種子市場管理的問題與對策研究

楊琴麗 潘麗 楊秀紅 龍麗榮

摘? ? 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)資料非常關(guān)鍵，種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對確保農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量非常關(guān)鍵。但是在當前的種子市場管理中，還存在許多問題需要解決，因此要重視對種子市場管理秩序的規(guī)范，確保農(nóng)民能夠購買到優(yōu)質(zhì)的種子，提高農(nóng)民的種植積極性。文章論述了當前種子市場管理存在的問題，并且針對這些問題提出了相關(guān)的優(yōu)化措施，希望為保證種子市場的正常秩序提供參考。

關(guān)鍵詞：種子；市場管理問題；改進措施

文章編號：1005-2690（2023）13-0135-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

我國有著悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，農(nóng)作物種子品質(zhì)是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是保證農(nóng)民利益和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。確保種子市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，能夠推動我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，同時能夠為消費者提供高質(zhì)量的種子，保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。在種子管理中，做好種子質(zhì)量檢測是確保農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的前提，對種子進行規(guī)范化管理，能夠提高種子在國際市場中的競爭力。為此，相關(guān)部門應加強對種子的規(guī)范化管理，為推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 研究背景

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，優(yōu)良的種子能夠保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加強對種子的管理，否則會影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。為此，應分析當前種子市場管理存在的問題，不斷健全種子管理體系，做好種子市場的監(jiān)督管理工作，為更好地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當前各行各業(yè)都面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，種子管理工作應該不斷進行創(chuàng)新，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，提高種子的管理質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的管理方式，推動我國種業(yè)的健康發(fā)展。

在市場需求不斷變化的背景下，對種子的品質(zhì)也提出了更高的要求，尤其是在培育的過程中，應堅持科學的程序和標準，才能提高種子企業(yè)的市場競爭力。為了推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，相關(guān)的工作人員要不斷采取措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，其中包括加強對種子的管理，將種子管理的制度和措施有效落實。在企業(yè)發(fā)展中，種子的質(zhì)量直接決定企業(yè)的效益，技術(shù)人員應加強對新型優(yōu)質(zhì)種子的研發(fā)和推廣，加大對優(yōu)質(zhì)種子的宣傳力度。

2 種子市場現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，保證農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的前提條件是選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的種子，并且加大對優(yōu)質(zhì)種子的培育力度。要想幫助農(nóng)民更好地增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，需要做好種子質(zhì)量的把關(guān)工作，將種子研發(fā)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)。當前，我國的種子市場發(fā)展受到多方面因素的影響，其中包括以下方面。一是從當前我國的種子管理情況來看，國家相繼出臺了一系列的法律法規(guī)加強對種子質(zhì)量的管控工作，對種子的質(zhì)量和標識作出了明確規(guī)定，但是許多銷售的種子無法滿足國家規(guī)定，尤其是一些小型企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)以次充好的問題，導致一些品質(zhì)較差的種子流入到市場，農(nóng)民購買后嚴重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。許多種子沒有接受嚴格的管理和控制，質(zhì)量得不到保障，農(nóng)民在種植后產(chǎn)量不高，嚴重影響國家的糧食安全。還有些農(nóng)民不具備辨別種子優(yōu)劣的經(jīng)驗和能力，導致農(nóng)民購買一些假冒偽劣的種子，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。例如有些商家在售賣種子時，會過分強調(diào)種子的抗病蟲害能力，以便宜的價格來吸引種植戶購買。二是和其他發(fā)達國家相比，我國的種子培育技術(shù)水平還有待提升，尤其是要做好技術(shù)的普及和技術(shù)應用的宣傳工作，更好地適應當下日益激烈的市場競爭。有些企業(yè)因為受到技術(shù)水平等因素的制約，導致市場的競爭能力比較差，無法實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在企業(yè)發(fā)展中還存在著權(quán)責分工模糊的問題，很難保證種子的質(zhì)量，從而無法維護整個市場秩序。三是種子的經(jīng)營管理具有多樣化和復雜化的特點，在管理的過程中會受到多種因素的影響。有些企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，會縮減成本導致種子的質(zhì)量下降。此外，在種子市場中還存在育種亂象，也在一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。因此，為了確保市場的規(guī)范化運作，相關(guān)的監(jiān)督管理部門應加強和政府之間的協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

3 種子市場管理工作存在的問題

3.1 種子的市場營銷情況

3.1.1 種子經(jīng)營戶的素質(zhì)不高

從當前種子經(jīng)營和銷售的情況來看，銷售的環(huán)境比較寬松，有些種子銷售商的資質(zhì)不夠，為了搶占種子的銷售市場采用不良的競爭手段，導致價格方面出現(xiàn)無序競爭，同時還會使一些假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上，嚴重影響種子市場的秩序。此外，一些種子經(jīng)銷商沒有了解種子的生產(chǎn)特性，缺乏辨別真?zhèn)蔚哪芰?，過分夸大種子的優(yōu)點引導消費者購買，導致消費者沒有購買到質(zhì)量優(yōu)良的種子品種。甚至有一些經(jīng)銷商沒有了解種子的生產(chǎn)性能和技術(shù)，無法提出正確的指導意見。

