“雙碳”戰(zhàn)略目標下的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系構(gòu)建

張帆　解翼陽　李遠航

［關(guān)鍵詞］“雙碳”戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)體系；支撐機制

［摘 要］在新發(fā)展格局下，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系，探討驅(qū)動鄉(xiāng)村低碳綠色發(fā)展的支撐機制，對實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。闡述了構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的必要性，梳理了當前鄉(xiāng)村低碳發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境建設機制不完善、農(nóng)業(yè)低碳減排發(fā)展不足、能源利用結(jié)構(gòu)不合理、支撐機制不健全等問題，提出了加快鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境治理，促進綠色低碳生產(chǎn)模式建立，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的構(gòu)想，并探討了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的支撐機制，即通過探索生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機制、科技創(chuàng)新機制、碳交易機制，以及政府、社會資本、農(nóng)戶融合一體化運維管理體系，為實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的良性協(xié)同發(fā)展提供制度保障。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1000－0941（2023）08－0001－05

隨著我國經(jīng)濟社會建設的穩(wěn)步發(fā)展，人民對美好生活的向往不僅僅局限于物質(zhì)水平，而是愈加重視精神文明提升。然而過去城市化和工業(yè)化發(fā)展過于追求經(jīng)濟快速、粗放型增長，只顧眼前利益而忽略生態(tài)建設，資源過度開發(fā)消耗，導致自然資源遭到嚴重破壞和污染。在鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于綠色低碳發(fā)展意識不足、缺乏綠色技術(shù)集成創(chuàng)新，因此生產(chǎn)方式較為粗放，導致整體發(fā)展水平不高。為從高耗能、高污染向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出了一系列推動我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大以來，黨和國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)一部署鄉(xiāng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)保護修復、綠色發(fā)展等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設以及黨的建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾，中國將采取更加有力的政策和措施，爭取完成碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標，這既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，也是中國作為負責任大國積極履行國際責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，進一步彰顯了中國推進國土綠化、應對氣候變化的決心[2-3]。

“雙碳”戰(zhàn)略目標下，鄉(xiāng)村發(fā)展肩負重要使命。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。因此，必須統(tǒng)籌好綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，兼顧保護與發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層面探索低碳化對策，強化低碳科技創(chuàng)新和政策支撐，推動綠色低碳與鄉(xiāng)村發(fā)展有機結(jié)合，這既是對“兩山”理念的貫徹與實踐，也是鄉(xiāng)村順應綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。如何高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興？相關(guān)研究表明，要堅持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收高效協(xié)同[4]，加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，形成綠色低碳生產(chǎn)模式，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提升林草碳匯功能，構(gòu)建基于“雙碳”戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系。同時，促進鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展的支撐機制也是推動生態(tài)體系建設的制度保障，相關(guān)學者主要對制度設計和科學創(chuàng)新等機制進行了探索，包括建立財稅制度和金融體系、完善土地經(jīng)營制度、探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑、健全法律和政府激勵機制等[5-7]。

綜上，筆者基于“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足于新發(fā)展格局下扎實推進共同富裕、夯實高質(zhì)量發(fā)展動力基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林草碳匯功能提升等方面構(gòu)建“雙碳”戰(zhàn)略目標下的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系，并探索促進鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展的支撐機制，從而為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標提供理論基礎(chǔ)。

1 構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的必要性

1.1構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措

構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)性工程和重要舉措，具有綜合性、多維度、跨領(lǐng)域的特點。目前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境失衡問題成為影響城鄉(xiāng)資源合理配置、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的主要因素。鄉(xiāng)村生態(tài)治理要不斷推動山水林田湖草沙一體化修復、生態(tài)清潔小流域治理，高效整合、合理配置鄉(xiāng)村自然資源，補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；同時鄉(xiāng)村發(fā)展要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，將節(jié)能減排理念滲透到人民生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好、社會文明的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的有力支撐

