公路項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作實踐與思考

霍世堅　黃穎偉　索亞萍　何興龍　張瑞芳

［關(guān)鍵詞］水土保持；監(jiān)督性監(jiān)測；公路項目

［摘要］監(jiān)督性監(jiān)測是水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管的重要手段?？偨Y(jié)了浙江省某公路項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作開展的主要內(nèi)容及具體做法，量化分析了擾動土地情況、表土剝離及保護情況、棄渣堆置及防護情況、水土保持措施實施情況等重要監(jiān)測指標(biāo)，同時分別對建設(shè)單位的水土保持工作開展情況及監(jiān)測單位的監(jiān)測水平做出了評價，并對監(jiān)督性監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)建議。

［中圖分類號］ S157［文獻標(biāo)識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）08－0061－03

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測是通過綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機航攝、現(xiàn)場調(diào)查、會議座談等，對水土保持方案落實情況進行的跟蹤檢查，是水土保持監(jiān)管的重要手段和基礎(chǔ)，對提升水土保持監(jiān)管效能、推動建設(shè)單位自覺履行水土保持法定義務(wù)和提高水土保持監(jiān)測單位技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等具有重要作用。監(jiān)督性監(jiān)測在強化水土保持過程監(jiān)管的同時，也對監(jiān)測單位的監(jiān)測成果進行考證。通過監(jiān)督性監(jiān)測，了解建設(shè)單位水土保持措施落實情況和義務(wù)履行情況，可為水土保持監(jiān)督執(zhí)法等提供有力佐證；檢驗項目監(jiān)測成果，客觀公正地評價監(jiān)測單位總體工作情況，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)測市場主體行為，規(guī)避監(jiān)測不力、數(shù)據(jù)不實、成果失真等現(xiàn)象；有助于發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策和社會公共服務(wù)中的作用，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管的無縫對接，提高工作的靶向性和精準(zhǔn)性。本研究以浙江省某公路項目為例，總結(jié)了公路項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作開展的主要內(nèi)容及具體做法，并就存在的問題提出了相應(yīng)建議。

1概況

1.1項目區(qū)自然概況

某公路位于浙江省衢州市常山縣境內(nèi)東北部，呈北南—西東走向。其項目區(qū)地勢總體呈南北兩頭低、中間高的趨勢，地貌形態(tài)主要有剝蝕低山、山間溝谷、山前傾斜平原、河谷平原等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫17.3 ℃，年均降水量1 815.2 mm。區(qū)內(nèi)水系相對較少，多為干旱區(qū)，局部發(fā)育溝谷山澗溪流。土壤類型主要為水稻土和紅壤土。植被類型屬中亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約為65%。以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)背景值為300 t/（km·a），屬微度侵蝕。

1.2工程概況

該公路為山區(qū)二級公路，線路總長6.28 km，項目組成包括路基工程、隧道工程、橋涵工程和改移工程。工程全線設(shè)橋梁4座、隧道3座，橋隧比約39.99%。建設(shè)過程中設(shè)施工場地3處、棄渣場2處、中轉(zhuǎn)料場2處、臨時堆土場1處、表土堆場1處，修建施工便道1.98 km。工程總占地面積23.07 hm2，挖填土石方總量102.49萬m3，建設(shè)工期24個月。

2技術(shù)路線

參照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》中項目監(jiān)管的有關(guān)程序和指標(biāo)，開展該公路水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作，主要是通過水土保持基礎(chǔ)資料收集與矢量化、遙感影像收集與處理、無人機航攝數(shù)據(jù)處理與信息提取等方法，獲取項目施工擾動情況及水土流失防治工作落實情況[1]，其技術(shù)路線見圖1。

3工作方法

3.1資料收集與處理

①收集項目水土保持方案、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理等與水土保持相關(guān)的基礎(chǔ)資料，并整理。②遙感影像采集與處理。采集覆蓋項目區(qū)范圍的高分一號、高分二號遙感影像，空間分辨率為2 m，并對遙感影像依次開展正射校正、信息增強、融合、鑲嵌等處理。③數(shù)據(jù)矢量化。對水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施進行數(shù)據(jù)矢量化，并對擾動圖斑、水土保持措施進行解譯。

3.2現(xiàn)場核查

1）合規(guī)性現(xiàn)場復(fù)核。對項目遙感解譯成果及設(shè)計資料矢量化成果的空間信息和屬性信息進行現(xiàn)場核查，判定項目擾動范圍和水土保持措施合規(guī)性。

2）重點部位定量監(jiān)測，主要用于重要監(jiān)測指標(biāo)量化分析。對水土流失隱患較大的區(qū)域，如棄渣場等，采用無人機航測，通過航測數(shù)據(jù)建立三維模型，再利用Pix4D軟件測算棄渣場占地面積及堆渣量；對已實施的水土保持措施，基于無人機航拍正射影像解譯工程量，并進行現(xiàn)場測算。

