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    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境與突破思路

    2023-08-10 05:19:14文周薪薪梅
    西部經(jīng)濟管理論壇 2023年4期
    關鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

    劉 文周薪薪梅 冬

    (1. 重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心 重慶 400067;2. 新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 新疆烏魯木齊 830052;3. 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 北京 100081)

    一、引言

    黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020 年1 月,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署,為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引[1]。2021 年10 月,中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大舉措,對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍包括重慶市29 個區(qū)(縣),四川省的15 個市,總面積18.5 萬平方公里[2]。據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)和四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021 年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈常住人口1.16 億人,地區(qū)生產(chǎn)總值近7.39 萬億元,分別占全國的1.9%、8.2%、6.5%。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵在于推動成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,形成高質(zhì)量增長極[3]。農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容,對于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。自古以來,成渝地區(qū)物產(chǎn)豐饒,成都更是被譽為“天府之國”[4],如今,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設也將為本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。2021 年11 月,四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》,將農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要度進一步提高。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展,不僅有助于鄉(xiāng)村振興目標的推進[5],也為國家建設農(nóng)業(yè)強國貢獻成渝力量打下堅實的基礎,因而具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

    協(xié)同學是由赫爾曼·哈肯在20 世紀70 年代創(chuàng)建的一門交叉學科,它是研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機理和規(guī)律的學科,是自組織理論的重要組成部分[6],被廣泛應用于經(jīng)濟管理領域。協(xié)同發(fā)展是指彼此獨立的事物在發(fā)展過程中能夠為了共同的目標,相互協(xié)作、互相配合,最終形成有機的整體,達到共贏的效果[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展即指農(nóng)業(yè)領域的協(xié)同發(fā)展,主要包括農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定,農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌協(xié)同創(chuàng)建,農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。目前,國內(nèi)學者就區(qū)域之間農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行了較多研究,如京津冀[8-11]、長江經(jīng)濟帶[12]、成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關研究方面,許鈺莎和趙穎文[13]論述了區(qū)域一體化發(fā)展背景下成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎與路徑選擇;馮永泰等[14]研究了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈如何協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。李玲玲等[15]論述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展存在的問題與建議。馮晟臻等[16]運用主成分分析和比較優(yōu)勢的方法對成渝兩地農(nóng)業(yè)進行了研究。蔣開屏[17]論述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設下川渝柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的問題。學者們針對京津冀、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展從現(xiàn)實基礎、評價、影響因素、推進路徑展開論述,為本文提供了經(jīng)驗借鑒。本文以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀為背景,對當前農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的困境進行分析,力求為促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展建言獻策。

    二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    (一)成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以糧油產(chǎn)業(yè)為主,近年來蔬果產(chǎn)量不斷上升

    成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以糧食、油料作物種植業(yè)為主,近年來,蔬菜、水果類產(chǎn)品的產(chǎn)量也不斷上升。根據(jù)四川省、成都市、重慶市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,川渝兩地的糧食產(chǎn)量目前穩(wěn)定在4500 萬噸以上,在全國糧食總產(chǎn)量中,占到了6.9%。油料產(chǎn)量占到了全國的12.4%,達到400 萬噸以上。其中,2021 年的糧食產(chǎn)量成都為230.6 萬噸,重慶為1092.8 萬噸,2021 年的油料產(chǎn)量成都為34.7 萬噸,重慶為68.5 萬噸。成都主城區(qū)主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)[18],成都平原中部的糧油、畜禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富,成都平原西部的特色農(nóng)產(chǎn)品較多,如道地藥材、茶葉、獼猴桃、食用菌等,成都平原東部主要生產(chǎn)糧油、蔬菜、畜禽等。重慶的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局大致為“1 中心+2 圈層”,中心區(qū)域主要是園藝農(nóng)業(yè),內(nèi)圈層以生產(chǎn)蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主,外圈層的水果、茶葉產(chǎn)品較為豐富,這種農(nóng)業(yè)發(fā)展格局也與重慶的城市化格局相適應。表1 顯示了2012、2021 年10 年時間成渝兩地主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量情況??傮w而言,成渝兩地依靠自身農(nóng)業(yè)資源稟賦,走出了適合自身特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[16]。

