森林管護(hù)對森林生態(tài)安全的響應(yīng)成效與影響途徑研究

王瀟蕾

摘要：森林管護(hù)是森林經(jīng)營的重要內(nèi)容，也是保障國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。近年來，我國森林資源持續(xù)增長，但受全球氣候變暖影響.部分地區(qū)森林資源質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢，森林火災(zāi)等突發(fā)情況時(shí)有發(fā)生，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來一定影響。因此，加強(qiáng)森林管護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全意義重大。本研究將通過分析實(shí)施森林保護(hù)與恢復(fù)工程中的成效與不足，總結(jié)出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：森林管護(hù)；生態(tài)安全；響應(yīng)成效；影響途徑

1 森林管護(hù)對森林生態(tài)安全的積極影響分析

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水土、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，在維持全球生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對綠色健康生活的向往日益強(qiáng)烈，森林資源保護(hù)與利用越來越受到人們的重視。然而，由于長期缺乏科學(xué)合理的管護(hù)，一些地區(qū)出現(xiàn)了林地質(zhì)量下降、生物多樣性減少等問題，嚴(yán)重威脅到國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。因此加強(qiáng)林區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)好林地的自然資源和生態(tài)環(huán)境，對于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全具有十分重要的意義。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林的建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)沙侵襲的能力。當(dāng)前，我國北方地區(qū)風(fēng)沙危害日益加重，部分地區(qū)因受干旱少雨等極端氣候因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加劇，導(dǎo)致沙漠化、荒漠化土地面積持續(xù)擴(kuò)大。因此，要加快推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林體系工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，加大人工造林力度，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高應(yīng)對各種災(zāi)害天氣的能力。

1.1 森林管護(hù)能夠有效保護(hù)生物多樣性

在自然狀態(tài)下，不同物種之間相互競爭、相互依存。共同維持著地球上的生物圈。但隨著人類活動的影響不斷加深，一些重要物種受到嚴(yán)重威脅，生物多樣性的整體性和穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)。通過開展森林資源清查，建立和完善野生動植物資源檔案，加強(qiáng)野生植物資源的保護(hù)和合理利用，有利于促進(jìn)人與自然和諧共生，維護(hù)和保障國家生態(tài)安全和生物安全。

1.2 開展森林防火工作，可以確保林區(qū)及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

在近年來，我國火災(zāi)事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。為切實(shí)做好全國森林草原防滅火工作，國家林業(yè)和草原局制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代林火防治工作的意見》，要求各地全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施堅(jiān)決遏制重特大以上火災(zāi)事故發(fā)生。同時(shí)，各地還采取多種措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置準(zhǔn)備，提高突發(fā)山火的組織指揮能力。通過嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化值班值守，及時(shí)消除隱患，有效防止了各類火災(zāi)的發(fā)生。

1.3 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林的建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)沙侵襲的能力

在當(dāng)前，我國北方地區(qū)風(fēng)沙危害日益加重，部分地區(qū)因受干旱少雨等極端氣候因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加劇，導(dǎo)致沙漠化、荒漠化土地面積持續(xù)擴(kuò)大。因此，要加快推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林體系工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，加大人工造林力度，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高應(yīng)對各種災(zāi)害天氣的能力。

1.4 積極開展退耕還濕，可以改善農(nóng)田灌溉條件，減輕農(nóng)業(yè)面源污染

積極開展退耕還濕，改善農(nóng)田灌溉條件，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。退耕還濕是實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息的有效途徑，對于緩解人地矛盾，保持水土、改良土壤，提升農(nóng)業(yè)綜合效益具有重要意義。目前，全國已累計(jì)完成退耕還濕360余萬hm2，其中新增退耕還草200多萬hm2。

2 森林管護(hù)存在的問題分析

2.1 林權(quán)不清，管理主體不明，責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

由于歷史原因，目前，我國林地承包經(jīng)營制度仍處于改革完善階段。在林改過程中，部分地方存在以村社集體名義對外發(fā)包的林地，未簽訂書面合同，導(dǎo)致林權(quán)歸屬不明確，管理主體不明，責(zé)任無法落實(shí)，給森林管護(hù)帶來困難。同時(shí)，因林木采伐、流轉(zhuǎn)等行為沒有統(tǒng)一的管理部門，也造成一些單位對所管轄區(qū)域內(nèi)的林木采伐和流轉(zhuǎn)情況掌握不清，監(jiān)管不力。此外，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能發(fā)生改變，有的地方還出現(xiàn)了"政企合一"現(xiàn)象，導(dǎo)致基層林業(yè)站人員減少，職責(zé)范圍模糊，致使森林管護(hù)工作出現(xiàn)脫節(jié)，不利于提高森林資源保護(hù)和管理水平。由于受資金、人力、技術(shù)等方面的制約，一些地方在森林保護(hù)工作中仍然存在重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象，對林地資源過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)功能退化，破壞生態(tài)環(huán)境；有的甚至將公益林劃為商品林，隨意采伐，造成林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，在一些地方，還存在以罰代法的情況，使違法成本過低，致使違法行為得不到有效制止。

2.2 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，隨著國家加大生態(tài)文明建設(shè)力度，各地紛紛加大對生態(tài)建設(shè)的資金投入。但受多種因素影響，當(dāng)前，我國大部分地區(qū)仍然存在著財(cái)政資金投入不足的問題。同時(shí)，一些地方還存在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的情況，如：道路交通不暢，防火通道被占用，防火設(shè)施不配套，消防器材配備不足，網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，應(yīng)急預(yù)案不完善等等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。對此，一方面，要繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及貧困地區(qū)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展和保障能力；另一方面，也要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本參與，多渠道籌措建設(shè)資金。

