綠色低碳發(fā)展的法治需求與法典化表達(dá)

袁明,張忠民

綠色低碳發(fā)展作為引導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展形態(tài)的新興概念,產(chǎn)生于黨中央提出的一系列符合時(shí)代訴求、內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值秩序的綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ),塑造、促進(jìn)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理論演進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐展開(kāi),是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。綠色低碳發(fā)展理應(yīng)擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要理論源泉。隨著我國(guó)環(huán)境法典編纂研究正式列入立法工作計(jì)劃(1)具體可參見(jiàn)《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》(2020年11月27日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò),2021年4月16日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第91次委員長(zhǎng)會(huì)議修改),環(huán)境法典編纂如何認(rèn)真吸納綠色低碳發(fā)展的政治價(jià)值,如何通過(guò)規(guī)范構(gòu)造落實(shí)綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐邏輯、為生態(tài)文明法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn),已成為當(dāng)前的重要議題。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),首要前提是通過(guò)合理的法律解釋明確綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn),這正是法教義學(xué)的基本立場(chǎng)。目前,學(xué)界對(duì)此問(wèn)題集中于對(duì)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”的討論,分別對(duì)環(huán)境法典“綠色低碳發(fā)展編”的正當(dāng)性(2)具體可參見(jiàn):呂忠梅.中國(guó)環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開(kāi)[J].東方法學(xué),2021(6):70-82.、編纂邏輯(3)具體可參見(jiàn):張忠民.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)[J].政法論壇,2022(2):32-43.、制度落實(shí)(4)具體可參見(jiàn):曹宇.循環(huán)利用機(jī)制納入環(huán)境法典探索:理念、體系與制度構(gòu)成[J].政法論壇,2022(2):52-61.等進(jìn)行探討,對(duì)綠色低碳發(fā)展的政策話語(yǔ)如何轉(zhuǎn)化為法治話語(yǔ)、綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)如何與環(huán)境法典編纂緊密結(jié)合的專(zhuān)門(mén)性分析尚不多見(jiàn)。故而成就本文的關(guān)鍵就在于:綠色低碳發(fā)展置于法律視域下的定性與法治需求為何?環(huán)境法典中設(shè)立“綠色低碳發(fā)展編”的必要性與建構(gòu)方向?yàn)楹?這些問(wèn)題實(shí)有深入研究的必要。本文擬對(duì)此進(jìn)行詮釋性和建構(gòu)性分析:詮釋性在于對(duì)綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)進(jìn)行整全性理解與邏輯性整合,建構(gòu)性則是在詮釋性基礎(chǔ)上為當(dāng)前環(huán)境法典的編纂研究提供一定的思考。

一、綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)

綠色低碳發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要話語(yǔ)表達(dá),表征著具有時(shí)代特征和鮮明價(jià)值導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展訴求,內(nèi)部制度優(yōu)勢(shì)和外因發(fā)展訴求相結(jié)合是該政策話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法治話語(yǔ)的基礎(chǔ)。

(一)政策話語(yǔ)回溯:文本啟示與時(shí)代訴求

綠色低碳發(fā)展的政策話語(yǔ)可以理解為可持續(xù)發(fā)展理論的中國(guó)話語(yǔ)表達(dá),通過(guò)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記公開(kāi)發(fā)表的講話文本與中央所發(fā)布的相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)闡述[1],旨在為大家理解習(xí)近平生態(tài)文明思想、參與生態(tài)文明法治實(shí)踐提供幫助。本文以“綠色低碳發(fā)展”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行文本檢索,為保證文本的代表性以及避免文本重復(fù)而進(jìn)行人工復(fù)查,共獲取27份文本:以“綠色低碳發(fā)展”為關(guān)鍵詞在“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫(kù)”的“會(huì)議、講話”中精確檢索(檢索時(shí)間為2022年05月27日)到37條,經(jīng)人工篩選與其他數(shù)據(jù)來(lái)源補(bǔ)充,共整理17份分析文本(表1);以“綠色低碳發(fā)展”為關(guān)鍵詞在“北大法寶”與“國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)”進(jìn)行檢索(檢索時(shí)間為2022年05月27日)與篩選,共獲得10份中央政策文件(表2)。

表1 習(xí)近平系列重要講話中包含“綠色低碳發(fā)展”話語(yǔ)的出處表

表2 包含“綠色低碳發(fā)展”話語(yǔ)的中央政策等工作文件

從演變脈絡(luò)來(lái)看,根據(jù)語(yǔ)詞搭配方式與出現(xiàn)頻率,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)可以分為形成、發(fā)展和提升三個(gè)階段(表3)。在形成階段,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)是隨著“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“綠色發(fā)展理念、低碳的生產(chǎn)生活方式”等形式展開(kāi)的。“綠色低碳發(fā)展”語(yǔ)詞形式直接出現(xiàn)的頻率相對(duì)較少,多是從習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話文本中直接或間接反映出綠色低碳發(fā)展的話語(yǔ)意蘊(yùn)。在發(fā)展階段,黨的十九大把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,戰(zhàn)略定位更加突顯,政策話語(yǔ)多以“綠色低碳的生活方式”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”“綠色低碳發(fā)展”的語(yǔ)詞形式出現(xiàn),且出現(xiàn)頻率越來(lái)越高。此種演進(jìn)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化。在提升階段,政策話語(yǔ)主要以“綠色低碳發(fā)展”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”的語(yǔ)詞形式多次出現(xiàn),并且出臺(tái)了多個(gè)中央政策性文件,對(duì)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位與實(shí)施路徑進(jìn)行更為具體的闡述。這表明綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)的正式確立并進(jìn)入新的發(fā)展階段,其價(jià)值目標(biāo)與承載內(nèi)容愈發(fā)周延具體,已經(jīng)從承擔(dān)價(jià)值宣示功能的政治“信號(hào)”具化為人民美好生活之“綱”。

