鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治主義解讀

何士青,葉傳智

當(dāng)今中國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是這個(gè)時(shí)代的重要課題。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出:“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵1]鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)實(shí)踐行動(dòng),但從邏輯上說(shuō)首先需要理性思考。在堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)時(shí)代,從法治主義維度解讀鑄牢中華民族共同體意識(shí),有助于全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”[2]等重要論述,有助于將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入法治化軌道。

一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一:鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要目標(biāo)

國(guó)家是一定地域范圍內(nèi)的人群所構(gòu)成的共同體形式,其構(gòu)成要素主要有土地、人、國(guó)家機(jī)關(guān)體系等。人是聚族而居的,人的族群性決定了國(guó)家與民族唇齒相依。人類歷史上最早出現(xiàn)的族群是以血緣為紐帶的氏族,人口的不斷繁殖使得氏族的一部分人向外開(kāi)拓新的生存空間,由此產(chǎn)生新的氏族。新老氏族結(jié)合在一起構(gòu)成部落,部落因具有共同祖先、共同語(yǔ)言、共同文化、共同歷史傳統(tǒng)而具有民族的性質(zhì)。社會(huì)生產(chǎn)的逐步發(fā)展、人口數(shù)量的逐漸增長(zhǎng)、氏族部落相互交往不斷擴(kuò)大以及戰(zhàn)爭(zhēng)與聯(lián)盟等造成氏族部落的分化和組合,導(dǎo)致不同民族逐漸形成。民族的形成不僅意味著人口數(shù)量增長(zhǎng)、地域范圍擴(kuò)大,而且意味著社會(huì)事務(wù)變得紛繁復(fù)雜。過(guò)去依靠酋長(zhǎng)權(quán)威和社會(huì)習(xí)俗調(diào)整社會(huì)關(guān)系的方式不能適應(yīng)新的形勢(shì),暴力機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理的國(guó)家管理方式應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn),國(guó)家與民族有著不解之緣,“國(guó)家和民族之間具有相互構(gòu)建、相互認(rèn)同的性質(zhì)”[3]。

中華民族的形成是一個(gè)歷史的漸進(jìn)過(guò)程,中國(guó)境內(nèi)各民族在長(zhǎng)期的交往和交流中不斷融合而逐漸成為一個(gè)在語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有共性的民族共同體。值得一提的是,中華民族作為一個(gè)族類共同體雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但是作為一種民族共同體意識(shí)是在各民族人民共同抵御外侮的斗爭(zhēng)中被激發(fā)出來(lái)的。近代以來(lái)抗擊西方列強(qiáng)入侵的斗爭(zhēng)使得各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的整體意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,到20世紀(jì)初,中華民族成為包括中國(guó)境內(nèi)各個(gè)民族在內(nèi)的民族共同體的稱謂。梁?jiǎn)⒊瑢懙?“現(xiàn)今之中華民族自始本非一族,實(shí)由多民族混合而成?！盵4]構(gòu)成中華民族的各個(gè)民族更多的是文化意義上的,不同民族成員具有不同的文化特質(zhì);中國(guó)境內(nèi)由各民族構(gòu)成的中華民族則更多的是“國(guó)族”意義上的,“蘊(yùn)涵著人口國(guó)民化、國(guó)民整體化等國(guó)族的一般機(jī)制”[5]。中國(guó)境內(nèi)各民族共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化,也在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同締造了中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)成立以后,黨和政府多次組織民族研究者和民族工作者進(jìn)行民族識(shí)別工作,最終確定中華民族由漢族和五十五個(gè)少數(shù)民族構(gòu)成。中華民族的“國(guó)族”含義以及“多元一體”族體格局決定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一的必要性、重要性。依據(jù)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)與中華民族共同體是一體兩面:首先,中華人民共和國(guó)是由構(gòu)成中華民族的各民族人民共同締造的,中華民族是中華人民共和國(guó)的民族主體;其次,全國(guó)各族人民肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的重任;再次,“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要目的。一方面,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)?！斗捶至褔?guó)家法》第2條向全世界宣告:“世界上只有一個(gè)中國(guó)?！贝憩F(xiàn)代中國(guó)的民族主體是中華民族,而中華民族共同體是由五十六個(gè)民族構(gòu)成的共同體。中華民族所具有的多元一體特色以及對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)的代表意義,決定了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)。一個(gè)具有牢固中華民族共同體意識(shí)的人,不論其屬于五十六個(gè)民族的哪一個(gè),不論其身在何處,都會(huì)心懷祖國(guó),自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,反對(duì)分裂國(guó)家行為。另一方面,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代中國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制,在行政區(qū)劃上基本上有三個(gè)層級(jí),即省(自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū))、縣(自治縣、縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)),在有自治州和中心城市管縣(地級(jí)市)的情況下則為四級(jí)[6]。同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié),憲法構(gòu)建了民族區(qū)域自治制度;為了完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),憲法構(gòu)建了特別行政區(qū)制度。雖然民族自治地方和特別行政區(qū)享有地方自治權(quán),但地方自治權(quán)不含脫離國(guó)家而獨(dú)立的權(quán)利,地方自治以國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提,所有地方行政單位都是統(tǒng)一國(guó)家的不可分割的組成部分。鑄牢中華民族共同體意識(shí),要求地方國(guó)家機(jī)關(guān)樹(shù)立大局意識(shí)、整體意識(shí)、全局意識(shí),自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威,自覺(jué)接受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

