基層黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)與新路徑研究

［摘要］社區(qū)是城市治理的基本單元，基層社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分?；鶎狱h建在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，抓好基層黨建工作關(guān)乎社會(huì)治理體系建設(shè)的穩(wěn)固，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)給社會(huì)發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇，同時(shí)也為基層治理帶來諸多難題。將韌性治理理念引入城市基層治理，對(duì)于全面提升基層社區(qū)治理水平以及加強(qiáng)基層治理風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］基層社區(qū)；黨建引領(lǐng)；韌性社區(qū)；韌性建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D669.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）08-0041-04

［基金項(xiàng)目］本文為河北省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)與新路徑研究——以石家莊市裕華區(qū)為例”（22XZKT0124）的研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］郭明（1980—），女，河北高邑人，中共石家莊市裕華區(qū)委黨校講師，主要從事黨史黨建研究。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，諸如城市人口管理、民生教育、環(huán)境保護(hù)、治安秩序，尤其是近幾年突發(fā)的公共衛(wèi)生事件都折射出城市治理的復(fù)雜性、多樣性。習(xí)近平總書記指出，基層社區(qū)是城市治理的基本單元。城市治理難度的提升，也是對(duì)黨組織基層治理能力的考驗(yàn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！盵1]基層黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須要發(fā)揮好黨的引領(lǐng)作用、組織功能，加強(qiáng)社區(qū)韌性建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提升城市社區(qū)自我抵抗力和恢復(fù)力。鑒于此，針對(duì)社區(qū)韌性建設(shè)存在的突出問題，應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層韌性治理水平。

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理情況

（一）實(shí)施背景

2021年7月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出，要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。社區(qū)治理工作離不開基層黨建，基層黨建在推動(dòng)社區(qū)治理方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。把黨建融入社區(qū)治理工作當(dāng)中，就是把好了政治方向，高效發(fā)揮了組織力量，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)，提升了社區(qū)治理效能，激活了共治資源。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理[2]。黨建引領(lǐng)在基層多元治理中扮演著重要的角色，是引領(lǐng)社區(qū)治理的紅線，貫穿基層社區(qū)各項(xiàng)工作。石家莊市裕華區(qū)近年來立足基層社區(qū)治理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破，激發(fā)基層治理活力，提升基層治理效能。在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面探尋了一條新路，為基層黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)治理提供了借鑒。

（二）現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

1.打造堅(jiān)實(shí)的黨群服務(wù)陣地。首先，夯實(shí)基層隊(duì)伍，儲(chǔ)備人才?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧保袊?guó)共產(chǎn)黨歷來重視人才培養(yǎng)，習(xí)近平總書記明確指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才”，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)治理能力的保障，是提升精細(xì)化服務(wù)的基礎(chǔ)。石家莊市裕華區(qū)在全市率先建立社區(qū)黨組織書記后備人才庫(kù)，推行“雁陣培養(yǎng)”行動(dòng)，通過考核、推薦等形式選拔出一批入庫(kù)人才，通過角色互換、結(jié)對(duì)子等創(chuàng)新形式，培養(yǎng)新生干部力量，推出“領(lǐng)頭燕”，發(fā)揮領(lǐng)軍帶頭作用；成立社區(qū)實(shí)訓(xùn)基地，組織各類培訓(xùn)、評(píng)比等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“選樹一批，帶動(dòng)一片”的目的。

其次，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化服務(wù)圈。黨的二十大報(bào)告中指出“治國(guó)有常、利民為本”，執(zhí)政為民就是要共同奮斗努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期待?；菝裆?、暖民心要從細(xì)微處入手，在“小事”上見真知，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感。石家莊市裕華區(qū)政府投資建設(shè)綠園黨群活動(dòng)中心占地約1400平方米，打造總面積750平方米的河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)高校社區(qū)黨群驛站，升級(jí)改造建華南街道級(jí)黨群服務(wù)中心，架設(shè)區(qū)域志愿服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)，建“微驛站”等，提供一站式、集約化、便利化服務(wù)?！?5分鐘黨群服務(wù)圈”向新老就業(yè)群體延伸，實(shí)現(xiàn)集黨性教育、傳統(tǒng)文化教育、群眾文體活動(dòng)等多功能于一體的區(qū)級(jí)黨群活動(dòng)中心，滿足黨員群眾精神文化生活。

