鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的問題及對(duì)策研究

沈夢(mèng)嘉

［摘 要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施有著重要意義，有利于促進(jìn)基層政府管理理念轉(zhuǎn)變、工作質(zhì)效提升，也有利于改善政府形象，保障基層群眾利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施?，F(xiàn)階段，基層政府績(jī)效評(píng)估工作雖然有了一定的成效，但也面臨一些問題，如指標(biāo)不全、過程不規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用不足等。本文針對(duì)上述問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策，以期為相關(guān)研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；基層政府；績(jī)效評(píng)估

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

政府績(jī)效評(píng)估是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估，可以形成政府工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，可以督促引導(dǎo)基層政府在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮基層政府的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國家政策的落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足健康發(fā)展。在基層政府績(jī)效評(píng)估方面，我國各地采取了科學(xué)高效的做法，也發(fā)揮了績(jī)效評(píng)估促進(jìn)基層政府職能實(shí)現(xiàn)的作用。盡管如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的背景下，基層政府績(jī)效評(píng)估的展開也面臨現(xiàn)實(shí)的問題，有必要結(jié)合實(shí)際，采取措施，不斷優(yōu)化完善基層政府績(jī)效評(píng)估體系，以推動(dòng)這一工作向縱深發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［1］。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的成效與問題

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的方向，也對(duì)基層政府社會(huì)治理活動(dòng)的開展提出了要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層政府績(jī)效評(píng)估圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”而展開，明確了績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，以專門績(jī)效評(píng)估工作小組為主體，積極展開了對(duì)基層政府的績(jī)效考核，從公共服務(wù)、黨政工作、治理創(chuàng)新、社會(huì)管理等方面推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作的深入［2］。在基層政府績(jī)效評(píng)估中，做到了評(píng)估主體的權(quán)威多元；重差異化考核評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了與各基層政府工作實(shí)際的結(jié)合；規(guī)范考核程序，公開考核結(jié)果，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)評(píng)估結(jié)果的綜合運(yùn)用。多管齊下，積極推進(jìn)基層政府績(jī)效評(píng)估工作的開展，取得了一定的成效。

基層政府績(jī)效評(píng)估的開展，不僅確保了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的合理使用，而且檢驗(yàn)了鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際效果，形成了對(duì)基層政府各方面管理與服務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)，也有利于督促基層政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，激發(fā)基層政府干部干事的熱情，推動(dòng)我國基層社會(huì)的進(jìn)步?；鶎诱谕七M(jìn)績(jī)效評(píng)估的過程中，可以通過政務(wù)信息公開的方式，將政府工作置于公眾監(jiān)督之下，展示基層政府的服務(wù)能力及工作水平。政府與群眾加強(qiáng)溝通協(xié)作，拉近了基層政府與群眾的距離，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，也能塑造基層政府良好的形象。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政府工作的客觀評(píng)價(jià)，也形成了對(duì)政府各方面工作展開的督促與激勵(lì)。但從當(dāng)前基層政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施情況來看，也存在一些問題和阻力，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是評(píng)估指標(biāo)中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的融合度不夠高，導(dǎo)致指標(biāo)不全。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的績(jī)效考核模式仍比較常見，對(duì)基層政府鄉(xiāng)村振興工作的考核也多關(guān)注產(chǎn)業(yè)興旺方面，在其他方面的績(jī)效評(píng)估不夠深入。在績(jī)效評(píng)估內(nèi)容上量化程度不夠，容易出現(xiàn)績(jī)效評(píng)估過程中憑印象、按經(jīng)驗(yàn)處理的情況，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估不夠客觀、公正?？?jī)效評(píng)估過程中存在平均化的現(xiàn)象，不夠嚴(yán)謹(jǐn)公正。

二是基層政府績(jī)效評(píng)估的專業(yè)人才匱乏。因政府績(jī)效評(píng)估工作涉及內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，對(duì)評(píng)估人員的能力素質(zhì)也有較高的要求。但實(shí)踐中具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)、項(xiàng)目投資分析能力、統(tǒng)計(jì)分析能力以及大數(shù)據(jù)技術(shù)能力等的復(fù)合型人才比較欠缺，也導(dǎo)致參與基層政府績(jī)效評(píng)估的人員不夠?qū)I(yè)，影響了評(píng)估效果。