    表1 2012、2021 年成渝兩地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位:萬噸

    (二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷增強,居民收入連續(xù)增長

    從總量上說,成渝兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷增長,2012 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別為577.8 億元和1327.3 億元,2021 年分別為942.6 億元和2935.6 億元,相比于2012 年,十年間上升約38.7%和54.8%(數(shù)據(jù)來源:《成都統(tǒng)計年鑒2022》《重慶統(tǒng)計年鑒2022》)。近年來,國家實施惠民支農(nóng)政策,鼓勵工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展,政府通過稅收轉(zhuǎn)移的方式支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升,成渝兩地農(nóng)村居民的收入也趨向于連續(xù)增長,2012 年成渝兩地農(nóng)村居民的人均收入分別為11501 元和7526 元,2021 年分別為29126 和18100 元,相比于2012 年,十年來分別增長60.5%和58.4%,十年期間,成渝兩地居民的收入呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(見圖1)。

    圖 1 2012—2021 年成都、重慶農(nóng)村居民人均收入

    (三)涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),三產(chǎn)融合有效推進

    2006 年以后,國家取消農(nóng)業(yè)稅[19],農(nóng)民種地不再需要上繳“公糧”,同時,中央開始對農(nóng)業(yè)大力扶持。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的進步,農(nóng)業(yè)的新功能不斷顯現(xiàn)出來,涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮,農(nóng)業(yè)的工業(yè)化衍生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合,發(fā)展出休閑農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)等諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,川渝兩地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)象。2020 年,川渝農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5 倍,農(nóng)產(chǎn)品精深加工大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和保存期限,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待約5.3 億人次,產(chǎn)生的綜合經(jīng)營性收入為1187 億元,規(guī)模為全國之最(資料來源:《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》)?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的推進,提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率,大量滯銷的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷往全國乃至全球各地,科技進步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。

    (四)綠色發(fā)展取得顯著成效,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好

    綠水青山是子孫萬代延續(xù)的根基,也是老百姓的“金山銀山”。川渝兩地同屬長江上游,承擔了黃金水道生態(tài)大保護的重任,三峽水電站的建設為全國居民貢獻了電力,阻隔了水患。長江“十年禁漁”,生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到改善。川渝兩地交出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的答卷,兩地化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)六年增長率為負,畜禽的糞污利用率達到了75%,農(nóng)村廁所普及率不斷提高,廁所革命取得顯著成績,生活垃圾得到有效處理(資料來源:《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)越做越好,涌現(xiàn)出一批名優(yōu)特品牌,如涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、郫縣豆瓣、四川泡菜等地方特色品牌。

    三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境

    (一)行政體制阻隔,政策落地受限

    重慶自1997 年直轄以來,在行政體制上擁有了獨立的地位,經(jīng)濟實力得到了極大提升,但總體上,重慶的經(jīng)濟發(fā)展水平要低于四川,2022 年四川的國民生產(chǎn)總值要比重慶的國民生產(chǎn)總值高48%左右(數(shù)據(jù)來源:2022 年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2022 年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報)。重慶屬直轄市,行政地位較高,但經(jīng)濟水平遜于四川,多年來兩地競爭大于合作,政策也有所不同,使得成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展受到阻礙。促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要不斷進行深入交流,展開深度合作,協(xié)作制定成渝地區(qū)通用的農(nóng)業(yè)政策。雖然中央和川渝兩地積極推動兩地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關工作,但長久以來形成的固有觀念和政策延伸,讓兩地難以快速制定行之有效的農(nóng)業(yè)政策,農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展受到一定限制。

