京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口與北京綠色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制研究

史偉利 鄧正升

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì) 合作機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是以不犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的“綠色經(jīng)濟(jì)”。綠色經(jīng)濟(jì)是以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以合理使用資源為手段的一種平衡式經(jīng)濟(jì)。它與我國提倡的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著異曲同工之處。張家口處于北京的上風(fēng)上水方向，距離北京又近，雖然在綠色經(jīng)濟(jì)方面與北京合作多年，借助于國家和北京市政府在生態(tài)工程建設(shè)方面的支持，實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)的快速成長，但與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，差距還很懸殊。息息相關(guān)的生態(tài)聯(lián)系和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)往來，將北京與張家口聯(lián)結(jié)成了一個(gè)唇齒相依的共同體。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為我國首都的北京現(xiàn)在最大的需求在于生態(tài)環(huán)境的改善，而張家口發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)恰好與北京的需求相一致。

一、京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的有利條件

（一）張家口緊鄰北京是京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的天然優(yōu)勢

北京確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地需要考慮的因素很多，單從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本角度來看，毗鄰北京的環(huán)京周邊諸城市無疑是首選之地。張家口在環(huán)北京周邊地區(qū)諸城市中，位于北京西北部，具有承接北京產(chǎn)業(yè)外溢的地理區(qū)位優(yōu)勢。加之張家口又地處京、晉、冀、蒙四省的交界，是連接北京與西北地區(qū)的重要通道與交通節(jié)點(diǎn)，過去由于交通不發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢不太明顯。2019年京張高鐵開通后，其與北京的時(shí)空距離大為縮短，進(jìn)而區(qū)位優(yōu)勢突顯。優(yōu)越的區(qū)位條件為張家口承接北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外溢與經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)提供了重大機(jī)遇。張家口應(yīng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，主動(dòng)尋求與北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（二）京張聯(lián)合承辦冬奧會(huì)是京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的超級(jí)引擎

2015年北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會(huì)的成功為該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)前景廣闊，是奧運(yùn)會(huì)承辦地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超級(jí)引擎。京張聯(lián)合承辦的第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)中，張家口賽區(qū)有8個(gè)場館，承辦冬奧會(huì)中的大部分雪上比賽項(xiàng)目。站在全世界的角度來看，能有機(jī)會(huì)承辦到奧運(yùn)會(huì)的地方肯定是鳳毛麟角。張家口一旦成功承辦了這屆奧運(yùn)會(huì)的雪上項(xiàng)目，就勢必會(huì)聲名遠(yuǎn)播。由于這屆冬奧會(huì)在我國歷史上尚屬首次，所以國家對(duì)此次奧運(yùn)場館建設(shè)極為重視，先后向張家口投資124.4億元用于奧運(yùn)場館建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因冬奧會(huì)而成為國際知名城市的張家口，理應(yīng)借助這次承辦第24屆冬奧會(huì)的契機(jī)，積極招商引資，吸引眾多國內(nèi)外高薪產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)入駐;主動(dòng)對(duì)接北京外溢的產(chǎn)業(yè)、疏解的功能，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)以及交通、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）北京生產(chǎn)要素優(yōu)化配置是京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的歷史機(jī)遇

北京人口、產(chǎn)業(yè)密集，交通與環(huán)境壓力與日俱增，其人口、產(chǎn)業(yè)的移轉(zhuǎn)以及交通、環(huán)境壓力的疏解自然離不開與其周邊地區(qū)之間的合作。改革開放前，由于我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，故而北京與其周邊地區(qū)之間是以競爭為主導(dǎo)，協(xié)作只是徒有其名。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，北京與其周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作開始提上議事日程;但由于當(dāng)時(shí)國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，其間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作主要由政府來主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)合作成效不太大。近年來，北京在快速向國際現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)，正著力通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決諸如大氣污染、水資源短缺、電力緊張、交通擁堵、環(huán)境容量趨于飽和等諸多難題。北京生產(chǎn)要素優(yōu)化配置導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)外溢，客觀上需要緊鄰北京的一些城市積極加以承接。作為環(huán)京周邊城市的張家口理應(yīng)抓住這次北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。