國家明確要以綠色低碳發(fā)展為導向，構(gòu)建鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體，加快發(fā)掘碳匯潛力，促進減排節(jié)能，而構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系可以為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標提供有力支撐。要將鄉(xiāng)村作為“雙碳”目標實現(xiàn)的空間載體，以可持續(xù)發(fā)展理念作為指導思想，依托鄉(xiāng)村良好的綠色生態(tài)環(huán)境，以加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展、能源消耗結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變等方式促進鄉(xiāng)村節(jié)能減排、綠色發(fā)展，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，加強生態(tài)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能耗機制，轉(zhuǎn)化發(fā)展動能，既要促進低碳發(fā)展，又要保證農(nóng)民增收，兩手發(fā)力，助力建設與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展、社會經(jīng)濟穩(wěn)步提升的碳中和新村[8]。

1.3構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系是落實“兩山”理論的路徑選擇

構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系不僅是為了保護“綠水青山”，也是為了應對新階段發(fā)展的更高要求。要落實“兩山”理論，就要著眼于生態(tài)環(huán)境治理和保護，進一步強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面維護“綠水青山就是金山銀山”奠定基礎(chǔ)。同時要不斷探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，建立“養(yǎng)山富山”新發(fā)展格局，推動高端生態(tài)轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)業(yè)、特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，謀求經(jīng)濟發(fā)展新路徑，打造人與自然和諧共生的社會經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)生態(tài)保護治理與生產(chǎn)生活相互融合、協(xié)同發(fā)展。

1.4構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]。目前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)要素、資源承載力、科技創(chuàng)新技術(shù)、人才配置和政策體系均是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，難以進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中開發(fā)。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系，通過促進生態(tài)治理、改善人居環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、配置新型能源系統(tǒng)，增強林業(yè)碳匯和農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)，培育和發(fā)展綠色低碳的新業(yè)態(tài)、新場景、新產(chǎn)品和新服務，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、服務全過程減碳化，可最終為助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實踐基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國的城市化和工業(yè)化仍處于高速發(fā)展階段，隨著城鄉(xiāng)間的社會、經(jīng)濟、文化融合度越來越高，鄉(xiāng)村承接多數(shù)高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境問題顯著，人才流失嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距逐漸拉大；同時，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著法律制度體系不完善等問題，直接影響著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展進程。

2.1 生態(tài)環(huán)境建設機制不完善

環(huán)境污染問題成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村發(fā)展秉承習近平生態(tài)文明思想，逐漸向可持續(xù)、內(nèi)生發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，然而受直接或間接因素影響，生態(tài)治理問題仍然嚴峻。第一，基層對綠色發(fā)展理念的認識不足，工作基礎(chǔ)薄弱，實踐經(jīng)驗不夠，難以協(xié)調(diào)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展間的互生關(guān)系。第二，居民受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)生活方式及經(jīng)濟狀況影響，對生態(tài)治理參與度不高，生態(tài)保護意識不強。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金有限，生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)動力不足，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合度不高，協(xié)同效應沒有得到充分發(fā)揮，難以形成以經(jīng)濟促發(fā)展、以經(jīng)濟促生態(tài)的發(fā)展模式。

2.2 農(nóng)業(yè)低碳減排發(fā)展不足

鑒于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特殊性和復雜性，要想全面推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源化高效利用和節(jié)能減排，任重道遠。第一，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素造成農(nóng)業(yè)碳排放過度。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥消耗量居世界首位，農(nóng)業(yè)能源消耗及其結(jié)構(gòu)的不合理[9]，尤其是清潔能源占比較少，導致了農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)量居高不下。農(nóng)業(yè)資源利用率低同樣制約了農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展，雖然清潔能源得到推廣使用，綠色低碳理念得到大力宣傳，但仍然改變不了農(nóng)業(yè)碳排放占比遠超世界平均水平的事實。第二，低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不健全。多數(shù)地區(qū)的灌排水措施不完善，而滴灌管道布設成本較高導致滴灌技術(shù)難以推廣應用。此外，多數(shù)山區(qū)交通不便，難以采用機械化種植方式，也加大了人力、物力成本投入。第三，農(nóng)作物難以進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植。一方面是地形地貌阻礙了農(nóng)田連片化經(jīng)營，另一方面是小農(nóng)經(jīng)營主體制約了規(guī)?；l(fā)展，大農(nóng)場機械化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推廣，導致耗能和成本高。

