施工圖審查取消背景下提高設(shè)計質(zhì)量管理措施分析

宣亞云 （安徽省建筑科學研究設(shè)計院，安徽 合肥 230031）

0 引言

在我國不斷推進審批制度改革的大背景下，為減少審批流程環(huán)節(jié)冗余，進一步節(jié)約各項工程的審批時間，我國制定并出臺了一系列相關(guān)性的政策。2020年4 月份深圳市政府首先發(fā)布了針對施工圖審查相關(guān)內(nèi)容的許可規(guī)定，深圳市政府明確宣布直接精簡對當前的房屋建筑以及對應的市政工程施工圖的審查，同時所有的行政項目和許可不再基于審查圖的合格為前提條件來推進下一階段。在此背景下，如何保證當前設(shè)計的工程質(zhì)量就成為了關(guān)注的熱點之一。建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量管理是當前全過程工程咨詢中的重難點問題，設(shè)計質(zhì)量管理需要根據(jù)相關(guān)的標準規(guī)范作為參考依據(jù)，對于當前的設(shè)計項目進行更進一步的質(zhì)量協(xié)調(diào)和策劃，根據(jù)工程的發(fā)展來提供相應的咨詢意見。

1 施工圖審查的弊端

在項目的施工前期，施工圖需要經(jīng)過審查機構(gòu)對其進行嚴格的審核，在獲得建設(shè)項目施工圖審查合格證后交至建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)，方可拿到建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工許可證，進入到施工階段。

建設(shè)項目的圖紙需要在審查機構(gòu)對圖紙?zhí)岢鱿鄳薷囊庖姾?，設(shè)計師按照修改意見對施工圖紙進行更進一步的細化和完善，才可以應用到施工現(xiàn)場。盡管這部分流程在理論上強化了相關(guān)的圖紙監(jiān)督性，但是在實際過程中設(shè)計人員需要和審圖人員進行溝通、磨合，浪費大量的時間拉長建設(shè)項目周期，極大的影響項目整體的推進效率。但施工圖的審查合格證又是其關(guān)鍵許可證，是施工許可證或者用地規(guī)劃許可證的批準前置條件，因此施工圖的審查影響著后續(xù)流程的時效。

同時施工圖審圖機構(gòu)的存在也讓設(shè)計單位過度依賴審圖機構(gòu)的把關(guān)，導致自身施工圖紙的管理系統(tǒng)較弱，降低設(shè)計人員出錯成本及圖紙質(zhì)量。在施工圖審查實際的報審中經(jīng)常會遇到的一些來報審的項目，圖紙質(zhì)量差，專家反復二審、三審甚至四審、五審仍然無法復審合格，甚至設(shè)計院都不具備與本項目設(shè)計內(nèi)容相匹配的設(shè)計資質(zhì)，致使政府部門當時成立圖審機構(gòu)是為了讓圖紙質(zhì)量得到雙重保險的初衷落空。

另外由于審圖單位和甲方之間存在經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，不利于客觀中立的審圖。審圖單位需要盈利，需要維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和專家技術(shù)人員的支出。因此，各圖審單位為了營業(yè)額出現(xiàn)低價競爭、相互打壓的情況，長此以往會造成施工圖審查流于形式，直接影響到施工圖審查的質(zhì)量。

正是在這種多角度、多因素的情況影響下，施工圖審查環(huán)節(jié)的取消是一件可以降本增效的改革機制。從建設(shè)單位的角度來說，也可以直接縮短建設(shè)項目的審批流程，節(jié)約時間、節(jié)約成本。所以在當前的減少審批環(huán)節(jié)、提高施工圖質(zhì)量、加速審批時間的趨勢下，直接取消審查制度就成為了當前發(fā)展的一大進步。

