鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的問題及對策研究

沈夢嘉

［摘 要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的實施有著重要意義，有利于促進(jìn)基層政府管理理念轉(zhuǎn)變、工作質(zhì)效提升，也有利于改善政府形象，保障基層群眾利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施?，F(xiàn)階段，基層政府績效評估工作雖然有了一定的成效，但也面臨一些問題，如指標(biāo)不全、過程不規(guī)范、結(jié)果運用不足等。本文針對上述問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的對策，以期為相關(guān)研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；基層政府；績效評估

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

政府績效評估是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化對基層政府的績效評估，可以形成政府工作的科學(xué)評價，可以督促引導(dǎo)基層政府在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮基層政府的職能優(yōu)勢，實現(xiàn)國家政策的落實，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的長足健康發(fā)展。在基層政府績效評估方面，我國各地采取了科學(xué)高效的做法，也發(fā)揮了績效評估促進(jìn)基層政府職能實現(xiàn)的作用。盡管如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的背景下，基層政府績效評估的展開也面臨現(xiàn)實的問題，有必要結(jié)合實際，采取措施，不斷優(yōu)化完善基層政府績效評估體系，以推動這一工作向縱深發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)［1］。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的成效與問題

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的方向，也對基層政府社會治理活動的開展提出了要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層政府績效評估圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”而展開，明確了績效評估的內(nèi)容與指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)工作實際，以專門績效評估工作小組為主體，積極展開了對基層政府的績效考核，從公共服務(wù)、黨政工作、治理創(chuàng)新、社會管理等方面推進(jìn)績效評估工作的深入［2］。在基層政府績效評估中，做到了評估主體的權(quán)威多元；重差異化考核評價，體現(xiàn)了與各基層政府工作實際的結(jié)合；規(guī)范考核程序，公開考核結(jié)果，將績效評估結(jié)果與獎懲機制相結(jié)合，實現(xiàn)了對評估結(jié)果的綜合運用。多管齊下，積極推進(jìn)基層政府績效評估工作的開展，取得了一定的成效。

基層政府績效評估的開展，不僅確保了鄉(xiāng)村振興專項資金的合理使用，而且檢驗了鄉(xiāng)村振興工作的實際效果，形成了對基層政府各方面管理與服務(wù)工作的客觀評價，也有利于督促基層政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，激發(fā)基層政府干部干事的熱情，推動我國基層社會的進(jìn)步。基層政府在推進(jìn)績效評估的過程中，可以通過政務(wù)信息公開的方式，將政府工作置于公眾監(jiān)督之下，展示基層政府的服務(wù)能力及工作水平。政府與群眾加強溝通協(xié)作，拉近了基層政府與群眾的距離，形成有效的激勵機制，也能塑造基層政府良好的形象。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層政府績效評估的實施，實現(xiàn)了對基層政府工作的客觀評價，也形成了對政府各方面工作展開的督促與激勵。但從當(dāng)前基層政府績效評估的實施情況來看，也存在一些問題和阻力，體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是評估指標(biāo)中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的融合度不夠高，導(dǎo)致指標(biāo)不全。以經(jīng)濟發(fā)展為主的績效考核模式仍比較常見，對基層政府鄉(xiāng)村振興工作的考核也多關(guān)注產(chǎn)業(yè)興旺方面，在其他方面的績效評估不夠深入。在績效評估內(nèi)容上量化程度不夠，容易出現(xiàn)績效評估過程中憑印象、按經(jīng)驗處理的情況，可能會導(dǎo)致對基層政府的績效評估不夠客觀、公正。績效評估過程中存在平均化的現(xiàn)象，不夠嚴(yán)謹(jǐn)公正。

二是基層政府績效評估的專業(yè)人才匱乏。因政府績效評估工作涉及內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強、技術(shù)含量高，對評估人員的能力素質(zhì)也有較高的要求。但實踐中具備財務(wù)管理知識、項目投資分析能力、統(tǒng)計分析能力以及大數(shù)據(jù)技術(shù)能力等的復(fù)合型人才比較欠缺，也導(dǎo)致參與基層政府績效評估的人員不夠?qū)I(yè)，影響了評估效果。

三是基層政府績效評估工作中群眾參與積極性不高，績效評估的監(jiān)督管理力度不足。一方面，廣大基層群眾沒有參與基層政府績效評估工作的主動性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，群眾多將自己定位為被管理者，也沒有認(rèn)識到績效評估中群眾參與的必要性。另一方面，基層政府績效評估工作的監(jiān)督機制不全，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、上級政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督等均有缺失，不足以形成對績效評估工作的有效督促與激勵，也可能會導(dǎo)致績效評估中出現(xiàn)各種問題。在基層政府績效評估方面的問題，不利于推進(jìn)績效評估工作的深入，也可能會影響績效評估對基層政府的監(jiān)督與激勵作用的實現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績效評估優(yōu)化對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決基層政府績效評估方面的問題，可以從以下方面采取針對性的措施。

