ?9世紀初，David?Ricardo認為“工強農(nóng)衰”是必然的發(fā)展趨勢，城市會吸引更多的鄉(xiāng)村過剩勞動力進入到工廠中就業(yè)可以獲得更大收益，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平產(chǎn)生差距也就成為必然。最后，農(nóng)村不得不成為城市的附屬品。而弗朗索瓦·佩魯（1955）提出的增長極理論認為資源是有限的，應(yīng)先將資源投入到規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的城市部門，再帶動整個地區(qū)的發(fā)展，形成極化效應(yīng)，從城市擴散到農(nóng)村，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展。赫希曼（1958）也認為應(yīng)該先讓城市優(yōu)先發(fā)展，隨著時間的流逝，城市的極化效應(yīng)和涓滴效應(yīng)會逐漸出現(xiàn)并最終擴散到農(nóng)村，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟學家M.Lipton（1977）提出城市偏向論，他認為雖然農(nóng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，但在實踐中生產(chǎn)要素、資源仍然大多偏向城市。Rondinelli（1985）倡議實施自上而下的“次級城市發(fā)展戰(zhàn)略”，要全面合理布局城鎮(zhèn)體系，使得農(nóng)村與城市更好銜接，促使城鄉(xiāng)聯(lián)系順暢，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

國內(nèi)從2002年實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略基本逃離不開鄉(xiāng)村依附于城市的“怪圈”。

孫中和（2005）認為城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展到高級階段的區(qū)域空間組織形式，應(yīng)著重發(fā)展城市。洪銀興（2008）認為鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市的帶動與輻射作用，城市應(yīng)對鄉(xiāng)村進行全面性“反哺”。張艷國（2018）也認為新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的充分發(fā)揮。武小龍（2018）認為目前所倡導的“城鄉(xiāng)一體化”更多是包含在“以城帶鄉(xiāng)”“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路中，不可避免地存在資源配置各方面的城市偏向。

由于“城市偏向”的政策實施引致城鄉(xiāng)差距不斷被拉大，鄉(xiāng)村資源被掠奪。學者提出了“以鄉(xiāng)帶城理論”，美國科學家利普頓最早批判以城市為中心的發(fā)展模式，認為“城市偏向”會導致馬太效應(yīng)，造成不公平（柳思維等，2007）。19世紀末，Howard建構(gòu)了田園城市理論系統(tǒng)，認為田園城市的成長需要以農(nóng)村為主導，在保持鄉(xiāng)村相對獨立的發(fā)展的同時，與城市的發(fā)展相輔相成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。舒爾茨（1960）同樣也主張鄉(xiāng)村偏向理論，認為應(yīng)該在農(nóng)業(yè)中引進先進技術(shù)，加入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，繼而推動城鄉(xiāng)的發(fā)展。施特爾、泰勒（1981）堅持應(yīng)保持鄉(xiāng)村相對獨立的觀點，并提出在城鄉(xiāng)互動的過程中，應(yīng)“自上而下”，以農(nóng)村為發(fā)展的中心，這便是著名的選擇性空間封閉發(fā)展理論。

國內(nèi)方面，費孝通（1993）認為應(yīng)該重視農(nóng)村的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村一定的獨立性，提出要大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民的致富提供穩(wěn)定的中心。羅軍（2010）認為應(yīng)努力克服城市偏向、高度重視城鄉(xiāng)資源配置促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展當中的地位、堅持保持鄉(xiāng)村相對獨立，避免成為城市的附屬品，要依法保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。魏堯（2019）認為要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)推進的途徑上展開。魏后凱（2017）則認為政府需要利用宏觀調(diào)控來增加農(nóng)村公共資源含有量，保障鄉(xiāng)村振興的發(fā)展后勁。

通過文獻回顧，可以發(fā)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村從隔絕走向?qū)α?，再從對立轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一。在城鄉(xiāng)關(guān)系變化初期過程中，各種要素流向城市，在城市集中聚集，城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距迅速拉開；在城市發(fā)展到一定高度，由于受制于鄉(xiāng)村的落后，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐減緩。于是在市場自發(fā)和政府引導下，城鄉(xiāng)由對立走向統(tǒng)一。但是，上述研究沒有揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實現(xiàn)路徑。