    (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴重,形成相互競爭局面

    成渝兩地同屬長江上游,緯度相同,氣候類型相同,地理環(huán)境豐富多樣,種植的農(nóng)作物較為相似,造成了兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同度較高,產(chǎn)業(yè)的趨同會讓兩地難以形成互補,更多的是一種競爭的態(tài)勢,甚至是惡性競爭,造成資源緊張和區(qū)域市場產(chǎn)品冗余。目前,成渝兩地的農(nóng)林牧漁業(yè)占比相差不大(如表2 所示),成渝兩地的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食、油料、蔬菜、水果、生豬等,品類較為趨同,如重慶奉節(jié)、萬州與成都蒲江的柑橘產(chǎn)業(yè)趨同;重慶涪陵與成都郫都的泡菜產(chǎn)業(yè)趨同等等。兩地的產(chǎn)業(yè)高度相似,導致難以形成錯位發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的統(tǒng)籌協(xié)作。

    表2 2021 年成渝兩地農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及比例

    (三)耕地面積銳減,生態(tài)環(huán)境遭破壞

    成都平原自古就被稱為“天府之國”,是我國重要的糧倉,然而,根據(jù)第三次全國國土調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示成都的耕地面積為497.99 萬畝,相比于土地二調(diào)的數(shù)據(jù)638.79 萬畝,成都的耕地面積銳減40%,也就是說成都的耕地面積10 年內(nèi)減少了140.80 萬畝,消失的耕地大多變成了城鎮(zhèn)用地,這與成都市人口增加密切相關,但人口發(fā)展不能以犧牲耕地為代價,我國18 億畝耕地紅線堅決不能觸碰。重慶多山,中心城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限,城鎮(zhèn)化率全國領先,隨著城市圈的外擴,尤其是渝北區(qū),城鎮(zhèn)化的進程加速,渝北區(qū)已經(jīng)成為新城區(qū),耕地面積大量減少。除了耕地減少的問題,川渝兩地的生態(tài)環(huán)境也遭到破壞,多種生態(tài)危機接踵而至,2022 年8 月,成渝兩地高溫天氣一度超過40℃以上(數(shù)據(jù)來源:《川渝地區(qū)最高氣溫持續(xù)超40℃,成為全國高溫中心》,http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-08-17/doc-imizmscv6547534.shtml),嘉陵江在往年的汛期時期變得干涸,高溫的天氣引發(fā)了重慶山火,給人民的生產(chǎn)和生活帶來嚴重威脅。川渝兩地面臨耕地和極端氣候、自然災害的侵襲,許多農(nóng)作物由于高溫干旱,枯死在田地中,作物減產(chǎn)嚴重,給兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的打擊。

    (四)區(qū)域品牌一體化建設滯后,造成農(nóng)產(chǎn)品低價或滯銷

    品牌是產(chǎn)品品質(zhì)的標志,好的品牌離不開好的產(chǎn)品,但好的產(chǎn)品卻經(jīng)常沒有好的品牌,對于農(nóng)產(chǎn)品來說,低標準化制約了品牌化的發(fā)展,隨著城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提升,對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求提高,勢必需要品牌化、品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品。目前,川渝兩地農(nóng)產(chǎn)品品牌都有各自的特色,農(nóng)產(chǎn)品品牌區(qū)域創(chuàng)建取得了不錯的成績,重慶的“巴味渝珍”品牌更是授權(quán)了261 個企業(yè)的617 個產(chǎn)品使用(數(shù)據(jù)來源:《區(qū)域公用品牌建設助力山地特色農(nóng)產(chǎn)品闖出大市場——“巴味渝珍”農(nóng)產(chǎn)品效益動態(tài)監(jiān)測報告》, http://www.zgcxtc.cn/news/233865.html),數(shù)量及范圍都增擴不少,但兩地的農(nóng)產(chǎn)品品牌更多的是各自為戰(zhàn),川渝兩地區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌更是屈指可數(shù),這也成為成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展亟需解決的問題。

