關(guān)于農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)問題的研究與對策

馬碧峰

摘 要：農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)，已經(jīng)成為我們在義務(wù)教育階段亟待解決的問題。本文以某城區(qū)初中的生源、家長狀況為例，對近幾年農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)問題的現(xiàn)狀、成因做了深入分析，并提出了切實可行的對策，確保城鄉(xiāng)教育真正做到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；擇校制度；教學(xué)優(yōu)勢

【中圖分類號】G610? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ?【文章編號】2097-2539（2023）13-0065-03

現(xiàn)在，隨著城鄉(xiāng)差距不斷縮小，人們的物質(zhì)生活水平的不斷提高，孩子所在學(xué)校的教育理念是否新穎、教育水平是否出色，教育資源是否優(yōu)質(zhì)，已經(jīng)成為每一個家長應(yīng)該關(guān)心和必須關(guān)心的事情，想盡一切辦法，動用全部力量，要把孩子順利報入或轉(zhuǎn)入城區(qū)的幼兒園、小學(xué)或者初中，使自己的孩子也能夠與城里孩子一樣站在同一條起跑線上。近幾年來，為什么這種現(xiàn)象會愈演愈烈，透過現(xiàn)象找尋本質(zhì)，筆者對農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)的問題開展了深入調(diào)研。

1.農(nóng)村適齡兒童上學(xué)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村教育資源匱乏

在一些貧困地區(qū)，農(nóng)村學(xué)?？赡苋狈虒W(xué)資源和師資力量，教育水平相對較低，這可能會導(dǎo)致一些農(nóng)村家庭選擇讓孩子去城市上學(xué)。

（2）就業(yè)機會和生活質(zhì)量

一些農(nóng)村家庭可能認為城市教育更好，能夠為孩子提供更好的就業(yè)機會和更高的生活質(zhì)量。因此，他們會選擇讓孩子去城市上學(xué)，以獲得更好的教育和發(fā)展機會。

（3）擇校政策方面

一些城市對外來學(xué)生實行擇校政策，提供更好的學(xué)校和教育資源，吸引了很多農(nóng)村家庭把孩子送到城市上學(xué)。

（4）學(xué)校選拔制度

一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校會通過選拔制度來招收學(xué)生，這會吸引很多家長讓孩子參加選拔，以獲得更好的教育資源。筆者所在的某城區(qū)初中目前在讀學(xué)生近3000余名，其中近一半學(xué)生來自除學(xué)校屬地鎮(zhèn)以外的全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。入學(xué)條件主要有以下四種：一是父母在縣城購置了房產(chǎn)；二是父母雙方或者一方在縣城內(nèi)經(jīng)商或務(wù)工；三是留守兒童，爺爺奶奶雙方或者一方在縣城內(nèi)經(jīng)商或務(wù)工；四是父母在外務(wù)工，兄（姊）已經(jīng)在城區(qū)的高中或職專就讀，弟（妹）跟隨兄（姊）在城區(qū)讀書，以大帶小，共同生活。第一種情形學(xué)生以走讀為主，有少部分在校內(nèi)寄宿；第二、三情形學(xué)生大多數(shù)在學(xué)校附近村（社區(qū)）租房走讀，也有少部分在校內(nèi)寄宿；第四種情形學(xué)生數(shù)量較少，基本都在外租房走讀或在親戚家中借住。盡管農(nóng)村適齡兒童進城擇校上學(xué)有一定的優(yōu)勢，但也存在一些問題。例如，家長的經(jīng)濟負擔可能會增加，孩子可能會面臨身心適應(yīng)問題，以及可能會對農(nóng)村教育資源的發(fā)展造成負面影響。因此，應(yīng)該采取措施促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育資源水平，為農(nóng)村學(xué)生提供更好的教育環(huán)境。