2.3 能源利用結(jié)構(gòu)不合理

目前鄉(xiāng)村能源利用的主要矛盾在于利用結(jié)構(gòu)不合理。按照第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活用能以木柴、秸稈、煤炭等傳統(tǒng)能源為主，新能源如風、光、電和沼氣等占比僅為0.9%[6]，導致對高碳能源依賴度較高。同時，鄉(xiāng)村配電設施較為薄弱，許多地區(qū)的光伏發(fā)電設備配套不足，而風力發(fā)電由于不穩(wěn)定難以配備至居民用電網(wǎng)絡中。另外，一些高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的制約因素，城市中淘汰的老舊設備也導致鄉(xiāng)村生產(chǎn)呈現(xiàn)高耗能、高污染的狀況。

2.4 支撐機制不健全

“雙碳”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進、系統(tǒng)變革，需要迭代完善金融政策機制，健全法律和政府激勵機制，建立人才儲備機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的支撐機制和保障制度。目前，促進鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的支撐機制尚不完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，鄉(xiāng)村低碳發(fā)展人才、技術(shù)投入不足。科技是第一生產(chǎn)力，21世紀國家的核心競爭力是人才，儲備充足的人才、技術(shù)才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能。然而隨著城市化不斷加速，鄉(xiāng)村青年人才流失，導致多數(shù)高新綠色技術(shù)因環(huán)節(jié)復雜、種類較多、集成困難，難以在廣大農(nóng)村推廣。第二，制度體系不健全。政府監(jiān)管方面，缺乏完善系統(tǒng)的鄉(xiāng)村法律體系、運維機制和評價辦法，難以做到對環(huán)境的監(jiān)察、對破壞生態(tài)行為和亂排亂放問題的有效監(jiān)督。第三，碳交易機制不健全。碳交易市場啟動準備時間倉促，而碳交易制度較為復雜，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上碳排放源頭多、難以界定碳排放邊界的特點，進一步加大了碳交易和碳排放核算難度。此外，不同地區(qū)的碳交易情況差異較大，目前尚未出臺針對鄉(xiāng)村的碳排放核算體系和碳交易市場，缺乏相應的科學機制和技術(shù)支撐。

3 鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系

3.1 山水林田湖草沙一體化治理

鄉(xiāng)村生態(tài)治理需要秉持山水林田湖草沙一體化治理理念，貫徹生態(tài)文明思想，落實“雙碳”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理，構(gòu)建多層次、多維度的新時期生態(tài)治理格局。第一，加強生態(tài)系統(tǒng)治理修復。結(jié)合植樹造林、退耕還林等林草措施，推進水土流失治理、生物多樣性保護、河湖治理、濕地修復、生態(tài)脆弱區(qū)封禁管理等，保證自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡，保障生態(tài)紅線和耕地紅線不被侵占，構(gòu)建人與自然和諧相處的綠色生態(tài)、文明和諧、美麗富裕的新農(nóng)村。第二，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。堅持環(huán)境建設城鄉(xiāng)互動，將水美鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、村莊環(huán)境綜合整治緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補，資源共享。整治河道，保證水系連通，杜絕死水塘、臭水溝；加強農(nóng)村污水收集處理再利用設施、垃圾分類處理設施建設和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，避免或減輕鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境損害；推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，水窖、澇池蓄水的節(jié)約、凈化和綜合利用，村容村貌提升、植樹綠化等。