再次，延展社區(qū)治理輻射面。黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，引導(dǎo)社會(huì)力量齊參與，擴(kuò)大社區(qū)治理服務(wù)面。石家莊市裕華區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)基層社工站全覆蓋，先后投入資金460余萬元，對(duì)10個(gè)街道（鎮(zhèn)）社工站進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，投入180萬元用于購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，圍繞社會(huì)救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、社區(qū)治理等方面，打造“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的社工站，架設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通為民服務(wù)“最后一米”。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)高性能發(fā)展。首先，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石家莊市裕華區(qū)劃分單元網(wǎng)格573個(gè)，成立網(wǎng)格黨支部364個(gè)、網(wǎng)絡(luò)黨小組239個(gè)，配備專職網(wǎng)格員573名，織密“紅色網(wǎng)絡(luò)”，涵蓋了老百姓最為關(guān)注的養(yǎng)老、就業(yè)、優(yōu)撫以及社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等等涉及民生的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的高效聯(lián)動(dòng)。其次，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)公證、仲裁、法律援助等向社區(qū)延伸，建成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）、法官工作站，組織司法骨干力量進(jìn)社區(qū)，試行新型服務(wù)模式——“社區(qū)法律顧問+人民調(diào)解員+社區(qū)干部+網(wǎng)格員+法律明白人”，利用司法宣傳周為居民宣講法律知識(shí)、提供法律咨詢服務(wù)。調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織以及居民的積極性，通過政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)招募志愿者、眾籌資金投入、“空間換服務(wù)”等新形式，發(fā)展“紅色志愿服務(wù)”，建立“紅色社會(huì)組織”。提高在職黨員服務(wù)群眾意識(shí)，將在職黨員納入社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍，讓“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙報(bào)告”制度常態(tài)化。再次，提升治理及應(yīng)急機(jī)制。為更好地解決群眾需求，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，決策社區(qū)發(fā)展方向，實(shí)行區(qū)直領(lǐng)導(dǎo)下基層幫扶運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮在職黨員在創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城市更新等重點(diǎn)工作中的帶頭作用。推廣“紅管家”市民端在全區(qū)廣泛使用，發(fā)揮智慧社區(qū)數(shù)字賦能，將黨群服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急處置等納入“五大應(yīng)用中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)緊密配合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為全天候“民呼我應(yīng)”護(hù)航。

二、基層黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）有待完善的工程韌性

工程韌性是完善社區(qū)韌性建設(shè)的綜合體系，致力于保障社區(qū)安全、滿足城市發(fā)展、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并快速?gòu)?fù)原。當(dāng)前，較為敏感的是社區(qū)應(yīng)急設(shè)施以及智慧城市建設(shè)對(duì)社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。

首先是應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。居民占用消防通道，應(yīng)急通道標(biāo)識(shí)不明，社區(qū)防火間距不足，抗災(zāi)物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)急人力短缺等。其次是智慧建設(shè)融通不暢。智慧城市建設(shè)在實(shí)際操作中，呈現(xiàn)碎片化，反映在一個(gè)城市搭建多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的智慧平臺(tái)，由于各平臺(tái)設(shè)計(jì)水準(zhǔn)參差不齊、數(shù)據(jù)來源渠道雜，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)沖突不相容、信息孤立不共享、平臺(tái)排異不融通等現(xiàn)象，同時(shí)缺乏數(shù)據(jù)維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)資源不能實(shí)現(xiàn)匯集、開放等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在出現(xiàn)城市突發(fā)危機(jī)時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判等真正意義上的智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）有待加強(qiáng)的主體韌性

主體韌性是對(duì)社區(qū)人力資本的建設(shè)。培育壯大社區(qū)志愿組織，儲(chǔ)備靈活處理問題力量，緩解社區(qū)建設(shè)人才緊缺問題。目前，社區(qū)居民以及社會(huì)組織參與打造社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系積極性普遍不高。首先是居民參與度有限，自治意識(shí)不強(qiáng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)變了城市發(fā)展方式，也改變了原有的居住模式，鄰居由一個(gè)單位的共事人轉(zhuǎn)變?yōu)椴幌嗍斓纳鐣?huì)人，居民之間的交往頻率、相知程度逐漸下降，這也影響了居民參與社區(qū)群體活動(dòng)的熱情。其次是基層社區(qū)黨組織主要依靠社區(qū)工作者、黨員志愿者的力量開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，普通居民參與社區(qū)建設(shè)頻率不高，逐漸成了社區(qū)建設(shè)的旁觀者，缺乏主人翁意識(shí)。再次是社區(qū)黨員組成比較復(fù)雜，匯成合力的積極性不高。社區(qū)里有高齡黨員、低齡黨員、非公企業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等，容易造成服務(wù)與需求不適應(yīng)、教育管理方式與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等復(fù)雜的情況。