表3 綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)各階段的表征

從時(shí)代訴求看,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)直接回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代需要,也是實(shí)質(zhì)性回應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式的時(shí)代命題。首先,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)將時(shí)代需要的制度設(shè)置問(wèn)題與發(fā)展路線的價(jià)值選擇問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)剝離,立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情與未來(lái)發(fā)展的價(jià)值紐帶,明確經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。這是綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)首先直接回應(yīng)的時(shí)代命題。其次,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代回應(yīng),實(shí)質(zhì)上是在回應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式的時(shí)代訴求,力求通過(guò)更大程度的自我規(guī)制來(lái)保障“雙碳”目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在制度邏輯上,綠色生產(chǎn)生活方式對(duì)標(biāo)人的美好生活需要,而經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型與綠色生產(chǎn)生活方式的邏輯關(guān)聯(lián)明確了綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)的時(shí)代回應(yīng);在公共理性上,綠色生產(chǎn)生活方式內(nèi)蘊(yùn)著對(duì)環(huán)境權(quán)與民生權(quán)的價(jià)值追求,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體化,表征著經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型就是在促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式從人民群眾的“綠色參與”到“綠色自覺(jué)”的根本轉(zhuǎn)變;在生產(chǎn)基礎(chǔ)上,綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)追求的是全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程都要發(fā)展綠色生產(chǎn)力[2],而綠色生產(chǎn)力的發(fā)展也是綠色生產(chǎn)生活方式的實(shí)質(zhì)目標(biāo)。

(二)政策話語(yǔ)轉(zhuǎn)化:實(shí)踐邏輯與法治要義

綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)的實(shí)踐邏輯與法治需求緊密聯(lián)系在一起,集中反映了話語(yǔ)自身蘊(yùn)含的互動(dòng)性以及價(jià)值秩序[3],塑造了理解綠色低碳發(fā)展法治意蘊(yùn)的基本邏輯。從話語(yǔ)本質(zhì)看,綠色和低碳擁有同樣的價(jià)值趨向與發(fā)展觀念:綠色是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源合理利用,是資源環(huán)境瓶頸約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求形態(tài)(5)該論題具體可參見(jiàn):陸夏.“新發(fā)展理念”的馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018(5):1-8.,是低碳發(fā)展的最終目標(biāo);低碳是指減少碳排放、增加碳吸收,是基于綠色發(fā)展、為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中綠色發(fā)展與低碳發(fā)展的結(jié)合,需要“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)機(jī)制作為支撐,否則就無(wú)法形成資源節(jié)約與能源高效利用的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。這可能也是在綠色低碳發(fā)展政策話語(yǔ)中經(jīng)常出現(xiàn)“綠色循環(huán)低碳”等類(lèi)似話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的原因。因此,綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所形成的資源利用的科學(xué)發(fā)展體系[4],綠色低碳發(fā)展是三者有機(jī)結(jié)合所形成的一種回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展理念,是一種依托能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)消費(fèi)模式升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法論,其基本目標(biāo)便是通過(guò)提高自然資源的利用效率以形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同促進(jìn)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。與此對(duì)應(yīng),綠色低碳發(fā)展的法治意蘊(yùn)至少具有以下三重要義。

第一,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以目的作為綠色低碳發(fā)展法治構(gòu)造的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以將實(shí)質(zhì)正義納入綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的思考范式與構(gòu)造形式中。鑒于綠色低碳發(fā)展被視為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造也應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)目標(biāo)演繹為法律中的實(shí)然價(jià)值與結(jié)果價(jià)值,以此對(duì)綠色低碳發(fā)展所涉的法律法規(guī)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)、構(gòu)造審視與重新建構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展立法的體系化[5]?？沙掷m(xù)發(fā)展作為綠色低碳發(fā)展法律構(gòu)造的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可具化為三方面:首先是高質(zhì)量發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的清潔化、資源化與低碳化改良展開(kāi)制度設(shè)計(jì),重點(diǎn)對(duì)能耗控制和利用效率提升展開(kāi)機(jī)制設(shè)計(jì);其次是公平發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì),重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供法律保障;最后是協(xié)調(diào)發(fā)展,綠色低碳發(fā)展的法律需要以具體制度來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的綠色化,構(gòu)建清潔、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

第二,綠色低碳發(fā)展的法治保障應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境法持續(xù)推進(jìn)。綠色低碳發(fā)展作為一種依托能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)消費(fèi)模式升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳目的的發(fā)展理念,所涉法律的制度內(nèi)容足以表明綠色低碳發(fā)展的法律關(guān)系具備環(huán)境法律關(guān)系的屬性,屬于環(huán)境法家族。除具備環(huán)境法家族共性之外,綠色低碳發(fā)展的法律個(gè)性突出地表現(xiàn)為客體的“悖論”屬性。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)400余年的煤炭史與近200年的石油史,碳已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)當(dāng)中,因碳盛亦因碳衰[6],綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范也因此悖論而形成。這決定了綠色低碳發(fā)展所涉的法律生成是基于對(duì)二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行控制的科學(xué)機(jī)理,同時(shí)面向經(jīng)濟(jì)主體的多層次需求,這種獨(dú)特的法律關(guān)系調(diào)整規(guī)范必然蘊(yùn)含著不同于一般環(huán)境法的特殊法理。環(huán)境法的發(fā)展應(yīng)然地落腳于對(duì)綠色低碳發(fā)展的法理探討與價(jià)值關(guān)注,重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中主體與客體的交互作用,對(duì)資源能源利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行整體性與類(lèi)型化的法律構(gòu)造,這也是生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)然要求。

