建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考

汪 劍

(中國石化河南油田分公司采油氣工程服務(wù)中心，河南南陽 473400)

信訪工作連著民心，是民情民意的“指向標”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”?；鶎有旁L工作的成功開展，對油田的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的影響。作為一個重要的環(huán)節(jié)，它是聯(lián)系上層與下層之間交流的橋梁，從而了解到他們對公司的看法，從而對于公司在實際過程中所面臨的難題進行排除，并將這些問題反饋到公司的領(lǐng)導(dǎo)那里，以便他們能夠及時地加以解決，從而為油田創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，推動公司的進一步發(fā)展。

1.信訪穩(wěn)定的重要性

1.1 基層信訪工作是企業(yè)與員工聯(lián)系的紐帶

對于信訪來說，是彰顯基層力量的重要載體。為了能夠更好地發(fā)揮其作用，就需要相關(guān)部門不斷地連接彼此之間的聯(lián)系，通過交流促進雙方的共同發(fā)展，這樣在發(fā)展的過程中所面臨的一系列難題，都能夠迎刃而解。

1.2 基層信訪工作能更好地推進企業(yè)民主政治建設(shè)

對于基層信訪來說，它能夠?qū)ι霞夘I(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生直接的影響。通過信訪工作，可以知道油田發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。因此，傾聽公眾的意見，集中思想，可以幫助油田提升決策的準確性，這對油田的發(fā)展起到很大的推動作用。

1.3 基層信訪工作是化解企業(yè)內(nèi)部矛盾的重要方法

在新的經(jīng)濟條件下，我國油田企業(yè)面臨著改革與改革的壓力，在改革與調(diào)整中，出現(xiàn)了很多問題。進行改制和重組，那么就會有很多的職工要面對著一系列的再就業(yè)難題。如果不能得到及時、合理的解決，勢必在企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展中起著一定的阻礙作用。在基層，信訪工作就是利用信訪工作人員的走訪和調(diào)查，找出問題的起點，并將其反饋到上級部門，讓上級部門采取相應(yīng)的對策來解決問題，從而促進油田的良性發(fā)展。

2.當前信訪穩(wěn)定工作特點

2.1 信訪呈現(xiàn)上行趨勢

信訪工作的開放性、接納性，使各種問題與矛盾都向信訪部門求助。有些信訪人不采取合法的方式來解決問題，也不是在第一時間就進行了逐級的反映，反而是動不動就找單位，找領(lǐng)導(dǎo)，還經(jīng)常越級上訪，把矛盾和問題焦點都集中到了更高一級。

2.2 信訪主體復(fù)雜多樣

近幾年來，隨著油田企業(yè)的改制和改革的深入，油田企業(yè)的體制、機制和機構(gòu)的變化，使油田企業(yè)員工的身份從單一走向多元化。信訪的構(gòu)成也隨著制度的變革而發(fā)生了變化。具有復(fù)雜性和多樣性的信訪主體是協(xié)解人員、在職職工及離退休職工等。

2.3 信訪問題紛繁蕪雜

信訪問題涉及的范圍很廣，涉及的問題很多；這些問題不僅存在著歷史的積弊，而且也存在著現(xiàn)實的社會問題；有的是個別人的特定訴求，有的則是涉及全局的重大事件，有的則是相互呼應(yīng)，相互糾纏，給解決帶來了困難。

3.影響信訪穩(wěn)定的幾個因素

3.1 利益分配矛盾的影響

伴隨著油田的改革和重組，減少了多余的人員，油田內(nèi)部的氛圍得到了徹底的改善。然而，在重組的過程中，難免會觸及一些人或一些群體的利益，比如職工一系列的生活問題等，他們還會為了自己的利益，去投訴。

3.2 責(zé)機制不完善、落實不到位，導(dǎo)致上訪

當前，油田各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作進行了嚴格的考評和問責(zé)制，但是考評體系多為各單位制定，對信訪工作人員的考評和問責(zé)制不夠完善。在信訪案件中，第一個被問責(zé)的就是被問責(zé)的單位和相關(guān)人員。有些工作人員，利用這一體制的缺陷，以及單位對來訪者較為慎重的容忍，經(jīng)常越級上訪。

4.如何做好信訪穩(wěn)定工作

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)對于信訪工作重要性的認識，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機制

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，是做好信訪工作的有力保障。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對信訪領(lǐng)導(dǎo)小組進行了充實和健全，由“一把手”兼任，落實領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，分工明確，帶頭負責(zé)，履行職責(zé)，實行“黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”。建立了一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“硬任務(wù)”“第一責(zé)任”的定位，對信訪工作進行了經(jīng)常性的總結(jié)，對信訪工作進行了全面的分析，對信訪工作進行了指導(dǎo)，對重點問題進行了妥善處理。要根據(jù)工作的具體情況，進一步健全“領(lǐng)導(dǎo)接待日”“領(lǐng)導(dǎo)下訪”“領(lǐng)導(dǎo)包案”等工作，能夠就地處理的，能夠在最短時間內(nèi)完成的，要給出完成的時間。

4.2 完善信訪工作的運行機制

要想增強信訪工作的穩(wěn)定性，首先要在油田構(gòu)建一個信息收集機制，確保信訪工作人員可以廣泛有序地收集和處理信訪信息，為信訪工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，要有一個風(fēng)險評價體系，時刻注意油田內(nèi)部可能出現(xiàn)的各種不安定因素，做好各種風(fēng)險的評價，做好各種防范措施。再次要健全信訪監(jiān)督和評價制度。信訪部門是一個監(jiān)督部，監(jiān)督制度能確保信訪工作人員中正，不能貪污受賄，不能徇私舞弊，從而提升信訪工作的效率，同時，一個公平、公正的考評制度也能激發(fā)工作人員的工作熱情。