2.1 完善基層政府績效評估指標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，基層政府是主導(dǎo)，也是關(guān)鍵。調(diào)動基層政府參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的積極性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮績效評估的作用。在基層政府績效評估工作中，績效指標(biāo)是最關(guān)鍵的因素，也是決定績效評估結(jié)果的根本。要完善基層政府績效評估指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興中地方政府的職能定位來進(jìn)行，抓住基層政府在鄉(xiāng)村振興中的主要任務(wù)與職責(zé)，基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)對政府的職能履行情況進(jìn)行評估，以分析判斷鄉(xiāng)村振興過程中基層政府完成了哪些工作、做出了哪些成績以及仍存在哪些問題。在績效評估指標(biāo)設(shè)計上，要體現(xiàn)出科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、實用性、準(zhǔn)確性等特點［3］。制定合理科學(xué)的績效評估指標(biāo)，才能為后續(xù)具體績效評估工作的開展提供依據(jù)。

具體而言，鄉(xiāng)村振興中基層政府績效評估指標(biāo)的設(shè)計，可以從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面展開，以此作為一級指標(biāo)，并結(jié)合一級指標(biāo)的要求，細(xì)化二級指標(biāo)及三級指標(biāo)，以明確政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中履行職能的目標(biāo)。結(jié)合績效評估指標(biāo)內(nèi)容中政府職能的重要性，分別設(shè)置不同的權(quán)重指標(biāo)，體現(xiàn)出差異性、針對性。通過基層政府績效評估指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興工作的融合，突出基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的特殊性，為具體的績效評估工作展開提供科學(xué)的依據(jù)與明確的指引。在基層政府績效評估指標(biāo)制定后，也要不斷調(diào)整完善，使之與國家政策調(diào)整等外部環(huán)境的變化，以及基層政府職能履行側(cè)重點的變化等契合起來，滿足績效評估的實際需要［4］。

2.2 優(yōu)化基層政府績效評估主體

基層政府績效評估工作專業(yè)性強，任務(wù)重，應(yīng)當(dāng)有專門的人才作為評估主體，以確?？冃гu估工作的穩(wěn)步推進(jìn)。要優(yōu)化基層政府績效評估主體，可以組建專業(yè)的績效評估人才隊伍，為工作的具體實施奠定人才根基，也能確保評估的專業(yè)性、客觀性。組織政府績效評估人員展開培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對績效評估方案、方法、流程、指標(biāo)制定等進(jìn)行詳細(xì)講解和介紹，深化績效理念，提升績效評估工作質(zhì)效。在實際工作中，部分基層政府引入了第三方評估調(diào)研隊伍參與績效評估工作，保證績效評估的客觀、公正。

調(diào)動廣大基層群眾參與政府績效評估活動的積極性?；鶎诱c基層群眾的關(guān)聯(lián)最為緊密，基層政府在鄉(xiāng)村振興各方面工作開展中都會與群眾打交道，也為群眾提供服務(wù)，基于群眾利益訴求積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入。因此，在對基層政府進(jìn)行績效評估時，應(yīng)當(dāng)提供暢通的群眾參與評估渠道，以關(guān)注群眾感受、了解群眾訴求，體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)型政府建設(shè)要求。一方面，要加強對基層政府績效評估工作的宣傳，使基層群眾了解關(guān)于政府績效評估方面的事項，了解對政府職能履行及服務(wù)水平進(jìn)行評估的渠道，從而產(chǎn)生參與績效評估的意愿。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)及線上平臺，助力群眾參與基層政府行為的監(jiān)督。另一方面，要注重評估對象的針對性。充分考慮評估主體與評估對象的針對性、有效性，結(jié)合政府職能、工作內(nèi)容、服務(wù)對象等確定評估主體，以避免群眾參與政府績效評估時的無序、隨意，實現(xiàn)績效評估結(jié)果的客觀、公正。廣大群眾踴躍參與基層政府績效評估工作，更契合基層政府服務(wù)群眾的職能定位，也有利于強化群眾與政府的溝通，提升群眾對政府工作的滿意度。

2.3 規(guī)范基層政府績效評估活動

基層政府績效評估是政府公共管理的基本環(huán)節(jié)和有效舉措，應(yīng)當(dāng)肯定其重要地位，推進(jìn)績效評估工作的有序開展，做到有安排、有步驟、有效率、有質(zhì)量，以為基層政府管理及服務(wù)能力的提升以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供支持和保障［5］。

