水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

［摘 要］在新形勢(shì)下，隨著國(guó)家對(duì)水利投入的持續(xù)增加，重大工程建設(shè)全面提速，水利項(xiàng)目亦成為重中之重，同時(shí)水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理面臨著更高的要求。為提高財(cái)政資源配置效率，提升財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政預(yù)算管理水平，水利單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視解決預(yù)算績(jī)效管理短板問題，制訂詳細(xì)的問題解決方案，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，加快建設(shè)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升水利單位內(nèi)部管理質(zhì)量及社會(huì)服務(wù)能力。本文對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)概念進(jìn)行論述，分析加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)其過程中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出一些解決方法，以期助力水利單位全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

［關(guān)鍵詞］水利項(xiàng)目；預(yù)算績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算管理

［中圖分類號(hào)］F21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，各單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，水利單位也不例外，需要響應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，全面提升自身預(yù)算績(jī)效管理水平，高效配置內(nèi)部財(cái)政資源，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了水利事業(yè)需要大量財(cái)政資金投入，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，提升水利項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水利單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，需對(duì)目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定、執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，及時(shí)解決資金配置以及項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)問題。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，提升相關(guān)人員的能力水平，做好績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善工作，加強(qiáng)系統(tǒng)管理及績(jī)效考核，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開展。當(dāng)前，由于水利項(xiàng)目管理有其特有的工作難點(diǎn)，加之制度不健全、管理不到位等原因，制約了預(yù)算績(jī)效管理的效果，因此有必要加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的探索。

1 水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理概述

2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》指出，各單位需構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政或其他資金投入統(tǒng)一項(xiàng)目或政策的農(nóng)田水利建設(shè)、地下水壓采區(qū)綜合治理、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)、中小河流重點(diǎn)縣綜合整治、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩治理、江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目、水資源節(jié)約保護(hù)、山洪災(zāi)害防治、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水旱災(zāi)害防御、水庫(kù)移民扶持等水利項(xiàng)目，全面納入預(yù)算績(jī)效管理體系，全面展開對(duì)水利項(xiàng)目決策過程、預(yù)算執(zhí)行以及產(chǎn)出效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。

預(yù)算績(jī)效管理是在業(yè)財(cái)融合背景下逐步形成的新型管理手段，其涉及預(yù)算支出、績(jī)效管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)是預(yù)算管理，關(guān)注產(chǎn)出效果，建立完善的管理體系。水利單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理作為公共預(yù)算管理系統(tǒng)的重點(diǎn)，必須有效解決實(shí)際工作中的各項(xiàng)問題，做好完善工作，全面提升水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平。

2 水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的必要性

隨著國(guó)家水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利支出的數(shù)量、規(guī)模逐步攀升?，F(xiàn)階段如何提升水利項(xiàng)目的預(yù)算支出效益至關(guān)重要，這也是水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理需要重點(diǎn)思考的問題，能夠影響水利單位提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。必須明確責(zé)任劃分，優(yōu)化資源配置，減少公共支出成本，全面促進(jìn)財(cái)政資金合理配置，提升公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

在國(guó)家公共預(yù)算管理體系中，水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理至關(guān)重要，因此落實(shí)好各項(xiàng)工作是關(guān)鍵。單位應(yīng)圍繞水利項(xiàng)目預(yù)算，從預(yù)算管理、績(jī)效管理兩個(gè)角度入手，有效整合各項(xiàng)工作，建立全面的綜合管理體系。嚴(yán)格分析預(yù)算編制、實(shí)施情況，采用科學(xué)的績(jī)效管理方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施，及時(shí)排查水利項(xiàng)目各項(xiàng)問題，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量，確保專項(xiàng)資金能夠有效保障及約束內(nèi)部各項(xiàng)工作。

3 水利項(xiàng)目績(jī)效管理中存在的問題

3.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視

當(dāng)前，受水利行業(yè)環(huán)境影響，政府對(duì)績(jī)效管理提出了更嚴(yán)格的要求，雖各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作有一定的認(rèn)識(shí)，但仍存在不足，僅僅停留在表面，并未領(lǐng)會(huì)其深層的內(nèi)涵，員工思想的局限導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量難以有效提升，同時(shí)也會(huì)減緩預(yù)算管理工作的開展進(jìn)度。部分水利單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，采用落后的預(yù)算績(jī)效管理方法，使得項(xiàng)目管理人員的職責(zé)劃分不夠清晰，容易產(chǎn)生多樣化的矛盾，最終難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，各項(xiàng)工作也會(huì)受到影響。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)人員的能力水平不足