二、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié):鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本旨趣

民族團(tuán)結(jié)包括民族之間的團(tuán)結(jié)和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié),以“民族之間在社會(huì)生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和協(xié)調(diào)、聯(lián)合”和“各族人民基于共同的利益,平等相待,友好相處,互相尊重,互相學(xué)習(xí),互相幫助”為基本內(nèi)容[7]。中華民族由五十六個(gè)民族構(gòu)成,民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)民族政策的基本原則,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本旨趣。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出:“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線……全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵1]

歷史向我們展示,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立時(shí)起,就將推翻“三座大山”的統(tǒng)治、建立一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家確立為奮斗目標(biāo)。那么,這個(gè)國(guó)家的名稱應(yīng)該是什么?黨的領(lǐng)導(dǎo)人在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前使用“工農(nóng)民主共和國(guó)”這一名稱。由于工人和農(nóng)民在中華民族總?cè)丝谥兴急壤_(dá)到“百分之八十至九十”,因而“工農(nóng)民主共和國(guó)”這一稱謂將工農(nóng)謀求解放的意志和中華民族謀求獨(dú)立的意志融貫在一起,從而既“代表了工農(nóng)的利益”,同時(shí)也“代表了民族的利益”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)激發(fā)了中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情,除了工人和農(nóng)民,小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)也參與到抗擊日本侵略者的斗爭(zhēng)中,在這種情況下,中國(guó)共產(chǎn)黨將所追求的獨(dú)立自主國(guó)家的名稱從“工農(nóng)民主共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”——“人民共和國(guó)”因“不但使工農(nóng)得了利益,也使其他人民得了利益”而具有人民性,因“去掉了帝國(guó)主義的壓迫”而具有獨(dú)立性,因“離開(kāi)了半封建制度”而具有文明性[8]。從此,一個(gè)以中國(guó)人民為主體、代表全國(guó)各族人民根本利益、獨(dú)立自主文明富強(qiáng)的共和國(guó)形象就定格在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的腦海中。1949年6月,新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立并舉行第一次全體會(huì)議,經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商,將國(guó)名定為“中華人民共和國(guó)”;同年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi),毛澤東致開(kāi)幕詞時(shí)向中國(guó)人民和世界人民宣告:“我們團(tuán)結(jié)起來(lái),以人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者,宣布中華人民共和國(guó)的成立了。我們的民族將從此列入愛(ài)好和平自由的世界各民族的大家庭……我們的民族再也不是一個(gè)被人侮辱的民族了,我們已經(jīng)站起來(lái)了?！盵9]

