全生命周期視野下高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理績(jī)效考核研究

楊留明 于煒

摘要 儀器設(shè)備更新在很大程度上促進(jìn)了高?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展，因此高校需要將全生命周期概念引入儀器設(shè)備管理績(jī)效考核中，從而規(guī)范資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提升相關(guān)資產(chǎn)的使用效益?；谝陨险J(rèn)識(shí)，文章從高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理工作的概念出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，分析全生命周期視野下高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理績(jī)效考核措施，希望能夠?yàn)楦咝x器設(shè)備資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作提供一定的思路。

關(guān)鍵詞 全生命周期；儀器設(shè)備；資產(chǎn)管理；績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.6.011

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)高度重視，各個(gè)高校所擁有的儀器設(shè)備種類日益增加，數(shù)量和產(chǎn)值也日益上升。但是從相關(guān)設(shè)備的管理情況來(lái)看，由于缺乏科學(xué)合理的管理制度以及完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)儀器設(shè)備的使用效率不高，共享水平不足，在一定程度上造成了辦學(xué)資源的浪費(fèi)。對(duì)于現(xiàn)代高校來(lái)說(shuō)，在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，需充分重視儀器設(shè)備資產(chǎn)管理并強(qiáng)化績(jī)效考核環(huán)節(jié)，確保儀器設(shè)備的使用價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，助力高校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

1概述

對(duì)各個(gè)高校而言，儀器設(shè)備管理工作是其資產(chǎn)管理的核心，儀器設(shè)備資產(chǎn)管理對(duì)于相關(guān)儀器設(shè)備的狀態(tài)以及價(jià)值發(fā)揮具有重要影響。在實(shí)施儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要綜合考慮高校的儀器設(shè)備存量情況以及設(shè)備類型結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升管理水平和管理效率[1]。

進(jìn)入新時(shí)代，高校儀器設(shè)備類型結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，設(shè)備存量進(jìn)一步增加。在這種情況下，儀器設(shè)備的管理難度也陡然增加。如果在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了賬實(shí)不符，配套設(shè)備不到位的情況，就會(huì)導(dǎo)致儀器設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)滯后，設(shè)備功能無(wú)法發(fā)揮。

從高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理工作實(shí)踐來(lái)看，主要可以將管理過(guò)程分為前期、中期和后期三個(gè)階段，其中前期主要涉及規(guī)劃與采購(gòu)工作，中期主要涉及使用與維護(hù)工作，后期主要涉及處置報(bào)廢工作，不同的階段分別對(duì)應(yīng)不同的管理重點(diǎn)，需要相關(guān)管理人員認(rèn)真履行管理職能，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，才能防止高校固定資產(chǎn)流失，確保儀器設(shè)備的使用價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，并促進(jìn)高校的發(fā)展。

2全生命周期視角下高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1前期規(guī)劃與采購(gòu)階段

首先，部分高校儀器設(shè)備管理人員習(xí)慣于舊時(shí)的計(jì)劃管理模式，缺乏必要的預(yù)算以及審核環(huán)節(jié)，對(duì)于儀器的采購(gòu)缺乏長(zhǎng)期性的規(guī)劃，有相當(dāng)一部分的采購(gòu)計(jì)劃是為了滿足課題組的臨時(shí)需求，因此導(dǎo)致大量?jī)x器設(shè)備使用效率不足，甚至部分設(shè)備在使用過(guò)一次后就被閑置，造成高校資產(chǎn)大量浪費(fèi)。

其次，在高校不斷發(fā)展的過(guò)程中，其物資采購(gòu)需求也會(huì)不斷增加，在這種情況下就會(huì)有部分供應(yīng)商以次充好、性能上大打折扣，無(wú)法保證正常的教學(xué)科研儀器需要。究其原因，本質(zhì)上是采購(gòu)制度問(wèn)題，將會(huì)對(duì)高校物資采購(gòu)質(zhì)量以及成本造成很大影響。

最后，人才隊(duì)伍建設(shè)方面，現(xiàn)階段高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理工作量不斷增加，這就需要大量的人力作為支撐，但是由于資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，導(dǎo)致高校在設(shè)備儀器資產(chǎn)管理的過(guò)程中，出現(xiàn)人力資源不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的效率。

2.2中期使用與維護(hù)階段

首先，資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與賬面數(shù)量不符。造成該問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，如報(bào)廢資產(chǎn)信息沒(méi)有及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，項(xiàng)目竣工后相關(guān)配套設(shè)備沒(méi)有入賬等，都會(huì)導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。其次，高校對(duì)于設(shè)備儀器資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的重視，在管理實(shí)踐中并沒(méi)有形成科學(xué)的管理機(jī)制與管理手段，導(dǎo)致儀器設(shè)備管理存在較大漏洞。最后，對(duì)資產(chǎn)的使用缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致儀器設(shè)備的總體使用率不高。