三是基層政府績(jī)效評(píng)估工作中群眾參與積極性不高，績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督管理力度不足。一方面，廣大基層群眾沒有參與基層政府績(jī)效評(píng)估工作的主動(dòng)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，群眾多將自己定位為被管理者，也沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估中群眾參與的必要性。另一方面，基層政府績(jī)效評(píng)估工作的監(jiān)督機(jī)制不全，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、上級(jí)政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督等均有缺失，不足以形成對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的有效督促與激勵(lì)，也可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估中出現(xiàn)各種問題。在基層政府績(jī)效評(píng)估方面的問題，不利于推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作的深入，也可能會(huì)影響績(jī)效評(píng)估對(duì)基層政府的監(jiān)督與激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層政府績(jī)效評(píng)估優(yōu)化對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決基層政府績(jī)效評(píng)估方面的問題，可以從以下方面采取針對(duì)性的措施。

2.1 完善基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，基層政府是主導(dǎo)，也是關(guān)鍵。調(diào)動(dòng)基層政府參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。在基層政府績(jī)效評(píng)估工作中，績(jī)效指標(biāo)是最關(guān)鍵的因素，也是決定績(jī)效評(píng)估結(jié)果的根本。要完善基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興中地方政府的職能定位來進(jìn)行，抓住基層政府在鄉(xiāng)村振興中的主要任務(wù)與職責(zé)，基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)政府的職能履行情況進(jìn)行評(píng)估，以分析判斷鄉(xiāng)村振興過程中基層政府完成了哪些工作、做出了哪些成績(jī)以及仍存在哪些問題。在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)出科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)［3］。制定合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，才能為后續(xù)具體績(jī)效評(píng)估工作的開展提供依據(jù)。

具體而言，鄉(xiāng)村振興中基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)，可以從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面展開，以此作為一級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合一級(jí)指標(biāo)的要求，細(xì)化二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)，以明確政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中履行職能的目標(biāo)。結(jié)合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容中政府職能的重要性，分別設(shè)置不同的權(quán)重指標(biāo)，體現(xiàn)出差異性、針對(duì)性。通過基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興工作的融合，突出基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的特殊性，為具體的績(jī)效評(píng)估工作展開提供科學(xué)的依據(jù)與明確的指引。在基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定后，也要不斷調(diào)整完善，使之與國家政策調(diào)整等外部環(huán)境的變化，以及基層政府職能履行側(cè)重點(diǎn)的變化等契合起來，滿足績(jī)效評(píng)估的實(shí)際需要［4］。

2.2 優(yōu)化基層政府績(jī)效評(píng)估主體

基層政府績(jī)效評(píng)估工作專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重，應(yīng)當(dāng)有專門的人才作為評(píng)估主體，以確保績(jī)效評(píng)估工作的穩(wěn)步推進(jìn)。要優(yōu)化基層政府績(jī)效評(píng)估主體，可以組建專業(yè)的績(jī)效評(píng)估人才隊(duì)伍，為工作的具體實(shí)施奠定人才根基，也能確保評(píng)估的專業(yè)性、客觀性。組織政府績(jī)效評(píng)估人員展開培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)績(jī)效評(píng)估方案、方法、流程、指標(biāo)制定等進(jìn)行詳細(xì)講解和介紹，深化績(jī)效理念，提升績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)效。在實(shí)際工作中，部分基層政府引入了第三方評(píng)估調(diào)研隊(duì)伍參與績(jī)效評(píng)估工作，保證績(jī)效評(píng)估的客觀、公正。

調(diào)動(dòng)廣大基層群眾參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的積極性。基層政府與基層群眾的關(guān)聯(lián)最為緊密，基層政府在鄉(xiāng)村振興各方面工作開展中都會(huì)與群眾打交道，也為群眾提供服務(wù)，基于群眾利益訴求積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入。因此，在對(duì)基層政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供暢通的群眾參與評(píng)估渠道，以關(guān)注群眾感受、了解群眾訴求，體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)型政府建設(shè)要求。一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層政府績(jī)效評(píng)估工作的宣傳，使基層群眾了解關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估方面的事項(xiàng)，了解對(duì)政府職能履行及服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估的渠道，從而產(chǎn)生參與績(jī)效評(píng)估的意愿。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及線上平臺(tái)，助力群眾參與基層政府行為的監(jiān)督。另一方面，要注重評(píng)估對(duì)象的針對(duì)性。充分考慮評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象的針對(duì)性、有效性，結(jié)合政府職能、工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等確定評(píng)估主體，以避免群眾參與政府績(jī)效評(píng)估時(shí)的無序、隨意，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。廣大群眾踴躍參與基層政府績(jī)效評(píng)估工作，更契合基層政府服務(wù)群眾的職能定位，也有利于強(qiáng)化群眾與政府的溝通，提升群眾對(duì)政府工作的滿意度。