（四）張家口完善的交通體系是京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的必要基礎(chǔ)

雖然站在區(qū)域一體化的視角，京津冀區(qū)域交通網(wǎng)總體布局尚存在一定缺陷，尤其是西北方向經(jīng)張家口的客貨運(yùn)輸必須經(jīng)北京樞紐分流，由此給北京帶來了一定的過境運(yùn)輸。在京張共同承辦第24屆冬奧會(huì)的助力下，張家口的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大幅提升。截至2020年底，張家口的高鐵、高速公路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了新突破。京張、張大、張呼等高鐵的建成通車，大大縮短了張家口與周邊城市的時(shí)空距離。在高速公路方面，隨著京新三期、二秦、京蔚、延崇高速的建成，張家口高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1298公里。為滿足第24次冬奧會(huì)民航運(yùn)輸需求，促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場改擴(kuò)建工程現(xiàn)已全部完工，年旅客吞吐量大幅提升?？梢?，張家口市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已日趨現(xiàn)代化，對(duì)京張經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)有很大助益。

（五）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是京張綠色經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)

改革開放后，我國的綜合國力在不斷提升，但京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不衡問題一直存在。對(duì)此，三地人民政府雖然采取了許多措施設(shè)法加以解決，但成效并不顯著。一直到2014年2月26日，習(xí)近平總書記親自主持召開了一次具有里程碑意義的座談會(huì)，在聽取了京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)后，當(dāng)即發(fā)表了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話。這次座談會(huì)后不久，國家率先成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編寫了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，后經(jīng)中共中央政治局審議通過后即發(fā)布實(shí)施。至此，體現(xiàn)習(xí)近平總書記深遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略正式形成。由于京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略是國家由上至下頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，推行動(dòng)力自然強(qiáng)勁。張家口理應(yīng)順勢而為，借助這股東風(fēng)，主動(dòng)與北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、 張家口與北京綠色經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中心城市發(fā)展后一般會(huì)向周邊欠發(fā)達(dá)城市輻射，自然而然地會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“輻射效應(yīng)”。北京作為京津冀區(qū)域的中心城市，其招商引資、政策扶持、金融支持乃至經(jīng)濟(jì)規(guī)模在區(qū)域城際競爭中處于絕對(duì)優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的影響并非是“輻射效應(yīng)”，而是“虹吸效應(yīng)”?！昂缥?yīng)”多年作用的結(jié)果，就是其與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷加大。按常住人口計(jì)算，2020年北京市人均GDP為167640元，人均可支配收入為69434元;而張家口市的人均GDP則僅為36174元，人均可支配收入為25674元。比如，張家口市赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與北京市延慶縣干家店鎮(zhèn)花盆村，地理上是山水相連，自然條件相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，但兩者在經(jīng)濟(jì)上則是冰火兩重天。

（二）深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作不夠

北京與張家口在三大產(chǎn)業(yè)比重和技術(shù)層次上存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度。由產(chǎn)業(yè)梯度所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為京張產(chǎn)業(yè)合作的引擎。張家口是北京的近鄰，雙方產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接極具潛力。近年來，京張產(chǎn)業(yè)合作已由過去的對(duì)口支援提升到了優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏層面。北京與張家口產(chǎn)業(yè)對(duì)接的主要表現(xiàn)，一方面是北京的生產(chǎn)基地向包括張家口在內(nèi)的環(huán)首都周邊區(qū)域擴(kuò)散，另一方面是張家口等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向北京集聚。2020年7月底，張家口與北京協(xié)調(diào)推進(jìn)的76個(gè)冬奧項(xiàng)目已完工51個(gè)，其余25個(gè)項(xiàng)目正在按臺(tái)賬計(jì)劃加快進(jìn)行;全市共有48家公立醫(yī)院與北京62家大醫(yī)院開展幫扶合作項(xiàng)目64個(gè)。但由于兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展受行政體制障礙的影響，各自都存在因追求財(cái)政收入增長而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移或產(chǎn)業(yè)鏈外延，導(dǎo)致北京對(duì)張家口的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在同質(zhì)競爭的現(xiàn)象，影響了北京與張家口兩地經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