在完善基層政府績效評估指標(biāo)的同時，制訂具體的實施方案，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以推動績效評估工作的深入開展?；鶎诱鞑块T、各單位都應(yīng)加強對績效評估工作的組織，健全工作機制，明確責(zé)任分工，并做好工作總結(jié)。加強基層政府各部門的溝通，實現(xiàn)各部門績效評估工作的銜接，形成工作合力，以使績效評估活動更順暢、更高效地展開。為保證基層政府績效評估活動的有序開展，也要加強對這一活動的監(jiān)督監(jiān)管，確?？冃гu估過程的公開透明，接受被評估對象以及基層群眾的監(jiān)督。通過基層政府績效評估，督促政府各部門總結(jié)工作內(nèi)容、反思工作問題，循序漸進(jìn)提升政府各方面工作的水平，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，贏得基層群眾的信任和認(rèn)可。

2.4 推動實現(xiàn)績效評估結(jié)果運用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，各個環(huán)節(jié)都需要信息資源的支持，也要及時調(diào)整路徑方向，以減少問題的發(fā)生，推動各項工作高質(zhì)高效完成?；鶎诱目冃гu估結(jié)果不僅可以反映出基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的付出與成績，而且可以讓基層政府及時發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作中的疏漏與問題。強化績效評估信息的溝通反饋，允許將評估結(jié)果及時向被評估對象反饋，被評估對象對評估結(jié)果提出異議。圍繞評估結(jié)果與被評估對象交流，指出在績效評估過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)被評估對象認(rèn)識到本部門在鄉(xiāng)村振興工作中的欠缺與不足，從而有的放矢地予以解決。將基層政府績效評估結(jié)果對外公開，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)出基層政府工作的公開透明?？冃гu估結(jié)果公開可以通過線上線下渠道進(jìn)行，引導(dǎo)基層群眾了解基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的付出與成績，增進(jìn)群眾與政府之間的感情，可以維護(hù)政府的公信力，也利于塑造和諧的政群關(guān)系。

要想發(fā)揮出績效評估對基層政府職能履行的督促作用，一方面要將績效評估的結(jié)果與獎懲機制相結(jié)合，且要將獎懲具體到部門及個人，落到實處［6］。有了績效評估結(jié)果作為參考，可以真正使認(rèn)真干事、在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部得到提拔重用，也能引導(dǎo)基層政府工作人員嚴(yán)于律己，形成積極向上、扎根基層、服務(wù)群眾的良好心態(tài)。另一方面要將績效評估的結(jié)果運用到基層政府工作之中，便于查缺補漏，找到工作中的問題與不足，并及時糾正改善。尤其是在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的過程中，通過對基層政府的績效評估可以發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，并有的放矢地予以解決，使鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的工作都能高質(zhì)高效地開展，也能激勵基層政府工作人員不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施走向縱深。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，基層政府作為主導(dǎo)，推動著各項具體工作的開展，在為基層群眾提供服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。對基層政府的績效評估，可以客觀全面地反映出政府工作的成績，也能使其發(fā)現(xiàn)工作中的不足，還能通過獎懲的落實，起到監(jiān)督與督促基層政府職能履行的作用。基層政府績效評估工作雖然有了一定的成效，但也面臨著一些問題，在績效評估過程中還存在指標(biāo)不全、過程不規(guī)范、結(jié)果運用不足等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步優(yōu)化基層政府績效評估機制，應(yīng)從完善基層政府績效評估指標(biāo)、優(yōu)化基層政府績效評估主體、規(guī)范基層政府績效評估活動及推動實現(xiàn)績效評估結(jié)果運用等方面采取相應(yīng)的措施。發(fā)揮基層政府績效評估的作用，推動政府高效履職，提升政府的社會治理與公共服務(wù)水平，維護(hù)廣大群眾的利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)

［1］曾梓芳，覃雨嫣. 鄉(xiāng)村振興視角下基層政府績效評估存在的問題及對策分析——以L鎮(zhèn)為例［J］. 區(qū)域治理，2023（2）：271-274.

［2］馮巧林. 大數(shù)據(jù)視角下的基層政府績效評估問題研究［J］. 中國經(jīng)貿(mào)，2022（10）：139-141.

［3］李倩. 政府績效評估何以催生基層繁文縟節(jié)負(fù)擔(dān)？——基于多層級治理視角［J］. 中國行政管理，2022（7）：63-72.

［4］何陽，高小平. “雙線”考評機制：技術(shù)賦能下基層政府績效評估新途徑［J］. 理論與改革，2020（6）：106-118.

［5］馬婷. 民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟政策執(zhí)行能力研究［J］. 中國市場，2020（30）：29-31.

［6］李慶. 基層政府績效評估中存在的問題及對策探究［J］. 經(jīng)貿(mào)實踐，2018（7X）：219-220.