廣州高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園思考

曾敏靈

[摘要] 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。廣州市通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、融合產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，已初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但依然存在產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)制約、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度偏差等問題。破解這些問題，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園姓農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的宗旨，強(qiáng)化體制保障，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)筑牢興農(nóng)根基，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

[作者單位] 中共廣州市委黨校

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。2023年中央一號(hào)文件明確提出要“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

廣州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐

近年來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，廣州始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體職責(zé)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、特色化、科技化水平，建構(gòu)具有廣州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。各區(qū)、鎮(zhèn)、村努力拓寬資金渠道，積極引入社會(huì)資源參與，集中力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、多元主體協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)新格局。

一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。“十三五”期間，廣州打造以現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的功能性產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園和集群產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個(gè)，其中，從化區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國(guó)家創(chuàng)建管理體系。自2019年創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值238億元，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，獲評(píng)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)12個(gè)、專業(yè)村102個(gè)，市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)12個(gè)、專業(yè)村108個(gè)。初步形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體系。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。2021年1月，廣州市出臺(tái)的《廣州市2021—2023年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》提出，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“核心技術(shù)+產(chǎn)業(yè)融合+場(chǎng)景實(shí)踐+示范推廣+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”要求，探索建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、加工服務(wù)、設(shè)施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌培育等功能性產(chǎn)業(yè)園；圍繞優(yōu)品絲苗米、綠色蔬菜、特色水果、精品花卉、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持新建3—5個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。市轄各區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，積極培育區(qū)域品牌，以優(yōu)良絲苗米、綠色環(huán)保蔬菜、優(yōu)質(zhì)特色水果、現(xiàn)代漁業(yè)水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。如特色產(chǎn)業(yè)園、集群產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力更加凸顯，特色產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)類的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將分別達(dá)到20億元、10億元以上；集群產(chǎn)業(yè)園種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將分別達(dá)到20億元、40億元以上。

三是打造深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。廣州實(shí)施“穗農(nóng)強(qiáng)鏈”措施，著力培育龍頭引領(lǐng)、主產(chǎn)鮮明、品牌知名、核心競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、效益優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的示范園區(qū)和有嶺南特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，突出延伸現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色精品花卉全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈等6條具有廣州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約7800億元、增加值約2900億元，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)總收入近3000億元。

四是規(guī)劃用地凸顯特色，用地指標(biāo)專項(xiàng)專用。市級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新增建設(shè)用地指標(biāo)納入全市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地計(jì)劃，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在年度1000畝專項(xiàng)指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門編制印發(fā)廣州市年度土地利用計(jì)劃，將各區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)予以專項(xiàng)保障。2020年至今，廣州市規(guī)劃和自然資源局通過預(yù)留規(guī)模管理、編制村莊規(guī)劃等方式共保障5宗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地規(guī)模。如增城區(qū)特色水果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目所需建設(shè)用地總面積28.34畝，按程序申請(qǐng)使用安排市級(jí)預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模。

廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在的問題

近年來，廣州市以建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更加有力地保障了國(guó)家中心城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給，取得了初步成效。但因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，廣州在發(fā)展過程中仍存在一些問題需要破解。

一是產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌效應(yīng)有限。在園區(qū)建設(shè)上側(cè)重選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為主，且“農(nóng)業(yè)+旅游”的融合較少。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，關(guān)聯(lián)度不高，品牌化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化發(fā)展方面做得不夠，園區(qū)內(nèi)休閑、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化，導(dǎo)致市場(chǎng)知名度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是土地資源分散，利用土地難。由于土地利用的調(diào)控機(jī)制不健全，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源的專項(xiàng)規(guī)劃，制約農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，政府又不能及時(shí)調(diào)整而導(dǎo)致整個(gè)土地流轉(zhuǎn)措施不到位。如花都區(qū)的廣州空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作存在建設(shè)用地短缺問題，該區(qū)可利用開發(fā)的土地資源十分稀缺，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地更是少之又少，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地短缺也成為制約發(fā)展最突出的短板。

三是體制機(jī)制不健全，主責(zé)主業(yè)不到位。部門之間的溝通協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署。一些規(guī)章制度執(zhí)行力度弱、落實(shí)不到位，有些制度復(fù)雜流程繁瑣。過度依賴政策紅利，雖具備完善的政策制度體系也難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)體系制度規(guī)則認(rèn)識(shí)不全面，忽略了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)資源配置效應(yīng)、要素流動(dòng)效率的影響。如引智引技機(jī)制有待建立，部分產(chǎn)業(yè)園在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面尚未形成有效機(jī)制。個(gè)別產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合有限，制約科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率提升空間還有待加強(qiáng)。

四是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度有偏差。目前，廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍處于起步階段，部分產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短、產(chǎn)業(yè)模式簡(jiǎn)單等因素制約。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展的對(duì)策

黨的二十大首次將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”寫進(jìn)報(bào)告中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興必須走農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)興農(nóng)、農(nóng)業(yè)富農(nóng)的“三農(nóng)”之路，牢記產(chǎn)業(yè)園要姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一是構(gòu)建制度保障體系，謀定農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)基石。以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為依據(jù)，不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)法制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、財(cái)政支農(nóng)投入保障、人才流動(dòng)保障體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障等體制機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)要求，為各地“三農(nóng)”發(fā)展提供制度和法治保障。如浙江省制定了《鄉(xiāng)村振興支持政策二十條》，建立用地保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地使用。建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保財(cái)政扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。啟動(dòng)“千項(xiàng)萬億”工程，并建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資激勵(lì)機(jī)制，其中特別重大項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高為5000萬元。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)業(yè)興農(nóng)根基。建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要加強(qiáng)引導(dǎo)和示范，在優(yōu)化空間布局上，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造契合區(qū)域生態(tài)自然資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集群。如華東和華南地區(qū)，充分發(fā)揮沿海區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以日本、韓國(guó)和東南亞、歐美市場(chǎng)為主，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、設(shè)施化栽培以及工廠化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)業(yè)示范基地，主要以蔬菜、水果、花卉、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。

三是依托科技手段助力農(nóng)業(yè)富農(nóng)路徑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的重要支撐。國(guó)家歷來重視以農(nóng)業(yè)科技力量引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使科技成果造福于農(nóng)民。突出科技支撐，以科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、科技富農(nóng)為目的，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新生產(chǎn)模式；主動(dòng)加強(qiáng)與科研院校的對(duì)接合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，提高成果轉(zhuǎn)化率；建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以支持骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣。創(chuàng)新合作讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的參與者、受益者，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。