3.1.2 種子的品種“多、雜、亂”

目前，種子市場“多、雜、亂”現(xiàn)象突出，“多”指種子品種數(shù)量多，有的消費者無法根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤、種植模式準確地選擇適宜的良種，只能依賴商家的推薦，但是有些商家夸大了種子的質(zhì)量，不了解該品種的特征特性，以及在該區(qū)域的適應性進行售賣，從而導致農(nóng)戶利益受損；“雜”指種子品種良莠不齊，種子質(zhì)量標準不一，尤其是蔬菜種子，其種類繁多種子質(zhì)量標準不統(tǒng)一現(xiàn)象較為嚴重；“亂”指商家在品種廣告、包裝上標注夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息。虛假宣傳種子質(zhì)量，嚴重影響種子市場的正常秩序，不利于種子市場未來的健康發(fā)展。

3.2 種子市場的管理不規(guī)范

國家為了做好種子市場的經(jīng)營管理工作，頒布了一系列的法律法規(guī)文件，完善了市場管理制度，但是在種子經(jīng)營的過程中，有些市場管理人員對法律法規(guī)了解不深，沒有正確落實相關(guān)的法律法規(guī)，無法約束其銷售種子的經(jīng)營行為。

3.3 種子的銷售形式多樣，增加監(jiān)管難度

一是種子進貨渠道混雜。很多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子多數(shù)是從外地進貨，進貨渠道多樣，種子質(zhì)量參差不齊、以次充好，增加了種子市場監(jiān)管難度。二是種子銷售模式多種多樣。一些種子經(jīng)銷商通過趕鄉(xiāng)場、走鄉(xiāng)竄戶的方式銷售種子，甚至還有通過網(wǎng)絡平臺銷售種子，種子備案率低、執(zhí)法取證難，從而增加了種子銷售的管理難度，為此相關(guān)工作部門應加強對流通渠道的種子銷售監(jiān)督管理，保證優(yōu)質(zhì)的種子市場。

3.4 種子的銷售宣傳不規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些新媒體開始不斷涌現(xiàn)，在為人們提供便利的同時，也導致一些問題的出現(xiàn)。尤其在種子的銷售中出現(xiàn)故意夸大宣傳和虛假宣傳的現(xiàn)象，對種子的性能進行夸大其詞。一些網(wǎng)絡的種子宣傳沒有經(jīng)過相關(guān)管理部門的審核，導致實際內(nèi)容和宣傳內(nèi)容不符合，嚴重影響種植戶的經(jīng)濟利益。

3.5 種子市場的質(zhì)量問題

為了確保種子的質(zhì)量，需要依靠各種儀器設(shè)備對種子進行全面檢測。此外，有些檢測工作人員的綜合素質(zhì)較低，也在一定程度上影響種子的檢測結(jié)果和質(zhì)量。另外，在種子市場執(zhí)法過程中，還存在著執(zhí)法力度不足和執(zhí)法覆蓋面不廣的問題，導致一些業(yè)務很難開展，影響執(zhí)法效果[1]。

3.6 質(zhì)量隱患導致理賠難

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的提升，種子的培育和繁殖速度不斷加快，同時出現(xiàn)了一系列的栽培技術(shù)和新品種的推廣技術(shù)。有些農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)購買種子，但是在生產(chǎn)的過程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，會出現(xiàn)索賠難的問題。另外，種子的鑒定需要選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，如果錯過最佳的鑒定日期，會導致鑒定難和理賠難局面的出現(xiàn)。

4 種子市場管理問題的解決對策

4.1 重視管理制度的完善

4.1.1 做好種子認定管理制度的建設(shè)

要做好制度管理的建設(shè)工作，加強對種子的品種認定工作。我國不同地區(qū)的種植情況不同，要遵守本地所頒布的有關(guān)種子的評審標準和制度。在一些新品種推廣前，必須有相關(guān)部門的認定和分析工作。為了加強對種子的管理，還應建立品種示范區(qū)，做好品種的認定和田間質(zhì)量的鑒定工作，同時加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。針對國家已經(jīng)認定通過的品種，各部門還需要進一步認定和做好品種的跟蹤工作，一旦在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題，要及時反饋上級部門，便于及時解決問題[2]。

4.1.2 加強種子標簽的管理

在種子加工的過程中，遵守國家制定的關(guān)于種子標簽的標準，并且對本地區(qū)的種子標簽進行科學管理，保證符合國家規(guī)定。在種子標簽中必須記錄種子加工各項信息的完成度，同時要標記種子的類型，符合當?shù)氐姆N子管理規(guī)定。在種子標簽的闡述中，必須準確描述種子的品種特性，避免出現(xiàn)虛假宣傳的情況[3]。