1970年，加拿大學者麥吉教授在對中國臺灣、韓國、泰國和中國珠三角等地區(qū)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市化的不斷推進，出現(xiàn)了Desakota區(qū)域。它是指同一時間、同一地域的城鄉(xiāng)相互作用、相互聯(lián)系，從而形成的一個兼有城市和鄉(xiāng)村兩面特征的全新社會結(jié)構(gòu)體系（McGeeTG，1989）。信息化程度的提高、國際分工的精細化是這一區(qū)域系統(tǒng)形成的主要原因（吳傳清，李浩，2005），接著該系統(tǒng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來加強第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距，帶動地區(qū)發(fā)展。該模式主要的特點：（1）人口聚集，人口密度高；（2）中心城市的擴散效應(yīng)比較突出（朱佰穎，2017）；（3）土地利用方式高度混雜；（4）交通便利；（5）行政區(qū)交界處，治理困難。

國內(nèi)方面，1978年，改革開放后，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化快速推進，城鄉(xiāng)一體化開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野中（劉伯霞，2018）。王雪珍（2011）在產(chǎn)業(yè)融合視域下，認為城鄉(xiāng)融合就是城、鄉(xiāng)、工、農(nóng)一體化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)一體效應(yīng)逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。倪鵬飛（2016）從管理體制與精神享受的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)融合是讓市區(qū)居民與農(nóng)村村民各美其美。高波、孔令池（2017）則從更加全面地角度分析了城鄉(xiāng)一體化是一個包含經(jīng)濟、社會、文化、人口、資源和生態(tài)等復合因子的復雜融合系統(tǒng)。劉伯霞（2018）認為，城鄉(xiāng)一體化是促進城鄉(xiāng)有機融合，破除城鄉(xiāng)壁壘，改善居民生產(chǎn)生活方式的過程，最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互為流通、逐步達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程。

總結(jié)來說，國外學者對城鄉(xiāng)一體化的研究涉及多領(lǐng)域、多層次，具有鮮明的時代特征，為后續(xù)城鄉(xiāng)一體化研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，仍然存在以下的缺陷：（1）研究前提為城鄉(xiāng)二元對立；（2）多以發(fā)展中國家作為研究對象，結(jié)論適用性有待佐證；（3）專注概念理論研究，缺乏實證定量研究；（4）未形成統(tǒng)一成熟的理論架構(gòu)系統(tǒng)等。

基于此，本文擬從產(chǎn)業(yè)融合、人口融合與文化生活供給方式相互融合的三個方面，以內(nèi)蒙古赤峰市的城鄉(xiāng)融合路徑作為具體分析文本，探討三大融合的相互關(guān)系，試圖說明城鄉(xiāng)融合在欠發(fā)達地區(qū)的具體實現(xiàn)路徑。

2?城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)互動關(guān)系的良性狀態(tài)，表現(xiàn)為從空間結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，把城鄉(xiāng)融合當成有機整體，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、制度供給、公共服務(wù)等要素的平衡流動。在具體實踐中，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合、人口融合和文化生活供給方式相互融合的實踐統(tǒng)一。

Benner?M?J和Ranganathan?R等人認為產(chǎn)業(yè)融合是通過結(jié)合其科學知識、技術(shù)和市場來模糊不同行業(yè)之間界限的過程（金伊寧等，2020），也有學者認為其是市場主體的競爭合作關(guān)系達成良性互動的狀態(tài)（馬健，2002）。同時，產(chǎn)業(yè)融合也包含著不同產(chǎn)業(yè)間的滲透、依存與融合的含義（李浩，聶子龍，2003）。許多學者嘗試從不同視角對產(chǎn)業(yè)融合概念進行界定，但至今未形成統(tǒng)一定義。因此，結(jié)合研究實際，本研究采用大多數(shù)國內(nèi)外學者認同的觀點，產(chǎn)業(yè)融合是通過不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間動態(tài)融合、交叉，形成兩者緊密聯(lián)系的狀態(tài)，該狀態(tài)不斷發(fā)展最終完成新產(chǎn)業(yè)的誕生。

在城鄉(xiāng)要素融合中，人口是一對最基本的互動要素，黎紅梅、文杰（2019）在對城鄉(xiāng)人口雙向融合模式的構(gòu)建中，將其區(qū)分為三種模式，分別是“離鄉(xiāng)不離土”短期融合模式、“離鄉(xiāng)又離土”長期融合模式和“下鄉(xiāng)且離土”模式。實際上，其講述的就是人口融合可分為農(nóng)民市民化和市民農(nóng)場主化兩個具體方面。