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,人民是國(guó)家的主體,因而國(guó)家共和實(shí)質(zhì)上是人民共和。人民不僅以公民的身份而存在,而且以民族人員的身份而存在。事實(shí)上,民族團(tuán)結(jié)不僅是應(yīng)然的,而且是規(guī)范的。中華人民共和國(guó)的每一部憲法都有關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容,這一點(diǎn)可以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》(簡(jiǎn)稱現(xiàn)行憲法)為例進(jìn)行說(shuō)明。首先,現(xiàn)行憲法確認(rèn)中華民族是多民族的統(tǒng)一體,在序言中宣告:“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！敝腥A民族由五十六個(gè)民族構(gòu)成,其中,漢族人口占全國(guó)人口的91.11%,其他民族人口占8.89%[10]。五十六個(gè)民族組成中華民族大家庭,五十六個(gè)民族成為一個(gè)命運(yùn)共同體。其次,現(xiàn)行憲法規(guī)定各民族平等團(tuán)結(jié)互助原則,在第4條第1款中不僅指出“各民族一律平等”,而且規(guī)定國(guó)家具有“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”的義務(wù)。再次,現(xiàn)行憲法構(gòu)建民族區(qū)域自治制度,在第4條第3款中規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)?！?/p>

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是中華民族“多元一體”格局的必然要求,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐旨趣。有學(xué)者指出:“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線,中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本……鑄牢中華民族共同體意識(shí),就要引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。”[11]將現(xiàn)行憲法關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定、原則和精神貫徹落實(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作實(shí)踐中,需要重視以下三個(gè)方面。第一,各民族一律平等。五十六個(gè)民族都是中華民族共同體的一員,平等地享有存續(xù)和發(fā)展的權(quán)利,也平等地履行相應(yīng)的義務(wù)。民族歧視和民族壓迫是對(duì)民族平等原則的侵害,也不利于中華民族共同體建設(shè),歧視和壓迫任何民族的行為都為憲法和法律所禁止。第二,各民族團(tuán)結(jié)互助。隨著中華人民共和國(guó)的成立和發(fā)展,中華民族大家庭的各民族“陸續(xù)走上社會(huì)主義道路,結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系”[12]。各民族之間和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)互助建立在相互了解、相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上,而各民族的相互了解、相互理解、相互尊重只有在相互交往、相互交流、相互交融中才能達(dá)成。因此,要鑄牢中華民族共同體意識(shí),就要以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為實(shí)踐旨趣,做好民族團(tuán)結(jié)工作,使各民族親如一家、像石榴籽一樣緊緊抱在一起。第三,各民族和而不同。民族和諧是各民族平等團(tuán)結(jié)互助的必然結(jié)果,現(xiàn)行憲法已經(jīng)將“和諧”作為中華民族共同體中五十六個(gè)民族之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系予以肯定,并指出這種和諧的民族關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。民族和諧不是五十六個(gè)民族之間毫無(wú)差別的絕對(duì)同一,畢竟,五十六個(gè)民族有著各自的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣,因此,鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)該將“和而不同”理念納入其中,“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”,堅(jiān)持“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”原則[2],使各民族通過(guò)理性的對(duì)話溝通而相互理解、通過(guò)相互理解而達(dá)成合作、通過(guò)合作而實(shí)現(xiàn)互惠共贏,使各民族在中華民族共同體大家庭中和睦共處。

三、增強(qiáng)文化認(rèn)同:鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必要條件

“文化是人類‘生活’和‘生存’的一種特有方式?！幕侨祟愔猿蔀槿祟惖幕A(chǔ),它使人類更加完美或日趨完美”[13]。文化對(duì)人類生存和發(fā)展具有重要意義已經(jīng)成為人們的共識(shí),但人們對(duì)文化的理解卻見(jiàn)仁見(jiàn)智。有學(xué)者將有關(guān)文化的解釋歸納為三類,即“廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀”:廣義文化觀將文化理解為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和;中義文化觀將文化理解為社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的社會(huì)制度和組織機(jī)構(gòu);狹義文化觀將文化理解為社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)[14]。文化認(rèn)同中的“文化”是中義的,它是由一定群體的成員共同創(chuàng)造的,以科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)組織等多種形式存在,可以通過(guò)文字和其他符號(hào)獲得并傳播。文化是民族的底層邏輯,是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大引力;沒(méi)有文化就沒(méi)有民族,更談不上民族團(tuán)結(jié)。中華文化是構(gòu)成中華民族共同體的五十六個(gè)民族的“團(tuán)結(jié)之根”和“和睦之魂”[15],形成中華文化認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)不可或缺的條件。