3）座談交流。建設(shè)單位、監(jiān)測單位對水土保持相關(guān)工作情況進行匯報，核查專家再根據(jù)現(xiàn)場核查、資料分析、匯報交流等情況，對項目水土保持工作進行綜合評價。

4重要監(jiān)測指標(biāo)量化分析

4.1擾動土地情況

該公路項目批復(fù)的水土保持方案中防治責(zé)任范圍總面積為23.07 hm2，其中永久占地18.17 hm2，臨時占地4.90 hm2?；诤脚恼溆跋窆蠢L的工程擾動土地面積為20.89 hm2，其中永久占地17.53 hm2，臨時占地3.36 hm2。二者疊加對比分析的結(jié)果顯示，工程雖然存在局部超范圍擾動或局部縮小擾動范圍及臨時占地位置發(fā)生變化等情況，但是永久占地和臨時占地面積均減小，工程擾動土地總面積未超出方案設(shè)計值。

4.2表土剝離及保護情況

項目批復(fù)的水土保持方案中工程需剝離表土2.49萬m3，經(jīng)核算，工程實際施工過程中剝離表土1.97萬m3，集中堆置在一處路堤邊坡處，并進行了簡易攔擋及苫蓋。監(jiān)督性監(jiān)測時工程剝離的表土已用于本工程綠化。

4.3棄渣堆置及防護情況

工程施工階段結(jié)合路堤邊坡填方設(shè)置棄渣場2處，占地面積1.66 hm2，已編制棄渣場補充報告并取得批復(fù)。根據(jù)無人機航測建模結(jié)果顯示，2處棄渣場分別堆置棄渣1.65萬、3.47萬m3，在棄渣場坡腳修建了擋渣墻，周圍布設(shè)了截、排水溝，堆渣坡面已采用喬灌草綠化、方格骨架植草及塊石碼砌等防護措施。

4.4水土保持措施實施情況

基于航拍正射影像勾繪工程已實施的水土保持工程、植物和臨時措施，結(jié)果顯示：主體工程實施截、排水溝11 610 m，綠化面積7.65 hm2；棄渣場實施擋渣墻100 m，截、排水溝622 m，綠化面積1.33 hm2。監(jiān)督性監(jiān)測時，現(xiàn)場臨時措施已被工程措施和植物措施取代，僅部分邊坡存在臨時苫蓋措施。與批復(fù)的水土保持方案各項措施對比，主體工程及棄渣場已基本按照方案要求完成各項措施。

5綜合評價

經(jīng)現(xiàn)場核查及對項目水土保持基礎(chǔ)資料的分析，分別對建設(shè)單位水土保持工作開展情況、監(jiān)測單位水土保持監(jiān)測水平進行綜合評價[2]，評價內(nèi)容及結(jié)果見表1、表2。

表1、表2表明，工程擾動總面積未超出防治責(zé)任范圍，落實了表土剝離及保護措施，棄渣堆置于棄渣場并進行了防護，不存在亂堆亂棄行為，按照批復(fù)的水土保持方案要求實施了各項水土保持措施?？傮w上，建設(shè)單位基本做好了水土流失防治工作，監(jiān)測單位水土保持監(jiān)測工作基本到位。

6建議

1）建設(shè)單位要進一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格把握水土保持工作開展時間節(jié)點，規(guī)范落實水土保持“三同時”制度，把水土保持工作落到實處。監(jiān)測單位要加強技術(shù)水平，提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，做好建設(shè)單位與主管部門之間的紐帶。

2）監(jiān)督管理單位可選擇水土流失隱患較大、疑似存在違法違規(guī)行為的項目進行重點監(jiān)管，從而有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，督導(dǎo)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，切實發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

3）水土保持監(jiān)督性監(jiān)測在項目資料收集、遙感影像獲取與處理、數(shù)據(jù)解譯與信息提取等方面，與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管有交叉重復(fù)的地方，在實際工作中，類似的監(jiān)管工作應(yīng)盡量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到數(shù)據(jù)互通、資料共享，避免重復(fù)工作，提高工作效率。

4）進一步健全監(jiān)督性監(jiān)測工作體制機制，打破各方壁壘，形成監(jiān)管部門、建設(shè)單位、監(jiān)測單位協(xié)同配合的工作模式，推動水土保持工作由被動監(jiān)管向主動作為轉(zhuǎn)變。

[參考文獻]

[1] 凌峰.新時代海河流域水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作探討[J].中國水土保持，2020（4）：11-13，30.

[2] 馬華華，張建偉，趙聚國.浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測質(zhì)量核查初探[J].亞熱帶水土保持，2018，30（1）：64-66.

收稿日期： 2023-03-15

第一作者： 霍世堅（1984—），男，內(nèi)蒙古通遼人，工程師，學(xué)士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗收等工作。

通信作者： 黃穎偉（1992—），女，遼寧凌源人，工程師，碩士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗收等工作。

E-mail： 547314243@qq.com

（責(zé)任編輯張緒蘭）