3.2 產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展對于我國經(jīng)濟建設十分重要，新發(fā)展階段下需要提高資源的利用效率和集約節(jié)約利用程度，加強產(chǎn)業(yè)資源利用過程中低碳減排效果，不斷推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。第一，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉、施肥模式，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭促進低碳化，提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工和副產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型；建立完善的綠色物流和倉儲體系，探索新型電商經(jīng)銷和直播帶貨模式，推進產(chǎn)品品牌化、特色化發(fā)展，不斷拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，提升流通效率。第二，挖潛鄉(xiāng)村林業(yè)碳匯能力，推動生態(tài)固碳項目建設。遵循不同地區(qū)植被帶分布規(guī)律，科學評估水資源植被承載力，開展植被保護和修復，推動高碳匯林草建設，為提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、發(fā)揮林草碳匯作用、落實“雙碳”目標提供支持。第三，構(gòu)建低碳文化旅游發(fā)展和生態(tài)文明體系建設相結(jié)合的文旅融合產(chǎn)業(yè)。應因地制宜，把生態(tài)、文化與人民群眾的迫切需求相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出重點區(qū)域生態(tài)保護利用，同時帶動城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，更好地為鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活提供發(fā)展助力。通過資源梳理和整合，探索文旅資源活化利用的路徑與模式，增強文旅融合對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用，提出文化+教育、文化+體育、文化+農(nóng)業(yè)、文化+生態(tài)等多元新興產(chǎn)業(yè)解決方案，與城鄉(xiāng)空間擬合，與生態(tài)保護擬合，與大眾生活擬合，用文化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，以文化軟實力作為核心助力，發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展、民生就業(yè)、公共文化服務等方面的重要作用。第四，加快打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈。提高鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，推進加工業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化、人工智能化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、信息化改造，培育高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化利用

新時代中國綠色轉(zhuǎn)型要在能源生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)由粗放浪費走向高效節(jié)約，由黑色高碳轉(zhuǎn)化為綠色低碳，才能真正推動鄉(xiāng)村能源發(fā)展[10]。為了緩解鄉(xiāng)村能源高污染、高耗能問題，減少農(nóng)業(yè)碳源的損耗，鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。應積極推廣“農(nóng)光互補”新模式，穩(wěn)步推進風電、光伏、抽水蓄能電站和儲能設施等“新基建”建設，構(gòu)建風、光、水、儲協(xié)調(diào)發(fā)展的多能互補能源格局。利用尾菜、畜禽糞污、秸稈生產(chǎn)沼氣，借助沼氣、秸稈固化燃料等清潔能源，推進農(nóng)村生物質(zhì)能多元化利用，構(gòu)建以新能源為紐帶，畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。探索農(nóng)戶經(jīng)營和資本運營、政府管理的新型運維機制，推動政府、合作社與資本投融資合作，引導社會力量進入新能源建設運營領(lǐng)域。同時積極拓展復合生態(tài)型的新發(fā)展模式，以提高治理效果，從而達到環(huán)境改善和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的，促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。

4 鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)體系的支撐機制

4.1 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論內(nèi)涵、推動地區(qū)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展、破解經(jīng)濟發(fā)展困境的創(chuàng)新舉措，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。如何將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值并保持二者協(xié)同發(fā)展、相輔相成，需要在碳約束下探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制。通過總結(jié)相關(guān)的對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機理的研究，表明實現(xiàn)路徑要以政府補償為導向，推動生態(tài)產(chǎn)品再劃分和生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系再細化；引入市場資本和市場機制，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)金融體系建設。第一，加強政府對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)效益補償制度、生態(tài)保護補助獎勵政策，構(gòu)建以環(huán)境保護稅為主的生態(tài)稅收體系，推進生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系建設，開展不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值劃分，完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算細則。第二，推動社會資本加入生態(tài)治理經(jīng)營，將傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色生態(tài)產(chǎn)品，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實現(xiàn)生態(tài)治理價值。結(jié)合政府和社會資本合作的PPP模式和以生態(tài)為導向的EOD開發(fā)模式，形成發(fā)揮市場化開發(fā)利用、配置和交易，政府監(jiān)管，農(nóng)民受益與維護的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，兼顧生態(tài)環(huán)境治理保護和經(jīng)濟發(fā)展，促進以生態(tài)促經(jīng)濟、以經(jīng)濟反哺生態(tài)建設的路徑實現(xiàn)，從而推動共同富裕。