民族文化是由一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史的發(fā)展中經(jīng)過(guò)一代又一代的思想創(chuàng)造和價(jià)值構(gòu)建逐步積淀而成的人文結(jié)果,具有鮮明的民族特色,是本民族與其他民族相區(qū)別的根本標(biāo)志?！肚f子·德充符》有言:“自其異者視之,肝膽楚越也;自其同者視之,萬(wàn)物皆一也?！盵16]在當(dāng)代中國(guó),作為中華民族共同體組成成員的五十六個(gè)民族在法律上具有平等的地位、絕無(wú)高下之分,在文化上則各有千秋、特色紛呈。雖然各民族在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中相互吸納、融合、友好雜居共處從而在語(yǔ)言、生活習(xí)慣、服飾、節(jié)慶等方面的差異逐漸縮小,但各民族的民族意識(shí)和民族心理素質(zhì)等會(huì)長(zhǎng)期保留,各民族的民族意識(shí)和民族心理素質(zhì)是中華民族文化不可分割的部分。中華民族文化由中華民族共同創(chuàng)造,“反映了中華民族的精神追求,是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的重要滋養(yǎng)”[17],是五十六個(gè)民族實(shí)現(xiàn)中華民族成員的身份歸屬?gòu)亩嗷ト诤蠟橐粋€(gè)大家庭的的堅(jiān)實(shí)根基。因此,中華民族文化認(rèn)同成為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵和核心。

有學(xué)者對(duì)中華民族共同體意識(shí)作出如下界定:“中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)各民族對(duì)中華民族和中華民族共同體在態(tài)度和評(píng)價(jià)中的認(rèn)同?！盵18]我們可以從這一界定中推出如下結(jié)論:形成中華文化認(rèn)同既是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的題中內(nèi)容,也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必要條件。在新時(shí)代,要培養(yǎng)和增強(qiáng)全國(guó)各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同,就要加強(qiáng)對(duì)中華民族文化的宣傳和教育,使各民族人民在對(duì)中華民族文化的了解和理解中不斷增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同;就要激發(fā)全國(guó)各族人民的文化創(chuàng)造活力,引導(dǎo)全國(guó)各族人民以馬克思主義為指導(dǎo),立足于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情,順應(yīng)時(shí)代要求,“揚(yáng)棄”中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方文化,推進(jìn)具有科學(xué)性、民主性、大眾性的社會(huì)主義文化發(fā)展,由此“更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”[19]。尤其值得重視的是,國(guó)家、制度和價(jià)值在文化中居于基礎(chǔ)地位,在培養(yǎng)各族人民對(duì)中華民族文化的認(rèn)同時(shí)應(yīng)該以國(guó)家認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同為抓手,著力推進(jìn)。首先,通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。國(guó)家屬于文化構(gòu)成中的政治組織機(jī)構(gòu),民族的存在和發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家這一政治組織機(jī)構(gòu)的保障。理論和現(xiàn)實(shí)表明,國(guó)家掌握著強(qiáng)大的公共權(quán)力,擔(dān)負(fù)著政治統(tǒng)治和公共事務(wù)職能,國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)作公共權(quán)力、履行國(guó)家職能而維系民族共同體存在、促進(jìn)民族共同體發(fā)展。在當(dāng)代,中華人民共和國(guó)與中華民族共同體是統(tǒng)一的,現(xiàn)行憲法明確規(guī)定包括各民族自治地方、各特別行政區(qū)在內(nèi)的所有行政區(qū)劃都是“中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的部分”,所以,對(duì)中華人民共和國(guó)的國(guó)家認(rèn)同成為中華民族文化認(rèn)同的必然,必須對(duì)全國(guó)各族人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育,實(shí)現(xiàn)熱愛(ài)民族、熱愛(ài)地區(qū)與熱愛(ài)國(guó)家的有機(jī)統(tǒng)一。其次,通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。制度是文化的重要因素,制度認(rèn)同是文化認(rèn)同的重要內(nèi)容,它因具有“人們?cè)趯?duì)制度的認(rèn)可基礎(chǔ)上而形成的情感歸屬”[20]等內(nèi)涵而成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的題中內(nèi)容。由于“民族國(guó)家的認(rèn)同危機(jī)往往從政治層面的危機(jī)開(kāi)始爆發(fā)”[21],因而要特別重視政治制度的認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家統(tǒng)一和民族發(fā)展的根本制度基石,是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,因而增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同就成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本內(nèi)容。再次,通過(guò)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同而邁向?qū)χ腥A文化的認(rèn)同。價(jià)值是文化之魂,價(jià)值認(rèn)同是文化認(rèn)同之根?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”[22],因而現(xiàn)行憲法第24條第2款對(duì)“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作出明確規(guī)定。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的地位和功能以及憲法的相關(guān)規(guī)定表明,必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育,通過(guò)宣傳和教育引導(dǎo)全國(guó)各族人民樹(shù)立以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神以及以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,使全國(guó)各族人民共同朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