梁運瑩（2013）以異地市民化未研究對象，農(nóng)民融入城市生活，成為一名名副其實的城市市民，需要經(jīng)歷職業(yè)、地位、權(quán)益和價值觀念4個方面的變化過程；陳彧（2011）從雙維度來分析鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的過程：一方面是人口遷移與職業(yè)變化；另一方面是素質(zhì)的提升，指的是其在轉(zhuǎn)換為市民過程中得到的相應(yīng)能力與素養(yǎng)?；诖耍疚膶⑥r(nóng)民市民化界定為：農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在個人的內(nèi)在素質(zhì)思維與外在表現(xiàn)形式兩方面向原有城市市民趨同的過程。在這一過程中，包含農(nóng)民個人的外在身份職業(yè)、享有的權(quán)利、生產(chǎn)生活方式及個人內(nèi)在素質(zhì)、思維方式等向市民的轉(zhuǎn)變?；诖?，本文將人口融合操作化為城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重、城鄉(xiāng)高中入學率。

目前學界對于“文化生活供給方式相互融合”并未明確提出此概念，但與其相似的概念為社會融合。黃匡時（2010）從宏中微觀三個層面來分析，宏觀來說，社會融合是社會團結(jié)與社會整合，中觀層面是族群適應(yīng)，微觀層面是心理認同。陳曉磊（2017）從社區(qū)融合角度出發(fā)，他認為社會融合是不同的群體成員在共同的交往與互動中能夠形成融洽的社會關(guān)系與認同，形成具有凝聚力、認同感的社區(qū)社會的過程。

基于前人對于社會融合的研究，本文研究將“文化生活供給方式相互融合”界定為：在農(nóng)民市民化的過程中，農(nóng)民對于城市治理體制的認同及生活方式的有效地融入；城市與農(nóng)村生活方式都成為市民的自然選擇，不存在農(nóng)村生活方式低于城市生活方式的心理預期。

其中，產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需借助市場及政府的政策工具，形成“市場為主，政府為輔”的治理結(jié)構(gòu)。人口融合是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)人口融合是要實現(xiàn)勞動力向城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的雙向流動，根據(jù)市場的需求來對人口、人力資本進行資源配置，從而形成城鄉(xiāng)的良性互動。城鄉(xiāng)文化生活供給方式的相互融合是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會評價機制認同、心理認同與生活方式的自主選擇。提升文化生活融合度需要建構(gòu)“意識引導，市場推動”的治理結(jié)構(gòu)。

3?內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀和問題分析

首先，在產(chǎn)業(yè)融合方面：雖然目前內(nèi)蒙古赤峰市已初步完成產(chǎn)業(yè)融合，但也存在許多問題。表現(xiàn)為以下幾點：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同制約融合態(tài)勢：內(nèi)蒙古赤峰市在城鄉(xiāng)發(fā)展上，長期采用“偏向城市，發(fā)展工業(yè)”的政策，城鄉(xiāng)間發(fā)展存在嚴重的二元分割，經(jīng)濟發(fā)展互相獨立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上關(guān)聯(lián)性弱。在長久的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各為一體，長期缺乏溝通和協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各設(shè)其路。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，工業(yè)在鄉(xiāng)村逐步發(fā)展起來，許多鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸從原來單一化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向農(nóng)業(yè)、工業(yè)并共發(fā)展的經(jīng)濟格局。隨著工業(yè)化進程不斷推進，鄉(xiāng)村工業(yè)的脆弱性也不斷顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向重復，限制了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展空間，與較為成熟的城鎮(zhèn)工業(yè)相比，鄉(xiāng)村工業(yè)完全沒有競爭優(yōu)勢。

（2）要素流動制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間：新時代以來，內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但受長久政策制度的影響，內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素多處于向市區(qū)“單向”流動的模式，發(fā)展依附于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的帶動和輻射。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟帶動的中心，可為人們帶來更多的經(jīng)濟利益，這就導致了鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在2011-2021的十年間，赤峰市鄉(xiāng)村人口數(shù)減少了66.2萬人，同時又基于資本的逐利性，總是希望投往賺錢的高收入城市，從而導致產(chǎn)業(yè)不愿下鄉(xiāng)、人口不愿留村、公共服務(wù)均等化供給缺失。隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場不斷完善，但仍存在割裂的狀態(tài)，生產(chǎn)要素流動阻滯，人才、資本、資金流動梗阻，鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