2.3后期處置報(bào)廢階段

首先，本階段的工作重點(diǎn)是報(bào)廢處理，然而，部分高校由于資產(chǎn)信息共享水平不足，導(dǎo)致系統(tǒng)資產(chǎn)信息遲遲無(wú)法同步。同時(shí)，由于工作機(jī)制方面存在一定的瑕疵[2]，導(dǎo)致一些人員的資產(chǎn)管理意識(shí)較差，沒(méi)能將資源進(jìn)行二次整合分配，大批仍具備一定價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)。其次，從高校目前的儀器設(shè)備管理機(jī)制來(lái)看，往往會(huì)將設(shè)備管理責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人，而這種方式在一定程度上激發(fā)了設(shè)備私有化的矛盾。此外，由于設(shè)備維護(hù)過(guò)程中的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，也使得設(shè)備維護(hù)工作難以落實(shí)到位，在很大程度上影響了設(shè)備的使用壽命。

3全生命周期視野下高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理績(jī)效考核措施

3.1規(guī)范管理，有序開(kāi)展績(jī)效考核

高校在實(shí)施儀器設(shè)備管理的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的管理制度以及管理原則，并在管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸建立起符合高校實(shí)際情況的儀器設(shè)備管理機(jī)制。在管理實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)儀器設(shè)備的管理需要建立起明確的管理規(guī)范，才能為績(jī)效考核工作創(chuàng)造良好的工作基礎(chǔ)。在績(jī)效考核的過(guò)程中需要合理應(yīng)用計(jì)算方式，并明確考核方式，才能使考核內(nèi)容更加明確，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核因素的管理控制力度。針對(duì)考核目標(biāo)的制訂，則需要對(duì)儀器設(shè)備管理數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從而進(jìn)一步提升考核結(jié)果的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。

3.2加強(qiáng)考核指標(biāo)定性

在固定資產(chǎn)的績(jī)效考核中，要對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行定性。針對(duì)高校內(nèi)部管理的需求，建立相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，從而進(jìn)一步完善績(jī)效考核機(jī)制。在管理體制方面，要運(yùn)用指標(biāo)來(lái)推進(jìn)管理體系的完善，使管理流程清晰、責(zé)任明確，從而完善管理分工[3]。通過(guò)建立起更加明確的管理責(zé)任體系，可以確保一旦出現(xiàn)管理問(wèn)題，在第一時(shí)間找到責(zé)任人，從而提高管理的效率。

在建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系的過(guò)程中，可以通過(guò)明確的管理制度來(lái)加強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力，并確保績(jī)效考核的科學(xué)性。建立完備的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，確保在實(shí)施管理的過(guò)程中，能夠及時(shí)地將設(shè)備信息輸入系統(tǒng)中，便于對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

此外，高校也可以利用管理信息平臺(tái)，對(duì)儀器設(shè)備的資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)，并依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的使用情況，進(jìn)一步提升儀器設(shè)備管理水平。

3.3加強(qiáng)預(yù)算分析，重視信息化建設(shè)

首先，需要將設(shè)備管理工作分解為預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并對(duì)預(yù)算編制的可行性進(jìn)行分析。在我國(guó)，高校不是盈利性的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分有限，這就導(dǎo)致高校在經(jīng)費(fèi)覆蓋方面存在限制。為了避免經(jīng)費(fèi)濫用，高校資產(chǎn)管理部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門都需要在收到采購(gòu)申請(qǐng)后，對(duì)采購(gòu)金額進(jìn)行合理的分配。同時(shí)，對(duì)于某些資產(chǎn)的采購(gòu)，學(xué)校必須要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)的使用情況、庫(kù)存情況等信息及時(shí)輸入系統(tǒng)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在采集終端上進(jìn)行顯示，方便管理人員隨時(shí)查閱[4]。通過(guò)這種方式也能為設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)提供一定的參考。

其次，針對(duì)部分供應(yīng)商以次充好、性能上大打折扣的情況，需要進(jìn)行全過(guò)程的采購(gòu)信息化管理，從而避免出現(xiàn)潛在的營(yíng)私舞弊情況。為此，各個(gè)高校應(yīng)建立健全采購(gòu)信息化管理制度。同時(shí)，高校計(jì)劃財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他相關(guān)部門的運(yùn)行情況應(yīng)及時(shí)公布，確保各個(gè)部門的運(yùn)行能夠緊密銜接，從而為各部門的相互監(jiān)督提供一定的支持。這樣才能確保高校內(nèi)部的有效管理，規(guī)范各部門的權(quán)力和行為，提高有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，確保資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)劃具有科學(xué)性和合理性。

3.4完善相關(guān)制度，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

完成儀器設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，即進(jìn)入使用管理階段。為確保儀器設(shè)備的效益能夠被充分發(fā)揮，減少資源的浪費(fèi)，延長(zhǎng)儀器的使用壽命，需要將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式與最新的技術(shù)相結(jié)合，以確保所有的管理工作都能有條不紊地實(shí)施[5]。