四、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享:鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本要求

發(fā)展是“事物由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化”[23],意味著事物的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升。發(fā)展是人類永恒的課題,也是當(dāng)今中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須抓住發(fā)展這個(gè)中心,深化改革開(kāi)放,推動(dòng)民主法治更加健全完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加質(zhì)優(yōu)高效、文化事業(yè)更加繁榮昌盛、人際關(guān)系更加和諧有序、人民生活更加安全富裕。鄧小平曾言:“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗,不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力,而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪和不公正現(xiàn)象?！盵24]社會(huì)主義制度決定了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展不僅要將“蛋糕”做大做強(qiáng),而且要實(shí)現(xiàn)“蛋糕”共享。當(dāng)代中國(guó)是中華民族共同體中各民族的人民共同締造的,社會(huì)主義建設(shè)的重大成就是中華民族共同體中各民族的人民共同奮斗所取得的,因而中華民族共同體中各民族及其人民共享發(fā)展就成為理所當(dāng)然。

中華人民共和國(guó)的成立和發(fā)展使中華民族實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的衰落到現(xiàn)在的獨(dú)立自主且不斷走向繁榮富強(qiáng)的巨大飛躍,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人民吃飽穿暖發(fā)展到改革開(kāi)放初期開(kāi)始建設(shè)“小康之家”,再發(fā)展到黨的十八大之后的十年間“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)”,這一歷史進(jìn)程表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民譜寫追求美好生活的絢麗華章。如今,“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新時(shí)代新征程已經(jīng)成為黨的中心任務(wù),“全體人民共同富?！笔侵袊?guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一[1]。各民族共同富裕是全體人民共同富裕的題中之義,正如2021年4月習(xí)近平在廣西民族博物館考察時(shí)所指出的:“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,一個(gè)民族都不能少,各族人民要心手相牽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),共創(chuàng)中華民族的美好未來(lái),共享民族復(fù)興的偉大榮光?！盵25]由于歷史、地理和生態(tài)等方面的差異性,不同民族的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,一些生活在自然環(huán)境和生態(tài)條件惡劣地區(qū)的少數(shù)民族至今沒(méi)有擺脫貧困?！叭绻褡宓貐^(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢(shì)長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn),就會(huì)造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”[26],就會(huì)制約中華民族共同體意識(shí)的形成和發(fā)展。因此,鑄牢中華民族共同體意識(shí),就要高度重視并采取有力措施解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題,使各民族共享發(fā)展成果。有學(xué)者寫道:“通過(guò)堅(jiān)持共享發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),讓各民族利益得到均衡發(fā)展的同時(shí)也維系了民族關(guān)系的良性互動(dòng),在共建共享發(fā)展中使各民族獲得更多榮譽(yù)感和歸屬感?！盵27]