4.1.3 嚴格執(zhí)行種子的市場準入制度

嚴格執(zhí)行種子的生產(chǎn)經(jīng)營準入制度，對提高種子的管理質(zhì)量意義顯著。嚴把種子生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證之后才能夠生產(chǎn)經(jīng)營種子，并且要實現(xiàn)信息公開和資源共享。另外，地方種子管理部門需要進行備案處理。此外，做好對種子從業(yè)人員的技術(shù)培訓，能夠熟練操作種子市場準入的各項流程。委托的銷售方只能銷售委托方所提供的種子，加強對銷售檔案的管理工作，以便在出現(xiàn)問題后能夠有跡可循。

4.2 加大對種子管理的指導服務

4.2.1 加大對優(yōu)質(zhì)品種的推薦力度

相關(guān)工作部門要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展實際情況，加大對當?shù)貎?yōu)質(zhì)品種的推薦力度，不斷完善品種推薦機制，引導農(nóng)民認識到優(yōu)質(zhì)的品種，并且找到適合種植的品種。

針對一些優(yōu)秀品種，應加大宣傳和推廣力度，拓寬種植范圍和面積，應開展一系列科技入戶和科技下鄉(xiāng)等活動，引導更多農(nóng)民掌握選種技術(shù)，同時出臺一系列的配套的技術(shù)手段和措施，開展新品種展示試驗示范工作，讓農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)的種子有全方位的了解。針對一些優(yōu)質(zhì)品種，還可以結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟情況出臺一系列購買優(yōu)質(zhì)品種的補貼政策，加大對優(yōu)秀品種的推廣力度，從而提高種子的銷售能力和水平[4]。

4.2.2 做好法律法規(guī)的宣傳工作

為了加大對種子市場的管理力度，要做好法律法規(guī)的宣傳工作，不斷拓寬宣傳渠道?？梢詫鹘y(tǒng)的宣傳方式和新媒體等宣傳方式相結(jié)合，提高宣傳效果，從而加大種子相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，幫助農(nóng)戶形成強烈的維權(quán)意識。

4.2.3 加大扶持力度

在未來的種子企業(yè)發(fā)展中，相關(guān)工作部門應加大對有資質(zhì)企業(yè)的宣傳和扶持力度，尤其做好技術(shù)方面的扶持工作，重視對種質(zhì)資源的保護。在種子的宏觀調(diào)控過程中，應結(jié)合當?shù)胤N子的發(fā)展優(yōu)勢，制訂科學的規(guī)劃和方案，能夠幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，以便提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4.3 加大種子的監(jiān)督和監(jiān)管力度

4.3.1 不斷完善執(zhí)法體系

為了加大對種子市場的監(jiān)督和管理，要結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定做好執(zhí)法制度落實工作，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，利用執(zhí)法手段和執(zhí)法設(shè)備加強對種子市場的監(jiān)督和管理。此外，充分依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務部門，加強和種子執(zhí)法監(jiān)管部門的合作，對種子市場進行有效監(jiān)督和管理，保證各項工作的全面落實和開展。

4.3.2 加大對種子市場管理隊伍的建設(shè)力度

地方政府部門應加大對種子市場資金的投入，包括資金、人力、物力的投入。只有充足的資金投入才能有效配置人力資源，確保市場管理的專業(yè)性，提高市場管理工作的質(zhì)量。在市場監(jiān)督管理中，還應選擇高素質(zhì)的專業(yè)人才，組建優(yōu)質(zhì)的專業(yè)管理團隊，形成良好的工作作風，始終堅持為人民服務。在人員上崗之前要做好系統(tǒng)的培訓工作，通過考核才能夠正式上崗，有利于激發(fā)工作人員的積極性，提高團隊的綜合素質(zhì)和能力[5]。

4.3.3 打擊種子的違法行為

農(nóng)業(yè)管理部門應配合監(jiān)督管理部門的工作，加強兩者之間的配合，提出有效的市場監(jiān)督和管理辦法?？梢酝ㄟ^開通投訴熱線的方式來加大監(jiān)督和管理力度，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、套牌侵權(quán)的種子后及時處理。針對一些市場違法行為，工商行政管理部門應嚴厲打擊。針對虛假宣傳的種子廣告，應及時取締。針對無照經(jīng)營的種子經(jīng)銷商，應加大打擊力度。針對重點管理區(qū)，要采取全面的監(jiān)督管理措施，加大處罰力度，保證市場秩序穩(wěn)定。

5 結(jié)束語

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但是在種子管理的過程中還存在一些問題，導致農(nóng)民無法購買到優(yōu)良的種子。為此，應加強對種子市場的管理工作，為消費者提供更多的優(yōu)質(zhì)種子，從而帶動我國種業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃正華.加快推進縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的思考嘗試[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（5）：99-100.

[2]嚴寒.淺析我國種子管理體系建設(shè)中的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（10）：123-124.

[3]高小玲.種子市場管理存在的問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2017（3）：24-25.

[4]韓光.種子市場管理工作存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2017（13）：85.

[5]蘇慧清.新形勢下種子管理向種業(yè)發(fā)展的策略[J].黑龍江糧食，2021（9）：75-76.