（三）人才開發(fā)一體化進(jìn)程還需加快

京津冀區(qū)域內(nèi)高校和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集，科技、教育、文化實(shí)力比較雄厚，人才科技資源相對(duì)充足。本世紀(jì)初，京津冀三地就對(duì)人力開發(fā)一體化建設(shè)達(dá)成了“共識(shí)”，并進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2005年6月8日，京津冀共同簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，同時(shí)受行政區(qū)劃界限的束縛，其間的人力資源市場分割較為嚴(yán)重，一體化進(jìn)程相對(duì)緩慢。一是重競爭、輕合作。各地合作主要表現(xiàn)為競爭中的合作，而且仍以競爭為主。二是重個(gè)體、輕整體。各地人才交流與合作單兵突進(jìn)多，多向互動(dòng)少，整體效能發(fā)揮差。三是重眼前、輕長遠(yuǎn)。各地合作中急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。各地雖然都表示要促成人才在區(qū)域間的無障礙流動(dòng)，但因顧及人才流失的因素，在人才流動(dòng)政策上多有限制。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作未達(dá)到預(yù)期

從1995年開始，北京就多次向包括張家口在內(nèi)的水系上游部分區(qū)域提供了水資源保護(hù)資金、調(diào)水補(bǔ)償款等，用于支持上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)。2006年開始，京冀兩地政府又先后共同實(shí)施了密云、官廳水庫上游地區(qū)“稻改旱”工程，京津風(fēng)沙源治理工程，首都水資源保護(hù)工程等。近年來，張家口市根據(jù)河北省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，借助北京市政府的支持，采取了一系列措施大力改善本地的生態(tài)環(huán)境。但由于生態(tài)工程普遍存在“重投入、輕管護(hù)”問題，加之對(duì)農(nóng)牧民自主參與和民間資本投入重視不夠，導(dǎo)致張家口生態(tài)環(huán)境保護(hù)未能達(dá)到預(yù)期。目前，京津冀三地大氣污染治理效果雖然顯現(xiàn)，但每年仍然有一段時(shí)間會(huì)頻繁遇到大氣重度污染天氣和沙塵天氣。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制還有待加強(qiáng)

區(qū)域間存在著優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)會(huì)帶來資源配置的優(yōu)化，資源配置優(yōu)化會(huì)帶來潛在的商機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立的京津冀區(qū)域各部，如果協(xié)調(diào)不好就會(huì)產(chǎn)生市場畫地為牢與體制各自為政等問題，從而使?jié)撛诘纳虣C(jī)無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商機(jī)。不同的市場主體受各自不同的利益驅(qū)使，往往對(duì)一些事關(guān)區(qū)域全局的問題很難達(dá)成共識(shí)，這種情況下迫切需要建立合理與高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制來加以推動(dòng)。在沒有行政隸屬關(guān)系的城市與地區(qū)之間，建立正式或非正式跨地域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，不但有利于加強(qiáng)彼此間的橫向聯(lián)系，還有利于區(qū)際公共事務(wù)和各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中央相繼成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，但尚未形成系統(tǒng)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，已直接影響到了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