中華民族共同體中各民族及其人民共享發(fā)展,既是共享發(fā)展成果,也是共享發(fā)展過(guò)程。通過(guò)發(fā)展共享之路邁向鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo),需要把握以下三個(gè)方面。一是五十六個(gè)民族共建共治。共享以發(fā)展成果為基礎(chǔ),發(fā)展成果來(lái)源于勞動(dòng)創(chuàng)造,“只有人人參與、人人盡力,才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有”[28],五十六個(gè)民族共建共治是共享發(fā)展成果的前提基礎(chǔ)。后發(fā)展的民族地區(qū)不能單純依靠先發(fā)展地區(qū)以及國(guó)家的扶助,應(yīng)該破除“等靠要”思想,發(fā)揮內(nèi)生力量,積極進(jìn)取。依據(jù)憲法規(guī)定,五十六個(gè)民族都是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者,因而五十六個(gè)民族都應(yīng)該在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和潛能,推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,群策群力形成強(qiáng)大合力,將發(fā)展的“蛋糕”做強(qiáng)做大。二是五十六個(gè)民族共商共擔(dān)。各民族共商共擔(dān)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求和重要表現(xiàn),習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出:“發(fā)展全過(guò)程人民民主,保障人民當(dāng)家作主?！盵1]全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興需要反映五十六個(gè)民族的共同意愿、集中五十六個(gè)民族的集體智慧、保障五十六個(gè)民族的正當(dāng)權(quán)益、激發(fā)五十六個(gè)民族的創(chuàng)造活力、匯集五十六個(gè)民族的行動(dòng)力量,因而必須“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干”[1]。三是五十六個(gè)民族共贏共榮。中華民族在構(gòu)成上的多元性和在共同體上的統(tǒng)一性決定了在發(fā)展問(wèn)題上既要反對(duì)平均主義,又要防止差距拉大,要使不同民族在求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作互助、同向而行中實(shí)現(xiàn)共贏共榮。現(xiàn)行憲法將各民族共同繁榮確立為國(guó)家義務(wù),在序言中明確宣布“國(guó)家盡一切努力,促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮”。著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是新時(shí)代的重要課題,國(guó)家針對(duì)民族地方基于歷史和地理等方面的原因而相對(duì)落后的客觀現(xiàn)實(shí),采取促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的特殊措施,這些措施包括實(shí)行民族地區(qū)區(qū)域自治、加大對(duì)民族地區(qū)的人力物力財(cái)力投入、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫助、完善民族地區(qū)的公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化等。

五、推進(jìn)良法善治:鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力保障

2018年3月11日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,該修正案“將憲法序言第七自然段中‘健全社會(huì)主義法制’修改為‘健全社會(huì)主義法治’”,這一修改標(biāo)志著“我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍”[29]。由于憲法是全國(guó)各族人民共同意志的集中反映,因而將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”也標(biāo)志著良法善治成為全國(guó)各族人民的法治共識(shí)。當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)邁上建設(shè)良法善治的法治中國(guó)的新征程,中共中央于2021年初印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》指出:“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)?！盵30]所謂良法善治,是指以良法為依據(jù)、以民主為基石、以社會(huì)和諧為基本目標(biāo)、以人民幸福為終極目的、以國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織以及公民之間的良性互動(dòng)為表征的國(guó)家治理狀態(tài),它是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo),也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力保障。在新時(shí)代新征程上,新的社會(huì)基本矛盾和新的社會(huì)發(fā)展理念對(duì)國(guó)家民族工作提出了許多新要求,應(yīng)該更好地發(fā)揮法治的作用,運(yùn)用法治方式規(guī)范中央和民族自治地方的關(guān)系,協(xié)調(diào)國(guó)家的整體利益與民族自治地方的局部利益,尊重和平衡各個(gè)民族的利益,從而調(diào)動(dòng)和凝聚各民族的力量,激發(fā)各民族的創(chuàng)新活力,使各民族在深刻的社會(huì)變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,使國(guó)家呈現(xiàn)出社會(huì)秩序穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)行有序、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的善治狀態(tài),從而為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)奠定良好基礎(chǔ),為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力保障。

