鄉(xiāng)村振興背景下重慶市忠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

黃 勇，劉江山

（1.重慶市通瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，重慶 404300；2.重慶市忠縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，重慶 404300）

0 引言

土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素資源配置和利用效率、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措和有效手段，也是推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展的行動(dòng)指南和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1-2]。同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為“農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化”提供有力支撐[3]。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、交易平臺(tái)建設(shè)滯后、缺乏服務(wù)監(jiān)督等問(wèn)題[4-5]。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式健康發(fā)展，是在新時(shí)代下有效利用農(nóng)村資源資產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，是助推傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。本文以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)城市重慶市忠縣為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析研究區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面提出對(duì)策建議，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，旨在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒與參考。

1 研究區(qū)概況

忠縣位于重慶市中部，地處長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，東與石柱縣毗鄰，西接墊江縣，南連封都縣，北靠梁平縣、萬(wàn)州區(qū)，被譽(yù)為“巫峽中心郡”。位于東經(jīng)107°3′～108°14′、北緯30°03′～30°35′。距離重慶市主城區(qū)210 km，境內(nèi)低山起伏，溪河縱橫交錯(cuò)，呈“三山兩槽”地形，海拔在117～1 680 m，屬亞熱帶東南季風(fēng)區(qū)山地氣候，為典型的丘陵地貌。總面積2 187 km2，下轄4 個(gè)街道、25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021 年，全縣常住人口72 萬(wàn)人，生產(chǎn)總值488 億元[6]。

2019 年10 月，研究區(qū)入選重慶市21 個(gè)區(qū)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)之一；同年12 月，入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。2020 年5 月，入選縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單；同年8 月，入選“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。2021 年11 月，被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 調(diào)研范圍及方法

選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即發(fā)展水平高的新生街道、烏楊街道、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)和石寶鎮(zhèn)，發(fā)展水平中等的馬灌鎮(zhèn)、官壩鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)和白石鎮(zhèn)，發(fā)展水平一般的三匯鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)、石子鄉(xiāng)和涂井鄉(xiāng)，通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、與村委座談、企業(yè)訪(fǎng)談、實(shí)地考察等方式，主要調(diào)研土地流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限、規(guī)模、效益、用途及交易市場(chǎng)建設(shè)等方面。

2.2 調(diào)研結(jié)果

2.2.1 流轉(zhuǎn)形式多元化

研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)為對(duì)象，流轉(zhuǎn)形式豐富多樣，滿(mǎn)足了不同流轉(zhuǎn)主體之間的需求，主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式。

一是出租、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式，約占流轉(zhuǎn)總面積的74%。如拔山鎮(zhèn)、石子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)出租，承包方轉(zhuǎn)包發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)”。

二是轉(zhuǎn)讓、互換方式，約占流轉(zhuǎn)總面積的20%。如涂井鄉(xiāng)友誼村轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游“三峽橘?！?；黃金鎮(zhèn)大山村轉(zhuǎn)讓發(fā)展以農(nóng)旅結(jié)合的“花田溪谷”；花橋鎮(zhèn)等村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，種植糧食蔬菜，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而互換方式主要發(fā)生在本村村民之間，通過(guò)雙方自愿原則進(jìn)行互換，發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。

三是其他方式，包括作價(jià)入股、出資、抵押等，約占流轉(zhuǎn)總面積的6%。如新立鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)村民將閑置房屋作價(jià)入股交由三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體經(jīng)營(yíng)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成800 余戶(hù)農(nóng)房風(fēng)貌改造，打造“糖果小鎮(zhèn)”示范民宿集群，農(nóng)戶(hù)年底分紅，同時(shí)還可在民宿內(nèi)務(wù)工獲取報(bào)酬。

2.2.2 流轉(zhuǎn)價(jià)格較低

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高低取決于流轉(zhuǎn)土地用途、自然條件、區(qū)位優(yōu)劣和流轉(zhuǎn)規(guī)模等因素。如交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量好、坡度平整的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格每年達(dá)13 500 元/hm2以上，相反，流轉(zhuǎn)價(jià)格不到5 250 元/hm2。除農(nóng)村集體建設(shè)用地外，從不同土地資源利用類(lèi)別看，水面流轉(zhuǎn)價(jià)格平均高于耕地，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于園地，園地流轉(zhuǎn)價(jià)格與林地相差不大，林地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于“四荒地”，具體差價(jià)需按實(shí)際用途、交通條件、自然條件和區(qū)位因素來(lái)綜合確定。從調(diào)研來(lái)看，普通農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)耕地價(jià)格每年在3 000～7 500 元/hm2，園地2 250～3 000 元/hm2，林地1 500～3 000 元/hm2，水面4 500～6 000 元/hm2，“四荒地”1 200～2 100 元/hm2，而農(nóng)房使用權(quán)同樣受區(qū)位條件影響價(jià)格波動(dòng)較大，一般為3 000～10 000 元/（年·間），承包方再次流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍高于普通農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)價(jià)格，但流轉(zhuǎn)價(jià)格總體偏低。