2.農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)的成因

造成大量農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)的主要因素，有以下幾個方面。

（1）家長的認識逐步提高

經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、收入的增加、生活水平的提高，用一日千里來形容已經(jīng)毫不為過。部分家長通過網(wǎng)絡(luò)資訊了解或者在外出務(wù)工、經(jīng)商時，開闊了眼界、增長了見識，看到了、也聽到了發(fā)達地區(qū)無數(shù)家長對孩子的教育幾乎不計成本的投入和付出；看到了、也聽到了無數(shù)優(yōu)秀學(xué)子通過教育改變自己命運的鮮活事例；看到了、也聽到了無數(shù)高學(xué)歷人才在當今這種競爭激烈的就業(yè)形勢下?lián)碛械哪欠N無可比擬的就業(yè)優(yōu)勢和人生價值，導(dǎo)致這部分家長對自己孩子的人生期望值和未來燦爛前途的渴望在與日俱增。他們堅定地認為，自己的今天絕對不能再成為孩子的明天，要改變就必須從孩子的教育抓起。他們通過觀察了解發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村學(xué)校出來的學(xué)生知識儲備、接受能力、藝體特質(zhì)等綜合競爭力很難與城里學(xué)生相提并論。因此，有條件的家長帶孩子到務(wù)工或經(jīng)商的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就讀，沒有條件的就想盡一切辦法讓孩子到縣城內(nèi)就讀。

（2）升學(xué)壓力的逐年增大

中考、高考改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，人才選拔的考試機制的考核由內(nèi)及外、從表到里，全方位、全過程，選拔的是能夠面向未來、主動發(fā)展的人。甚至有人說，中考的難度已經(jīng)超過了高考，一次中考就可以決定孩子終身的命運。因此，農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍不濃厚、孩子放學(xué)后輔導(dǎo)跟不上、學(xué)生對新事物的接受遲滯、升學(xué)率低等因素，使家長擔心自己的孩子考不上高中，實現(xiàn)不了自己及孩子的學(xué)習(xí)預(yù)期和人生規(guī)劃，導(dǎo)致有條件的學(xué)生涌入城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)。

（3）縣城的區(qū)位優(yōu)勢無可替代

作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化、教育中心，縣城內(nèi)多種資源的配置，尤其是教育資源的配置最齊全、最完善、最充足，加上城市功能優(yōu)化便捷、人居環(huán)境優(yōu)良舒適等諸多原因，能夠滿足了部分家長既能在家門口創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又能讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，導(dǎo)致個別家長拼著一股勁兒也要把孩子報入或轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校就讀。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的資源配置不完善

師資力量，特別是音體美、英語、生地等專業(yè)學(xué)科教師的缺乏是一個主要因素。物理、化學(xué)、生物等學(xué)科的實驗課程要么缺乏實驗器材，要么缺乏專業(yè)人才，通常是以“講授”替代實驗，實驗課長期無法開齊開足。再加上鄉(xiāng)村學(xué)校一般地處偏遠、條件艱苦、信息閉塞、教學(xué)管理任務(wù)雜而重、各種學(xué)習(xí)鍛煉機會相對較少，各種評優(yōu)獎勵或職稱評定也相對處于劣勢。加之方便、快捷的城區(qū)現(xiàn)代化生活的向心力始終吸引著年輕教師的內(nèi)心，鄉(xiāng)村學(xué)校對年輕教師的吸引力極度不足，容得下肉身，留不住靈魂，所以鄉(xiāng)村學(xué)校留不住人、扎不下根，即使留得住人，也留不住心。

（5）家長的從眾、攀比心理

自己的鄰里、親戚的孩子報入或轉(zhuǎn)入城區(qū)的學(xué)校就讀，勢必會在內(nèi)心引起不小的波動，覺得失了底氣、沒了面子，如果鄰里、親戚的孩子在城區(qū)上學(xué)，學(xué)習(xí)習(xí)慣、成績等各方面有了極大的提升，這種失落感會更加嚴重。因此，把自己的孩子能否報入或轉(zhuǎn)入城區(qū)的學(xué)校讀書學(xué)習(xí)，已經(jīng)不僅僅關(guān)系家庭教育能否成功，更關(guān)乎家庭的體面與尊嚴。