良法與善治是前提與結(jié)果、手段與目的的關(guān)系,這一點(diǎn)可以從《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中的“良法是善治的前提”、黨的二十大報(bào)告中的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”等表述中得到印證。良法與善治之間的關(guān)系表明,制定良好的民族法律是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提和基礎(chǔ)。在制定民族法律時(shí),一方面要繼承中華傳統(tǒng)法律文化中有益于現(xiàn)時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成分,“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧,有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承”[31];另一方面要立足于新時(shí)代新征程上做好黨的民族工作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的需要,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。首先,民族立法從民族關(guān)系的實(shí)際出發(fā),反映民族關(guān)系的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)行憲法關(guān)于“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”的表述既揭示了我國(guó)民族關(guān)系的良好現(xiàn)狀,也指出了我國(guó)民族關(guān)系未來(lái)發(fā)展的美好方向。以憲法為依據(jù)進(jìn)行民族立法,就必須以促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為價(jià)值取向,以習(xí)近平關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”[1]等重要論述為根本遵循。其次,民族立法蘊(yùn)含平等、自由、人權(quán)、正義等價(jià)值精神。五十六個(gè)民族作為中華民族共同體的組成部分具有平等的法律地位,這不僅是現(xiàn)行憲法的明確規(guī)定,而且是我國(guó)民族關(guān)系的客觀現(xiàn)實(shí)。無(wú)論一個(gè)民族有多少人口、有怎樣的歷史傳統(tǒng)、處于什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,都與其他民族居于同等的法律地位,沒(méi)有哪個(gè)民族可以歧視甚至壓迫其他民族;國(guó)家有“保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益”的義務(wù);各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行“區(qū)域自治”。再次,民族立法秉持法制統(tǒng)一原則,構(gòu)筑維護(hù)中華民族共同體的法律體系?，F(xiàn)行憲法對(duì)中華民族共同體的規(guī)定具有原則性,關(guān)于當(dāng)代中國(guó)是“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”、民族自治地方是國(guó)家領(lǐng)土“不可分離的部分”、臺(tái)灣是“神圣領(lǐng)土的一部分”等規(guī)定必須具體化為可操作性的法律規(guī)定。《民族區(qū)域自治法》《反分裂國(guó)家法》等法律將憲法的原則規(guī)定具體化,使維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有了明確的、具體的法律依據(jù),這些法律的宣傳教育和貫徹實(shí)施有助于中華民族共同體意識(shí)的培育和夯實(shí)。

良好的民族政策及法律不能被束之高閣,否則就不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值和功能。必須加強(qiáng)民族政策及法律的實(shí)施,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等法律實(shí)施活動(dòng)“依法保障各族群眾合法權(quán)益,依法妥善處理涉民族因素的案事件,依法打擊各類違法犯罪行為,做到法律面前人人平等”[2]。推進(jìn)民族政策及法律實(shí)施、實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)善治,需要從嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等方面作出努力,尤其需要重視以下三個(gè)方面的工作。一是以法治思維處理民族關(guān)系。“鑄牢中華民族共同體意識(shí),很重要的一個(gè)方面,就是用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系”[32]。法治思維是一種以法治的規(guī)范、原則和精神為依據(jù)思考問(wèn)題、實(shí)施行動(dòng)的思維方式,它是法治實(shí)踐的先導(dǎo)。要鑄牢中華民族共同體意識(shí),就要以法治思維引導(dǎo)民族事務(wù)的依法治理,將法律作為民族事務(wù)治理的基本依據(jù),將法治貫徹落實(shí)到在民族事務(wù)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)法治調(diào)整和規(guī)范各民族之間的關(guān)系,通過(guò)法治構(gòu)建平等互助團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。二是以公正執(zhí)法化解社會(huì)矛盾。因風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、利益訴求的不同,不同民族之間、不同民族成員之間、同一民族成員之間可能發(fā)生矛盾和沖突,面對(duì)矛盾和沖突,執(zhí)法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,堅(jiān)持法律面前人人平等,“凡屬違法犯罪的,不論涉及哪個(gè)民族、來(lái)自哪個(gè)地區(qū),都要依法處理,不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法”[33]。三是以民族政策助力依法治理。法治不是萬(wàn)能的,它存在一定的局限,因而需要發(fā)揮民族政策對(duì)調(diào)節(jié)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)的作用。民族政策具有較大的指導(dǎo)性、號(hào)召性、教育性與靈活性,對(duì)依法而治具有補(bǔ)充作用:它可以作為法律的先導(dǎo),以補(bǔ)償法律的滯后性;它也可以作為法律的補(bǔ)充,以填補(bǔ)立法的疏漏。因此,“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際,以公平公正為原則,突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性,更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”[2]。當(dāng)然,政策不能代替法律,民族政策只是法律的補(bǔ)充,不得與法律相沖突,不得背離法律的原則和精神。