首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。雖然大部分高校都重視儀器設(shè)備管理工作，將儀器設(shè)備管理作為高校持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，從實(shí)際的資產(chǎn)管理情況來(lái)看，在評(píng)價(jià)體系、管理制度方面還不夠完善，而相關(guān)問(wèn)題將會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理制度的實(shí)際執(zhí)行造成很大影響。因此，要確保資產(chǎn)管理工作得到有效的監(jiān)督約束，保證資產(chǎn)的安全與完整性，促進(jìn)儀器設(shè)備充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，高校需要在確保遵循績(jī)效評(píng)估基本原則的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的管理實(shí)踐和本校的實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的儀器設(shè)備管理模式及績(jī)效評(píng)估體系。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地改進(jìn)績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步提升績(jī)效考核指標(biāo)的合理性。只有這樣，才能確保管理工作的質(zhì)量和有效性。

其次，在日常的儀器設(shè)備管理中，射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）具有數(shù)據(jù)采集快、效率高等優(yōu)點(diǎn)，值得進(jìn)一步推廣。之前，高校采用人工管理各個(gè)儀器設(shè)備，不但管理效率較低，而且要花費(fèi)大量的人力、物力，而且存在著賬實(shí)不符等問(wèn)題。將RFID技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)管理，既能避免人工操作所導(dǎo)致的錯(cuò)誤，又能在很大程度上提升管理效率，克服傳統(tǒng)管理方式的弊端，為資產(chǎn)管理方式和觀念的革新帶來(lái)了新的契機(jī)。

RFID技術(shù)應(yīng)用于儀器設(shè)備資產(chǎn)管理，具有如下優(yōu)勢(shì)：首先，在資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)中，可以將實(shí)物資產(chǎn)打上RFID標(biāo)簽，方便今后對(duì)于資產(chǎn)信息的查詢。資產(chǎn)管理人員通過(guò)手持讀寫(xiě)器就可以將資產(chǎn)信息上傳至資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，從而對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。第二，將相關(guān)的電子標(biāo)記嵌入到儀器設(shè)備中，通過(guò)終端管理系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)修改相關(guān)的資產(chǎn)信息。通過(guò)動(dòng)態(tài)智能化管理，為高校進(jìn)行科學(xué)的決策提供了依據(jù)，同時(shí)也能在很大程度上提升資產(chǎn)共享以及維護(hù)水平。

3.5加強(qiáng)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)銜接，提升資產(chǎn)信息共享水平

設(shè)備的后期處置主要涉及劃撥、報(bào)廢、回收等步驟。本階段若不加以重視，有可能導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)流失。因而，應(yīng)注重資產(chǎn)報(bào)廢處置審批流程，及時(shí)披露相關(guān)的資產(chǎn)處置信息。

首先，當(dāng)儀器使用超出規(guī)定的年限，需進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)，可以在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中發(fā)布報(bào)廢申請(qǐng)，并公告公布，資產(chǎn)報(bào)廢信息公示后要預(yù)留一定的時(shí)間，以便對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行校內(nèi)調(diào)配。然后，需要按照資產(chǎn)申請(qǐng)人名單進(jìn)行正常協(xié)商，在協(xié)商結(jié)束后，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，并在系統(tǒng)內(nèi)撤回報(bào)廢申請(qǐng)。在一定的期限內(nèi)，如果沒(méi)有人員對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行申請(qǐng)，學(xué)校會(huì)將這些廢棄的資產(chǎn)進(jìn)行回收處理。

另外，在資產(chǎn)處置報(bào)廢結(jié)束后，相關(guān)人員應(yīng)盡快完成系統(tǒng)上的賬務(wù)處理。所有資產(chǎn)的報(bào)廢處置都要按上述程序進(jìn)行，確保整個(gè)處置過(guò)程的公開(kāi)透明以及設(shè)備的合理使用。在管理實(shí)踐中，要防止某些尚有剩余使用價(jià)值的資產(chǎn)被處置，特別是某些資產(chǎn)，雖然總體上不能使用，但有些部件仍有使用價(jià)值，針對(duì)這部分資產(chǎn)在提出報(bào)廢申請(qǐng)之前，必須由有專業(yè)人員進(jìn)行鑒定，這樣才能最大限度地減少損失。

4結(jié)論

高校資產(chǎn)管理績(jī)效考核的規(guī)范化，對(duì)儀器設(shè)備等資產(chǎn)的利用效率具有重要影響。因此高校需要充分重視資產(chǎn)管理的績(jī)效考核工作，將全生命周期管理概念引入資產(chǎn)管理工作中，完善資產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，建立起完善的資產(chǎn)管理體系以及績(jī)效考核體系，這對(duì)于高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的健康發(fā)展具有重要的意義。

*通訊作者：于煒

基金項(xiàng)目：寧波市教育科學(xué)規(guī)劃研究課題（2021YZD017）。

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