4.2 碳交易機制

為推動“兩山”理論的實現(xiàn)，推進生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要獲得長久且可靠的資金支持，因此急需探究和建立完善的金融制度，創(chuàng)新金融服務。目前國外和國內(nèi)主要的解決途徑是構(gòu)建碳交易體系，然而我國碳排放核算及碳交易體系建設啟動不久，尚不健全，應當統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)建立相應體系，針對不同區(qū)域、行業(yè)細化碳交易制度和法律法規(guī)。應結(jié)合農(nóng)林業(yè)特征，制定碳交易所考慮的指標、系數(shù)等，為農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易納入碳交易總市場提供可操作性指導。目前，國內(nèi)外主要使用的3種碳交易機制分別為清潔發(fā)展機制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）[11]。應創(chuàng)新服務低碳農(nóng)業(yè)項目的碳交易機制，為已獲得的項目提供資產(chǎn)質(zhì)押貸款的資金支持，保證項目良性推動和順利進展。應為碳排放正向收益提供金融支持，增大碳匯收入，進一步為生態(tài)項目的推進提供正向反饋。鄉(xiāng)村低碳發(fā)展應充分綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新改革現(xiàn)有碳稅制度和碳排放權(quán)交易制度，以市場化推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。

4.3 科技創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐是實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)生動能，只有提高科技創(chuàng)新水平，加快推進低碳技術(shù)提升和推廣應用，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素減量增效、生產(chǎn)技術(shù)高效集約、產(chǎn)業(yè)模式循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)。加強與綠色低碳相關(guān)的科技創(chuàng)新研究工作，要以政府政策為引領(lǐng)，加大科技資源投入力度，如科研基金和專項技術(shù)研發(fā)資金等；以高校、科研院所培養(yǎng)引進人才工作為基礎(chǔ)，組織產(chǎn)學研企聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)瓶頸，建立專業(yè)團隊針對性地強化研究創(chuàng)新工作，形成一批基礎(chǔ)性支撐性的創(chuàng)新成果，同時加大培養(yǎng)力度，培育一批能夠扎根基層和深入一線的技術(shù)人才；以科學技術(shù)為支撐，開展綠色低碳技術(shù)示范和應用試點等，將理論知識實踐化、具體化，不斷修正原有理論技術(shù)，最終為技術(shù)推廣普及和科技指導提供良好支撐和平臺；以開放包容綠色共享理念為突破口，與國內(nèi)外相關(guān)科研單位建立合作交流平臺，看齊他人創(chuàng)新能力，補齊自身短板，激勵技術(shù)更新，擴大科技創(chuàng)新發(fā)展的“乘法效應”；以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳綠色為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，推動生產(chǎn)、加工、服務等多方位、各領(lǐng)域、全鏈條深度低碳減排化。

4.4 運維管理機制

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展受小農(nóng)經(jīng)營主體制約，分散種植，難以開展低碳綠色發(fā)展和集約化規(guī)?；咝a(chǎn)，因此完善土地經(jīng)營模式、更新生產(chǎn)要素配置可以為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設施維護的意識不足，構(gòu)建以政府管理，社會資本投入建設和經(jīng)營、維護，農(nóng)戶實際參與的運維管理機制勢在必行。首先，要加快推進土地經(jīng)營制度。農(nóng)戶耕種意愿普遍不足，單一種植成本較高，建立合作社經(jīng)營或者社會資本化運營模式成為趨勢。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)制度，將土地進行集約化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地機械化、自動化經(jīng)營，有助于降低成本，增加產(chǎn)量。其次，要組織農(nóng)戶建立合作社，引入社會資本，對撂荒地和耕種意愿不足農(nóng)戶的農(nóng)田進行收購，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)場種植或者開發(fā)工業(yè)、旅游業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，企業(yè)和合作社應擔負生態(tài)治理保護的責任， 對基礎(chǔ)設施建設如交通、水利工程等進行維護。最后，加強政府監(jiān)管，防止出現(xiàn)工程社會資本低價收購、惡意競爭等現(xiàn)象，在一定程度上保障農(nóng)民利益。此外，政府可以調(diào)動資源保證企業(yè)生產(chǎn)有序進行，促進鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟的良好發(fā)展。

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收稿日期：2023-01-08

基金項目：黃土高原水土保持與鄉(xiāng)村振興綜合提升模式研究（2021KY052）

第一作者：張帆（1984—），女，河北邯鄲人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃設計工作。

通信作者：李遠航（1993—），男，河南漯河人，工程師，博士，主要從事水土保持研究工作。

E-mail：liyuanhang@yrec.cn

（責任編輯 徐素霞）