第三,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性的構(gòu)建理路。綠色低碳發(fā)展作為綠色、循環(huán)和低碳相輔相成、有機(jī)結(jié)合所形成的一種回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展理念,根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,綠色低碳發(fā)展理念需要貫穿到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)中[7],這決定了綠色低碳發(fā)展的法治保障是需要建立與經(jīng)濟(jì)閉環(huán)相契合的系統(tǒng)性法律機(jī)制。首先,在觀念上,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造需要以系統(tǒng)性為指引:在內(nèi)部表現(xiàn)為聚焦于經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)客體等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸要素的統(tǒng)籌把握;外部表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)的協(xié)同考量,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展明確生態(tài)邊界。其次,在調(diào)整范圍上,綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造需要強(qiáng)調(diào)多元主義:在規(guī)范邏輯上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范不以單個(gè)環(huán)境要素為基礎(chǔ)展開(kāi),而是依照“生產(chǎn)(源頭)—流通(過(guò)程)—消費(fèi)(結(jié)果)”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行法律構(gòu)造,依托法律規(guī)則將“綠色化、循環(huán)化、低碳化”的義務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸機(jī)制整改、消費(fèi)行為引導(dǎo)中,保障綠色生產(chǎn)生活方式的價(jià)值要求與制度實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一;在規(guī)范視角上,綠色低碳發(fā)展的法律視野需要從地域轉(zhuǎn)向全球,積極關(guān)注氣候變化等國(guó)際性問(wèn)題,通過(guò)價(jià)值宣示功能的法律制度來(lái)表明我國(guó)積極加入并促進(jìn)全球氣候變化應(yīng)對(duì)的決心,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展的最大契合。

二、綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的法典化需求

承前所述,綠色低碳發(fā)展需要環(huán)境法提供以可持續(xù)發(fā)展為目的標(biāo)準(zhǔn)、以系統(tǒng)性為構(gòu)造指引的法治保障。盡管《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》)等法律在綠色低碳發(fā)展法治進(jìn)程中有所貢獻(xiàn),但綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范還存在一定的體系不足和立法缺失,亟待建構(gòu)更加完善的綠色低碳發(fā)展法律體系。

(一)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的體系不足與立法需求

綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造是一個(gè)獨(dú)立自洽、領(lǐng)域繁多的規(guī)范形成過(guò)程,需要制定專(zhuān)門(mén)的法律制度來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[8]。我國(guó)環(huán)境法應(yīng)從生態(tài)環(huán)境整體治理出發(fā)[9],既要對(duì)承擔(dān)“綠色保值”功能的污染控制型與自然生態(tài)保護(hù)型法律規(guī)范進(jìn)行體系化建設(shè),也要對(duì)具有“綠色增值”功能的綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)造。然而從體系化的角度看,既有綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范依然有提升的空間:其一,既有環(huán)境法律體系及其制度構(gòu)造與綠色低碳發(fā)展的法治要義不相適應(yīng),主要法律還拘泥于以污染防治與生態(tài)保護(hù)為理念的第一代與第二代環(huán)境法中,未結(jié)合時(shí)代需求將制度內(nèi)容進(jìn)一步演進(jìn),許多單行法都未將低碳控制納入其規(guī)范范圍;其二,綠色低碳發(fā)展所涉清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源優(yōu)化等規(guī)范內(nèi)容散見(jiàn)于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律中,而這些法律的相關(guān)內(nèi)容和側(cè)重方向又各有不同[10],且大多集中于特定規(guī)范領(lǐng)域而缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)及系統(tǒng)管控的關(guān)注,直接或間接管控內(nèi)容的“疊床架屋”以及分散化、碎片化的規(guī)范分配導(dǎo)致綠色低碳發(fā)展的制度合力不足,降低法律實(shí)施效益的同時(shí)徒增社會(huì)治理成本[11];其三,既有與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律操作性不強(qiáng),決定了其質(zhì)量有待提升,以《中華人民共和國(guó)電力法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》)為例,現(xiàn)行《電力法》盡管明確了環(huán)境保護(hù)原則,但未明確清潔、可再生能源開(kāi)發(fā)利用與激勵(lì)的具體制度措施,導(dǎo)致可操作性不足[12]。因此,通過(guò)法律體系化來(lái)對(duì)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范進(jìn)行革新就成為其內(nèi)在需求。

(二)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范法典模式的體系化效益

綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的生命力存在于環(huán)境執(zhí)法、司法、守法的循環(huán)系統(tǒng)中,而一個(gè)規(guī)范完備、邏輯自洽、體系融貫的法律體系能夠極大地規(guī)范公權(quán)力的行使,減少法律適用的沖突,具有“統(tǒng)一法律規(guī)則”體系化功能[13]的環(huán)境法典無(wú)疑是綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范體系化的最優(yōu)選擇。綠色低碳發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展工作重要指針的規(guī)范性存在,是由綠色低碳發(fā)展內(nèi)在法治屬性的治理訴求與外在事實(shí)屬性的復(fù)雜特性所決定的,因此,綠色低碳發(fā)展的法治建構(gòu)既要遵循法律的安定性要求,又要因應(yīng)法治實(shí)踐的規(guī)律性要求,促使法律呈現(xiàn)理性體系化的結(jié)構(gòu)原理[14]。這決定了綠色低碳發(fā)展的執(zhí)法實(shí)現(xiàn)需要周延得當(dāng)?shù)囊罁?jù)規(guī)范,司法保障需要統(tǒng)一的裁判規(guī)則,守法行動(dòng)需要實(shí)踐性的信仰形式,而外有政治象征意義、內(nèi)有獨(dú)立規(guī)范系統(tǒng)的環(huán)境法典為此提供了可能。通過(guò)體系化的立法技術(shù)形成體系效益是法典編纂的實(shí)質(zhì)目標(biāo)[15],因此,“編”“纂”結(jié)合的立法技術(shù)會(huì)一直貫穿在環(huán)境法典編纂的過(guò)程之中[16]。在綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的法典化中,“編”就是要充分挖掘《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律的立法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn),總結(jié)綠色低碳發(fā)展中較為成熟的法律制度措施;“纂”就是要根據(jù)綠色低碳發(fā)展的實(shí)際需要“查漏補(bǔ)缺”,對(duì)尚存的法律空白的制度領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)并作出相應(yīng)規(guī)定?！熬帯薄白搿苯Y(jié)合的立法技術(shù)可以幫助環(huán)境法典對(duì)綠色低碳發(fā)展的法律內(nèi)容進(jìn)行重新定位和系統(tǒng)整合,合并、統(tǒng)一重復(fù)或交叉的規(guī)定,吸納亟須規(guī)范化、長(zhǎng)效化的新興制度,使得各項(xiàng)制度在符合綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范體系性安排的基礎(chǔ)上有序建立,以此保障行政主體與司法主體在適用法律時(shí)以立法規(guī)范作為政治決定的權(quán)威依據(jù)與正當(dāng)理由[17]。