水利單位預(yù)算績(jī)效管理水平還受到人員素質(zhì)的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)的高低能夠決定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法是否得到靈活應(yīng)用，也關(guān)系到其能否客觀地開展各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。因此，各單位要重視人員儲(chǔ)備。預(yù)算績(jī)效管理工作流程復(fù)雜，需要較多工作人員參與其中，但績(jī)效評(píng)價(jià)人員能力欠缺，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，部分單位雖開展了相應(yīng)的培訓(xùn)，但與工作人員的實(shí)際培訓(xùn)需求不符，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠理想。此外，工作人員內(nèi)部績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在處理預(yù)算績(jī)效管理問題時(shí)難以作出科學(xué)、有效的判斷，制訂有效的解決方案，影響預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)效性。同時(shí)，水利單位也存在管理人員綜合能力較弱的現(xiàn)象，難以對(duì)各項(xiàng)水利工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，這需要單位內(nèi)部加強(qiáng)重視，采取多樣化的解決方案，集中解決內(nèi)部人才儲(chǔ)備問題。

3.3 現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

當(dāng)前水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，降低了預(yù)算績(jī)效工作價(jià)值。水利項(xiàng)目的開展需要的費(fèi)用支出較多，需要水利單位建立完善的費(fèi)用支出體系，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的管理。此外，由于水利項(xiàng)目在費(fèi)用支出方面存在較大的差異，而現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)效性不強(qiáng)，若單位內(nèi)部不重視加強(qiáng)精細(xì)化項(xiàng)目管理，自身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，則會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，財(cái)政資金的使用效率也會(huì)因此降低，降低財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量［1］。

4 水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化措施

隨著國(guó)家水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利單位的預(yù)算支出也隨之增加，因此水利單位需要做好預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)自身預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位資金支出的管理，提升自身的資源優(yōu)化配置能力，有效節(jié)約公共成本支出。預(yù)算績(jī)效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向建立的預(yù)算管理模式，關(guān)注責(zé)任、效率，需要水利單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程重視資金產(chǎn)出，以確保單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平的穩(wěn)步提升，通過建立完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算及績(jī)效管理的協(xié)同共進(jìn)。

4.1 加深對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

一方面，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算績(jī)效思想認(rèn)識(shí)，以更加飽滿的狀態(tài)協(xié)調(diào)好預(yù)算績(jī)效管理工作，重點(diǎn)是解決核心問題，提升水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)者要履行自身職責(zé)，發(fā)揮帶頭模范作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)各部門落實(shí)好各項(xiàng)工作職責(zé)，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作有序落實(shí)。另一方面，水利單位要樹立精細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理理念，遵循水利工程預(yù)算績(jī)效管理的程序性、系統(tǒng)性特征，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的控制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃，管理好各項(xiàng)資源，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行等流程，進(jìn)行有效規(guī)范，明確各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)，梳理預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)流程，以降低問題發(fā)生的概率，管控好水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平是影響水利單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此水利單位要重視開展人員培訓(xùn)工作。水利項(xiàng)目績(jī)效管理受到各方關(guān)注，其在國(guó)家公共財(cái)政績(jī)效管理過程中具有重要的地位，因此要全面提升內(nèi)部管理效果，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序落實(shí)，為員工提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，依據(jù)當(dāng)前工作開展的實(shí)際情況，以員工需求為基礎(chǔ)，制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，以便在預(yù)算績(jī)效管理工作中切實(shí)應(yīng)用。

4.3 完善現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

水利單位需要持續(xù)關(guān)注預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，綜合考量多方因素，以建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)、完善的過程中要重視結(jié)合單位實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立管理的模式，向多部門參與、多維度評(píng)價(jià)、多層次開展的綜合管理模式發(fā)展。比如，構(gòu)建并完善內(nèi)部組織體系，由各單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、人事部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃計(jì)劃部門負(fù)責(zé)人充分參與，建立相應(yīng)的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，明確個(gè)人責(zé)任，使各部門能夠充分協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作，避免預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)完成后向單位各部門進(jìn)行普及，要求員工嚴(yán)格遵守相關(guān)體系要求，以提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值。水利單位的預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)由專門人員負(fù)責(zé)，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作科學(xué)、合理、有序開展，全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。此外，應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)置工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性。以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將各項(xiàng)信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，提升水利工程預(yù)算管理指標(biāo)的規(guī)范性，同時(shí)結(jié)合時(shí)間、外部宏觀因素等，提升水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)比行業(yè)同類水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的合理性。