2 基于新形勢構(gòu)建下的設(shè)計質(zhì)量管理新思路

在施工圖審查取消之后，設(shè)計單位對施工圖紙的專業(yè)水平就成為設(shè)計質(zhì)量提升的主要依靠。同時建設(shè)單位也需要針對施工進度和施工質(zhì)量提出要求，以及承擔圖紙本身質(zhì)量的相應責任。而對于施工單位應提出更嚴格的資質(zhì)要求和更專業(yè)的施工技術(shù)要求，根據(jù)施工條件結(jié)合當前的施工水平，針對圖紙細心解讀，同時對施工進行更細致規(guī)范的施工組織，嚴控施工質(zhì)量，嚴把質(zhì)量驗收關(guān)。遇到難度較大的部位及工藝，可以委托第三方圖審單位及相關(guān)專家進行針對性的核查與論證。

2.1 強化過程管控以及相應履約的能力評價

在整個施工過程中，設(shè)計單位的專業(yè)水平和責任心是當前建筑施工質(zhì)量最為核心的部分，除了嚴格選擇具備國家行業(yè)要求相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)水平過硬的設(shè)計團隊進行設(shè)計之外，還需要對整個工程材料進行全過程控制，避免采用不合格的材料進行施工，并對于履約能力進行更進一步的強化。

首先，可以利用各種設(shè)計及施工專題會議對當前建筑材料設(shè)計匯報的清晰度進行更進一步的強化；其次，可以對當前設(shè)計單位內(nèi)部的校對審核文件進行更加嚴格的審查；第三，對于建筑當中的核心部位和重要區(qū)域，施工設(shè)計單位可以

進行強化審查；最后，針對合同部分，設(shè)計單位需要制定出互相履約考核條款，并且在施工之前對于對應的條款部分進行針對性的交底處理。

2.2 強化當前圖紙審查機制

在全面取消施工圖審查制度以及采用工程咨詢單位或者相應的第三方審查機構(gòu)進行施工圖紙的精細化審查進行替代的前提下，要強化當前圖紙的審查機制。

首先，如果取消強制性的審查機構(gòu)，而以工程咨詢單位或者第三方審圖機構(gòu)取代，則在進行審核的過程中，其服務的主體就會發(fā)生變更，由原來的向政府服務轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙ㄔO(shè)單位委托來提供相應的針對性的咨詢服務。在這種情況下，第三方機構(gòu)除了會對傳統(tǒng)圖審機構(gòu)需要重點關(guān)注的目標和對象進行全面審核和強化以外，還會對更多的方面進行更進一步的審核，比如，施工設(shè)計圖是否出現(xiàn)了改變當初意圖的情況，施工現(xiàn)場是否可以滿足當前的設(shè)計任務以及相關(guān)的合同規(guī)定，現(xiàn)有的施工設(shè)計圖是否利于當前現(xiàn)場的施工以及運營管理等。在這種情況下，對于圖紙的審核反而會變得更加細心和人性化。除了強制審核之外，還會對其他的部位進行更進一步的細致調(diào)整。

第二，和傳統(tǒng)的圖審單位相比，第三方的圖紙審核工作方式相對來說比較靈活，可以根據(jù)當前項目的不同發(fā)展階段來對工作計劃進行更進一步的調(diào)整和優(yōu)化，并且在此基礎(chǔ)上不會給工程本身的報建以及工程量清單編制等增加更大的負擔。并且第三方審核機構(gòu)位于自由競爭市場，受市場規(guī)律的影響，因此其服務更加到位，無論是對圖紙審核意見的修改還是對于圖紙本身的審核意見都會更加優(yōu)化，保證這些要點能夠落到實處。

2.3 完善圖紙會審以及設(shè)計交底工作

所謂的圖紙會審，就是指當前施工單位以及對應的監(jiān)理單位等相關(guān)負責單位在正式施工之前，對合格施工圖進行接收和解讀，并在進行正式的建筑施工設(shè)計交底之前，對施工圖紙進行核查和熟悉的過程。當前的設(shè)計單位需要向各個單位詳細的解釋和說明這些經(jīng)過審核合格的施工圖紙。在實際操作過程中，這種解釋說明的活動一般都是集中在一起召開的。進行組織和實施的人員一般為全過程工程施工咨詢單位或者監(jiān)理單位。對于建筑施工圖紙來說，這次會審以及設(shè)計交底是在正式動工之前的最后一次大規(guī)模質(zhì)量審查。在會議上，無論是咨詢單位還是監(jiān)理單位，都可以在現(xiàn)場對于工程圖紙的可實施性、合理性以及各種細節(jié)問題進行提問，然后設(shè)計單位在對提問進行回答和整理的過程中，可以借此機會對圖紙進行更進一步的檢查。但是這種操作流程一般只存在于理論當中，在實際過程中并不受到各方面的重視，在操作方面存在著各種問題，因此有可能會產(chǎn)生設(shè)計與施工對接的紕漏。為了解決這一問題，需要考慮到當前施工圖審查取消的大環(huán)境背景，對一些需要注意的相關(guān)問題和重點難點進行明確的探討。