    (五)農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才緊缺,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受限制

    人才是財富根本,專業(yè)的人才能夠為一個地方的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不竭的動力與創(chuàng)新。21 世紀,是人才競爭的時代,東部各地區(qū)為吸引人才,開展了“搶人大戰(zhàn)”,目的是留住高素質(zhì)的人才為地區(qū)發(fā)展做出貢獻,相比之下,川渝兩地的人才政策力度要小一些,尤其聚焦到農(nóng)業(yè)、農(nóng)學類的人才,更是相當匱乏。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)、農(nóng)學類高校畢業(yè)生,在就業(yè)市場上也處于劣勢地位,能找到的工作大多條件較為艱苦,許多涉農(nóng)畢業(yè)生改做他行,埋沒了其在涉農(nóng)高等院校所學的知識與技能。同時,地方政府事業(yè)單位在招聘時,涉農(nóng)部門招聘人員專業(yè)受限,導致涉農(nóng)專業(yè)的崗位較少,文職類崗位較多。致使涉農(nóng)人才難以進入涉農(nóng)主管部門,進而引發(fā)農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)化程度不夠。成渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,離不開農(nóng)業(yè)人才的交流,農(nóng)業(yè)人才的缺少和錯位就業(yè)又導致了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的受限。

    (六)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展受限,要素、資源協(xié)同機制有待完善

    成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展中存在不足,一是協(xié)同機制不完善,兩地缺乏合理有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在產(chǎn)業(yè)分工方面不夠合理,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等對接融合不夠充分,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移對接路徑尚未成熟。兩地科研同質(zhì)化,這源于兩地的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化,造成了資源浪費。二是要素流動性不夠,科技人才、資本、技術(shù)、科技成果和產(chǎn)權(quán)要素跨省共享度較低。三是農(nóng)業(yè)科技資源整合度不夠,缺乏農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,缺乏高層次的創(chuàng)新團隊及組織。成渝兩地內(nèi)的高校、科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新機制不完善,未能形成合力,缺乏高層次的優(yōu)秀人才協(xié)作創(chuàng)新團隊。

    四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破思路

    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對于我國西部鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的實施至關重要。為此,要堅持落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定,農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌協(xié)同創(chuàng)建,農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的突破思路。

    (一)堅持農(nóng)業(yè)政策共同協(xié)商制定與實施,進一步推進成渝區(qū)域一體化

    成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,一方面,離不開協(xié)同的農(nóng)業(yè)政策制定部門,建議成立成渝農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展部門,打破兩地各自為政的局面,根據(jù)各地的資源稟賦特點,制定更有針對性的產(chǎn)業(yè)政策,形成高效統(tǒng)一的管理機制。另一方面,在正式統(tǒng)計體系中納入成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況和數(shù)據(jù),形成準確高效的評估與評判標準,及時為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持,指明發(fā)展方向。最后,要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化機制,在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后展開深度合作,統(tǒng)一標準,提供品質(zhì)更優(yōu)的川渝農(nóng)產(chǎn)品。

    (二)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同制定,形成成渝產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

    合理的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。一方面,各地依托當?shù)氐馁Y源稟賦等優(yōu)勢,應展開詳盡的規(guī)劃調(diào)研,深入研究與論證,因地制宜確定當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),精準布局。結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)基礎和后期外部資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,發(fā)展適宜本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面,兩地應在堅持各自優(yōu)勢基礎上,形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的格局,在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的前、中、后端要積極配合,形成合力,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場占有率。