3.農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)的對策

農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)，已經(jīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)水平與辦學(xué)條件的差異日漸擴大，中小學(xué)師生從農(nóng)村向城鎮(zhèn)和城市集中的現(xiàn)象日益嚴重。國家和政府對這一現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)作了大量深入的調(diào)研和分析，也做出了巨大的努力，但實際工作似乎遠遠趕不上現(xiàn)實需求的增長速度。這種現(xiàn)象一方面說明社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展勢頭迅速有力，人們需要更高、更優(yōu)、更好的教育，另一方面又凸顯出人們的教育需求和教育供給發(fā)展不充分之間的矛盾。問題的出現(xiàn)原因并非單一，問題的解決也不可能在旦夕之間或者一蹴而就，需要全社會持之以恒的共同努力理清思路、找出辦法、應(yīng)對解決。教育是社會進步的基礎(chǔ)性工程，更是實現(xiàn)社會公平的偉大工具。怎樣使這一基礎(chǔ)工程和偉大工具在公正公平中健康發(fā)展，從而有效化解農(nóng)村適齡兒童扎堆進城上學(xué)這一問題？

（1）要堅持務(wù)實原則

城區(qū)學(xué)校的招生的制度方案必須要切實遵照就近、按照戶籍區(qū)域入學(xué)、不弄虛作假、求真務(wù)實的原則。這是解決扎堆進城上學(xué)問題的首要原則，必須牢牢堅持，不能含糊執(zhí)行。對父母在縣城購置了房產(chǎn)，進城務(wù)工、經(jīng)商人員的孩子入學(xué)條件的核查，應(yīng)當細之又細、實之又實，要采取主動申報和實地核查相結(jié)合、學(xué)校單獨審核和與有關(guān)部門聯(lián)合審核相結(jié)合的方式進行。

（2）要摸清生源底數(shù)

不管是農(nóng)村學(xué)校還是城區(qū)學(xué)校，每年都要對服務(wù)半徑內(nèi)的不同學(xué)段適齡入學(xué)兒童定期進行摸底統(tǒng)計，建立健全準確翔實的適齡兒童底冊。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上嚴格加強學(xué)籍管理，每所學(xué)校對學(xué)籍的外流或進入要嚴格把控出口關(guān)和準入關(guān)，學(xué)籍的轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出必須在理由、程序、手續(xù)上符合學(xué)籍管理規(guī)定，不得隨意進行。

（3）加強師資建設(shè)

教育質(zhì)量要提高，關(guān)鍵是教師、根本在教師。當務(wù)之急，要保障農(nóng)村有足夠數(shù)量的優(yōu)秀教師資源。具體做法是提高教師待遇，改善教師住宿和生活條件，在晉升職稱、評優(yōu)選先中實行政策傾斜和優(yōu)先考慮的原則；城區(qū)骨干教師晉升職稱必須要有足夠年數(shù)的“鄉(xiāng)下工作經(jīng)歷”這一基本條件，這樣就可以在一定時間內(nèi)暫時限制教師流動，使農(nóng)村學(xué)校的師資力量和師資結(jié)構(gòu)不受影響，為提高教學(xué)質(zhì)量提供穩(wěn)定的人力支持。完善教育對口幫扶制度，按照因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動的原則，建立和完善城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對子幫扶制度，城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校輪崗學(xué)習(xí)交流制度、城區(qū)學(xué)?！皩W(xué)科帶頭人”“骨干教師”指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教師和緊缺教師流動教學(xué)制度、建立每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校至少有一所“名師工作室”制度，“請得進”“走得出”“教得好”，千方百計做到優(yōu)秀教師資源城鄉(xiāng)共有共享。