首先，需要明確圖紙會審以及設(shè)計交底計劃的重要意義。對于各類體量相對較大且單獨建筑數(shù)量較多的大型工程來說，圖紙會審及交底所能看出來的問題一般都極其重大。因此在進行圖紙會審以及交底之前，要根據(jù)當前施工現(xiàn)場的實際情況，對各種計劃進行提前編制，并在具體操作中分批次且有序的進行模式處理。

第二，為了強化相關(guān)方向質(zhì)量上的把控，對于施工單位提出的疑問和設(shè)計文件的質(zhì)量進行更進一步的確認和落實。施工單位提出相應的疑問時，需要對單體建筑當中的所有專業(yè)一樣進行統(tǒng)籌管理。在當前的圖紙審查過程中，可以對各個專業(yè)之間的問題進行相互匹對，發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)聯(lián)性與矛盾，并提出針對性的解決方案。除此之外，還可以借用現(xiàn)代技術(shù)對圖紙審查當中出現(xiàn)的各種問題進行可視化處理，比如利用BIM技術(shù)對圖紙進行審查和綜合判定。

第三，設(shè)計單位的交底資料必須要全面完善，包括各個方面所需要的資料，如施工圖總體的介紹、相關(guān)設(shè)計意圖的說明和解釋等。重點強調(diào)單體建筑當中涉及到的各種特殊工藝的具體介紹和要求，在單體建筑當中每一個專業(yè)可能會用到的各類難點，以及容易出現(xiàn)問題的地方。該建筑是否有同類型的建筑作為成功案例或者失敗案例、有哪些教訓和經(jīng)驗等問題都是考察的重點。

除此之外，交底資料還需要能夠回答當前建筑監(jiān)理以及對應的建設(shè)單位所提出來的各種疑問。在進行交底資料處理的過程中，不允許顛覆性的改變圖紙，如果當前的設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)了自身設(shè)計的問題，就需要按照流程進行設(shè)計變更，只有這樣才可以對后期的變更管理進行進一步的提升。

最后則是對于總包和分包之間的管理進行進一步的加強和落實。圖紙會審以及交底工作包含的內(nèi)容包括總包和分包之間的管理內(nèi)容。比如某小區(qū)的設(shè)計項目就是設(shè)計層層分包，且業(yè)主中途規(guī)劃方案有變更，但是由于分包和總包之間沒有進行及時有效地溝通，導致后期需要重新報規(guī)并進行返工，損失達到了近百萬元。因此這整個交底會的現(xiàn)場不管是總包還是分包，相關(guān)人員都必須要到場，并且分包人員必須要參與到交底流程當中，總包和分包必須要一起簽字蓋章，嚴格落實責任。

3 結(jié)論

我們國家早先頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《工程勘察設(shè)計管理條例》當中對于各種施工項目的圖紙審查有明確的規(guī)定，沒有經(jīng)過審查批準的施工圖設(shè)計文件不可以下發(fā)使用。因此對于施工圖設(shè)計審查，在2020 年之前屬于強制性的政府行為，無法改變。但是隨著2020 年審批制度改革的全面推進，取消施工圖的審查已經(jīng)成為了當前我們國家各大城市工程審核的主要趨勢。取消施工圖紙的審查制度，對于整個行業(yè)來說是一種沖擊，對于一線設(shè)計人員來說，如何面對這種沖擊和未來的發(fā)展趨勢，是其必須要關(guān)注的問題。