2.2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小和效益低

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)、未進(jìn)入市場(chǎng)交易、交易規(guī)模小而碎、流轉(zhuǎn)收入效益偏低等特點(diǎn)。2014—2021 年，研究區(qū)累計(jì)成交土地470 宗，流轉(zhuǎn)面積9 352.67 hm2，金額5.506 億元，惠及農(nóng)戶(hù)4.11 萬(wàn)戶(hù)，雖然為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值做出了積極貢獻(xiàn)，但年均流轉(zhuǎn)面積僅有1 133.33 hm2，流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w偏小。近年來(lái)，土地閑置、撂荒較多，加之專(zhuān)業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)松散，企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，管理服務(wù)不健全，政策宣傳引導(dǎo)力度不強(qiáng)。

2.2.4 流轉(zhuǎn)期限較短

一是土地流轉(zhuǎn)期限較短。根據(jù)調(diào)研，耕地、水面流轉(zhuǎn)期限在1～3 年較多，園地、林地、“四荒地”流轉(zhuǎn)期限相比耕地、水面流轉(zhuǎn)期限要長(zhǎng)些，3～5 年及以上居多。二是流轉(zhuǎn)期限雙方多以口頭方式約定或簡(jiǎn)單契約方式確立，約束力和規(guī)范性不強(qiáng)。當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品受市場(chǎng)波動(dòng)價(jià)格上漲時(shí)，不少出租農(nóng)戶(hù)鑒于物價(jià)上漲和市場(chǎng)波動(dòng)行為，改變流轉(zhuǎn)期限、漲收租金或者毀約收回土地。三是土地流轉(zhuǎn)收入兌現(xiàn)主要以現(xiàn)金為主，很少有實(shí)物兌現(xiàn)形式或入股經(jīng)營(yíng)等；租金一年一付且先付后用，介于承包方前期投入資金方面較多且投入后產(chǎn)生收益周期緩慢，少有一次性付清承包期內(nèi)全部租金。

3 流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1 流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范

農(nóng)戶(hù)受傳統(tǒng)思想等影響，對(duì)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)薄弱，加上宣傳引導(dǎo)力度待加強(qiáng)，致使土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。一是很多流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶(hù)私底下進(jìn)行交易，即隱型流轉(zhuǎn)多，少有委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入，即顯型流轉(zhuǎn)少。二是受農(nóng)村熟人社會(huì)的影響，流轉(zhuǎn)雙方口頭協(xié)商多，簽訂書(shū)面協(xié)議少，而流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容普遍過(guò)于單一，文本簡(jiǎn)單不規(guī)范，如合同中未明確約定土地征占補(bǔ)償、各種政策性補(bǔ)貼歸屬、流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后地上附著物權(quán)屬及其補(bǔ)償辦法等內(nèi)容，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、履行義務(wù)及違約承擔(dān)責(zé)任缺乏明確界定和約束。四是由于流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，又未到相關(guān)部門(mén)登記備案，農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益在法律層面得不到有效保護(hù)，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶(hù)則處于弱勢(shì)地位[7]。

3.2 流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全

一是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全。因土地價(jià)格受地理位置、區(qū)位條件、實(shí)際用途等影響，產(chǎn)權(quán)評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估技術(shù)人員和交易實(shí)施可操作性辦法，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)跟不上、難到位。二是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種少。自建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)以來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的品種只有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)和林權(quán)3 種，無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押物處置，以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)服務(wù)和依法可流轉(zhuǎn)交易的品種。平臺(tái)治理機(jī)制存在缺陷，所接受的可交易農(nóng)村資產(chǎn)種類(lèi)少且收費(fèi)受限，創(chuàng)新與發(fā)展正向激勵(lì)不足。三是沒(méi)有形成規(guī)范和流程簡(jiǎn)潔的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，而部分農(nóng)戶(hù)嫌程序麻煩，不愿到平臺(tái)申請(qǐng)交易，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不穩(wěn)定因素影響，交易多次不成功，加上流轉(zhuǎn)供求信息不通暢、不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣范圍的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.3 流轉(zhuǎn)期限比較短

研究區(qū)流轉(zhuǎn)期限在1～3 年的占70%左右，4～5年的約占20%，5 年以上的不到10%。部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工屬臨時(shí)性、季節(jié)性，隨時(shí)可能反村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植，加上承包方前期資金短缺，在流轉(zhuǎn)資金上投入不足，致使土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，承包方在長(zhǎng)期使用權(quán)益上得不到有效保障，又怕無(wú)盈利或虧本，不愿對(duì)土地、生產(chǎn)用房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入過(guò)多，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中，備受關(guān)注的是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中比較常見(jiàn)，進(jìn)而在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生一系列問(wèn)題和矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，存在矛盾糾紛，有些因歷史遺留原因無(wú)法明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)。