2.3 森林管護(hù)人員素質(zhì)低，工作方式方法落后

目前，大部分基層單位缺乏專業(yè)性的森林管護(hù)隊(duì)伍，部分單位雖然配備了專業(yè)的林政員和護(hù)林員，但他們的文化水平普遍較低，專業(yè)知識匱乏，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題。當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)還處于傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式階段，仍停留在依靠人工巡山查林的粗放式管理模式上，沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系，缺乏先進(jìn)的管理理念.無法適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。

2.4 森林管護(hù)的宣傳工作不到位

森林管護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保護(hù)和發(fā)展森林資源、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要手段。近年來，我市高度重視林業(yè)宣傳工作，積極營造全社會關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。但是，在工作中也存在宣傳不夠深入細(xì)致、形式單一、效果不突出等問題。一是缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全市各級林草部門沒有建立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，對宣傳工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣市區(qū)也未制定相應(yīng)的實(shí)施方案。二是缺乏系統(tǒng)的宣傳教育體系。雖然每年都開展多種形式的森林防火知識教育活動，但在具體工作中，往往流于形式。

2.5 科技支撐力度不夠

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國在加快實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林（草）、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，并不斷加大投入力度，加強(qiáng)科研攻關(guān)，取得了顯著成績，但與全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有較大差距。

3 加強(qiáng)森林管護(hù)對森林生態(tài)安全的響應(yīng)對策探究

3.1 健全森林管護(hù)立法制度和監(jiān)督制度

落實(shí)好中央層面有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)，研究制定促進(jìn)綠色發(fā)展的法規(guī)，為推進(jìn)林長制工作提供有力的法治保障。首先要建立政府主導(dǎo)的多元化投入體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對森林資源培育和保護(hù)力度，將實(shí)施林長制所需資金納入本級預(yù)算。積極引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)發(fā)展，鼓勵通過設(shè)立基金等方式，支持林長制改革。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引金融和社會資本投入，多渠道增加林業(yè)公共產(chǎn)品供給。探索建立多元化投資機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金籌措方式，提高融資能力。

其次，需要健全森林管護(hù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級人民政府要依法履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，建立健全部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。按照最嚴(yán)格的要求，切實(shí)做好森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等工作，嚴(yán)控人為因素引發(fā)的火災(zāi)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正公平。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管力量，提升基層綜合監(jiān)管水平。堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)森林管護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善國有林區(qū)經(jīng)營管理體制機(jī)制，加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)人與自然和諧共生。各級林業(yè)和草原主管部門、各國有林場要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，不斷推進(jìn)國有林區(qū)改革發(fā)展。構(gòu)建以社會需求為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制；打造一支數(shù)量充足、分布均衡的基層專業(yè)管護(hù)力量。主要從以下兩點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)：

3.2.1 提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識

要認(rèn)真落實(shí)《國家公園條例》，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動各項(xiàng)改革舉措落地見效。要堅(jiān)持黨對國有林區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全組織保障，嚴(yán)格落實(shí)"雙責(zé)"，持續(xù)深化"三基"工作，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，為加快建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.2.2 創(chuàng)新工作方法，提升管護(hù)水平

要按照《國家公園條例》要求，積極探索建立符合實(shí)際的工作機(jī)制和管理模式，充分發(fā)揮好森林管護(hù)員隊(duì)伍作用，不斷提升森林資源保護(hù)管理水平。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大家掌握政策規(guī)定，熟悉操作流程，提高履職盡責(zé)的能力；二是要強(qiáng)化監(jiān)督，確保安全。加大巡查力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理；三是規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐等行為發(fā)生，維護(hù)良好的生態(tài)安全。

3.3 積極宣傳森林防護(hù)理念

要積極營造人人參與森林防火工作的濃厚氛圍，切實(shí)提升人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場講解等方式向廣大市民普及森林火災(zāi)的危害及預(yù)防知識，引導(dǎo)市民了解各類常見消防裝備，學(xué)習(xí)滅火技能，體驗(yàn)撲救初期山火，讓廣大市民切身感受到撲滅山林火災(zāi)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)自我防范意識。

3.4 加大資金投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在森林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)過程中，需要大量資金投入，但我國林業(yè)資源相對缺乏，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此，國家不斷加大對林業(yè)發(fā)展的支持力度，通過政策扶持、項(xiàng)目帶動，引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)建設(shè)，提高財(cái)政資金的利用效率。同時(shí)，為進(jìn)一步提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家還積極推進(jìn)以交通、水利等為重點(diǎn)的重大工程，加快實(shí)施一批重點(diǎn)骨干工程。

各級政府要把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)各類環(huán)保項(xiàng)目，重點(diǎn)支持符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新融資渠道，多途徑解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)中的資金不足的問題。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，大力推廣以獎代補(bǔ)、貼息貸款等方式，積極探索建立多元化投融資機(jī)制，吸引更多社會資本投入到林業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中來。

3.5 加大科技支撐力度

加大森林管護(hù)中的科技支撐力度，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：首先是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科研布局，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化改革創(chuàng)新。其次，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策的原則，持續(xù)深化國有林場和國有林區(qū)改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順利益分配，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力。最后，推動成果應(yīng)用。積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快建立現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，推動科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活水平的提高，人們對森林的需求日益增長，對森林的保護(hù)意識也不斷增強(qiáng)，在保護(hù)好自身的同時(shí)，也渴望能夠擁有一片屬于自己的綠色空間。因此，加強(qiáng)森林管護(hù)對于保護(hù)森林生態(tài)安全意義重大，從建立健全立法監(jiān)督制度，管理森林管護(hù)人才隊(duì)伍等方法入手，可以有效加強(qiáng)森林生態(tài)安全，為加快建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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