集權(quán)與分權(quán)：國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)選擇

李佳憶 張霞

［摘 ? ?要］ 內(nèi)部控制方式與組織架構(gòu)變化，是國(guó)有企業(yè)改善企業(yè)應(yīng)變能力的一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程，而一個(gè)設(shè)計(jì)良好的組織架構(gòu)形態(tài)有助于國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)所處環(huán)境的重大變化，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提高外部競(jìng)爭(zhēng)力，提高技術(shù)開發(fā)水平，提升人員素質(zhì)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。為適應(yīng)發(fā)展需求，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展階段、領(lǐng)導(dǎo)模式、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、行業(yè)特性等選擇合適的管控模式，并相應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。本文探討國(guó)有企業(yè)總部對(duì)下屬企業(yè)（公司）的管控，從不同發(fā)展情況和條件管控模式的選擇出發(fā)，闡述典型組織結(jié)構(gòu)形式，以案例形式研究不同管控模式、不同發(fā)展階段下國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的選擇，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］ 集權(quán)；分權(quán)；國(guó)有企業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；管控模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 040

［中圖分類號(hào)］ F276.1 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ?A ? ? ?［文章編號(hào)］ ?1673 - 0194（2023）11- 0138- 03

１ ? ? ?企業(yè)管控模式選擇

根據(jù)集權(quán)程度和分權(quán)層次的差異，可把公司總部對(duì)所屬子公司的管控模型區(qū)分為“操作管控型”“戰(zhàn)略管控型”和“財(cái)務(wù)管控型”［１］等三種控制模式。

操作管控型模式下，公司總部擁有絕對(duì)管理控制權(quán)，對(duì)資金、投融資決策控制較為嚴(yán)格，收益分配、人事管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理、品牌宣傳與研發(fā)等方面由公司總部統(tǒng)一控制。公司總部對(duì)各所屬子公司實(shí)行集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)，各子公司協(xié)調(diào)執(zhí)行總部提出的行動(dòng)方案。這種模式下企業(yè)行動(dòng)力較強(qiáng)，但總部職能人員較多，對(duì)外反應(yīng)不夠及時(shí)。

戰(zhàn)略管控型模式下，公司總部負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、投資運(yùn)營(yíng)，由所屬子公司制定自身的發(fā)展規(guī)劃，并提出達(dá)成發(fā)展目標(biāo)所需投入的資源等計(jì)劃。公司總部負(fù)責(zé)審批計(jì)劃并給出建議，由所屬子公司執(zhí)行。這種模式下企業(yè)各部門和下屬組織機(jī)構(gòu)資源配置效率較高、溝通與協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。

財(cái)務(wù)控制型模式下，公司總部只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作、決策與執(zhí)行控制，包括對(duì)外部公司的收購(gòu)、合并等任務(wù)。所屬子公司要提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方案和任務(wù)，只要達(dá)到財(cái)務(wù)管理要求就行。各所屬子公司業(yè)務(wù)相關(guān)性很小。

三種控制模型各具特色，操作管控型和財(cái)務(wù)管控型是集權(quán)和分權(quán)的兩個(gè)極端，而戰(zhàn)略管控型則處在二者之間［２］。企業(yè)內(nèi)部對(duì)管控模式的確定，在于對(duì)集權(quán)與分權(quán)的把握。從企業(yè)生命周期角度考慮，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要高度集權(quán)管理，實(shí)行“一體化”管理體制，采取操作管控型模式；對(duì)于發(fā)展期企業(yè)來(lái)說(shuō)，需適度分權(quán)管理，采取戰(zhàn)略管控型模式；而對(duì)于成熟期規(guī)模型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其資金流相對(duì)比較穩(wěn)定，應(yīng)實(shí)行以財(cái)務(wù)公司為核心的多元化模式，一般采取財(cái)務(wù)管控型模式。但不論采取何種管控模式，企業(yè)對(duì)資金的控制都具有高度集權(quán)性。

２ ? ? ?子公司、分公司和事業(yè)部選擇

不同管控模式下，企業(yè)對(duì)資源的使用與控制程度具有明顯的差異。企業(yè)會(huì)根據(jù)管控需要，選擇設(shè)立下屬組織機(jī)構(gòu)是子公司形式，還是分公司或者事業(yè)部形式。子公司、分公司與事業(yè)部是現(xiàn)代化大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的重要形式，具有各自的優(yōu)勢(shì)與不足。