(三)環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展法律體系的功能定位

綠色低碳發(fā)展法律體系應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法典的重要組成部分,為中國(guó)環(huán)境法增補(bǔ)知識(shí)話語(yǔ)、擴(kuò)大規(guī)范范圍與革新法律功能起到支撐作用。

1.增補(bǔ)中國(guó)環(huán)境法的話語(yǔ)譜系

構(gòu)建中國(guó)環(huán)境法的話語(yǔ)譜系是極具創(chuàng)新性的環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究,更是生態(tài)文明法治建設(shè)的治理要求。綠色低碳發(fā)展在中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究中產(chǎn)生、長(zhǎng)存并持續(xù)至今,原因在于其可以回答環(huán)境法學(xué)研究在何種層次上揭示何種問(wèn)題以及滿足的實(shí)際需要[18],體現(xiàn)出一種基于本土國(guó)情的科學(xué)預(yù)判。綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范在環(huán)境法典編纂中的體系性呈現(xiàn),是一個(gè)不斷總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐與理論相結(jié)合的規(guī)范形成過(guò)程,可以促進(jìn)政策話語(yǔ)向法治話語(yǔ)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化,反映“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)環(huán)境法發(fā)展階段的“時(shí)代的理論思維”[19],揭示出“雙碳”目標(biāo)所涵蓋的能源開(kāi)發(fā)利用、綠色生產(chǎn)生活方式引導(dǎo)和管理等相關(guān)的法律關(guān)系和社會(huì)活動(dòng),其無(wú)疑增補(bǔ)了中國(guó)環(huán)境法的主題關(guān)系、概念譜系與術(shù)語(yǔ)知識(shí)系統(tǒng),這也是綠色低碳發(fā)展法律體系對(duì)于環(huán)境法典的重要意義。

2.保障環(huán)境法典對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面承載

習(xí)近平生態(tài)文明思想立足于整體主義[20],遵循馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論,以實(shí)踐理性挖掘中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中人類(lèi)與自然、個(gè)體與整體、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一,決定了環(huán)境法治在調(diào)整范圍上需要注重整體關(guān)聯(lián)的利益結(jié)構(gòu),在調(diào)整方式上注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向綠色化轉(zhuǎn)變的方向設(shè)定[21]。而這正是綠色低碳發(fā)展法律體系在環(huán)境法典中的重要功能。環(huán)境法典中的綠色低碳發(fā)展法律體系代表著環(huán)境法的規(guī)范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,不再局限于調(diào)整第一代與第二代環(huán)境法中具有抑負(fù)性特征的污染控制法律關(guān)系與自然資源保護(hù)法律關(guān)系,而是聚焦于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面向的子系統(tǒng),旨在通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的綠色化與低碳化。通過(guò)綠色低碳法律體系化、保障機(jī)制常態(tài)化以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)合理化,可以在“綠色增益”領(lǐng)域更加公平地分配物質(zhì)性和非物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源,表征著在環(huán)境法“精致化”發(fā)展進(jìn)程中,增益性的環(huán)境法律規(guī)范逐漸具備獨(dú)立性和自足性[22],使習(xí)近平生態(tài)文明思想在環(huán)境法各個(gè)領(lǐng)域的制度落實(shí)獲得更為豐富的規(guī)則供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的入典路徑:以“綠色低碳發(fā)展編”為核心

綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范入典應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)路徑合理確定體系化的呈現(xiàn)形式。由于綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范聚焦可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向,通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)客體等經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行要素的綠色化與低碳化實(shí)現(xiàn)減碳乃至零碳[23]。這與污染控制和自然生態(tài)保護(hù)的法律并不相同。同時(shí),綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范亦是滿足時(shí)代需求,實(shí)現(xiàn)“雙碳”國(guó)家目標(biāo)與政策話語(yǔ)的科學(xué)轉(zhuǎn)化,具有獨(dú)立自洽的秩序價(jià)值。為此,環(huán)境法典應(yīng)專(zhuān)設(shè)“綠色低碳發(fā)展編”,通過(guò)法律體系的形成來(lái)判別經(jīng)濟(jì)體中產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與個(gè)人的行為是否滿足綠色低碳的樣態(tài),為經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象或狀態(tài)賦予法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此種判斷性功能決定了“綠色低碳發(fā)展編”需要在明確基本范疇的前提下,對(duì)內(nèi)部構(gòu)造與外部協(xié)調(diào)兩個(gè)層面展開(kāi)編纂:編內(nèi)明確遵循的體系邏輯與規(guī)范范圍,形成法律概念和規(guī)則的邏輯關(guān)聯(lián)與制度演繹[24];編外要與其他法律規(guī)范有效銜接,滿足綠色低碳發(fā)展法律體系獨(dú)立自洽的要求。

(一)“綠色低碳發(fā)展編”的基礎(chǔ)范疇

1.編名厘清:綠色低碳發(fā)展概念之選擇

將綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范所組成的一編直接命名為“綠色低碳發(fā)展編”,主要有以下三方面的考慮。其一,在法律概念的生成層面,綠色低碳發(fā)展的政策話語(yǔ)出自習(xí)近平總書(shū)記公開(kāi)發(fā)表的講話文本與黨和國(guó)家發(fā)布的中央政策性文件,綠色低碳發(fā)展的名稱(chēng)選擇可謂是最權(quán)威與最優(yōu)化的表達(dá)。其二,在法律概念的要件層面,綠色低碳發(fā)展?jié)M足法律概念“實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)觀點(diǎn)”與“形式性概念范疇”的形成要件[25],“綠色”作為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指引并形成法律概念的實(shí)質(zhì)觀點(diǎn),彰顯了生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值理念與以人為本的整體底色;“低碳”作為綠色發(fā)展的類(lèi)型化,進(jìn)一步形成了法律概念的形式范疇,突顯了綠色低碳發(fā)展中循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等法律事實(shí)。其三,在法律概念的內(nèi)容層面,綠色低碳發(fā)展相較于其他概念而言,是一個(gè)針對(duì)“雙碳”目標(biāo)而提出的新興概念,其承載內(nèi)容愈發(fā)周全具體(表4),在內(nèi)部,有著“價(jià)值+機(jī)制”的制度內(nèi)蘊(yùn)與“環(huán)境+能源+資源”的基本面向,通過(guò)對(duì)碳的直接與間接控制,勾連起環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的價(jià)值秩序;在外部,孕育著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念與規(guī)范內(nèi)容的選擇方向,明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型,低耗能、低排放的規(guī)范范圍更加明確、周延。因此,以綠色低碳發(fā)展作為編名具有事理和法理上的雙重正當(dāng)性。