2.3 規(guī)范基層政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)

基層政府績(jī)效評(píng)估是政府公共管理的基本環(huán)節(jié)和有效舉措，應(yīng)當(dāng)肯定其重要地位，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作的有序開展，做到有安排、有步驟、有效率、有質(zhì)量，以為基層政府管理及服務(wù)能力的提升以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供支持和保障［5］。

在完善基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的同時(shí)，制訂具體的實(shí)施方案，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以推動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作的深入開展。基層政府各部門、各單位都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的組織，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，并做好工作總結(jié)。加強(qiáng)基層政府各部門的溝通，實(shí)現(xiàn)各部門績(jī)效評(píng)估工作的銜接，形成工作合力，以使績(jī)效評(píng)估活動(dòng)更順暢、更高效地展開。為保證基層政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有序開展，也要加強(qiáng)對(duì)這一活動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管，確?？?jī)效評(píng)估過程的公開透明，接受被評(píng)估對(duì)象以及基層群眾的監(jiān)督。通過基層政府績(jī)效評(píng)估，督促政府各部門總結(jié)工作內(nèi)容、反思工作問題，循序漸進(jìn)提升政府各方面工作的水平，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，贏得基層群眾的信任和認(rèn)可。

2.4 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要信息資源的支持，也要及時(shí)調(diào)整路徑方向，以減少問題的發(fā)生，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)高效完成。基層政府的績(jī)效評(píng)估結(jié)果不僅可以反映出基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的付出與成績(jī)，而且可以讓基層政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作中的疏漏與問題。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估信息的溝通反饋，允許將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向被評(píng)估對(duì)象反饋，被評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果提出異議。圍繞評(píng)估結(jié)果與被評(píng)估對(duì)象交流，指出在績(jī)效評(píng)估過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)被評(píng)估對(duì)象認(rèn)識(shí)到本部門在鄉(xiāng)村振興工作中的欠缺與不足，從而有的放矢地予以解決。將基層政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)出基層政府工作的公開透明?？?jī)效評(píng)估結(jié)果公開可以通過線上線下渠道進(jìn)行，引導(dǎo)基層群眾了解基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的付出與成績(jī)，增進(jìn)群眾與政府之間的感情，可以維護(hù)政府的公信力，也利于塑造和諧的政群關(guān)系。

要想發(fā)揮出績(jī)效評(píng)估對(duì)基層政府職能履行的督促作用，一方面要將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，且要將獎(jiǎng)懲具體到部門及個(gè)人，落到實(shí)處［6］。有了績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為參考，可以真正使認(rèn)真干事、在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部得到提拔重用，也能引導(dǎo)基層政府工作人員嚴(yán)于律己，形成積極向上、扎根基層、服務(wù)群眾的良好心態(tài)。另一方面要將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用到基層政府工作之中，便于查缺補(bǔ)漏，找到工作中的問題與不足，并及時(shí)糾正改善。尤其是在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的過程中，通過對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，并有的放矢地予以解決，使鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的工作都能高質(zhì)高效地開展，也能激勵(lì)基層政府工作人員不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施走向縱深。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，基層政府作為主導(dǎo)，推動(dòng)著各項(xiàng)具體工作的開展，在為基層群眾提供服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估，可以客觀全面地反映出政府工作的成績(jī)，也能使其發(fā)現(xiàn)工作中的不足，還能通過獎(jiǎng)懲的落實(shí)，起到監(jiān)督與督促基層政府職能履行的作用?；鶎诱?jī)效評(píng)估工作雖然有了一定的成效，但也面臨著一些問題，在績(jī)效評(píng)估過程中還存在指標(biāo)不全、過程不規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用不足等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步優(yōu)化基層政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，應(yīng)從完善基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、優(yōu)化基層政府績(jī)效評(píng)估主體、規(guī)范基層政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面采取相應(yīng)的措施。發(fā)揮基層政府績(jī)效評(píng)估的作用，推動(dòng)政府高效履職，提升政府的社會(huì)治理與公共服務(wù)水平，維護(hù)廣大群眾的利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

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