（4）要做實“雙減”工作

只有切實落實“雙減”和“五項管理”政策，開展好特、新、優(yōu)俱全，“多元化”的課后服務(wù)工作，才能做大做強做精鄉(xiāng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)生力和發(fā)展力。如今，鄉(xiāng)村“老齡化”“空心化”現(xiàn)象直接導(dǎo)致學(xué)生放學(xué)回家“無人輔導(dǎo)”和家長“無力輔導(dǎo)”。首先，要確保“雙減”工作落實落細，把休息的權(quán)利也真正還給鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。這就要牢牢把握作業(yè)育人功能，持續(xù)提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法，形成作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量評價制度，根據(jù)學(xué)段、學(xué)科特點及學(xué)生實際需要和完成能力，實施“套餐式”分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)。其次，還要在實踐中進一步完善教育管理體系和課后服務(wù)體系，以增強教師育人能力，增進學(xué)生學(xué)習(xí)活力為目標，努力開發(fā)豐富多彩的探究課程和實踐活動。最后，以信息發(fā)展與人文特色相結(jié)合、以學(xué)科教學(xué)與實踐活動相結(jié)合、以共性要求與注重個性發(fā)展相結(jié)合，積極挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校所在地的本土特色和文化底蘊，開設(shè)因地制宜、特色鮮明的課后服務(wù)社團活動課程，讓每一個享受課后服務(wù)的鄉(xiāng)村學(xué)生變得自信和充滿活力。

（5）要加強管理疏導(dǎo)

由于農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)，使城區(qū)內(nèi)流動人口逐年增多，城區(qū)內(nèi)房屋租、售市場和托管服務(wù)、藝體培訓(xùn)機構(gòu)悄然興起，已經(jīng)形成了一條比較成熟產(chǎn)業(yè)鏈，孩子進城上學(xué)→租房（學(xué)校周邊自建房屋租賃市場火爆）或購房（房地產(chǎn)開發(fā)快速發(fā)展）→家長陪讀務(wù)工或從事其他工作。以筆者所在的某城區(qū)初中為例，因為需求逐年增多，學(xué)校周邊村民自建房屋日益增加，房屋租賃、開設(shè)超市、舉辦培訓(xùn)機構(gòu)等收入已經(jīng)成為附近村村民家庭收入的主要經(jīng)濟來源；陪讀的家長在周邊超市、飯店、培訓(xùn)機構(gòu)務(wù)工，或從事早餐買賣、蔬菜水果零售，賺取孩子讀書期間的生活費用。這一鏈條的形成不是一日之功。因此，農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)的問題，從本質(zhì)說是一個與千家萬戶息息相關(guān)的民生問題，不可“下重手”“下猛藥”迅速解決。教育部門要與當?shù)卣笆袌霰O(jiān)管、行政執(zhí)法、消防、公安等部門通力合作，制定方案，疏導(dǎo)為主，清理為輔，逐步逐個解決，要規(guī)范有序開展。每年的城區(qū)學(xué)校的招生工作都是在極其艱難中進行，年年難、年年復(fù)雜，但是年年都必須要開展。招生期間不可避免地會出現(xiàn)不好的現(xiàn)象，影響招生的公平公正公開進行，導(dǎo)致社會上對每年的招生工作熱議與非議較多。因此，為了加強招生工作的透明開展，可以建立由紀檢部門、當?shù)卣?、教育局、服?wù)范圍內(nèi)村（社區(qū)）民代表、家長代表為組成人員的招生監(jiān)督委員會，自始至終參與學(xué)校招生工作的開展。在招生名單正式確定后，及時通過微信公眾號、抖音等平臺或以張榜公布等形式面向社會公示，請群眾參與監(jiān)督，進一步加大招生工作的透明度。

綜上所述，中國式現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興，而農(nóng)村教育是接續(xù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的根本和重中之重。如何保證城鄉(xiāng)教育真正做到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面解決好農(nóng)村適齡兒童扎堆進城擇校上學(xué)的問題。就必須深刻認識到辦好鄉(xiāng)村教育的緊迫性和重要性，必須從辦好鄉(xiāng)村教育這個源頭上入手，必須要讓所有的鄉(xiāng)村學(xué)校都有良好的教學(xué)設(shè)施環(huán)境、高質(zhì)量的師資隊伍和深厚的文化底蘊，必須要讓每一個農(nóng)村家長都能切實感受到鄉(xiāng)村學(xué)校深層次的變化和鄉(xiāng)村教育的希望，必須要讓一大批農(nóng)村孩子在家門口就學(xué)也可以全面發(fā)展、脫穎而出，這才是教師當下所必須要關(guān)注、面對和解決的問題。

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