3.5 流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)不到位

土地流轉(zhuǎn)缺乏配套完善的有效服務(wù)體系。一是宣傳引導(dǎo)不足。流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要什么資料、經(jīng)過(guò)什么程序，如何保障合法性認(rèn)識(shí)上都有不同程度的欠缺，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)、政策內(nèi)容宣傳不足，致使部分農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)政策不理解、不清楚，缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)工作的參與缺乏積極性。二是后期管理和督導(dǎo)跟不上。土地流轉(zhuǎn)后，雙方是否履行當(dāng)初合同約定，流轉(zhuǎn)價(jià)格是否按時(shí)支付、使用用途是否符合要求，流轉(zhuǎn)后投入生產(chǎn)存在哪些問(wèn)題，流轉(zhuǎn)期限到期后是否續(xù)約及收回，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤和后期管理服務(wù)，致使部分產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)履行約定有始無(wú)終。

4 對(duì)策建議

4.1 規(guī)范交易流程和流轉(zhuǎn)方式加快流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范交易流程和方式，使交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。在現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理，規(guī)范交易流程健康發(fā)展，讓交易中介及監(jiān)管服務(wù)組織介入，確保流轉(zhuǎn)操作過(guò)程材料齊全、公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，切實(shí)保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，服務(wù)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。二是探索創(chuàng)新丘陵山地流轉(zhuǎn)方式。結(jié)合研究區(qū)丘陵地貌，按照“山頂保生態(tài)、山腰建特色、山腳建新村、壩區(qū)?？诩Z”的思路，統(tǒng)籌山地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，充分利用壩區(qū)、山地、林地和水面等資源，鼓勵(lì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域因地制宜發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，加快流轉(zhuǎn)，增大流轉(zhuǎn)規(guī)模，盤(pán)活農(nóng)村資源[8]。三是發(fā)展多樣化、多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法委托集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，招商引資龍頭企業(yè)興辦特色、高效和休閑農(nóng)業(yè)，落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施現(xiàn)代山地高效農(nóng)機(jī)化；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

4.2 健全交易流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公益為主”。土地流轉(zhuǎn)的目的在于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增值增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；立足為農(nóng)服務(wù)宗旨，為減輕農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)明確交易所不以盈利為目的，突出公益性[9]。二是建立健全并完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理制度。按照“產(chǎn)權(quán)誰(shuí)所有誰(shuí)收益”的原則，建立科學(xué)合理、公平公正的利益分配機(jī)制，探索建立符合研究區(qū)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則。三是加大財(cái)政資金支持力度和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)戶(hù)將承包地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶(hù)積極性，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件并營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。四是增加市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)品種。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押物處置等產(chǎn)權(quán)納入市場(chǎng)交易，并結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)移民等項(xiàng)目，將結(jié)余指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，拓展交易品種。

4.3 強(qiáng)化流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督幫助流轉(zhuǎn)

一是建立并完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3 級(jí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提供法律政策咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、簽約指導(dǎo)和抵押融資等服務(wù)，做到有交易規(guī)則和流程、有監(jiān)督管理制度和規(guī)范、有專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，幫助流轉(zhuǎn)。二是各級(jí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常管理，積極創(chuàng)新管理模式，拓展服務(wù)范圍和空間，對(duì)供求交易雙方提供全流程優(yōu)質(zhì)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、合法和合理流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。充分利用電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功典型案例，打消農(nóng)戶(hù)思想顧慮，提高流轉(zhuǎn)積極性、主動(dòng)性和參與性。四是土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)黨委政府、相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，完善工作制度、改進(jìn)工作方法，及時(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛，共同推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行格局。

4.4 創(chuàng)新激勵(lì)多舉措促進(jìn)流轉(zhuǎn)

一是創(chuàng)新收益分配模式。加快推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種收益聯(lián)合方式，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)戶(hù)不再擔(dān)心收益而縮短流轉(zhuǎn)期限。二是加快完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金和金融信貸支持，扶持基金向?qū)嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)任務(wù)，適度降低信貸利率，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金困難問(wèn)題。四是積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，圍繞土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造充分條件，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)束語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和抓手，但因其流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶(hù)思想轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障和農(nóng)戶(hù)福利等有關(guān)，土地流轉(zhuǎn)需要以政府為主導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)為主體，各方社會(huì)力量、人員與資金共同參與，從制度完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶(hù)思想教育和創(chuàng)新激勵(lì)等方面共同推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)方能高效實(shí)施。