（3）“二元”格局制約融合進程：當前，內(nèi)蒙古赤峰市仍未建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給機制體制，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式仍未脫離原有模式，城鄉(xiāng)公共資源分配仍處于失衡的狀態(tài)。從服務(wù)供給上，鄉(xiāng)村仍落后于城鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟仍存在較大的差距，從城鄉(xiāng)居民可支配收入水平上來看，2021年第四季度到2022年的第三季度城鎮(zhèn)居民四個季度累計平均可支配收入為2.46萬元，鄉(xiāng)村居民為9590元；城鄉(xiāng)間的“二元”格局并未得到較好的改善。

其次，在人口融合方面：赤峰市的農(nóng)業(yè)人口遷移入城市后，主要因制度公平、生活成本和土地問題的困境而難以完成市民化。表現(xiàn)為以下幾點：

（1）公共服務(wù)均等難實現(xiàn)：受制于戶籍制度，農(nóng)村人口進入城市后，他們在后代教育、社會保障、住房、就業(yè)等方面仍難以擁有與城市居民同等的福利待遇。教育方面，當前農(nóng)村人口后代大多只能進入民辦學校，高昂的學費增加了他們的負擔，高考時仍要回到原籍貫地參加；社保方面，由于缺少資金與待遇不公的問題，農(nóng)村人口參與社保的意愿較低，同時他們無法享受到城市的社會救助；住房方面，由于為農(nóng)業(yè)戶口，他們無法被納入廉租房、公租房的福利范圍，加上房價上漲，他們大多住在出租屋；農(nóng)業(yè)人口難進入城市就業(yè)保障體系，存在就業(yè)難，收入少，不能和城市居民同樣享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共福利等問題。

（2）土地權(quán)益難取舍：赤峰市的農(nóng)村土地受制于制度，難以進入市場流轉(zhuǎn)，農(nóng)村人口無法從農(nóng)村土地汲取足夠的保障，弱化了其市民化意愿。赤峰市從事第一產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)字龐大，約占全市總就業(yè)人口的一半，且絕大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)戶口。但如果農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)戶口，這就意味著其失去了土地保障，自動放棄土地權(quán)益，若后續(xù)市民化產(chǎn)生的成本無力承擔則難以在城市生存。因此，在雙重矛盾下，許多農(nóng)民會選擇保留土地權(quán)益作為養(yǎng)老保障而不是去選擇完成市民化。

（3）土地需求難滿足：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多市民發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的機遇，他們有意愿帶著資本和人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，許多年老的居民希望能回歸農(nóng)村養(yǎng)老。因此，城市人口流入農(nóng)村成為新的趨勢。但是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資土地難獲得、住房成難題、生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。形成了農(nóng)村土地供給短缺，需求旺盛的局面，嚴重阻礙了城市人口流入農(nóng)村。

最后，在文化生活融合方面，當前赤峰市城鄉(xiāng)文化生活供給方式的融合遭遇以下危機。表現(xiàn)為以下幾點：

（1）戶籍制度認同危機：戶籍制度的限制使得農(nóng)村人口在社會保障、住房、教育、公共服務(wù)、政治參與等方面不能享有與城市人口均等的福利與待遇，造成城鄉(xiāng)制度割裂。由于制度上的排斥，農(nóng)村人口產(chǎn)生被剝奪感，缺乏歸屬感，對文化生活融合采取拒絕的態(tài)度。大部分農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工作是不受法律保護的，沒有簽訂相應(yīng)的勞動合同和購買五險一金，導致自身權(quán)益極易受到侵害。同時，因為農(nóng)村人口認為即使交了社保也不能享受與城市居民同樣的待遇，所以希望將社保費用折現(xiàn)。

（2）身份認同危機：市場經(jīng)濟的改革，村民能夠自由流動進入城市，在城市生活工作，但體制仍劃分其為農(nóng)民，不能享有與市民同等的福利待遇，這便造成了他們的身份錯位，這種差距在城鄉(xiāng)人口最低保障水平上就可以體現(xiàn)。城鄉(xiāng)人口最低生活保障水平在近幾年的差距逐漸加大，有“兩極分化”之勢，在公共醫(yī)療保險報銷比例上也有所體現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷費用在50%-70%，鄉(xiāng)村的新農(nóng)合保險報銷范圍在40%-70%，且城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的補償封頂線高于鄉(xiāng)村新農(nóng)合保險2萬元，公共衛(wèi)生醫(yī)療資金有明顯“城市化”傾向，形成身份認同危機。