（三）有待優(yōu)化的組織韌性

組織韌性就是保障黨組織能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)變環(huán)境，在突遇不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)揮組織韌性協(xié)調(diào)社會(huì)力量，改造環(huán)境、引領(lǐng)環(huán)境，適應(yīng)環(huán)境頻變。在基層社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，就一些大型老舊社區(qū)來說，轄區(qū)內(nèi)主題結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，一個(gè)社區(qū)涵蓋省、區(qū)、市機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校，各行業(yè)部門“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，導(dǎo)致社區(qū)治理工作出現(xiàn)推諉、留白等現(xiàn)象，整合分散的黨建資源面臨很大挑戰(zhàn)。

三、黨建引領(lǐng)韌性社區(qū)建設(shè)的新探索

（一）發(fā)揮黨員帶頭作用，加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化治理

1.發(fā)揮黨員帶頭作用，喚醒居民參與意識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在[2]?；鶎狱h組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，建立黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)，用心用情解決好群眾急難愁盼的問題[3]。通過“大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)”“自由職業(yè)者平臺(tái)”“寶媽活動(dòng)站”等形式，喚醒居民參與意識(shí)，匯聚居民力量投入基層黨建建設(shè)。

2.提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)韌性建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”。首先，基層社區(qū)組織要明確工作職能，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的高效聯(lián)動(dòng)。其次，提升黨組織服務(wù)能力。一方面，加強(qiáng)各級(jí)黨組織下沉力量，為社區(qū)量身打造有針對(duì)性的服務(wù)方案，延伸服務(wù)面，并打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的韌性工具，架設(shè)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，做到信息互通、互助、共享。另一方面，權(quán)力下放，培養(yǎng)居民自治意識(shí)，提升居民自治能力，給予居民治理空間。再次，從源頭、過程、結(jié)果三個(gè)維度對(duì)事前、事中、事后全流程監(jiān)控，確定每個(gè)步驟具體措施、目標(biāo)、應(yīng)急方案，提高社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力以及迅速恢復(fù)的適應(yīng)力。

（二）夯實(shí)基層支部建設(shè)，筑牢小區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

2022年7月習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出，“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”?；鶎狱h組織是整合社區(qū)資源、撬動(dòng)社區(qū)治理力量的支點(diǎn)，是小區(qū)內(nèi)黨員和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織軟硬件的投入、建設(shè)，可以有效開展韌性社區(qū)治理、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)。

首先，加大對(duì)基層社區(qū)的資金投入。完善社區(qū)的各種設(shè)施設(shè)備，尤其是應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的軟硬件設(shè)施，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)外部壓力風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，加大對(duì)基層社區(qū)治理力量建設(shè)，增加社區(qū)固定工作人員數(shù)量，保證社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)得以長(zhǎng)期、持續(xù)、有效開展；組織基層工作者進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)問題的能力；組織社區(qū)志愿者進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，提高其作為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備力量應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力；組織社區(qū)居民進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，并將社區(qū)應(yīng)急方案通過數(shù)字智慧平臺(tái)傳達(dá)給每位居民，提高居民自救互救能力。

（三）發(fā)揮黨的組織、引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治

習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵4]加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建組織、引領(lǐng)作用，凝聚社區(qū)治理力量。韌性社區(qū)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的社區(qū)綜合治理工程，需要將與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化融入其中，黨的組織能力是推動(dòng)多元發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全穩(wěn)定的基本條件，黨的引領(lǐng)可以更好地整合社區(qū)社會(huì)資源，形成社區(qū)自治和自我服務(wù)模式[5]。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。新型城市治理體系應(yīng)發(fā)揮各級(jí)黨組織的力量，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，匯聚多方力量融入基層社區(qū)治理當(dāng)中，培育多元協(xié)同治理能力，達(dá)到群防群治、齊抓共管的效果。首先，基層政府打造集組織、運(yùn)行、制度、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、保障為一體的治理平臺(tái)，推動(dòng)各類組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元有效聯(lián)動(dòng)。其次，基層黨組織構(gòu)建有序的信息溝通渠道，建立需求種類指標(biāo)體系，衡量治理效能，促進(jìn)社區(qū)自治可持續(xù)性發(fā)展。再次，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織力量積極參與社區(qū)治理、應(yīng)急處置，基層黨組織引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮日常專業(yè)服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能動(dòng)性。

基層社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是城市治理的基本單元?；鶎由鐓^(qū)治理不是一蹴而就的事情，需要在與群眾深入溝通中實(shí)現(xiàn)無死角的為民服務(wù)；需要對(duì)治理的方式方法在不斷糾錯(cuò)的過程中實(shí)現(xiàn)改進(jìn)、提升；需要在社會(huì)以及政府的大力支持下提升社區(qū)治理的效能。隨著城市發(fā)展的不斷進(jìn)步，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并快速?gòu)?fù)原的能力是檢驗(yàn)社區(qū)高效治理的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)，聚民心、匯民智、促發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，推動(dòng)基層治理效能，以期實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市更新、民生事業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王玉倩