強化基層社會治理的組織和制度，筑牢“信訪之基”；健全工作責(zé)任制，切實履行好“信訪之責(zé)”；要從源頭上消除“信訪之因”，必須從根本上解決問題；要從源頭上抓住“信訪之源”，強化情報預(yù)警體系的構(gòu)建；健全溝通渠道的體制，打通“信訪之渠”；要解決好“信訪之難”，就必須強化偵查調(diào)解機制；強化“臨時性”處理機制，提高“信訪之效”；健全基層工作制度，增強“信訪之能”；對油田內(nèi)部的不穩(wěn)定因素進行聯(lián)合處理，并在油區(qū)建立了聯(lián)合處理機制，構(gòu)建了“組織共建，機制建設(shè)，責(zé)任分擔(dān)，企地共抓”的大信訪工作格局。

4.3 將工作責(zé)任落實到位

信訪部門應(yīng)該對群眾上訪、投訴建議進行及時的處理，只有這樣，才可以確保信訪工作的有效性，還可以在人民群眾心目中建立起一個公平、及時的形象，群眾在遇到問題的時候，也可以及時地進行上訪。油田信訪工作要建立健全問責(zé)制，特別是作為信訪工作主要負責(zé)人，更要負起工作的責(zé)任，充分利用信訪部門的職能，維護公司的內(nèi)部秩序。

4.4 探索網(wǎng)格化管理方式，打牢基層穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

對于網(wǎng)絡(luò)化管理方式而言，其主要是通過對不同層次的信訪負責(zé)主體進行劃分，構(gòu)建橫向到邊、縱向到邊的一個層次合理化的邏輯體系。

4.5 適應(yīng)形勢要求，完善體系建設(shè)，促進維穩(wěn)信訪工作上水平

任何事情都在持續(xù)地發(fā)展和改變，我們要堅持以不斷的探索與完善為首要任務(wù)，并充分發(fā)揮現(xiàn)行的制度與機制的作用，使信訪工作在不斷的探索與進步中不斷地發(fā)展。維穩(wěn)信訪工作要持續(xù)地與形勢和任務(wù)相適應(yīng)，補齊不足，以變應(yīng)變、以完善應(yīng)變，才能更好地服務(wù)于中心、服務(wù)于大局，為油田礦區(qū)的穩(wěn)定與和諧提供保障。

一是牢固樹立主動意識，把握思想脈絡(luò)。

建立“全員”的觀念。突破“部門主義”“制度主義”的思維定勢，深刻理解和掌握信訪工作的重要性，確立“責(zé)任”的觀念。認清自己的職責(zé)，要善于擔(dān)當，敢于擔(dān)當，要有“群眾”的觀念。群眾是我們黨執(zhí)政的根本，我們要做的就是一切依靠群眾、為群眾服務(wù)，要做好我們自己的事情，要想我們自己的想法，要把我們自己關(guān)注的熱點問題和問題都解決好。要有“主動意識”。要把提前謀劃擺在第一位，在思想和行動上都要積極主動。

二是加強體系建設(shè)，完善工作機制。

要在制度建設(shè)和機制建設(shè)上下功夫，把制度建設(shè)做得更好，機制做得更好。要從根源上強化預(yù)防，從根源上消除不安定因素。要把科學(xué)決策關(guān)、民生改善關(guān)、風(fēng)險管控關(guān)、信息管控關(guān)，以“四關(guān)”為源頭管控的方法與手段；我們要繼續(xù)拓寬人民群眾的溝通渠道，提高接待能力。不僅要完善、拓展、多元化的訴求表達機制，讓人民能夠在當?shù)丶皶r地反映問題，讓民意、民情和民智得以暢通、通達。同時，要注意提高信訪接待的能力與水平，使其充分發(fā)揮調(diào)解糾紛、溝通群眾的橋梁作用；要加強“就地辦”的工作，以“在基層”“在苗頭”為基礎(chǔ)。在辦理信訪工作中，要做到“心連心”，做到情感上的溝通。

三是強化超前處置，著力解決突出問題。

堅持每季度、重點、特殊群體的排查制度，不斷充實排查的內(nèi)容，創(chuàng)新排查的方法和形式，確保排查到位，全面覆蓋。根據(jù)重要程度、群體類別等因素，對排查出的信息進行分類、分析、研判和會商，設(shè)置警備等級，制訂應(yīng)急計劃，從而掌握事件的主動；改“坐等”為“主動走訪”，建立“走出去”的接待方式。用將信訪接待室下移到站隊、班組的方式，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、在第一時間了解問題、在第一時間化解矛盾，防止小問題變成大問題、個訪變成群訪。持續(xù)開展對突出問題、信訪積案的專項整治和主動幫助工作，積極主動，不等不靠，統(tǒng)籌謀劃。

5.結(jié)語

綜上所述，信訪工作立足于廣大人民群眾的根本利益，致力于為廣大企業(yè)解決實際問題，推動了企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)油田企業(yè)的信訪工作仍然面臨著諸多問題，因此，信訪部門必須在實踐中探索信訪工作的特征和規(guī)律，根據(jù)油田的實際發(fā)展情況以及職工的工作生活情況，尋找適當?shù)膶Σ?，推動信訪工作的穩(wěn)步發(fā)展，建立一個和諧的油田環(huán)境，確保油田又好又快地發(fā)展。