２．１ ? 子公司形式

優(yōu)勢(shì)：作為獨(dú)立法人單位，以其出資額為限負(fù)有限責(zé)任從而分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立和自由，有利于提高經(jīng)營(yíng)積極性和發(fā)展更多客戶；集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的增值部分免稅，獲得的積累利潤(rùn)可遞延納稅，并且利潤(rùn)回轉(zhuǎn)母公司較為靈活。

不足：要求企業(yè)投資，建設(shè)過(guò)程煩瑣且收費(fèi)較多，需要征收開業(yè)登記稅和印花稅；財(cái)務(wù)制度要求嚴(yán)謹(jǐn)，需要復(fù)雜的審核與論證；營(yíng)業(yè)期內(nèi)，子公司的盈虧無(wú)法沖抵母公司盈余，子公司和母公司都會(huì)被國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注。

２．２ ? 分公司形式

優(yōu)勢(shì)：不需要由總公司直接投資設(shè)立，其經(jīng)營(yíng)方式便利，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定簡(jiǎn)易，企業(yè)成本管理花費(fèi)較少；營(yíng)業(yè)期內(nèi)，分公司的盈虧能沖抵總公司利潤(rùn)，從而減少了所得稅壓力；分公司與總公司相互轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，由于不涉及所有者變化，不需要額外繳稅。

不足：總部需對(duì)分公司承擔(dān)連帶責(zé)任；在運(yùn)營(yíng)中分公司諸事須向總部請(qǐng)求，經(jīng)總部批準(zhǔn)或確認(rèn)后才能實(shí)施，流程較長(zhǎng)，不利于迅速開發(fā)新業(yè)務(wù)；稅務(wù)上，分公司銷售資產(chǎn)需要繳納增值稅；分公司收益必須當(dāng)年向總部匯總納稅，不得享有延期納稅優(yōu)惠等。

２．３ ? 事業(yè)部形式

優(yōu)勢(shì)：更有利于發(fā)揮單個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理的積極性，有利于組織專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)部協(xié)作；事業(yè)部權(quán)責(zé)明確，物質(zhì)利益與經(jīng)營(yíng)狀況緊密掛鉤；有利于培養(yǎng)和訓(xùn)練管理型人才。

不足：容易造成企業(yè)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)重疊；如采用獨(dú)立核算，則可能會(huì)出現(xiàn)各部門僅顧及部門效益而忽略了企業(yè)整體利益問(wèn)題；各事業(yè)部間的溝通交流與協(xié)調(diào)功能較差。

３ ? ? ?組織結(jié)構(gòu)形態(tài)選擇

傳統(tǒng)的企業(yè)組織管理理論將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)大致分為三類：“Ｕ”型（職能型）、“Ｍ”型（分部型）與“Ｈ”型（控股型）［3-４］。

“Ｕ”型組織結(jié)構(gòu)主要包括直線制、職能制與直線—職能制組織結(jié)構(gòu)，分別適用于企業(yè)發(fā)展由小到大的不同階段。但總體而言，“Ｕ”型組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)主管人員指令的服從與快速傳達(dá)，總部集權(quán)程度較高，與操作型管控模式相匹配，適用于產(chǎn)品類型相對(duì)較少，且市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定的企業(yè)。

“Ｍ”型組織結(jié)構(gòu)又稱事業(yè)部制或多部門結(jié)構(gòu)。主要分為三個(gè)層次：第一層是以董事會(huì)為核心的總部最高決策層，是企業(yè)的核心，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究與重大決策；第二層是由職能、支撐、服務(wù)部門組成；第三層是圍繞產(chǎn)品或者市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的子公司、分公司或者事業(yè)部。根據(jù)事業(yè)部取得職能部門支持的形式，其結(jié)構(gòu)可分為產(chǎn)品事業(yè)部結(jié)構(gòu)、多事業(yè)部結(jié)構(gòu)以及矩陣式結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品事業(yè)部架構(gòu)中，公司總部設(shè)科研與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)和營(yíng)銷等專業(yè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)部主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，總部各職能部門提供必要的支持性服務(wù)；多事業(yè)部架構(gòu)中，各事業(yè)部建立各自的職能部門，自己設(shè)計(jì)商品、自主采購(gòu)、自己營(yíng)銷；矩陣式結(jié)構(gòu)則是產(chǎn)品部門化與職能部門化相結(jié)合的另一個(gè)方式，通過(guò)雙重權(quán)威、信息反饋等機(jī)制，將職能支撐與產(chǎn)品設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部縱橫相通，此模式在現(xiàn)階段已被大多數(shù)企業(yè)廣泛采用。