表4 綠色低碳發(fā)展所涉基本概念的比較

2.規(guī)范范圍:涉碳利用活動(dòng)的控制調(diào)整

如前所述,綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向?yàn)橹敢?聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源開(kāi)發(fā)利用的高效化與低碳化,以循環(huán)發(fā)展機(jī)制與低碳發(fā)展機(jī)制的權(quán)利義務(wù)配置為具體構(gòu)造。因此,以碳為作用對(duì)象所構(gòu)建的控制機(jī)制及其背后對(duì)碳的控制利用活動(dòng)所形成的法律關(guān)系,基本上可以確定為“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范范圍。從作用對(duì)象看,作為非污染物的“碳”與污染控制類(lèi)法律的作用對(duì)象(污染物)可以相互區(qū)分,作為自然資源經(jīng)濟(jì)面向的“碳匯”又可以與自然生態(tài)保護(hù)法律的作用對(duì)象(自然資源的生態(tài)價(jià)值)進(jìn)行界分,故此,涉碳利用活動(dòng)控制調(diào)整的法律規(guī)范的獨(dú)立性與自洽性可以框定“綠色低碳發(fā)展編”的內(nèi)外邊界。從邏輯主線看,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)以碳承載形式的前端(資源-碳產(chǎn)生之前)、中端(能源-碳產(chǎn)生之時(shí))、后端(氣候變化-碳產(chǎn)生之后)的控制為邏輯主線,優(yōu)化“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的基本流程,既要從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化碳承載形式的各要素、各環(huán)節(jié)之間的立法協(xié)調(diào)問(wèn)題,又要在內(nèi)容上形成清潔化、低碳化與資源化的法律控制機(jī)制。

在涉碳利用活動(dòng)控制調(diào)整的規(guī)范內(nèi)容上,“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)作為“綠色低碳發(fā)展編”的核心內(nèi)容。二氧化碳等溫室氣體的排放居高不下的原因,既在于能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)的不合理,也在于對(duì)健康良好的生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力重視不足。要從根本上解決此問(wèn)題,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)對(duì)“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強(qiáng)化進(jìn)行全面規(guī)范。在“碳源”優(yōu)化上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)思維,基于我國(guó)自然資源的賦存狀況,通過(guò)構(gòu)造傳統(tǒng)化石能源開(kāi)采的適度控制制度規(guī)范與可再生能源、清潔能源開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)支持制度規(guī)范,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律制度;在“碳流”控制上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制思維,圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”義務(wù)嵌入的規(guī)范構(gòu)造,最大限度地減少能源資源的使用量與提升能源資源的使用率,降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度與排放總量;在“碳匯”強(qiáng)化上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)則明確森林、土壤、海洋、草原、濕地等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力[26],建構(gòu)碳匯能力保護(hù)、碳匯市場(chǎng)交易、碳匯金融等領(lǐng)域的制度規(guī)則,以此增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)二氧化碳等溫室氣體的吸收和固定能力[27],強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯的綠色增值功能[28],為綠色低碳發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性支撐。

(二)“綠色低碳發(fā)展編”的內(nèi)部構(gòu)造

1.體系邏輯:經(jīng)濟(jì)閉環(huán)與新興制度關(guān)照

前述綠色低碳發(fā)展的法治構(gòu)造應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性構(gòu)建理路的法治要求,在篇章結(jié)構(gòu)上,“綠色低碳發(fā)展編”須以“先總后分再總、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先既定后未定”為編纂思路[29],以“清潔生產(chǎn)(前端)—綠色流通(中端)—綠色消費(fèi)(后端)”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)為形成邏輯,對(duì)既有法律制度內(nèi)容進(jìn)行取舍;同時(shí),“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)制方向與時(shí)代特性也決定了其需要保持法律體系的適度開(kāi)放性與發(fā)展性,根據(jù)政策啟示與時(shí)代要求關(guān)照到氣候變化應(yīng)對(duì)、國(guó)際合作等社會(huì)重要問(wèn)題。據(jù)此,“綠色低碳發(fā)展編”可形成“一般規(guī)定、清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、綠色低碳發(fā)展國(guó)際合作、行政法律責(zé)任”共八章的篇章體例:第一章一般規(guī)定中,可將綠色低碳發(fā)展的概念定義、國(guó)家義務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、核心制度和相應(yīng)監(jiān)管體制機(jī)制作為“綠色低碳發(fā)展編”的統(tǒng)籌規(guī)范;第二章清潔生產(chǎn)、第三章綠色流通、第四章綠色消費(fèi)、第五章綠色能源從“資源化—再利用—減量化”的制度邏輯形成生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)閉環(huán),其中必然會(huì)涉及政策與法律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管、激勵(lì)性規(guī)范與約束性規(guī)范的結(jié)合;第六章氣候變化應(yīng)對(duì),聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)代關(guān)照,從適應(yīng)與減緩兩條路徑形成氣候變化應(yīng)對(duì)的制度框架;第七章綠色低碳發(fā)展國(guó)際合作,從總體指引、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通和能力相通的建構(gòu)路徑實(shí)現(xiàn)氣候變化應(yīng)對(duì)國(guó)際法上國(guó)家義務(wù)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化;第八章行政法律責(zé)任,則是救濟(jì)措施與責(zé)任承擔(dān)的獨(dú)立表達(dá),是各項(xiàng)綠色低碳發(fā)展制度有效實(shí)施的保障,在形式上形成了“兜底”與“補(bǔ)強(qiáng)”的樣態(tài)。