    (三)堅持農(nóng)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展,嚴守成渝耕地紅線

    耕地是我們賴以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基礎和寶貴資源,我國堅持18 億畝耕地紅線不動搖,農(nóng)田必須是良田。一方面,針對成都地區(qū)耕地面積十年間銳減40%,給糧食安全造成了較大威脅的問題,應展開深入調(diào)研與反思,分析各地耕地減少的原因,堅持綠色發(fā)展理念,堅持以不犧牲環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展方式;做好耕地質(zhì)量保護,防止耕地非糧化,促進糧食安全與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面,堅持綠色發(fā)展原則,堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)標準的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)旅游場景,守住綠水青山,打造成渝農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的新格局。

    (四)堅持農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌協(xié)同創(chuàng)建,打通成渝農(nóng)業(yè)品牌互認機制

    區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌對于當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售與區(qū)域知名度提升效果明顯,做大做強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌是提升成渝農(nóng)產(chǎn)品軟實力的關鍵措施。一方面,針對兩地在缺乏統(tǒng)一的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌客觀現(xiàn)實下,創(chuàng)建便于塑造品牌價值與在國內(nèi)傳播的農(nóng)業(yè)品牌。另一方面,展開兩地的農(nóng)業(yè)品牌互認機制,在國家“三品一標”等標準基礎上,通過互通人才、科技等資源,創(chuàng)建高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。最后,借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達省份的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,展開農(nóng)產(chǎn)品消費合作與品牌推介,例如,重慶與農(nóng)業(yè)強省山東合作,“十四五”以來,魯渝消費雙向協(xié)作規(guī)模達到21 億元(數(shù)據(jù)來源:《山東重慶攜手實施“八大工程”打造魯渝消費協(xié)作“升級版”》, http://neweconomy.chinadevelopment.com.cn/fgw/fgw/2022/0530/1779903.sht),實現(xiàn)“渝貨進山東”“魯貨進重慶”的雙向互動,共同推進鄉(xiāng)村振興。

    (五)堅持農(nóng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展,保障成渝農(nóng)業(yè)人才大有可為

    專業(yè)的人才有利于農(nóng)業(yè)提檔升級,成渝兩地要堅持人才強農(nóng)戰(zhàn)略。一方面,在涉農(nóng)高校涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)方面,要及時向涉農(nóng)學科實施政策和資金傾斜,鼓勵農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng),強化兩地老牌農(nóng)業(yè)院校的引領與幫扶作用,鼓勵四川農(nóng)業(yè)大學、西南大學等涉農(nóng)高校要積極響應并扶持兩地涉農(nóng)高校人才培養(yǎng)計劃。另一方面,促進涉農(nóng)學科畢業(yè)生的就業(yè),堅持農(nóng)業(yè)類規(guī)劃、管理、服務部門大量吸納涉農(nóng)畢業(yè)生,培養(yǎng)成渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量。最后,支持兩地涉農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、流通等環(huán)節(jié)社會人才的培育,考核遴選種植能手等“土專家”到農(nóng)業(yè)的正式單位中去,支持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展??傊?,要以成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為導向,在涉農(nóng)人才的培養(yǎng)、就業(yè)、培訓等方面發(fā)揮專業(yè)知識的力量。

    (六)堅持農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展,為成渝農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀

    21 世紀,科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)要騰飛,必須要插上科技的翅膀。為此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應在以下方面加以突破:一是建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展機制,建議由農(nóng)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學技術(shù)局等涉農(nóng)主管部門牽頭組建經(jīng)濟圈內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作領導小組,建立完善的會議制度,共同研究區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策、制度。二是建立具有影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與共享平臺,推動科技單位在農(nóng)業(yè)領域進行深度合作,如共建我國西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺組織。三是強化農(nóng)業(yè)科技要素投入與協(xié)同,集聚西部農(nóng)業(yè)領軍人才、專家,打造經(jīng)濟圈內(nèi)有創(chuàng)造力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊和組織;堅持科技創(chuàng)新發(fā)展原則,對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等涉農(nóng)主體進行科技創(chuàng)新幫扶與指導,加快農(nóng)業(yè)主體科技水平提升,提高生產(chǎn)效率。

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