“Ｈ”型組織結(jié)構(gòu)，即控股公司結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格意義上，它并不是一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式，而是企業(yè)集團(tuán)的組織形式?！埃取毙凸境钟凶庸净蚍止静糠只蛉抗蓹?quán)。這種組織結(jié)構(gòu)適用于有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種繁多且市場(chǎng)分布區(qū)域廣泛的企業(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)管控模式與其組織結(jié)構(gòu)形態(tài)是相對(duì)應(yīng)的。一般而言，操作管控型企業(yè)會(huì)選擇“U”型組織結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略管控型企業(yè)會(huì)選擇“Ｍ”型組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)管控型企業(yè)選擇“Ｈ”型組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)決定了不同管控模式下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率高低和管理目標(biāo)是否達(dá)成。隨著企業(yè)形態(tài)進(jìn)化與組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展變化，現(xiàn)代化的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更加多樣化、個(gè)性化等方面的特征［5-6］。

４ ? ? ?國(guó)內(nèi)企業(yè)典型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)

公司只有在發(fā)展不同階段及時(shí)調(diào)整、選擇合適的管控模式和組織形態(tài)，才能給企業(yè)賦能。下面通過(guò)兩個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)變革案例加以說(shuō)明。

４．１ ? 某大型股份制科技企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)變革［7］

4.1.１ ? 直線—職能制組織結(jié)構(gòu)

某公司作為科技型企業(yè)在成立初期，員工數(shù)量少，部門設(shè)置和生產(chǎn)線較單一，產(chǎn)品研發(fā)種類較集中，采用的是在中小型企業(yè)比較普遍采用的“直線—職能制組織結(jié)構(gòu)”。由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)公司綜合辦公室，下屬五個(gè)大的系統(tǒng)包括：中研總部、市場(chǎng)總部、制造系統(tǒng)、財(cái)經(jīng)系統(tǒng)以及行政管理系統(tǒng)。主管人員在其管轄的范圍內(nèi)，擁有絕對(duì)職權(quán)或完全職權(quán)；各系統(tǒng)中任何一個(gè)部門的管理人員只對(duì)其直接下屬擁有直接的管理權(quán)；每位員工只能向自己的直接上級(jí)報(bào)告。簡(jiǎn)明迅捷的直線式組織結(jié)構(gòu)，高度中央集權(quán)式管理，使得該企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期迅速完成了原始積累任務(wù)，公司最高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)公司內(nèi)部下達(dá)的命令和有關(guān)戰(zhàn)略部署也更加容易貫徹執(zhí)行，防止了因權(quán)力分散而造成失控。

4.1.２ ? 事業(yè)部制結(jié)構(gòu)

隨著公司的迅速成長(zhǎng)，公司的業(yè)務(wù)范圍開始向其他數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域和移動(dòng)通信領(lǐng)域拓展，業(yè)務(wù)規(guī)模覆蓋全國(guó)，公司員工規(guī)模也以幾何級(jí)數(shù)遞增，直線管理也暴露出弊端：在企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大的前提下，由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)所有的管理職能比較困難，而且很難找到替代者，管理型人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足。為此，公司又引入了事業(yè)部制，根據(jù)所從事的行業(yè)、區(qū)域和客戶（市場(chǎng)）等來(lái)區(qū)分機(jī)構(gòu)，建立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)。只要發(fā)現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義的新行業(yè)和新事業(yè)出現(xiàn)，就快速設(shè)置跟新業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的部門，抓住機(jī)遇。在此階段， 相互關(guān)聯(lián)的條件（流程）不會(huì)改變，只是聯(lián)系的數(shù)量和內(nèi)容出現(xiàn)一些變動(dòng)。在階段性任務(wù)結(jié)束之后，又恢復(fù)正常。從均衡到不均衡，再?gòu)牟痪饣貧w到均衡，這是一種持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)循環(huán)，具有權(quán)利互相均衡的自然特性。

4.1.３ ? 矩陣型組織結(jié)構(gòu)