水利單位要重視將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排聯(lián)系起來。為做好水利資金規(guī)范及項(xiàng)目管理工作，全面提升資金使用效率，幫助各部門形成有效的績(jī)效管理理念，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金相聯(lián)系，懲罰與激勵(lì)相結(jié)合，全面提升預(yù)算管理水平。此外，也要重視預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，在實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果各項(xiàng)信息透明化的基礎(chǔ)上，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4 重視調(diào)研分析，加強(qiáng)系統(tǒng)管理

水利單位要以調(diào)研分析為基礎(chǔ)，開展預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。分析績(jī)效管理工作中存在的各項(xiàng)問題，對(duì)問題展開深層調(diào)研，分析問題產(chǎn)生的原因，制訂解決問題的根本性方案，在各部門之間加強(qiáng)內(nèi)部溝通，發(fā)揮各部門的協(xié)作效能，高效開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)系統(tǒng)管理，提高單位組織領(lǐng)導(dǎo)的能力，確保其能夠統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)工作，明確劃分相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)與權(quán)力，加強(qiáng)水利單位內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)，降低各部門工作推進(jìn)的難度。此外，在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)部信息共享，利用信息系統(tǒng)快速收集各項(xiàng)需求數(shù)據(jù)，在單位建立有效的信息溝通渠道，使內(nèi)部工作溝通對(duì)接更加高效，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮更大的價(jià)值［2］。

4.5 優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，重視項(xiàng)目精細(xì)化考核

水利單位在預(yù)算績(jī)效管理過程中要重視對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行精細(xì)化考核。為促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的有序落實(shí)，應(yīng)建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系，重視對(duì)項(xiàng)目開展過程的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。在水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段要準(zhǔn)確把握各部門的權(quán)責(zé)，并制定績(jī)效考核相關(guān)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，符合工作實(shí)際開展的要求［3］。與此同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)考核指標(biāo)的進(jìn)一步量化，及時(shí)溝通項(xiàng)目編報(bào)過程中的各項(xiàng)問題，加強(qiáng)嚴(yán)格審查，切實(shí)依據(jù)相關(guān)制度要求開展各項(xiàng)工作。水利單位要明確內(nèi)部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，建立統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系，可聘請(qǐng)相應(yīng)的專家及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效評(píng)估，保證水利項(xiàng)目建設(shè)工作科學(xué)、高效地開展?？梢罁?jù)水利行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，拓展預(yù)算績(jī)效管理的范圍，落實(shí)好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，明確各項(xiàng)工作開展的核心，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，也可建立分級(jí)評(píng)價(jià)的模式，根據(jù)水利單位的實(shí)際情況，建立自我評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)人員要嚴(yán)格依據(jù)自身職責(zé)，合理規(guī)劃使用資金，加強(qiáng)自我核查與監(jiān)督，將執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有效比對(duì)，加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有效開展水利項(xiàng)目單項(xiàng)審計(jì)及綜合管理工作。在項(xiàng)目預(yù)算管理工作后期，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，嚴(yán)格驗(yàn)收項(xiàng)目執(zhí)行情況，做好相應(yīng)的抽驗(yàn)復(fù)驗(yàn)工作，反饋相應(yīng)的檢查結(jié)果，并有效整改落實(shí)，做好精細(xì)化管控，全面提升水利單位預(yù)算績(jī)效管理工作水平［4］。

5 結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重視是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，與國(guó)家要求各單位加強(qiáng)績(jī)效管理的倡導(dǎo)相契合，為確保水利項(xiàng)目的順利開展，必須充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)作用。水利單位要分析水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量不高的根本原因，并采取對(duì)應(yīng)的解決措施。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，儲(chǔ)備專業(yè)的知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段；重視加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)，依據(jù)人員工作開展實(shí)際需求制訂多樣化的培訓(xùn)方案；不斷建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多維度評(píng)價(jià)的方式，結(jié)合單位實(shí)際情況保證各項(xiàng)工作的高效開展；重視加強(qiáng)調(diào)研分析，做好系統(tǒng)管理，簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作，提升工作開展效率；優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化考核，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，保證各項(xiàng)工作的高效開展。通過有效解決內(nèi)部管理問題，提升水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］王筱瀟，女，河南鄭州人，鄭州市常莊水庫(kù)管理處，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。