在相應(yīng)條文的內(nèi)容設(shè)計(jì)上,“綠色低碳發(fā)展編”應(yīng)遵循本質(zhì)性、穩(wěn)定性的法典化要求,根據(jù)“主體—客體—內(nèi)容”的編纂思路,依照內(nèi)容間隔性與形式體系性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中較為成熟的規(guī)范作為提取范圍,并在該提取范圍中把可操作性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性高的法律規(guī)范作為提取對(duì)象,提取基礎(chǔ)性、一般性與穩(wěn)定性的法律規(guī)范,暫不提取還處于發(fā)展中的或立法經(jīng)驗(yàn)暫不成熟的以及難以涵蓋或替代的內(nèi)容[30]。同時(shí),“綠色低碳發(fā)展編”還應(yīng)遵循開(kāi)放性、發(fā)展性原則[31],根據(jù)政策啟示與時(shí)代要求來(lái)構(gòu)造法律條文,采納“相對(duì)中觀+領(lǐng)域類(lèi)型”的編纂視角,注重政府對(duì)社會(huì)主體引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)、扶持的倡導(dǎo)性規(guī)范表達(dá),寫(xiě)入新興再生資源加工利用、綠色低碳消費(fèi)、可再生能源消納能力建設(shè)與保障、節(jié)能審查、綠色金融、碳排放配額、碳排放權(quán)交易、碳匯能力建設(shè)、綠色低碳發(fā)展信用評(píng)價(jià)等新型制度,發(fā)揮“綠色低碳發(fā)展編”的促進(jìn)性、推動(dòng)性功能。

2.立法技術(shù):實(shí)質(zhì)面向的法律要素分析

在厘清“綠色低碳發(fā)展編”篇章結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,具體條文的編纂須將“提取公因式”作為基本的立法技術(shù)。由于環(huán)境法律進(jìn)化的動(dòng)量是永恒的[32],這決定了環(huán)境法典編纂“提取公因式”的立法技術(shù)不僅需要對(duì)既有制度規(guī)則的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié),還應(yīng)當(dāng)與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)保持密切關(guān)聯(lián)[33],擺脫絕對(duì)形式化的走向而趨向于實(shí)質(zhì)化的法律要素分析,明確基本法律概念的價(jià)值偏載、共性法律規(guī)則的相對(duì)表達(dá)與基礎(chǔ)法律關(guān)系的類(lèi)型厘清(圖1)。

圖1 “綠色低碳發(fā)展編”的立法技術(shù)

首先,法律概念是對(duì)各類(lèi)法律事實(shí)的基本特征進(jìn)行抽象概括、在法律活動(dòng)中得以具體適用的規(guī)范性范疇[34],在體系中極為重要。由于“綠色低碳發(fā)展編”旨在規(guī)范復(fù)雜多變、利益多元的生產(chǎn)生活,這要求立法者對(duì)法律概念的邏輯推演不能完全取代價(jià)值承載,“綠色低碳發(fā)展編”編纂必須考慮所建構(gòu)的法律概念是否兼具邏輯自洽與價(jià)值功能的雙重意義。因此,“綠色低碳發(fā)展編”的法律概念應(yīng)當(dāng)具有形式理性,以繼承、移植清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等既有成熟的主體概念、關(guān)系概念、客體概念、事實(shí)概念等法律概念為基本準(zhǔn)則,以可以實(shí)現(xiàn)靜態(tài)客觀規(guī)律與動(dòng)態(tài)主觀行為向法律制度形式的轉(zhuǎn)化為選擇標(biāo)準(zhǔn),以此彰顯環(huán)境法的形式偏好。同時(shí),“綠色低碳發(fā)展編”的法律概念還須具有價(jià)值理性,以革新既有法律概念與創(chuàng)造新興法律概念為補(bǔ)充方式。綠色低碳發(fā)展的法治保障是一個(gè)新興命題,具有新的法律價(jià)值和客觀需要,應(yīng)當(dāng)以“革新”的方式對(duì)既有成熟的法律概念進(jìn)行承載內(nèi)容與價(jià)值的取舍,甚至可以通過(guò)對(duì)概念形式表達(dá)的適度調(diào)整以產(chǎn)生新的概念內(nèi)涵與規(guī)范意義,且在窮盡既有法律概念仍有必要的情況下創(chuàng)造新興的法律概念,使事實(shí)概念的實(shí)然價(jià)值走向法律概念的應(yīng)然價(jià)值,保障“綠色低碳發(fā)展編”法律概念的規(guī)范性、科學(xué)性與開(kāi)放性。