為了最大程度地把握各地的消費(fèi)者，搞好商品的營(yíng)銷與售后服務(wù)工作，企業(yè)組織架構(gòu)逐漸演變?yōu)榫仃囆汀Ｔ谠撈髽I(yè)制定的《基本法》中明確提出：企業(yè)的基本組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)二維結(jié)構(gòu)，即按戰(zhàn)略性事業(yè)劃分的事業(yè)部和按區(qū)域劃定的區(qū)域性公司。事業(yè)部在企業(yè)規(guī)定的范圍內(nèi)履行研發(fā)、制造、營(yíng)銷和客戶服務(wù)職責(zé)；區(qū)域公司在企業(yè)規(guī)定的地域市場(chǎng)內(nèi)有效運(yùn)用企業(yè)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)［8］。事業(yè)部與區(qū)域公司均是業(yè)務(wù)中心，并負(fù)有實(shí)際盈利職責(zé)。公司對(duì)同一區(qū)域的業(yè)務(wù)將規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各事業(yè)部若需要開拓業(yè)務(wù)，可以通過(guò)會(huì)同或支持區(qū)域公司的形式實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于該公司，事業(yè)部和區(qū)域公司成功的關(guān)鍵就在于采取了適度的組織分權(quán)制度。在發(fā)展初期，公司憑借高度的中央集權(quán)成功規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，但隨著企業(yè)發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，通過(guò)全球流程集成，把后方變?yōu)榱似髽I(yè)的支撐力量，并通過(guò)業(yè)務(wù)流程授予、行權(quán)、監(jiān)督來(lái)完成權(quán)力下放，從而擺脫了高度中央集權(quán)效率下降和組織臃腫的局面。在公司權(quán)力下放過(guò)程中，其組織結(jié)構(gòu)由直線—職能制組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)到面向客戶與市場(chǎng)的矩陣組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與調(diào)整。

４．２ ? 某大型白色家電制造商組織結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程梳理

某企業(yè)作為世界大功率家用電器的第一品牌，從單純制造電冰箱起步逐步擴(kuò)展到了家用電器、數(shù)碼、ＩＴ、金融服務(wù)、地產(chǎn)和海洋生物醫(yī)藥等應(yīng)用領(lǐng)域，成為大型企業(yè)組織集團(tuán)，主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：事業(yè)部制，市場(chǎng)鏈ＳＢＵ模式，倒三角結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)化組織［９］。

第一，事業(yè)部制。在順利上市后，公司由原有的直線—職能制組織架構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)部制。集團(tuán)與事業(yè)部之間，以及各事業(yè)部與分廠之間的權(quán)責(zé)關(guān)系也逐漸明晰，呈現(xiàn)出分權(quán)化、扁平化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)特征，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和多元化發(fā)展需求，極大地提高了集團(tuán)管理人員與職工的工作積極性。

第二，市場(chǎng)鏈ＳＢＵ模式。20世紀(jì)90年代后期，外部環(huán)境發(fā)生變化，家電市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)逐漸變成了買方市場(chǎng)，該企業(yè)及時(shí)引入了市場(chǎng)鏈組織結(jié)構(gòu)，開展了以海外業(yè)務(wù)鏈為核心的業(yè)務(wù)流程與組織再造，重點(diǎn)涉及以下兩個(gè)方面：一是剝離各事業(yè)部的營(yíng)銷、采購(gòu)、財(cái)務(wù)和進(jìn)出口，組建自主管理的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，把商流、資金流引進(jìn)本部實(shí)現(xiàn)了全公司內(nèi)統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一核算；二是合并職能經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)３Ｒ（人力資本、產(chǎn)品開發(fā)與客戶管理）及３Ｔ（全面預(yù)算、質(zhì)量和設(shè)備）的流程注冊(cè)，成為經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化與業(yè)務(wù)流程再造，把內(nèi)外部市場(chǎng)壓力傳遞至每一位員工，從根本上改善了大公司的管理效率與適應(yīng)市場(chǎng)靈活性問(wèn)題。

第三，倒三角及網(wǎng)絡(luò)化組織。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，為了把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)又開展了從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的重新梳理，建立了以用戶為中心，一線營(yíng)銷全體聽(tīng)用戶的，二三級(jí)管理聽(tīng)一級(jí)的倒三角組織形式，從而構(gòu)建了“人單合一”雙贏模式。在這一模式下，２００７—２０１２年公司凈利潤(rùn)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)３８％，利潤(rùn)增幅比同期銷售額增幅高250%。２０１２年，公司正式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略階段。利用互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行企業(yè)平臺(tái)化，全方位服務(wù)客戶。

通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，某公司在發(fā)展的不同階段，根據(jù)外部環(huán)境變化與公司發(fā)展情況，采取不同的管控模式從而加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)能力。

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