三、張家口與北京綠色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的完善

（一）京張經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小機(jī)制

解決京張經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，除了要充分發(fā)揮北京的經(jīng)濟(jì)輻射作用外，張家口全力提升自身經(jīng)濟(jì)水平也不可或缺?？紤]到京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)張家口的功能定位;張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走綠色發(fā)展之路，必須將經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)改善、資源開發(fā)與永續(xù)利用結(jié)合起來，大力發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型“綠色經(jīng)濟(jì)”。為此，一是需建立綠色經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒，引導(dǎo)市場主體在追求自身利益最大化的同時(shí)還要重視全局利益與環(huán)境效益的發(fā)揮。二是強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)。政府應(yīng)按照鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、發(fā)行國債、稅收返還等財(cái)政激勵(lì)手段，規(guī)劃與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。

（二）深化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制

從城市競爭因素看，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在多維度選擇的大背景下，京津冀周邊具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的城市眾多。張家口與北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，具備一定的互補(bǔ)關(guān)系。北京的科技實(shí)力強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)非常雄厚;但由于其資源環(huán)境承載力有限以及建設(shè)生態(tài)宜居城市的需要，迫使其需關(guān)、停一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。加之，北京的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施日趨緊張，使產(chǎn)品的運(yùn)營成本大幅上升，企業(yè)的投資回報(bào)相應(yīng)被擠壓，迫使部分企業(yè)產(chǎn)能向價(jià)格相對(duì)低廉的環(huán)首都周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。而張家口雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有一些得天獨(dú)厚的條件。張家口應(yīng)立足自身實(shí)際，充分利用與北京的資源、空間、區(qū)位、交通等區(qū)域比較優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接政策，優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極承接北京各類生產(chǎn)要素的溢出，迅速提升張家口自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）建立科技人才柔性流動(dòng)機(jī)制

所謂科技人才柔性流動(dòng)機(jī)制，就是采取“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的靈活用人方式，完善科技人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)高層次人才在完成本職工作的前提下兼職參與項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)等。在北京與張家口兩地人才環(huán)境相差懸殊的情況下，張家口可以靈活地采用“借雞生蛋”的方式來實(shí)現(xiàn)北京人才資源的有限共享，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)。一個(gè)優(yōu)秀的科技人才，往往可以帶出一支高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可以催生出一批自主的創(chuàng)新成果。北京具有全國最大的科技人才庫，匯集了國內(nèi)外眾多的優(yōu)秀科技人才。張家口應(yīng)充分利用緊鄰北京的便利，積極發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的引導(dǎo)作用，建立崗位聘用、項(xiàng)目聘用、項(xiàng)目合作等科技人才柔性流動(dòng)機(jī)制，從北京重點(diǎn)引進(jìn)本地亟需且在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的科技帶頭人及其他高級(jí)人才。

（四）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須突出綠色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)兩種發(fā)展模式相比，最本質(zhì)的特征是環(huán)境友好與資源節(jié)約。為此，其一，要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要性和緊迫性，采取有效措施解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所衍生的各類生態(tài)環(huán)境問題。其二，進(jìn)一步完善京張生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京張區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償者，應(yīng)是處在下風(fēng)下水方向作為生態(tài)受益者的北京，而受補(bǔ)償者應(yīng)為實(shí)施稻改旱、退耕還林、退牧還草以及因重污染關(guān)停一些企業(yè)的張家口。其三，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)“清潔生產(chǎn)”“綠色生產(chǎn)”等，扶植生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資和生態(tài)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

（五）建立有效區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，一是建立規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的特殊性，政府決策方面的統(tǒng)一部署和規(guī)劃是非常關(guān)鍵的。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必須從規(guī)劃入手，積極發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)作用。作為描繪京津冀區(qū)域發(fā)展遠(yuǎn)景藍(lán)圖的規(guī)劃，其編制一定要站在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)并重，在區(qū)域?qū)用嫔贤菩芯G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制。在引導(dǎo)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，要淡化政府行政色彩，打破資源配置的行業(yè)、區(qū)域和所有制界限;堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各行政單元之間的合作共贏。