其次,法律規(guī)范是法律概念以外最基本的結(jié)構(gòu)單位,環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范的設(shè)置目的、設(shè)置規(guī)則、客體特性來(lái)選擇表現(xiàn)形式與承載內(nèi)容[35]。第一,在規(guī)范表現(xiàn)形式上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范追求的是通過(guò)盡量“清潔化、減量化、再利用和資源化”以實(shí)現(xiàn)低碳化,該法律目標(biāo)對(duì)應(yīng)的是一種以柔性為主、剛性為輔的規(guī)范邏輯,需要將倡導(dǎo)性法律規(guī)范(授權(quán)性規(guī)范)與強(qiáng)制性法律規(guī)范(命令性規(guī)范與禁止性規(guī)范)分別分配在“適合引導(dǎo)行政相對(duì)人采用特定行為模式”的規(guī)范空間與“需要強(qiáng)制行政主體或行政相對(duì)人采用特定行為模式”的規(guī)范空間中。第二,在規(guī)范承載內(nèi)容上,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范可劃分為價(jià)值目標(biāo)條款、領(lǐng)域事項(xiàng)條款與行為責(zé)任條款三大類(lèi)。價(jià)值目標(biāo)條款是對(duì)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)理念作直接表述或間接規(guī)定的法律規(guī)范,可細(xì)分為“綠色低碳發(fā)展定義、法律目標(biāo)、方針戰(zhàn)略、基本原則”等宏觀目標(biāo)條款和“清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等綠色低碳發(fā)展各領(lǐng)域的定義與目標(biāo)原則”等中觀目標(biāo)條款。領(lǐng)域事項(xiàng)條款是對(duì)綠色低碳發(fā)展各領(lǐng)域劃分事項(xiàng)并形塑制度、作詳盡規(guī)定的條款,每個(gè)條文都堅(jiān)持一般性的認(rèn)識(shí)視角,對(duì)各類(lèi)綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系展開(kāi)描述,需要符合內(nèi)容間隔性與形式體系性的要求。行為責(zé)任條款則是保障綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域事項(xiàng)條款有效實(shí)施的規(guī)范,通過(guò)共通性法律責(zé)任的篩選與比較,明確在“綠色低碳發(fā)展編”的“行政責(zé)任章”中的責(zé)任類(lèi)型與追責(zé)方式有哪些,再根據(jù)懲罰、補(bǔ)償和預(yù)防的功能面向,對(duì)責(zé)任類(lèi)型進(jìn)行合理地編排與配置[36]。

此外,法律關(guān)系作為法律概念和法律規(guī)則的統(tǒng)合基礎(chǔ),法律概念和法律規(guī)則的歸納組合必須結(jié)合法律關(guān)系的反向還原[37]。法律概念與法律規(guī)則的出場(chǎng)必然是混亂的,對(duì)法律關(guān)系的直觀厘清可以為法律概念和法律規(guī)則之間的有機(jī)組合提供一定的邏輯框架。依照法律對(duì)社會(huì)關(guān)系作用的本質(zhì),綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系面向生態(tài)環(huán)境的資源屬性[38],通過(guò)優(yōu)化“人—自然資源—人”的利用結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源與生產(chǎn)力之間的協(xié)同發(fā)展[39],最終指向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。依照法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的作用方式(以職能為表征)來(lái)對(duì)法律關(guān)系進(jìn)一步類(lèi)型化,綠色低碳發(fā)展法律關(guān)系可以劃分為秩序、給付、征收與規(guī)劃四類(lèi)行政法律關(guān)系[40]:秩序行政法律關(guān)系是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)設(shè)置清潔化、減量化、再利用和資源化的事前規(guī)制、事后懲罰與救濟(jì)措施的制度規(guī)則(6)以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“地方各級(jí)人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,鼓勵(lì)采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的減量化和資源化”等類(lèi)似制度條款,待生效實(shí)施后可形成秩序行政法律關(guān)系。,行政相對(duì)人則負(fù)有相應(yīng)的守法義務(wù);給付行政法律關(guān)系是指行政主體需要承擔(dān)環(huán)境改善、低碳技術(shù)供給、綠色低碳獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)以及財(cái)政支持等履行給付義務(wù)(7)以綠色低碳發(fā)展激勵(lì)制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國(guó)家建立綠色低碳發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在綠色低碳發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”等類(lèi)似制度條款,待生效實(shí)施后可形成給付行政法律關(guān)系。,行政相對(duì)人則具有相應(yīng)的受益請(qǐng)求權(quán);征收行政法律關(guān)系主要涉及對(duì)資源使用、低碳控制相關(guān)的稅與費(fèi)的行政征收權(quán)(8)以綠色低碳消費(fèi)稅收制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國(guó)務(wù)院稅收管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善綠色稅收體系,實(shí)施低碳消費(fèi)稅收政策,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍”等類(lèi)似制度條款,待生效實(shí)施后可形成征收行政法律關(guān)系。以及相對(duì)人的繳納義務(wù);規(guī)劃行政法律關(guān)系則是指行政機(jī)關(guān)面對(duì)綠色低碳發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)所制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)生活方式等專(zhuān)門(mén)制度性方案(9)以綠色低碳發(fā)展規(guī)劃制度為例,基于現(xiàn)有法律等規(guī)范性文件的內(nèi)容,環(huán)境法典編纂可形成“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色低碳發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告綠色低碳發(fā)展工作”等類(lèi)似制度條款,待生效實(shí)施后可形成規(guī)劃行政法律關(guān)系。而形成的多方持續(xù)關(guān)系。

(三)“綠色低碳發(fā)展編”的外部協(xié)調(diào)