（3）文化認同危機：農(nóng)村人進入城市后，雖然在形式上已經(jīng)逐漸融入城鎮(zhèn)生活中，但他們卻面臨城鄉(xiāng)文化的沖突與困惑。由于城市的交往方式、文化娛樂生活方式和消費結(jié)構(gòu)等都與農(nóng)村有很大的區(qū)別，如農(nóng)民搬入社區(qū)后社會交往方式由開放式轉(zhuǎn)為封閉式，沒有院子養(yǎng)雞種菜，所有消費品都要通過購買獲得。因此，農(nóng)村人難以徹底適應(yīng)城市文化，文化的沖擊易造成生活方式、文化心理和價值觀念的錯位，出現(xiàn)矛盾自卑的邊緣化心理。

4?內(nèi)蒙古赤峰市城鄉(xiāng)融合的具體實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、人口融合、生活方式的三重融合，需要采取差異化的政策供給。在完善市場機制、暢通要素流動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)三個方面，實現(xiàn)同步供給。

首先，實現(xiàn)政策機制同步異質(zhì)性供給。

對于產(chǎn)業(yè)融合，政府應(yīng)該要利用好市場機制，保障市場在資源配置中的決定性地位，促使生產(chǎn)要素在城市與鄉(xiāng)村之間的雙向暢通流動；同時輔以產(chǎn)業(yè)政策引導，打通城市要素流向農(nóng)村的渠道，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。對于人口融合，政府需要針對農(nóng)民市民化和市民流入農(nóng)村實施政策側(cè)重供給。前者需要政府充分發(fā)揮市場機制和產(chǎn)業(yè)政策的引導，后者要利用好稅收調(diào)節(jié)、土地優(yōu)惠等宏觀經(jīng)濟政策。此外，還要加強意識形態(tài)的示范性宣傳，減少偏見；盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)融合的制度安排。對于文化生活供給方式的相互融合，政府需要加強意識形態(tài)的正確引導，培育文化包容機制，強化城鄉(xiāng)人民在社會心理和評價機制的互相身份認同。將農(nóng)村作為城市生活的衛(wèi)星村，推動民眾自主選擇城市或農(nóng)村生活方式。

其次，暢通要素流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要前提。縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，需要創(chuàng)新要素流動體制，促進資本、勞動力、技術(shù)、人才等生產(chǎn)性要素雙向流動。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市虹吸效應(yīng)下，生產(chǎn)要素從農(nóng)村單向流入城市，城鎮(zhèn)要素流動阻滯，喪失反哺農(nóng)村功能，加劇城鄉(xiāng)資源差距，破壞城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)融合進程。因此，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要清晰認清當前城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動格局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動新局面。通過深化改革，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)間要素流動制度，利用產(chǎn)業(yè)政策引導資源配置向城鄉(xiāng)融合的視角上去轉(zhuǎn)化。

最后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)，共享符號系統(tǒng)。

推動文化生活融合主要通過：意識形態(tài)的制度安排、文化包容機制培育與市場機制充分發(fā)揮的同步供給來實現(xiàn)。意識形態(tài)的制度安排體現(xiàn)為，政府需要加強社會價值的引導，大力宣傳農(nóng)村人口與農(nóng)民工正能量的事跡，樹立良好真實的農(nóng)村人形象，改變社會對于農(nóng)村人的偏見，營造和諧包容的文化氛圍；文化包容機制的培育主要通過農(nóng)村人口、城市人口與社會協(xié)同治理來實現(xiàn)。農(nóng)村人口需要正確認識城鄉(xiāng)差距及改革的艱巨性，增強法制觀念；積極參與勞動力培訓，調(diào)高自身素質(zhì)；積極了解城市文化生活方式，主動擴大社會交往網(wǎng)絡(luò)，以包容的心態(tài)對待城市文化。同時，城鎮(zhèn)居民也應(yīng)該尊重農(nóng)村人口，主動承擔起城鄉(xiāng)融合的責任，努力為農(nóng)村人口創(chuàng)造一個包容和諧的社會環(huán)境。在城鄉(xiāng)社區(qū)秩序共建、共治、共享的新格局建構(gòu)中，化解社會矛盾化解糾紛，逐步形成城鄉(xiāng)共享符號系統(tǒng)認同機制和包容機制。

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