1.與其他編的有效銜接

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織的《生態(tài)環(huán)境法典》(建議稿)編纂研究形成了“總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”的體例結(jié)構(gòu)(10)中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織的《生態(tài)環(huán)境法典》(建議稿)編纂研究形成了一系列學(xué)術(shù)研究成果,具體可參見(jiàn):呂忠梅.中國(guó)環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開(kāi)[J].東方法學(xué),2021(6):70-82.汪勁.論中國(guó)環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建和創(chuàng)新——以中國(guó)民法典框架體系為鑒[J].當(dāng)代法學(xué),2021(6):18-30.竺效.環(huán)境法典編纂結(jié)構(gòu)模式之比較研究[J].當(dāng)代法學(xué),2021(6):31-44.劉超.環(huán)境法典污染控制編的立法重點(diǎn)與規(guī)范構(gòu)造[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2022(3):85-93.鞏固.環(huán)境法典自然生態(tài)保護(hù)編構(gòu)想[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2022(1):96-105.張忠民.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的體系回應(yīng)與制度落實(shí)[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2022(1):87-95.。在實(shí)體法層面,“綠色低碳發(fā)展編”與“污染控制編”“自然生態(tài)保護(hù)編”的銜接應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法典編纂研究進(jìn)程中的重點(diǎn)問(wèn)題?！熬G色低碳發(fā)展編”面向的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,與“污染控制編”“自然生態(tài)保護(hù)編”的側(cè)重方向不同?！熬G色低碳發(fā)展編”并未拘泥于以污染控制、生態(tài)保護(hù)為理念的第一代與第二代環(huán)境法,而是結(jié)合“雙碳”目標(biāo)將環(huán)境立法進(jìn)程向前推進(jìn),堅(jiān)持從“綠色保值”到“綠色增值”的制度邏輯演進(jìn),以此與“負(fù)的填平”之“污染控制編”、“正的保持”之“自然生態(tài)保護(hù)編”建立有效銜接,達(dá)致整體性、全局性的綜合生態(tài)環(huán)境法律體系。在“綠色低碳發(fā)展編”與“污染控制編”的銜接上,兩編可以在廢物減量化、資源化、無(wú)害化上進(jìn)行制度規(guī)則溝通?！熬G色低碳發(fā)展編”在第三章綠色流通中可以專(zhuān)設(shè)“生產(chǎn)者延伸責(zé)任、廢物強(qiáng)制回收機(jī)制、廢物回收體系、循環(huán)利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)廢物的循環(huán)利用、建筑廢物的循環(huán)利用、廢塑料制品的循環(huán)利用、生活垃圾的循環(huán)利用”等制度條款,從產(chǎn)生的角度來(lái)規(guī)制生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,而“污染控制編”則可以從排放的角度進(jìn)行規(guī)制。在“綠色低碳發(fā)展編”與“自然生態(tài)保護(hù)編”的銜接上,兩編可以在碳匯能力建設(shè)上進(jìn)行法律規(guī)則補(bǔ)足?！熬G色低碳發(fā)展編”可以在第六章氣候變化應(yīng)對(duì)中從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度專(zhuān)設(shè)碳匯能力建設(shè)條款(11)根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第三十九條、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定,可形成相應(yīng)的法律條文。譬如,該條文可暫時(shí)設(shè)計(jì)為“國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力和增量,鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)展碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤等固碳作用”的形式。,“自然生態(tài)保護(hù)編”則可以從生態(tài)保護(hù)角度建構(gòu)碳匯能力保障的制度條款。

2.與既有單行法的橫向協(xié)調(diào)

環(huán)境法典遵循的“適度法典化”模式?jīng)Q定了“綠色低碳發(fā)展編”是由綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范中基礎(chǔ)性、一般性的法律規(guī)則所構(gòu)成[41],更為具體、靈活的綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范則留置在既有單行法中,以此在統(tǒng)攝相關(guān)單行法的法律原則和法律規(guī)則的前提下,理順綠色低碳發(fā)展執(zhí)法規(guī)則體系和司法裁判規(guī)則,更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的綠色低碳發(fā)展治理事務(wù)。從形式層面看,既有單行法在調(diào)整對(duì)象上應(yīng)當(dāng)與“綠色低碳發(fā)展編”基本一樣,但在保護(hù)方式、制度措施上應(yīng)當(dāng)存在遞增,以此細(xì)化和發(fā)展“綠色低碳發(fā)展編”確立的法律規(guī)范。因此,環(huán)境法典要盡可能通過(guò)概括性的制度條款將效力認(rèn)定問(wèn)題留給單行法規(guī)定。從內(nèi)容層面看,既有單行法要受“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范體系、表達(dá)形式、制度規(guī)則和救濟(jì)機(jī)制的限制,通過(guò)及時(shí)更新規(guī)范內(nèi)容的方式進(jìn)行對(duì)應(yīng)性修正,以減少與環(huán)境法典內(nèi)容的重復(fù)或沖突。從銜接規(guī)范看,環(huán)境法典需要設(shè)置單行法規(guī)范的聯(lián)通窗口,充分利用環(huán)境法典中的行為規(guī)范(違法性)與單行法中管制標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任(過(guò)錯(cuò)要件)之間的對(duì)等與互補(bǔ)關(guān)系,通過(guò)引致條款概括性地允許單行法對(duì)民事?lián)p害賠償、行政處罰與刑罰之間的協(xié)調(diào)方案作出具體安排[42],以此保障綠色低碳發(fā)展法律體系在秩序?qū)用娴陌捕ㄐ耘c協(xié)同性。

3.與待出臺(tái)法律的縱向協(xié)作

“綠色低碳發(fā)展編”有望“反哺”已經(jīng)寫(xiě)入立法規(guī)劃或正處在立法過(guò)程中的《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)資源綜合利用法》《中華人民共和國(guó)能源法》等單行法律,實(shí)現(xiàn)“改革于法有據(jù)”。由于目前上述單行法還處于立法過(guò)程中,對(duì)于那些屬于綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域但尚未規(guī)定、屬于上述待出臺(tái)的單行法調(diào)整領(lǐng)域且不具有普遍性的特殊規(guī)則,可以由待出臺(tái)的單行法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定與制度補(bǔ)充。而環(huán)境法典編纂既可以為單行法具體規(guī)范的設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn),又可以明晰各單行法與環(huán)境法典之間的規(guī)則分配,為環(huán)境法典與上述單行法形成更為緊密的協(xié)同提前打好基礎(chǔ),為未來(lái)環(huán)境法典實(shí)施中的秩序功能得到更加充分的發(fā)揮做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色低碳發(fā)展的政策話語(yǔ)內(nèi)嵌于習(xí)近平生態(tài)文明思想中,從經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代命題出發(fā),為推進(jìn)國(guó)家氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指引。于秩序論層面,綠色低碳發(fā)展需要環(huán)境法提供以可持續(xù)發(fā)展為目的標(biāo)準(zhǔn)、以系統(tǒng)性構(gòu)造為制度指引的法治保障,而環(huán)境法典可以夯實(shí)綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的基礎(chǔ)地位并進(jìn)行系統(tǒng)整合。于方法論層面,綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范入典須以“綠色低碳發(fā)展編”為核心,在厘清基本范疇的前提下明晰內(nèi)外邏輯,構(gòu)筑適度周延的法律體系。至于“綠色低碳發(fā)展編”微觀上對(duì)相關(guān)立法資源的選擇,則需要分門(mén)別類(lèi)地針對(duì)具體制度展開(kāi)內(nèi)容研究,這正是未來(lái)有待深化的研究方向。